Zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi. Poprawa pracy w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi

Wstęp

Konstytucja Federacji Rosyjskiej ogłasza Rosję państwem społecznym, którego polityka zmierza do stworzenia warunków zapewniających godziwe życie i swobodny rozwój jednostki. Konstytucja Federacji Rosyjskiej głosi, że „podstawowe prawa i wolności człowieka i obywatela są niezbywalne i należą do niego od urodzenia. „W Federacji Rosyjskiej rodzina, macierzyństwo, ojcostwo i dzieciństwo są chronione przez społeczeństwo i państwo”.

Uznanie przez państwo wartości rodziny, jej roli w rozwoju społecznym i edukacji przyszłych pokoleń jest zapisane w art. 7 i części 1 art. 38 Ustawy Zasadniczej Federacji Rosyjskiej. Artykuł 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej kwestie ochrony rodziny i dzieci są przypisane do wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, główne obowiązki w zakresie utrzymania materialnego. Opiekę społeczną i prawną wychowania, edukację dzieci ponosi rodzina i państwo.

Rodzina jest kategorią konstytucyjno-prawną opartą na małżeństwie – sformalizowanym prawnie, dobrowolnym związku mężczyzny i kobiety, rodzącym wzajemne prawa i obowiązki osobiste i majątkowe, mające na celu stworzenie rodziny, rodzenie i wychowywanie dzieci (art. 7, 38 i 72 Konstytucji Federacja Rosyjska). Rodzina jest trwałą wartością dla życia i rozwoju każdego człowieka, odgrywa ważną rolę w życiu społeczeństwa i państwa, wychowuje nowe pokolenia, zapewnia stabilność i postęp społeczny. System norm, wartości i strategii rodziny jest weryfikowany od wieków. Jego stabilność i elastyczność, zdolność adaptacyjna i tolerancja są zapewnione dzięki doświadczeniu wielu pokoleń. Stabilność, spokój i siła państw opierają się na normach i wartościach rodzinnego stylu życia. Zdrowa, silna, przyjazna, dobrze prosperująca finansowo i moralnie rodzina to najwyższa wartość.

Daje dziecku i dorosłemu poczucie miłości, bezpieczeństwa, troski, rzetelności, uczucia, zapewnia więź między pokoleniami. Każde państwo jest zainteresowane zachowaniem i przekazywaniem wartości rodzinnych.

Państwo jest bezwarunkowym gwarantem zapewnienia praw i interesów dziecka i musi podejmować w odpowiednim czasie odpowiednie działania w celu ochrony i zabezpieczenia dzieci znajdujących się w trudnej sytuacji, rodzin i dzieci znajdujących się w sytuacji zagrożenia społecznie, tj. w przypadkach, gdy rodzice ze względu na okoliczności życiowe lub z innych przyczyn nie są w stanie sprostać obowiązkom wobec dzieci lub uchylają się od obowiązków rodzicielskich.

W Federacji Rosyjskiej w ostatnich latach kontynuowano prace nad normami w celu zapewnienia i ochrony praw rodziny i dzieci. Przyjęto akty ustawodawcze dotyczące ochrony zdrowia obywateli, ochrony pracy, dekrety prezydenta dotyczące pomocy rodzinom i dzieciom oraz szereg innych aktów prawnych regulujących, które zawierają normy chroniące prawa i interesy rodzin i dzieci. Jednocześnie pozostają normy, które są nieadekwatne do trudnych warunków społeczno-ekonomicznych przejścia do relacji rynkowych, nie mogąc zapobiec ich negatywnemu wpływowi na relacje rodzinne.

Integralną częścią polityki społecznej Federacji Rosyjskiej jest polityka rodzinna, która obejmuje społeczną i państwowo-prawną ochronę rodziny i dzieciństwa. Ma na celu stworzenie odpowiednich warunków społecznych, prawnych i ekonomicznych dla zachowania rodziny jako stabilnej instytucji zapewniającej bezpieczeństwo i opiekę członkom rodziny w oparciu o miłość i szacunek.

W Orędziu Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w 2006 r. szczególny nacisk położono na zwiększenie wskaźnika urodzeń i wzmocnienie wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi, opracowanie mechanizmu zmniejszenia liczby dzieci w instytucje mieszkalne.

Rozwiązanie problemu demograficznego jest niemożliwe „jeśli nie stworzymy odpowiednich warunków i bodźców do wzrostu urodzeń tutaj, we własnym kraju, jeśli nie przyjmiemy skutecznych programów wspierania macierzyństwa, dzieciństwa i wsparcia rodziny. "

W orędziu do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z 26 kwietnia 2007 r. Prezydent poparł inicjatywę ogłoszenia roku 2008 Rokiem Rodziny w Rosji. „Odbycie go pozwoli na zjednoczenie wysiłków państwa, społeczeństwa, biznesu wokół najważniejszych kwestii wzmocnienia władzy i wspierania instytucji rodziny, podstawowych wartości rodzinnych”.

Pisząc tę ​​pracę, wzięto pod uwagę trafność proponowanego tematu. Celem pracy była analiza obowiązujących ram prawnych w systemie wsparcia społecznego rodzin z dziećmi, ocena jego celowości, skuteczności, a także opracowanie propozycji usprawnienia obecnego systemu, identyfikując obszary do jego doskonalenia.

W związku z tym wyznaczyłem sobie następujące zadania:

Przeprowadzić przegląd i analizę regulacyjnych ram prawnych, statystycznych danych sprawozdawczych dotyczących realizacji konkretnych programów wsparcia społecznego dla rodzin z dziećmi na poziomie federalnym i regionalnym - na przykładzie regionu leningradzkiego.

Zidentyfikować dalsze sposoby poprawy ram prawnych, systemu usług socjalnych mających na celu wspieranie rodzin z dziećmi na poziomie federalnym i regionalnym - na przykładzie Regionu Leningradzkiego.

Podsumuj obszary priorytetowe i perspektywy poprawy systemu wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi;

Sformułuj główne wnioski z badania.

Testowanie motywu. Studiowałem ramy regulacyjne w zakresie stanowego, społecznego wsparcia rodzin z dziećmi: ustawodawstwo federalne, kodeksy, koncepcyjne programy federalne, dekrety, rezolucje, przeglądy praktyki sądowej, dane statystyczne, a także regionalne akty ustawodawcze i uchwały przedmiotu Federacji Rosyjskiej - Obwód Leningradzki. Wraz z badaniem ram prawnych przeczytano szereg książek i artykułów w czasopismach poświęconych omawianemu tematowi.

Szczególnie chciałbym zwrócić uwagę na książkę „Kwestie organizacji państwowego wsparcia społecznego dla różnych typów rodzin z dziećmi”, pod redakcją V.V. Elizarova, kandydata nauk ekonomicznych. Niniejsza publikacja została przygotowana w ramach Projektu Pomocy w Reorganizacji Strukturalnej Systemu Opieki Społecznej Ludności. Zbiór zawiera analityczne materiały badawcze, przegląd i ocenę ustawodawstwa federalnego i regionalnego, programów i indywidualnych środków wsparcia społecznego dla różnych typów rodzin, w tym pomocy i usług społecznych, a także propozycje usprawnienia organizacji systemu pomocy społecznej dla rodzin z dziećmi.

Rozdział 1. Polityka państwa w zakresie wspierania rodzin z dziećmi”

.1 Sytuacja rodzin i dzieci w Federacji Rosyjskiej

W ostatnich latach problemy rodziny rosyjskiej wynikają w dużej mierze z wpływu reform społeczno-gospodarczych lat 90. XX wieku. Głównym problemem jest ogromny spadek poziomu życia rodzin z dziećmi. Zgodnie z ogólnie przyjętymi kryteriami społeczno-ekonomicznymi i statystycznymi, wśród rodzin ubogich znajdowały się nie tylko te, których dobrobyt w przeszłości znajdował się poniżej granicy ubóstwa, ale także ogromna masa pracujących, jeszcze do niedawna stosunkowo zamożnych o średnich dochodach ( według parametrów rosyjskich) warstwy populacji. W wyniku biedy i niskich dochodów milionów rodzin słabnie ich potencjał edukacyjny i moralny, a odpowiedzialność rodziców za utrzymanie i wychowanie dzieci maleje. Zaniedbanie dzieci i bezdomność są bezpośrednią konsekwencją przede wszystkim kryzysu rodziny i szeregu instytucji edukacyjnych w społeczeństwie. Taki stan rodziny, z wysokim poziomem rozwodów i niskim wskaźnikiem urodzeń, stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa socjalnego Federacji Rosyjskiej.

Co więcej, jeśli rodzina ma minimum egzystencji, to praktycznie wyklucza możliwość otrzymywania dodatkowych świadczeń socjalnych od państwa. Zmniejszenie pakietu socjalnego w przedsiębiorstwach prowadzi również do wzrostu wrażliwości społecznej osób sprawnych fizycznie. Obecnie rodzina, przy istniejącym typie ochrony socjalnej, jest stale w stanie zagrożenia społecznego, ponieważ nie ma warunków do trwałego, niezawodnego rozwoju.

To sytuacja ekonomiczna rodzin wpływa na stałą tendencję do zaostrzania wszystkich procesów życia rodzinnego. Obecnie w sferze rodzinnej identyfikowane są następujące trendy:

rodziny małe, udział rodzin z jednym dzieckiem sięga 31% ogólnej liczby rodzin, z dwójką dzieci - 21,4%, rodzin wielodzietnych - 5,3%;

wzrost liczby rodzin niepełnych. W Rosji jest ich 5,2 mln, z czego 98% to rodziny składające się z matki i jednego dziecka;

wzrost liczby wrażliwych społecznie grup dzieci. Przede wszystkim są to dzieci z biednych rodzin;

spadek potencjału edukacyjnego rodziny.

Jednym z głównych celów rodziny jest tworzenie warunków do normalnego rozwoju i prawidłowego wychowania dzieci. W Federacji Rosyjskiej jest 29 milionów dzieci.

Kłopoty rodzinne, aspołeczne zachowania rodziców i brak kontroli nad zachowaniem dzieci prowadzą te ostatnie do wczesnej kryminalizacji. Statystyki pokazują stały wzrost przestępczości nieletnich (w 2003 r. popełniono 145,4 tys. przestępstw, w 2004 r. 154,4 tys. przestępstw, w 2005 r. 154,7 tys. przestępstw). Jest zaniedbywanie dzieci i bezdomność, co roku 50 tys. dzieci ucieka od swoich rodzin, 70% młodzieży zażywającej narkotyki żyje w rodzinach dysfunkcyjnych. Szerzy się przemoc domowa – fizyczna, seksualna, psychiczna. Około 30 procent morderstw z premedytacją popełnianych jest w rodzinach. Każdego roku około 2 miliony dzieci jest dotkliwie bitych przez rodziców, 2000 dzieci popełnia samobójstwo.

Odpowiedzialność karna za niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków wychowawczych nieletnich została po raz pierwszy określona w Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 156 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej odpowiedzialność karna powstaje za niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków wychowania nieletniego przez rodzica lub inną osobę, której te obowiązki powierzono, a także nauczyciela lub innego pracownika instytucja wychowawcza, wychowawcza, medyczna lub inna obowiązana do sprawowania nadzoru nad małoletnim, jeżeli czyn ten wiąże się ze znęcaniem się nad małoletnim.

Na mocy h. 2 art. 15 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej przestępstwo to należy do kategorii mniejszej wagi iw takich przypadkach przewidziana jest jurysdykcja sędziów pokoju. Uogólnienie praktyki sądowej w sprawie przestępstwa z art. 156 kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej w obwodzie wołgogradzkim za rok 2004 świadczy o rozpatrzeniu przez sędziów pokoju 38 spraw karnych tej kategorii. Liczba skazanych wyrokiem sądu wynosi 29 osób, z czego 28 to rodzice, w tym 24 matki, 5 ojców.

Analizując sprawy karne o przestępstwo z art. 156 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej, rozpatrzone przez sędziów pokoju obwodu wołgogradzkiego, ustalono, że okrucieństwo w traktowaniu nieletniego wyrażało się w:

w niedostarczeniu żywności, na przykład: sprawa karna N 1-40-38/2004 (sąd. § N 40) w sprawie S.V. Bondareva i Yu.K - przedwczesne dostarczenie dziecka urodzonego w 2003 roku żywność, warunki niehigieniczne, powodujące niedożywienie, akrocyjanozę, ciężką niedokrwistość niedoborową, niedożywienie III stopnia;

w samotnym zamykaniu pokoju przez długi czas: sprawa karna N 1-86-25/2004 (sąd. § N 25) w sprawie O.I. Epifanova - długotrwałe zaniedbanie (dziecko urodzone w 2003 r.);

w systematycznym poniżaniu godności nieletniego: sprawa karna N 1-59-31/04 (sekcja sądu N 59) przeciwko E.Yu. Kurczak - matka upokorzyła godność córki, urodzonej w 1991 roku z nieprzyzwoitymi wypowiedziami, wbrew jej woli, obcięła włosy, szpecąc jej wygląd, systematycznie wskazywała niezdarność w ruchach córki, w związku z którą nieletnia doświadczyła kompleksu niższości w stosunku do jej wyglądu i danych fizycznych;

w zastraszaniu: sprawa karna N 1-16-17/2004 przeciwko M.N. Bugrova - matka zabroniła córce używania grzejników w zimnych porach roku, związała jej ręce i nogi liną, we wrześniu i listopadzie 2003 roku zamknęła ją w piwnicy i stodole w lekkich ubraniach.

Ponieważ pojęcie złego traktowania nieletnich w samym prawie jest sformułowane niejasno, możemy zgodzić się z uwagą A. Dyachenko i E. Tsimbal w pracy „Rzeczywiste problemy ochrony dzieci przed złym traktowaniem we współczesnej Rosji” na temat potrzeba doprecyzowania definicji złego traktowania dziecka oraz opracowania definicji jego poszczególnych form (przemoc fizyczna, seksualna, psychiczna).

„Wzrost liczby dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej z powodu pozbawienia praw rodzicielskich wynika nie tylko ze skali kłopotów rodzinnych, ale także ze zwiększonej uwagi władz na ten problem i intensyfikacji działań zmierzających do usunięcia dzieci z rodzin, w których rozwinęło się dla nich zagrożenie życia i zdrowia. sytuacja z powodu niewypełniania przez rodziców ich obowiązków. "I możemy zgodzić się z szeregiem stwierdzeń, że "konieczne jest ustalenie za przestępstwa z art. 150 - 152, 156, 157 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej, taki rodzaj dodatkowej kary, jak pozbawienie praw rodzicielskich (z odpowiednimi zmianami w art. 44 i 45 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej).

Do najbardziej wrażliwych kategorii dzieci należą sieroty i dzieci pozostawione bez opieki rodzicielskiej (731 tys. dzieci), dzieci niepełnosprawne (587 tys. dzieci), dzieci w trudnej sytuacji społecznej (676 tys. dzieci). Te grupy dzieci potrzebują przede wszystkim resocjalizacji i adaptacji społecznej, integracji ze społeczeństwem. Według prognoz, do 2010 r. liczba dzieci zmniejszy się o 3,73 mln w porównaniu z 2003 r., co wyznacza dalszy trend spadku liczby ludności kraju. Wskaźnik urodzeń nie zapewnia prostej reprodukcji populacji. Wskaźniki śmiertelności matek i niemowląt utrzymują się na wysokim poziomie, a tylko 30 procent noworodków można uznać za zdrowe. W ciągu ostatnich 10 lat ogólna zachorowalność na dzieci wzrosła ponad 1,4 razy.

Nadal istnieje wiele problemów w zakresie zapewnienia życia dzieciom, które należy rozwiązać na szczeblu państwowym. Ze względu na niski stan zdrowia kobiet w wieku rozrodczym stale wzrasta liczba przypadków ciąży i porodu z różnymi powikłaniami. Ponad połowa dzieci ma odchylenia w stanie zdrowia, wymagające leczenia, korekcji i rehabilitacji.

Obecnie utrzymuje się tendencja wzrostu niepełnosprawności dzieci. Z uwagi na fakt, że zdecydowana większość dzieci niepełnosprawnych wychowywana jest w rodzinie, praca wyspecjalizowanych placówek dla dzieci niepełnosprawnych wymaga wzmocnienia profilaktyki.

Problem sieroctwa społecznego nadal jest jednym z najpoważniejszych problemów dzieciństwa. Jednak rozwój alternatywnych form rodziny jest powolny. Aktywne wprowadzanie takich form umieszczania dzieci rozwiąże problem socjalizacji sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej.

Obecnie konieczne są pilne i zdecydowane działania, aby zasadniczo wspierać i stabilizować sytuację rodzin z dziećmi. Doświadczenia międzynarodowe i krajowe pokazują, że problemy rodzinne są znacznie skuteczniej rozwiązywane za pomocą państwowej polityki rodzinnej.

Obecnie głównymi kierunkami polityki rodzinnej państwa są: stwarzanie warunków do przezwyciężenia negatywnych tendencji w stabilizowaniu sytuacji materialnej rodzin rosyjskich, ograniczaniu ubóstwa i zwiększaniu pomocy niepełnosprawnym członkom rodzin; zapewnienie pracownikom posiadającym dzieci dogodnych warunków do łączenia pracy zawodowej z obowiązkami rodzinnymi; fundamentalna poprawa zdrowia rodziny; wzmocnienie pomocy rodzinie w wychowaniu dzieci.

Strategicznym, długofalowym celem działań państwa socjalnego, całego systemu ochrony socjalnej ludności jest realne zmniejszenie odsetka ubóstwa i poprawa jakości życia tych grup ludności, które ze względu na swojej kondycji fizycznej oraz z innych obiektywnych przyczyn nie mogą samodzielnie rozwiązywać problemów związanych z podtrzymywaniem życia osobistego lub rodzinnego.

Osiągnięcie tego celu opiera się na dwóch głównych kierunkach.

Pierwszym z nich jest zwiększenie realnych dochodów ludności poprzez zorganizowanie środków wsparcia społecznego - wypłata dotacji, zasiłków, odszkodowań, zapewnienie świadczeń ustanowionych przez prawo itp.

Drugi to rozwój i doskonalenie systemu usług socjalnych dla potrzebującej ludności, w tym rodzin z dziećmi.

Średniookresowy Program Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Federacji Rosyjskiej (2006-2008) określa następujące priorytetowe obszary polityki państwa na rzecz poprawy sytuacji dzieci w Federacji Rosyjskiej:

ochrona i promocja zdrowia dzieci i młodzieży;

zapobieganie niepokojowi społecznemu rodzin z dziećmi;

zwiększenie efektywności państwowego systemu wsparcia dzieci w szczególnie trudnej sytuacji, w tym dzieci z niepełnosprawnościami, sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej;

tworzenie warunków do aktywnego włączania dzieci w życie społeczne, gospodarcze, kulturalne społeczeństwa.

Wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej przyjęły programy regionalne mające na celu poprawę sytuacji dzieci.

W wyniku realizacji federalnego programu docelowego „Dzieci Rosji” na lata 2003-2006 osiągnięto zmniejszenie umieralności niemowląt (z 12,4 na 1000 urodzeń żywych w 2003 roku do 11 na 1000 urodzeń żywych w 2005 roku), śmiertelność matek ( z 31,9 do 100 tys. żywych urodzeń w 2003 r. do 30,5 na 100 tys. żywych urodzeń w 2005 r.), zmniejszenie niepełnosprawności wśród dzieci z przewlekłymi patologiami, poprawa stanu zdrowia dzieci i młodzieży na wszystkich etapach rozwoju. W porównaniu z 2003 r. w 2005 r. liczba dzieci bezdomnych zmniejszyła się o 3,2 tys. (4,27 tys. wobec 7,5 tys.), dzieci w trudnych sytuacjach życiowych o 274 tys. (676 tys.) wobec 950 tys. W 2005 r. ponad 440 tys. rodzin z dziećmi niepełnosprawnymi otrzymało pomoc w instytucjach pomocy społecznej dla rodzin i dzieci, czyli o 26 proc. więcej niż w 2003 r.

W ramach tego federalnego programu celowego zrealizowano budowę i rekonstrukcję 42 placówek położniczych i dziecięcych, 77 placówek dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, 60 domów dziecka dla dzieci niepełnosprawnych oraz ośrodków rehabilitacyjnych dla dzieci niepełnosprawnych.

Realizacja programu pozwoliła na wzmocnienie bazy materialno-technicznej ponad 600 placówek położniczych i dziecięcych, 1200 wyspecjalizowanych placówek dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji, w tym ośrodków pomocy rodzinom z dziećmi i kryzysowych ośrodków pomocy kobietom, więcej ponad 500 instytucji edukacyjnych, 92 tymczasowe areszty dla nieletnich przestępców organów spraw wewnętrznych, ponad 50 kolonii edukacyjnych systemu penitencjarnego Federalnej Służby Więziennej, ponad 300 wyspecjalizowanych instytucji dla dzieci niepełnosprawnych, ponad 400 instytucji dla sierot i dzieci pozostawiony bez opieki rodzicielskiej (wyposażony w pojazdy, sprzęt rolniczy, nowoczesny medyczno – profilaktyczny, rehabilitacyjny, domowy sprzęt technologiczny i sprzęt).

Uzdolnionym dzieciom wypłacano do 120 jednorazowych stypendiów rocznie, wspierano 12 ogólnorosyjskich i międzynarodowych olimpiad przedmiotowych dla dzieci w celu wyłonienia młodych talentów.

Dzięki rozwojowi nowych form umieszczania w rodzinie sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej wzrost odsetka dzieci przekazywanych na wychowanie do rodzin obywatelskich (adopcja, opieka, rodzina zastępcza) wyniósł w tym okresie 9,1 proc. programu. Realizacja programu na poziomie federalnym pozwoliła na poprawę stanu zdrowia i statusu społecznego około 4 mln dzieci rocznie, w tym co czwarte dziecko niepełnosprawne, co dziesiąte dziecko w trudnej sytuacji życiowej i co dwunaste dziecko sierot.

W ostatnich latach obserwuje się tendencję do zmniejszania się liczby dzieci bezdomnych i zaniedbanych. Przedwcześnie jednak mówić o całkowitym wyeliminowaniu tego negatywnego zjawiska społecznego, dlatego działania Programu powinny mieć na celu nie tylko rozbudowę systemu instytucji przeciwdziałania zaniedbaniom i bezdomności, ale także usprawnienie jego działalności, poprawę jakość i dostępność usług socjalnych dla dzieci w trudnych sytuacjach życiowych, priorytetowy rozwój profilaktyki problemów rodzinnych.

Jednym z warunków pomyślnego funkcjonowania rodziny i wychowania dziecka, redukcji napięć społecznych w społeczeństwie jest rozwój sfery wsparcia społecznego i usług socjalnych dla rodzin i dzieci.

Społeczne znaczenie wielu problemów związanych ze stanem zdrowia dzieci w Federacji Rosyjskiej wskazuje na potrzebę ich rozwiązania tylko metodą celu programowego. Rozpoznawanie i rozwijanie naturalnych skłonności dzieci powinno odbywać się na wszystkich poziomach ich wychowania.

Konieczne jest dalsze zapewnienie warunków sprzyjających maksymalnemu ujawnieniu potencjału uzdolnionych dzieci, w tym stworzenie państwowego systemu identyfikacji uzdolnionych od najmłodszych lat, zapewnienie ukierunkowanego wsparcia każdemu uzdolnionemu dziecku, rozwój indywidualnego „edukacyjnego dróg” z uwzględnieniem specyfiki zdolności twórczych i intelektualnych dziecka, a także kształtowania się osobistego i zawodowego samostanowienia.

Obecnie główne obszary pracy z rodzinami i dziećmi to:

rozwój sfery różnych rodzajów pomocy społecznej i usług społecznych z naciskiem na wzmocnienie targetowania;

organizacja rehabilitacji społecznej dzieci niepełnosprawnych;

zapobieganie sieroctwu społecznemu i zaniedbaniu nieletnich;

realizacja ukierunkowanych programów poprawy sytuacji dzieci;

prowadzenie działań mających na celu podniesienie statusu rodziny i macierzyństwa.

Rozdział 2. Regulacyjne ramy prawne w zakresie wsparcia rodzin z dziećmi”

.1 Opracowanie ram prawnych dla wspierania rodzin z dziećmi

rodzinny program świadczeń federalnych

Od początku ostatniej dekady XX wieku Rosja weszła w procesy transformacji społeczno-gospodarczej i politycznej, które radykalnie zmieniły instytucje władzy i politykę społeczno-gospodarczą, wymuszając modernizację systemu wsparcia państwa dla rodzin z dzieci.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 1 czerwca 1992 r. „O priorytetowych środkach realizacji Światowej Deklaracji o Przeżyciu, Ochronie i Rozwoju Dzieci w latach 90.”. Dzięki dekretowi zapewnienie praw dzieci stało się podstawą kształtowania nowej polityki społecznej i rodzinnej.

Zgodnie z tym dekretem od 1993 r. Utworzono i wdrażany jest nowy system w celu rozwiązania najbardziej palących krajowych i regionalnych problemów dzieciństwa w oparciu o cele programowe - poprzez opracowanie federalnego programu „Dzieci Rosji” i odpowiednie programy regionalne. Programy te zawierają konkretne środki mające na celu poprawę sytuacji sierot, dzieci niepełnosprawnych, dzieci uchodźców, dzieci żyjących w warunkach Północy, dzieci dotkniętych awarią w Czarnobylu, a także ogólne problemy ochrony dzieciństwa (dostarczanie żywności dla niemowląt, ochrona macierzyństwa i dzieciństwo, zapobieganie zaniedbaniom i przestępczości nieletnich, rozwój systemu opieki społecznej dla rodzin i dzieci, organizacja wakacji letnich dla dzieci itp.).

Duże znaczenie dla zapewnienia zdrowia rodzinie i dzieciom mają także federalne programy zapewnienia szczepień (wdrażane od 1994 r.), profilaktyka AIDS (od 1993 r.), przeciwdziałanie rozprzestrzenianiu się narkomanii (od 1999 r.).

Dekretem Rady Ministrów – Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 23 sierpnia 1993 r. „W sprawie realizacji Konwencji ONZ o prawach dziecka i Światowej Deklaracji o Przeżyciu, Ochronie i Rozwoju Dzieci” utworzono krajowy mechanizm monitorowania realizacji celów Światowego Planu Działań w Rosji: istnieje Komisja ds. Koordynacji Prac związanych z wdrażaniem Konwencji ONZ o prawach dziecka i Światowej Deklaracji o Przeżyciu, Ochrony i Rozwoju Dzieci z udziałem przedstawicieli ministerstw i wydziałów orientacji społecznej, naukowców i społeczeństwa, ustalono również, że Rosja corocznie przygotowuje i rozpowszechnia państwowy raport o sytuacji dzieci w Federacji Rosyjskiej, który zawiera monitoring sytuacja dzieci we wszystkich sferach życia oraz analiza skuteczności środków polityki państwa wobec dzieci.

Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 942 z dnia 14 września 1995 r. zatwierdzono „Podstawowe kierunki polityki społecznej państwa dla poprawy sytuacji dzieci w Federacji Rosyjskiej do roku 2000” (Krajowy Plan Działań na Rzecz Dzieci). Głównym celem Krajowego Planu Działań na rzecz Dzieci było przezwyciężenie negatywnych trendów, stabilizacja sytuacji dzieci i stworzenie realnych warunków dla dalszej pozytywnej dynamiki.

Jednym z najważniejszych obszarów poprawy warunków życia dzieci jest prawna ochrona dzieciństwa. W ten sposób wyznaczono następujące zadania szczegółowe:

a) dostosowanie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej do Konwencji ONZ o prawach dziecka; ustalenie statusu prawnego dziecka, jego prawa do życia, rozwoju, wychowania w rodzinie, opieki zdrowotnej, mieszkania, korzystnych warunków życia, edukacji, rekreacji, sportu, kultury;

b) zapewnienie ochrony dziecka przed wszelkimi formami dyskryminacji, poszanowania jego interesów, poszanowania jego honoru i godności, humanitarnego traktowania;

c) ustalanie odpowiedzialności rodziców i innych osób odpowiedzialnych za wychowanie dzieci;

d) wzmocnienie ochrony dóbr osobistych dzieci i młodzieży.

Część norm przewidzianych w Krajowym Planie okazała się niespełniona lub nie została w pełni wdrożona. W pewnym stopniu wynika to z trudnej sytuacji społeczno-gospodarczej w Rosji i braku realnych źródeł finansowania, a także nieadekwatności celów i praktycznych środków państwowej polityki rodzinnej, niedoceniania przez państwo znaczenia polityka rodzinna państwa jako społeczna podstawa reformy państwa poprzez wspieranie rodzin.

Plany konkretnych działań na rzecz stopniowego wdrażania Krajowego Planu Działań zostały zatwierdzone w 1996 i 1998 roku przez rząd Federacji Rosyjskiej.

Uznając znaczenie rodziny jako instytucji społecznej, Organizacja Narodów Zjednoczonych ogłosiła rok 1994 Międzynarodowym Rokiem Rodziny. Specjalna rezolucja ONZ sformułowała temat Roku Rodziny: „Rodzina: zasoby i odpowiedzialność w zmieniającym się świecie”, a także sformułowała główne zasady, cele i koncepcje działań narodowych na Rok Rodziny, zarysowała podstawowe zasady polityki rodzinnej, a także jej główne zadania.

W szczególności zwrócono uwagę na następujące zasady polityki rodzinnej stosowane w ustawodawstwie rosyjskim:

a) rodzina jest podstawową komórką społeczeństwa i dlatego zasługuje na uwagę, ochronę i pomoc w wykonywaniu swoich funkcji;

b) konieczne jest uwzględnienie potrzeb wszystkich typów rodzin, niezależnie od ich funkcji, różnorodności preferencji warunków społecznych;

c) konieczne jest promowanie praw i wolności jednostki, bez względu na status każdej jednostki w rodzinie, jej typ;

d) polityka rodzinna powinna mieć na celu promowanie równości kobiet i mężczyzn w podziale obowiązków domowych oraz równych szans w zakresie zatrudnienia;

e) obchody Roku Rodziny powinny odbywać się na wszystkich szczeblach władzy;

(e) Programy Roku Rodziny powinny być zaprojektowane tak, aby pomagać rodzinom w wypełnianiu ich ról, a nie je zastępować, budować na wrodzonych mocnych stronach rodziny, w tym jej ogromnym potencjale samowystarczalności, oraz zachęcać do samodzielności w ich interesach .

W dokumentach ONZ sformułowane są także następujące główne zadania polityki rodzinnej:

a) ochronę praw rodziny do opieki nad jej starszymi i chorymi członkami;

b) łagodzenie sytuacji rodzin samotnych rodziców, zmuszonych do stałego łączenia pracy z obowiązkami rodzicielskimi;

c) ochrona rodzin przed ubóstwem i deprywacją, a także przed negatywnym wpływem na nie zmian w sektorze rolnym, migracji i urbanizacji gospodarki, które często prowadzą do niemożności wypełniania przez rodzinę jej zadań;

d) zwiększenie zdolności rodzin do podejmowania świadomych decyzji o rozstawie urodzeń i liczbie dzieci;

e) zapobieganie rozwojowi narkomanii i alkoholizmu wśród członków rodziny;

f) tworzenie warunków do kształcenia zawodowego kobiet i młodych matek;

g) przegląd i rewizja ustawodawstwa rodzinnego;

h) identyfikacja czynników przyczyniających się do rozpadu i destrukcji rodziny;

i) zapobieganie przemocy w rodzinie.

Podejścia te uogólniły współczesną teorię i praktykę polityki rodzinnej w demokratycznych krajach świata.

Podstawowe ustawy konstytucyjne, które gwarantują prawa rodziny w Federacji Rosyjskiej, obejmują Kodeks Rodzinny Federacji Rosyjskiej (1995), ustawę federalną „O świadczeniach państwowych dla obywateli z dziećmi” (1995), ustawę federalną „O opiece społecznej dla ludności w Federacji Rosyjskiej” (1995) , Ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” (1998), Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej (2002), Ustawa federalna „O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej” (2002), Ustawa federalna „O państwowych przepisach emerytalnych w Federacji Rosyjskiej” (2002).

Przed przyjęciem Kodeksu ochrona praw dzieci nie pojawiała się w ustawodawstwie dotyczącym małżeństwa i rodziny jako szczególne zadanie. Teraz dziecko ma prawo wypowiadać się we wszystkich sprawach dotyczących jego życia, samodzielnie występować o ochronę swoich praw i interesów, w tym w sądzie.

Kodeks po raz pierwszy określa podstawy ochrony prawnej przed przemocą domową. Wprowadzenie tej zasady jest ustawodawczą odpowiedzią na wzrost przemocy w rodzinie.

Również po raz pierwszy ustawowo uregulowano instytucję rodziny zastępczej, udoskonalono instytucję adopcji, ustawowo uregulowano priorytet wychowania rodzinnego dzieci, uregulowano szczegółowo jego formy: adopcja, opieka i kuratela, rodzina zastępcza (który wcześniej nie istniał). Ustanowiono bardziej elastyczny system ustalania wysokości alimentów. Sąd ma możliwość, z uwzględnieniem ważnych okoliczności, obniżenia lub podwyższenia kwoty alimentów ustalonych przez prawo. Przewiduje możliwość przejęcia majątku płatnika i zawarcia umowy w sprawie wysokości, warunków i trybu wypłaty alimentów, a także odpowiedzialności majątkowej za zwłokę.

prawo federalne „O świadczeniach państwowych dla obywateli posiadających dzieci”weszła w życie 19 maja 1995 r. Po raz pierwszy zebrał i uprościł na poziomie prawa federalnego wszystkie liczne rodzaje świadczeń państwowych i odszkodowań na dzieci oraz świadczenia w związku z narodzinami i wychowaniem dzieci, wcześniej regulowane różnymi dokumentami regulacyjnymi (dekrety, uchwały rządowe , akty podrzędne). Umożliwiło to znaczne uproszczenie i ujednolicenie przepisów, czyniąc je bardziej zrozumiałymi dla ludności i władz wykonawczych.

W latach 90., w procesie transformacji społeczno-gospodarczej Rosji, powstała dla Rosji nowa gałąź usług socjalnych dla rodzin z dziećmi. Początek tych prac związany jest z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 1 czerwca 1992 r. nr 543 „O środkach realizacji Światowej Deklaracji o zapewnieniu przetrwania, ochrony i rozwoju dzieci w latach 90-tych”.W dekrecie tym zalecono władzom wykonawczym podmiotów Federacji Rosyjskiej wspieranie tworzenia i wzmacniania terytorialnej sieci instytucji nowego typu pomocy społecznej dla rodzin i dzieci. Ustawami, które określiły prawne i organizacyjne warunki świadczenia państwowej pomocy społecznej rodzinom o niskich dochodach, są: ustawa federalna „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”, przyjęta w listopadzie 1995 r., oraz ustawa federalna „O państwowej pomocy społecznej” z dnia 17 lipca 1999 r.

Odpowiednie artykuły Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej (1994), Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej (2002), Kodeks mieszkaniowy RSFSR z odpowiednimi zmianami i uzupełnieniami, Kodeks karny Federacji Rosyjskiej (1996) mają duże znaczenie w prawnym wspieraniu polityki rodzinnej państwa oraz ochronie praw rodzin i dzieci Kodeks karny (1997). Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie ochrony zdrowia obywateli (1993), Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie ochrony pracy (1993), ustawy Federacji Rosyjskiej „O uchodźcach” (1993), „O przymusowych migrantów” (1993), „O gwarancjach państwowych i rekompensatach” przyjęto osoby pracujące i mieszkające w regionach Dalekiej Północy i ekwiwalentnych obszarach” (1993), „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” (1995) ), „O państwowym wsparciu młodzieżowych i dziecięcych stowarzyszeń społecznych” (1995), „O rozwoju państwowych systemów prewencji i przestępczości wśród nieletnich” (1997). Istnieją również ustawy federalne „O edukacji” (1996), „O ochronie zdrowia obywateli” (1993), o ubezpieczeniach społecznych, ustawy federalne „O ustawach o stanie cywilnym” (1997), „O wolności sumienia i wyznania” Stowarzyszenia”, „O stowarzyszeniach publicznych” (1995), „O minimum egzystencji w Federacji Rosyjskiej” (1997) i wiele innych.

Zatem podstawowe prawa rodziny, małżonków i dzieci do życia, ochrona honoru i godności, integralność osobista, mieszkanie, edukacja, swoboda przemieszczania się, normalne warunki i zarobki, zabezpieczenie społeczne i usługi socjalne, ochrona zdrowia i opieka medyczna, dostęp do wartości kulturowych.

Analiza ustawodawstwa w zakresie wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi pozwoliła na zaproponowanie następującej typologii środków wsparcia:

2. Dystrybucje rzeczowe dla rodzin z dziećmi.

3. Różne świadczenia, dotacje i rekompensaty dla rodzin z dziećmi (praca, emerytura, podatki, mieszkanie, transport itp.).

4.Usługi socjalne świadczone rodzinom z dziećmi.

Bezpośrednia państwowa pomoc pieniężna dla rodzin w związku z narodzinami i wychowaniem dzieci w formie państwowych świadczeń pieniężnych, stypendiów, odszkodowań, środków na utrzymanie dzieci w rodzinach zastępczych oraz rent. Wypłacana jest jako:

Państwowe świadczenia pieniężne dla rodzin z dziećmi;

stypendia rządowe;

miesięczne wypłaty odszkodowania;

środki na utrzymanie dzieci wychowywanych w rodzinie zastępczej (żywność, zakup odzieży, obuwia, sprzętu, artykułów gospodarstwa domowego, zabawek, książek, artykułów higieny osobistej); - renty państwowe na dzieci lub z uwzględnieniem dzieci pozostających na utrzymaniu.

Można wyróżnić następujące cechy bezpośredniej pomocy materialnej dla rodzin w związku z narodzinami i wychowaniem dzieci:

podejście kategoryczne(wyróżnienie kategorii rodzin szczególnie potrzebujących wsparcia). Dlatego w celu ochrony zdrowia kobiet w ciąży zachęca się do zasiłku finansowego na rejestrację w poradni przedporodowej we wczesnym okresie ciąży, co umożliwia monitorowanie stanu zdrowia ciężarnej i płodu. Zwraca się uwagę na alokację takich preferencyjnych kategorii rodzin, jak rodziny dotknięte katastrofami radiacyjnymi, rodziny uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych, rodziny o niskich dochodach;

stopniowy przejście od zasady kategorycznej (z uwzględnieniem typu rodziny i specyfiki sytuacji życiowej) do rozliczania dochodówrodziny;

ciągłość form wsparcia- utrzymanie znacznej części wypłat gotówkowych wprowadzonych jeszcze w okresie sowieckim;

wiele źródeł finansowania świadczeń:budżet federalny, budżet Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżety gmin, źródła pozabudżetowe;

ustalanie wpłat w ustalonej kwocie pieniężnej,ponadto wysokość pomocy pieniężnej faktycznie nie jest związana z poziomem realnych potrzeb wsparcia rodziny (z wyjątkiem zasiłku ciążowego i porodowego wypłacanego w wysokości przeciętnych zarobków jako rekompensata za te zarobki) i jest wypłacana z uwzględnieniem współczynnik regionalny;

deklaratywna zasada mianowaniapłatności gotówkowe i konieczność osobistego wezwania o pomoc;

powoływanie i wypłata środków w różnych instytucjach:w miejscu pracy, w miejscu nauki, w organach i instytucjach ochrony socjalnej ludności.

Gwarancje i świadczenia pracownicze, emerytalne, podatkowe, mieszkaniowe, transportowe, zdrowotne i inne, odszkodowania i dotacje dla rodzin z dziećmi . Cechą tej formy wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi jest prawo do zasiłków, rekompensat lub dotacji tylko dla niektórych kategorii rodzin z dziećmi i obywateli, pierwszeństwo ich świadczenia do określonych kategorii oraz nieodpłatne lub po połowie koszt, co stwarza określone korzyści i przywileje dla tych kategorii populacji. Ta forma pomocy państwa dla rodzin z dziećmi obejmuje:

Gwarancje i świadczenia pracownicze;

świadczenia emerytalne dla kobiet;

świadczenia transportowe dla rodzin i dzieci;

dotacje i świadczenia na opłacenie mieszkań i mediów;

bezpłatne dotacje na budowę i zakup mieszkań, a także bezpłatne udostępnianie powierzchni mieszkalnej;

świadczenia na przyjęcie i utrzymanie dzieci w placówkach przedszkolnych;

prawa i świadczenia rodzinne w zakresie zdrowia;

zachęty podatkowe (albo zwolnienie z opodatkowania niektórych rodzajów dochodów, albo standardowe odliczenia podatkowe).

Usługi socjalne dla różnych kategorii ludności ustanowiona zgodnie z ustawą federalną z dnia 10 grudnia 1995 r. Nr 195-FZ „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”. Zgodnie z tą ustawą świadczone są takie formy pomocy społecznej, jak pomoc materialna obywatelom w trudnych sytuacjach życiowych, pomoc doradcza, pomoc socjalna w domu, pomoc społeczna w placówkach stacjonarnych, tymczasowe schronienie w wyspecjalizowanej instytucji pomocy społecznej, organizacja dnia pobyty w placówkach pomocy społecznej, świadczenia rehabilitacyjne dla osób niepełnosprawnych. Cechą usług społecznych jako niezależnej formy pomocy społecznej dla ludności, w tym rodzin z dziećmi, jest to, że wszystkie te rodzaje pomocy społecznej dla ludności są świadczone przez wyspecjalizowane instytucje usług społecznych dla ludności i, z wyjątkiem materialnych pomoc, to usługi socjalne. Usługi socjalne obejmują:

Pomoc finansowa dla obywateli w trudnych sytuacjach życiowych;

Pomoc doradcza dla klientów państwowych instytucji pomocy społecznej dla ludności;

Usługi socjalne w domu iw placówkach stacjonarnych, - tymczasowe schronienie w wyspecjalizowanej instytucji pomocy społecznej;

dzienny pobyt nieletnich w trudnej sytuacji życiowej;

świadczenia rehabilitacyjne dla osób niepełnosprawnych, osób niepełnosprawnych, nieletnich przestępców, innych obywateli znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej.

Usługi socjalne dla ludności przez państwowe instytucje pomocy społecznej są stosunkowo nową formą pomocy społecznej dla ludności. Początek jego formowania się jako integralnego systemu wiąże się z procesami współczesnej transformacji społeczno-gospodarczej Rosji, chociaż od dawna istniały państwowe instytucje opieki dla dzieci, osób starszych i niepełnosprawnych, a także pierwsze żłobki i żłobki. w latach 80. pojawiły się schronienia socjalne dla dzieci i dorosłych.

W latach 90. w Federacji Rosyjskiej państwo stworzyło nowy sektor społeczny dla rehabilitacji rodzin i dzieci w trudnych sytuacjach życiowych, co jest niewątpliwym osiągnięciem.

Wiele dotkliwych problemów społecznych stojących przed rodziną determinuje zakres działalności terytorialnych ośrodków pomocy społecznej dla rodzin i dzieci. Dynamika rozwoju ośrodków pomocy społecznej rodzinom i dzieciom w ostatnich latach świadczy o rosnącym autorytecie tych instytucji w różnych regionach Rosji, ich znaczeniu w rozwiązywaniu palących, palących problemów rodziny i dzieciństwa. To właśnie te instytucje pomocy społecznej są w stanie skutecznie i kompleksowo pomóc rodzinom i dzieciom w szerokim zakresie ich życiowych spraw, aby zapobiec wielu negatywnym przejawom wypełniania funkcji rodzinnych.

2.2 Nowe inicjatywy ustawodawcze na rzecz macierzyństwa i dzieciństwa

Przemówienie Prezydenta do Zgromadzenia Federalnego w 2006 r. dało nowy impuls do opracowania ram prawnych wspierających macierzyństwo i dzieciństwo.

1 stycznia 2007 r. na terytorium Federacji Rosyjskiej przyjęto szereg normatywnych aktów prawnych wspierających macierzyństwo i dzieciństwo oraz rozszerzono gwarancje socjalne dla obywateli posiadających dzieci.

Pierwszą z inicjatyw ustawodawczych mających na celu realizację inicjatyw Prezydenta Federacji Rosyjskiej była ustawa federalna z dnia 5 grudnia 2006 r. nr 207-FZ „O zmianach niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej dotyczących pomocy państwa dla obywateli posiadających dzieci” i zatwierdzony 30 grudnia 2006 r. N 865 „Regulamin w sprawie powoływania i wypłacania świadczeń państwowych obywatelom z dziećmi”,

Ustawa po raz pierwszy ustanawia prawo do zasiłku opiekuńczego dla wszystkich kobiet. Określony zasiłek otrzymają kobiety po ukończeniu przez dziecko 1,5 roku życia, zarówno podlegające obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu (pracujące), jak i niepodlegające (nie pracujące). Od 1 stycznia 2007 r. wysokość tego świadczenia została zwiększona z 700 do 1500 rubli na opiekę nad pierwszym dzieckiem i 3000 rubli na opiekę nad drugim i kolejnymi dziećmi, czyli 40% przeciętnych zarobków w miejscu zamieszkania. pracę za ostatnie 12 miesięcy kalendarzowych poprzedzających miesiąc urlopu wychowawczego. Wypłata miesięcznego zasiłku na opiekę nad dzieckiem następuje w dniu ukończenia przez dziecko półtora roku życia. Przy obliczaniu korzyści należy wziąć pod uwagę współczynniki regionalne.

Matkom uprawnionym do urlopu macierzyńskiego w okresie po porodzie przysługuje prawo wyboru, czy od dnia narodzin dziecka otrzyma zasiłek macierzyński czy miesięczny zasiłek wychowawczy.

Obcokrajowcy i bezpaństwowcy czasowo przebywający na terytorium Federacji Rosyjskiej i podlegający obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu są teraz uprawnieni do otrzymywania świadczeń państwowych.

Oprócz dotychczasowych 4 rodzajów świadczeń wprowadzono nowy rodzaj świadczenia – jednorazowy zasiłek na przekazanie dziecka na wychowanie do rodziny (adopcja, ustanowienie opieki (opieki), transfer dzieci pozostawiony bez opieki rodzicielskiej w rodzinie zastępczej). Jego wielkość, a także wysokość ryczałtu na urodzenie dziecka, wyniosą 8000 rubli. Jedno z rodziców adopcyjnych, opiekunowie (kustosze), rodzice adopcyjni mają prawo do zryczałtowanego zasiłku w przypadku przeniesienia dziecka do rodziny w celu wychowania. Zasiłek jest przyznawany i wypłacany w miejscu zamieszkania jednego z rodziców adopcyjnych, opiekunów (powierników), rodziców adopcyjnych przez organ uprawniony do przydzielania i wypłacania tego zasiłku zgodnie z ustawodawstwem podmiotu Federacji Rosyjskiej. Źródłem finansowania płatności są środki budżetu federalnego przekazywane podmiotom Federacji Rosyjskiej w formie subwencji z Federalnego Funduszu Kompensacyjnego.

Od 1 stycznia 2007 r. doprecyzowano procedurę finansowania wydatków związanych z wypłatą zasiłku wychowawczego w podwójnej wysokości do ukończenia przez dziecko trzeciego roku życia dla obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku elektrowni jądrowej w Czarnobylu katastrofa.

Kategoria obywateli, których świadczenia są wypłacane na koszt Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej i federalnych środków budżetowych przekazywanych do budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej do ukończenia przez dziecko półtora roku życia , a także obywatele, których świadczenia są wypłacane z budżetu federalnego przekazywanego do budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej w okresie opieki nad dzieckiem w wieku od półtora do trzech lat. Te kategorie obywateli obejmują nie tylko obywateli przebywających na urlopie rodzicielskim, ale także obywateli zwolnionych podczas urlopu rodzicielskiego w związku z likwidacją organizacji, zakończeniem działalności przez osoby fizyczne jako indywidualnymi przedsiębiorcami, wygaśnięciem uprawnień przez prywatnych notariuszy i zakończeniem statusu prawnika, a także w związku z zakończeniem działalności przez inne osoby, których działalność zawodowa podlega państwowej rejestracji lub licencji.

Osobną kategorię stanowią osoby, które faktycznie sprawują opiekę nad dzieckiem i nie podlegają obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu w okresie sprawowania opieki nad dzieckiem do ukończenia przez niego półtora roku oraz w okresie sprawowania opieki nad dzieckiem w wieku 1 roku i pół do trzech lat. Finansowanie kosztów związanych z wypłatą świadczeń tej kategorii obywateli odbywa się odpowiednio kosztem budżetu federalnego przekazywanego do budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej i kosztem budżetu federalnego (dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2006 r. N 871).

Ważny akt prawny to ustawa federalna z dnia 29 grudnia 2006 r. nr 256-FZ„O dodatkowych środkach wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi”. Zgodnie z ustawą od 1 stycznia 2007 r. kobiety, które urodziły (adoptowały) drugie dziecko, oraz kobiety, które urodziły (adoptowały) trzecie lub kolejne dzieci (o ile nie skorzystały wcześniej z prawa do dodatkowych środków pomocy państwa) są przewidziane prawo do dodatkowych środków pomocy państwa. Dodatkowymi środkami wsparcia państwa są działania, które dają możliwość poprawy warunków mieszkaniowych, zdobycia wykształcenia, a także podniesienia poziomu świadczeń emerytalnych, z uwzględnieniem specyfiki określonej uchwaloną ustawą. Również z prawa do dodatkowych środków pomocy państwa mogą skorzystać mężczyźni, którzy są jedynymi przysposabiającymi drugie, trzecie dziecko lub kolejne dzieci, które wcześniej nie korzystały z prawa do dodatkowych środków pomocy państwa, jeżeli orzeczenie sądu o adopcji weszło w życie 1 stycznia 2007 r.

Z prawa do dodatkowych środków pomocy państwa można skorzystać nie wcześniej niż trzy lata po urodzeniu (adopcji) drugiego, trzeciego dziecka lub kolejnych dzieci.

W celu realizacji dodatkowych środków wsparcia państwa przydzielane są środki z budżetu federalnego, przekazywane do budżetu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej - kapitału macierzyńskiego (rodzinnego). Wysokość kapitału macierzyńskiego (rodzinnego) wynosi 250 tysięcy rubli, które z kolei będą corocznie weryfikowane z uwzględnieniem tempa wzrostu inflacji i ustalane przez ustawę federalną o budżecie federalnym na odpowiedni rok budżetowy. Jednocześnie Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej i jego organy terytorialne rozpatrzą wnioski o wydanie państwowego zaświadczenia o kapitale macierzyńskim (rodzinnym), a także sprawdzą ważność wydania dokumentów poświadczających prawo do dodatkowych środków wsparcia państwa.

Osoba, która otrzymała zaświadczenie państwowe, może zdecydować o zbyciu kapitału macierzyńskiego (rodzinnego) w całości lub w części w następujących obszarach:

poprawa warunków życia;

pobieranie nauki przez dziecko (dzieci). Jednocześnie środki (część środków) kapitału macierzyńskiego (rodzinnego) mogą być kierowane na edukację zarówno przez dziecko naturalne (dzieci), jak i adoptowane (adoptowane), w tym pierwsze, drugie, trzecie dziecko i (lub ) kolejne dzieci. Wiek dziecka, na którego edukację można skierować kwotę (część kwoty) kapitału macierzyńskiego (rodzinnego), w momencie rozpoczęcia nauki w odpowiednim programie edukacyjnym nie powinien przekraczać 25 lat;

tworzenie kapitałowej części renty pracowniczej dla kobiet, które urodziły (adoptowały) drugie dziecko lub kobiet, które urodziły (adoptowały) trzecie dziecko lub kolejne dzieci, jeżeli nie korzystały wcześniej z prawa do dodatkowych środków wsparcia państwa.

Z prawa do dodatkowych środków wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi mogą skorzystać osoby, które otrzymają państwowe zaświadczenie o kapitale macierzyńskim (rodzinnym) od 2007 r., nie wcześniej niż w 2010 r., czyli trzy lata później. W związku z tym ustalono, że wniosek o zbycie środków (części funduszy) kapitału macierzyńskiego (rodzinnego) w pierwszej połowie 2010 r. Należy złożyć do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej przed 1 października 2009 r.

.3 Federalne programy wspierania rodzin i dzieci

Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej nr 279-r z dnia 26 stycznia 2007 r. zatwierdzono Koncepcję Federalnego Programu Celowego „Dzieci Rosji” na lata 2007 - 2010 (zwany dalej Programem), w tym podprogramy: „Zdrowe pokolenie”, „Uzdolnione dzieci” oraz „Dzieci i rodzina”.

Znaczenie federalnego programu docelowego „Dzieci Rosji” na lata 2007-2010 (zwanego dalej Programem), jego cele i zadania są określane na podstawie obecności problemów z dzieciństwa, które nie zostały rozwiązane w ramach poprzednich federalnych programów docelowych, konieczność zapewnienia realizacji Konwencji ONZ o prawach dziecka i innych międzynarodowych aktów prawnych, Koncepcji rozwoju demograficznego Federacji Rosyjskiej na okres do 2015 roku.

Program ma na celu zapewnienie zintegrowanego podejścia do tworzenia korzystnych warunków do poprawy życia i zdrowia dzieci, rozwiązywania problemów rodzin z dziećmi.

Różnica między Programem a wcześniej istniejącymi federalnymi programami celowanymi będzie następująca:

skupiają się zarówno na wsparciu i rozwoju dzieci, jak i na profilaktyce kłopotów rodzinnych oraz wsparciu rodzin w trudnych sytuacjach życiowych, przede wszystkim rodzin z dziećmi niepełnosprawnymi;

zastosowanie nowoczesnych technologii i innowacji w rozwiązywaniu problemów rodzin z dziećmi w ogóle, a dzieci w szczególności;

orientację celów i zadań, a także działań Programu na osiągnięcie wyników ocenianych za pomocą głównych wskaźników docelowych i wskaźników Programu.

Poprzednie federalne programy celowe mające na celu poprawę sytuacji dzieci w Federacji Rosyjskiej przewidywały koordynację wysiłków wszystkich zainteresowanych struktur i łączenie różnych zasobów w celu rozwiązania problemów dzieci pojawiających się w nowych warunkach społeczno-ekonomicznych.

Metoda programowo-celowa w realizacji działań na rzecz poprawy sytuacji dzieci sprawdziła się zarówno na poziomie federalnym, jak i regionalnym. Przy realizacji Programu uwzględnia się realizację przez podmioty Federacji Rosyjskiej działań programów regionalnych mających na celu poprawę sytuacji dzieci.

Programy szczebla federalnego i regionalnego uzupełniają się wzajemnie. W ich realizacji prowadzone jest wspólne finansowanie i koordynacja podejmowanych działań, co zwiększa efektywność pracy z dziećmi mieszkającymi na określonym terytorium, które ma własne możliwości i zasoby.

Celem Programu jest tworzenie sprzyjających warunków do zintegrowanego rozwoju i życia dzieci, wsparcie państwa dla dzieci w trudnych sytuacjach życiowych.

Cele Programu to:

zapewnienie bezpiecznego macierzyństwa i narodzin zdrowych dzieci, ochrona zdrowia dzieci i młodzieży, w tym zdrowia reprodukcyjnego;

zapobieganie i zmniejszanie zachorowalności, niepełnosprawności i umieralności dzieci i młodzieży;

stworzenie państwowego systemu identyfikacji, rozwoju i ukierunkowanego wsparcia dzieci uzdolnionych, zachowanie narodowej puli genów kraju, rozwój potencjału intelektualnego i twórczego Rosji;

zapobieganie niepokojowi społecznemu rodzin z dziećmi, ochrona praw i interesów dzieci;

doskonalenie systemu zapobiegania zaniedbaniom, przestępczości nieletnich;

prowadzenie skutecznej rehabilitacji i adaptacji dzieci w trudnych sytuacjach życiowych;

zapewnienie pełnego życia dzieciom niepełnosprawnym i ich integrację ze społeczeństwem;

zapobieganie sieroctwu społecznemu, stopniowe przechodzenie od wychowywania dzieci w internatach do rodzinnych form umieszczania sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej;

zapewnienie doskonalenia zawodowego i zabezpieczenia społecznego absolwentów placówek opiekuńczo-wychowawczych, rozwój systemu socjalizacji sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej.

Osiągnięcie tych celów i zadań będzie realizowane w ramach realizacji podprogramów” Zdrowe pokolenie”, „Dzieci uzdolnione”, „Dzieci i rodzina”, zawarte w Programie.

Cel podprogramu " Zdrowe pokolenie"jest zachowanie, przywrócenie i wzmocnienie zdrowia dzieci i młodzieży, zaszczepienie w nich umiejętności zdrowego stylu życia. Zadania tego podprogramu to:

zapewnienie bezpiecznego macierzyństwa, stwarzanie warunków do narodzin zdrowych dzieci;

wprowadzenie nowoczesnych metod diagnozowania i zapobiegania chorobom dziedzicznym i wadom wrodzonym u dzieci;

ochrona zdrowia dzieci i młodzieży, w tym zdrowia reprodukcyjnego;

promocja zdrowego stylu życia;

zapobieganie zachorowalności, niepełnosprawności i śmiertelności w dzieciństwie i młodości;

poprawa stanu zdrowia dzieci i młodzieży zamieszkujących regiony Dalekiej Północy i równorzędnych obszarów, zapewnienie dzieciom mieszkającym w odległych osadach wykwalifikowanej pomocy diagnostycznej i terapeutycznej.

Cel podprogramu "Uzdolnione dzieci"jest stworzenie dogodnych warunków do stworzenia jednolitego państwowego systemu identyfikacji, rozwoju i ukierunkowanego wsparcia dzieci uzdolnionych w różnych dziedzinach aktywności intelektualnej i twórczej. Zadania podprogramu to:

stworzenie państwowego systemu identyfikacji, rozwoju i ukierunkowanego wsparcia dzieci uzdolnionych, w tym w oparciu o innowacyjne technologie identyfikacji i wspierania dzieci uzdolnionych zamieszkujących tereny wiejskie, osady oddalone od głównych ośrodków kultury, edukacji, nauki;

koordynacja działań podstawowych ośrodków pracy z dziećmi uzdolnionymi i ich wsparcia;

udzielanie porad rodzicom i nauczycielom pracującym z uzdolnionymi dziećmi;

tworzenie bazy danych informacji o istniejących twórczych, intelektualnych zasobach przyszłego społeczeństwa rosyjskiego.

Cele podprogramu „Dzieci i rodzina”to ochrona i poprawa sytuacji dzieci w trudnych sytuacjach życiowych, zapobieganie sieroctwu społecznemu i niepokojom rodzinnym, kompleksowe rozwiązanie problemów rodzin z dziećmi niepełnosprawnymi, zapewnienie im pełnego życia i integracji ze społeczeństwem, rozwój form rodzinnych umieszczenia sierot. podprogram „Dzieci i rodzina„zapewni kompleksowe rozwiązanie problemów socjalizacji dzieci w trudnych sytuacjach życiowych.

Ze względu na specyfikę problematyki różnych kategorii dzieci, w ramach tego podprogramu przewidziano takie obszary jak: „Prewencja zaniedbań i przestępczości nieletnich”, „Rodzina z dziećmi niepełnosprawnymi”, „Sieroty”.

W kierunku „Zapobieganie zaniedbaniom i przestępczości nieletnich”

rozwój form profilaktyki niekorzystnej sytuacji społecznej rodzin z dziećmi;

ochrona praw i interesów dzieci;

wzmocnienie systemu zapobiegania zaniedbaniom i przestępczości nieletnich;

rozwój innowacyjnych technologii i form zapobiegania zaniedbaniom i przestępczości nieletnich, w tym na obszarach wiejskich;

zapewnienie dostępności do resocjalizacji i adaptacji dzieci w trudnych sytuacjach życiowych;

tworzenie warunków do twórczego rozwoju, rehabilitacji i czasowego zatrudniania dzieci w trudnych sytuacjach życiowych, a także dzieci zamieszkujących regiony Dalekiej Północy i ekwiwalentnych obszarów.

W kierunku „Rodzina z niepełnosprawnymi dziećmi”planowane jest rozwiązanie następujących zadań:

wprowadzenie nowoczesnych technologii w kompleksowej rehabilitacji w celu maksymalizacji rozwoju zdolności umysłowych i fizycznych dzieci niepełnosprawnych;

promocja zapewnienia zasobów wyspecjalizowanych placówek dla dzieci niepełnosprawnych w celu prowadzenia kompleksowej rehabilitacji dzieci niepełnosprawnych;

zapewnienie dostępności terytorialnej kompleksowej rehabilitacji dzieci niepełnosprawnych;

wprowadzenie metod adaptacji społecznej dzieci niepełnosprawnych w środowisku rodzinnym.

W kierunku „Sieroty”planowane jest rozwiązanie następujących zadań:

wdrożenie na poziomie federalnym systemu działań na rzecz promocji i rozwoju różnych form umieszczania w rodzinie dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, w celu pomocy obywatelom Federacji Rosyjskiej stale przebywającym na terytorium Federacji Rosyjskiej, którzy chcą adoptować dziecko do wychowania w rodzinie;

opracowywanie, testowanie i wdrażanie innowacyjnych technologii ochrony praw dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej;

stworzenie systemu pomocy psychologiczno-pedagogicznej, medycznej i socjalnej dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, przebywających w placówkach stacjonarnych, w okresie postinternatowym, a także w rodzinach zastępczych;

zapewnienie przygotowania zawodowego, samostanowienia osobistego i zawodowego absolwentów szkół z internatem, dzieci z rodzin zastępczych poprzez szkolenia w zawodach konkurencyjnych.

Finansowanie działań Programu odbywa się kosztem budżetu federalnego, a także budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w kolejności współfinansowania i z zastrzeżeniem opracowania przez podmioty Federacji Rosyjskiej ich własne programy regionalne finansowane z ich budżetów.

Koszty realizacji Programu (w cenach z odpowiednich lat) ze wszystkich źródeł finansowania wynoszą 47845,9 mln rubli, z czego 10101,7 mln rubli z budżetu federalnego, 36315,1 mln rubli z budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej , środki ze źródeł pozabudżetowych - 1429,1 mln rubli.

Finansowanie Programu kosztem budżetu federalnego w wysokości 10 101,7 mln rubli planuje się przeprowadzić w następujących obszarach:

inwestycje kapitałowe - 6917 mln rubli;

prace badawczo-rozwojowe - 37,7 mln rubli;

inne potrzeby - 3147 milionów rubli.

Wielkości rocznego finansowania działań Programu kosztem budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej są uzgadniane przez państwowych odbiorców podprogramów z władzami wykonawczymi odpowiednich podmiotów Federacji Rosyjskiej przy zawieraniu umów ( umowy) zamiaru.

Przekazywanie podmiotom Federacji Rosyjskiej środków materialnych i technicznych nabytych kosztem budżetu federalnego jest realizowane przez państwowych odbiorców Programu w sposób ustalony przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Środki pozabudżetowe będą pozyskiwane od organizacji publicznych i sponsorów.

W tabeli przedstawiono maksymalne (prognozowane) wielkości finansowania federalnego programu celowego „Dzieci Rosji” na lata 2007-2010 z budżetu federalnego dla głównych obszarów i klientów państwowych (zob. Aneks).

Zgodnie ze wstępną oceną skuteczności proponowanych działań, realizacja działań Programu jako całości pozwoli na:

Poprawa jakości życia i zdrowia dzieci;

Poprawa jakości i dostępności usług socjalnych dla rodzin z dziećmi, zwłaszcza rodzin z dziećmi niepełnosprawnymi;

Usprawnienie państwowego systemu ochrony socjalnej i wsparcia nieletnich w celu zapewnienia doraźnej i szybkiej pomocy dzieciom w trudnych sytuacjach życiowych, a także realizacji długofalowej konsekwentnej pracy na rzecz dzieci wymagających szczególnej opieki państwowej.

Realizacja działań podprogramu” Zdrowe pokolenie"pozwoli na dalszą poprawę wsparcia państwa dla służby macierzyństwa i dzieciństwa, zwiększenie dostępności i jakości opieki medycznej dla kobiet i dzieci, osiągnięcie do 2011 roku: zmniejszenie wskaźnika śmiertelności noworodków i matek; śmiertelność dzieci w wieku od 0 do 4 lat (włącznie), w celu zmniejszenia wskaźników pierwotnej niepełnosprawności dzieci w wieku od 0 do 17 lat (włącznie).

W trakcie realizacji podprogramu” uzdolnione dzieci"stworzony zostanie państwowy system identyfikacji, rozwoju i udzielania ukierunkowanego wsparcia dla dzieci uzdolnionych, obejmujący do 40 proc. populacji dzieci w wieku szkolnym, mający na celu zachowanie narodowej puli genowej kraju, tworząc przyszłą, wysoce zawodową elitę w różnych dziedzinach aktywność intelektualna i twórcza. Utworzona zostanie baza informacji o uzdolnionych i uzdolnionych dzieciach w wieku szkolnym w celu śledzenia ich dalszego osobistego i zawodowego samostanowienia. System ogólnorosyjskich imprez konkurencyjnych w celu identyfikacji uzdolnionych dzieci będzie dalej rozwijany. Opracowane i wdrożone zostaną innowacyjne technologie identyfikacji, rozwoju i ukierunkowanego wsparcia dzieci uzdolnionych, w tym mieszkających na terenach wiejskich, w rejonach Dalekiej Północy i na obszarach równorzędnych.

Realizacja działań podprogramu „Dzieci i rodzina”pozwoli na zorganizowanie efektywnego systemu pracy zapobiegającego problemom rodzinnym i zapobieganiu sieroctwa społecznego, ukierunkowanego na pomoc rodzinie w trudnej sytuacji życiowej. Skuteczność profilaktyki zaniedbań i przestępczości nieletnich jest bezpośrednio uzależniona od rozwoju systemu instytucji świadczenia usług społecznych, od rozwoju i wdrażania nowych technologii pracy z rodzinami i dziećmi. W wyniku realizacji działań tego podprogramu planowane jest zwiększenie liczby nieletnich, którzy przeszli resocjalizację i znajdują się w trudnej sytuacji życiowej, co stworzy warunki, które zapewnią zmniejszenie bezdomności dzieci, znaczny spadek liczby dzieci ulicy. Opracowanie i wdrożenie zestawu działań Programu przyczyni się do poprawy jakości życia i zdrowia dzieci, rozwiązania problemów dobrostanu dzieci oraz zapewni wsparcie państwa dla dzieci w trudnych sytuacjach życiowych.

Rozdział 3. Gwarancje federalne dla rodzin z dziećmi

3.1 Świadczenia państwowe dla obywateli posiadających dzieci

Federalny Ustawa „O świadczeniach państwowych dla obywateli posiadających dzieci” z dnia 19 maja 1995 r. N 81-FZ(z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami) ustanawia jednolity system świadczeń państwowych dla obywateli posiadających dzieci w związku z ich narodzinami i wychowaniem, który zapewnia gwarantowane przez państwo materialne wsparcie macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa.

Niniejsza ustawa federalna ma zastosowanie do:

obywatele Federacji Rosyjskiej zamieszkujący na terytorium Federacji Rosyjskiej;

obywatele Federacji Rosyjskiej odbywający służbę wojskową na podstawie umowy, pełniący służbę prywatną i dowódczą w organach spraw wewnętrznych, w Państwowej Straży Pożarnej, w instytucjach i organach systemu penitencjarnego, organach kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi, organy celne oraz personel cywilny formacji wojskowych Federacji Rosyjskiej zlokalizowany na terytoriach obcych państw w przypadkach przewidzianych w umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej;

cudzoziemcy i bezpaństwowcy stale przebywający na terytorium Federacji Rosyjskiej, a także uchodźcy (ustęp nie dotyczy cudzoziemców i bezpaństwowców legalnie przebywających na terytorium Federacji Rosyjskiej według stanu na dzień 31 grudnia 2006 r.;

cudzoziemcy i bezpaństwowcy przebywający czasowo na terytorium Federacji Rosyjskiej i podlegający obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu.

Ustawa federalna ustanawia następujące rodzaje świadczeń państwowych:

- zasiłek na ciążę i poród;

jednorazowy zasiłek dla kobiet zarejestrowanych w placówkach medycznych we wczesnych stadiach ciąży;

jednorazowy zasiłek przy urodzeniu dziecka;

miesięczny zasiłek na opiekę nad dzieckiem;

miesięczny zasiłek na dziecko;

jednorazowy zasiłek na przeniesienie dziecka na wychowanie w rodzinie.

Wypłata świadczeń państwowych obywatelom posiadającym dzieci odbywa się na koszt:

fundusze Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej;

środki z budżetu federalnego przydzielane zgodnie z ustaloną procedurą federalnym organom wykonawczym;

środki z budżetu federalnego, budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, przeznaczone dla placówek oświatowych szkolnictwa podstawowego zawodowego, średniego zawodowego i wyższego zawodowego na wypłatę stypendiów w formie świadczeń z tytułu ciąży i porodu, jednorazowo zasiłek dla kobiet zarejestrowanych w placówkach medycznych we wczesnych stadiach ciąży;

środki z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w formie miesięcznego zasiłku na dziecko;

federalne środki budżetowe przydzielane zgodnie z ustaloną procedurą na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej;

subwencje przekazywane do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej z utworzonego w ramach budżetu federalnego Federalnego Funduszu Rekompensacyjnego, za pośrednictwem federalnego organu wykonawczego pełniącego funkcje zarządzania majątkiem państwowym, świadczącego usługi publiczne w zakresie oświaty, o wypłatę zryczałtowanego zasiłku w przypadku przeniesienia dziecka do rodziny w celu wychowania.

Wysokość świadczeń państwowych dla obywateli posiadających dzieci na obszarach i miejscowościach, w których ustala się regionalne współczynniki wynagrodzeń, ustala się przy użyciu tych współczynników, które są brane pod uwagę przy obliczaniu tych świadczeń, jeśli nie są one uwzględnione w wynagrodzeniach.

Zasiłek macierzyński

Zasiłek macierzyński przysługuje następującym osobom:

kobiety podlegające obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu, a także kobiety zwolnione w związku z likwidacją organizacji, zakończeniem działalności osób fizycznych jako indywidualnych przedsiębiorców, wygaśnięciem pełnomocnictw przez prywatnych notariuszy oraz ustaniem statusu adwokata, a także w związku z zakończeniem działalności innych osób, których działalność zawodowa podlega rejestracji stanowej i (lub) licencji, zgodnie z prawem federalnym, w ciągu dwunastu miesięcy poprzedzających dzień uznania ich za bezrobotnych w określony sposób;

kobiet uczących się w pełnym wymiarze godzin w placówkach kształcenia podstawowego zawodowego, średniego zawodowego i wyższego zawodowego oraz w placówkach kształcenia podyplomowego zawodowego;

kobiety odbywające służbę wojskową na podstawie umowy, pełniące służbę prywatną i dowódczą w organach spraw wewnętrznych, w Państwowej Straży Pożarnej, w instytucjach i organach systemu penitencjarnego, w organach kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi, w organach celnych ;

kobiety spośród personelu cywilnego formacji wojskowych Federacji Rosyjskiej znajdującej się na terytoriach obcych państw w przypadkach przewidzianych w umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej;

Zasiłek z tytułu ciąży i porodu wypłacany jest za okres urlopu macierzyńskiego w wymiarze siedemdziesięciu (w przypadku ciąży mnogiej – osiemdziesięciu czterech) dni kalendarzowych przed porodem oraz siedemdziesięciu (w przypadku porodu powikłanego – osiemdziesięciu sześciu, z chwilą narodzin dziecka). dwoje lub więcej dzieci - sto dziesięć) dni kalendarzowych dni po porodzie.

Urlop macierzyński liczony jest łącznie i przysługuje kobiecie w całości, niezależnie od liczby dni faktycznie wykorzystanych przed porodem.

Przy adopcji dziecka (dzieci) w wieku do trzech miesięcy zasiłek ciążowy i porodowy wypłacany jest za okres od dnia jego przysposobienia do upływu siedemdziesięciu dni kalendarzowych (w przypadku jednoczesnego przysposobienia dwojga lub więcej dzieci - sto dziesięć dni kalendarzowych) od daty urodzenia dziecka (dzieci).

Wysokość zasiłku ustalana jest na podstawie:

średnie zarobki (dochody) w miejscu pracy za ostatnie 12 miesięcy kalendarzowych poprzedzających miesiąc urlopu macierzyńskiego, z uwzględnieniem warunków określonych w ustawach federalnych i innych regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej dotyczących obowiązkowego ubezpieczenia społecznego, - dla kobiet objętych do obowiązkowego ubezpieczenia społecznego, a także kobiet spośród personelu cywilnego formacji wojskowych Federacji Rosyjskiej znajdujących się na terytorium obcych państw w przypadkach przewidzianych w umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.

Maksymalny zasiłek na ciążę i poród za pełny miesiąc kalendarzowy w 2007 r. wynosi 16 125 rubli. Rozmiar określa ustawa federalna z dnia 29 grudnia 2006 r. Nr 255-FZ;

300 rubli - kobietom zwolnionym w związku z likwidacją organizacji, zakończeniem przez osoby ich działalności jako indywidualnych przedsiębiorców, wygaśnięciem uprawnień przez prywatnych notariuszy i wygaśnięciem statusu prawnika, a także w związku z wypowiedzeniem działalności innych osób, których działalność zawodowa zgodnie z prawem federalnym podlega rejestracji stanowej i (lub) licencji, w ciągu dwunastu miesięcy poprzedzających dzień uznania ich za bezrobotnych w określony sposób;

stypendia – dla kobiet studiujących w trybie stacjonarnym w placówkach kształcenia podstawowego zawodowego, średniego zawodowego i wyższego zawodowego oraz placówkach podyplomowego kształcenia zawodowego;

zasiłek pieniężny – kobietom odbywającym służbę wojskową na podstawie umowy, pełniącym funkcje funkcjonariuszy prywatnych i dowódczych w organach spraw wewnętrznych, w Państwowej Straży Pożarnej, w instytucjach i organach systemu karnego, w organach kontroli obrotu środkami odurzającymi i środkami psychotropowymi w organach celnych.

Zryczałtowany zasiłek dla kobiet zarejestrowanych w placówkach medycznych we wczesnej ciąży

Prawo do jednorazowego zasiłku oprócz zasiłku za ciążę i poród mają kobiety zarejestrowane w placówkach medycznych we wczesnym okresie ciąży (do dwunastego tygodnia).

Jednorazowy zasiłek dla kobiet zarejestrowanych w placówkach medycznych we wczesnych stadiach ciąży (do dwunastu tygodni) wypłacany jest w wysokości 300 rubli.

Jednorazowy zasiłek przy urodzeniu dziecka

Prawo do jednorazowego zasiłku przy urodzeniu dziecka ma jedno z rodziców lub osoba go zastępująca.

W przypadku urodzenia dwojga lub więcej dzieci, określony zasiłek wypłacany jest na każde dziecko. Jednorazowy zasiłek na urodzenie dziecka wypłacany jest w wysokości 8000 rubli.

Jednorazowy zasiłek na przeniesienie dziecka na wychowanie w rodzinie

Prawo do jednorazowego zasiłku przy przekazaniu dziecka do rodziny na wychowanie (adopcja, ustanowienie opieki (opieki), przekazanie do rodziny zastępczej dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej) w przypadku gdy rodzice są nieznani, zmarli, uznani za zmarłych , pozbawieni praw rodzicielskich, ograniczeni w prawach rodzicielskich, uznani za zaginionych, ubezwłasnowolnieni (ograniczona niezdolność do pracy), ze względów zdrowotnych nie mogą osobiście wychowywać i utrzymywać dziecka, odbywają kary w instytucjach wykonujących karę pozbawienia wolności przebywają w miejscach zatrzymania podejrzanych i oskarżonych o popełnienie przestępstw, uchylają się od wychowania dzieci lub ochrony ich praw i interesów lub odmówiły przyjęcia dziecka z placówek oświatowych, medycznych, instytucji ochrony socjalnej ludności i innych podobnych instytucji , ma jednego z rodziców adopcyjnych, opiekunów (kustoszy), rodziców zastępczych.

W przypadku umieszczenia dwojga lub więcej dzieci w pieczy zastępczej zasiłek wypłacany jest na każde dziecko.

Jednorazowy zasiłek na przeniesienie dziecka na wychowanie do rodziny wypłacany jest w wysokości 8000 rubli.

Miesięczny zasiłek na opiekę nad dzieckiem

Do miesięcznego zasiłku opiekuńczego przysługują następujące osoby:

matki lub ojcowie, inni krewni, opiekunowie faktycznie sprawujący opiekę nad dzieckiem, podlegający obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu i przebywający na urlopie wychowawczym;

matek odbywających służbę wojskową na podstawie umowy, matek lub ojców pełniących służbę prywatną i kierowniczą organów spraw wewnętrznych, Państwowej Straży Pożarnej, pracowników instytucji i organów systemu penitencjarnego, organów kontroli obrotu środkami odurzającymi i środkami psychotropowymi, służbą celną władze i osoby przebywające na urlopie rodzicielskim;

matki lub ojcowie, inni krewni, opiekunowie faktycznie opiekujący się dzieckiem, spośród personelu cywilnego jednostek wojskowych Federacji Rosyjskiej znajdujących się na terytoriach obcych państw w przypadkach przewidzianych w umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej, którzy pozostają na Odejdź;

matki lub ojcowie, inni krewni, opiekunowie faktycznie sprawujący opiekę nad dzieckiem, zwolnieni w czasie urlopu rodzicielskiego w związku z likwidacją organizacji, zakończeniem działalności przez osoby fizyczne jako przedsiębiorcy indywidualni, wypowiedzeniem pełnomocnictw przez prywatnych notariuszy oraz wypowiedzeniem status prawnika, a także w związku z zakończeniem działalności przez inne osoby, których działalność zawodowa zgodnie z ustawami federalnymi podlega rejestracji państwowej i (lub) licencji, w tym osobom zwolnionym z organizacji lub jednostek wojskowych zlokalizowanych poza Rosją Federacji, zwolniona z powodu wygaśnięcia umowy o pracę w jednostkach wojskowych znajdujących się poza Federacją Rosyjską, a także matki zwolnione w czasie urlopu wychowawczego w związku z przeniesieniem męża z takich jednostek do Federacji Rosyjskiej;

matek zwolnionych w okresie ciąży, urlopu macierzyńskiego w związku z likwidacją organizacji, zakończenia działalności przez osoby fizyczne jako przedsiębiorcy indywidualni, wypowiedzenia pełnomocnictw przez prywatnych notariuszy oraz wygaśnięcia statusu prawnika, a także w związku z wypowiedzeniem działalności innych osób, których działalność zawodowa zgodnie z ustawami federalnymi podlega państwowej rejestracji i (lub) licencji, w tym zwolnionych z organizacji lub jednostek wojskowych znajdujących się poza Federacją Rosyjską, zwolnionych z powodu wygaśnięcia ich umowy o pracę w wojsku jednostki znajdujące się poza Federacją Rosyjską lub w związku z przeniesieniem męża z takich jednostek do Federacji Rosyjskiej;

matki lub ojcowie, opiekunowie faktycznie sprawujący opiekę nad dzieckiem i nie podlegający obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu (w tym słuchacze studiów stacjonarnych w placówkach oświaty zasadniczej zawodowej, średniej zawodowej i wyższej zawodowej oraz placówek kształcenia podyplomowego zawodowego i przebywający na urlopie wychowawczym dziecko);

pozostali bliscy faktycznie sprawujący opiekę nad dzieckiem i nie podlegający obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu, w przypadku śmierci matki i (lub) ojca, uznania za zmarłego, pozbawienia praw rodzicielskich, ograniczenia praw rodzicielskich, uznania za zaginionych , ubezwłasnowolnieni (ograniczona niezdolność do przestępstw, uchylania się od wychowywania dzieci lub ochrony ich praw i interesów lub odmowy przyjęcia dziecka z placówek oświatowych, medycznych, instytucji ochrony socjalnej ludności i innych podobnych instytucji.

Prawo do miesięcznego zasiłku wychowawczego przysługuje, jeżeli osoba przebywająca na urlopie wychowawczym pracuje w niepełnym wymiarze godzin lub w domu, a także w przypadku kontynuowania nauki.

Matkom uprawnionym do zasiłku macierzyńskiego w okresie po urodzeniu dziecka przysługuje zasiłek ciążowy i macierzyński albo miesięczny zasiłek na opiekę nad dzieckiem, pomniejszony o wypłacony wcześniej zasiłek macierzyński, od dnia urodzenia dziecka, jeżeli wysokość zasiłku wychowawczego jest wyższa niż zasiłek macierzyński.

Osoby, które są uprawnione do otrzymywania miesięcznego zasiłku na opiekę nad dzieckiem z kilku powodów, mają prawo do wyboru otrzymywania zasiłku z jednego z powodów.

Jeżeli dzieckiem sprawuje jednocześnie kilka osób, prawo do miesięcznego zasiłku wychowawczego przysługuje jednej z tych osób.

Miesięczny zasiłek na opiekę nad dzieckiem wypłacany jest w następujących kwotach:

1500 rubli na opiekę nad pierwszym dzieckiem i 3000 rubli na opiekę nad drugim dzieckiem i kolejnymi dziećmi - osobom wymienionym w ust. 6-8 części pierwszej art. 13 ustawy federalnej nr 81-FZ;

40 procent przeciętnego wynagrodzenia (dochód, zasiłek pieniężny) w miejscu pracy (służby) za ostatnie 12 miesięcy kalendarzowych poprzedzających miesiąc urlopu rodzicielskiego - osobom wymienionym w ust. 2 do 5 pierwszej części artykułu 13 niniejszego Prawo federalne. Jednocześnie minimalny zasiłek wynosi 1500 rubli na opiekę nad pierwszym dzieckiem i 3000 rubli na opiekę nad drugim i kolejnymi dziećmi. Maksymalny zasiłek nie może przekroczyć 6000 rubli za pełny miesiąc kalendarzowy.

W powiatach i miejscowościach, w których stosuje się regionalne współczynniki płacowe zgodnie z ustaloną procedurą, minimalną i maksymalną wysokość określonego dodatku ustala się z uwzględnieniem tych współczynników.

W przypadku sprawowania opieki nad dwojgiem lub większą liczbą dzieci do ukończenia przez nie półtora roku, wysokość zasiłku obliczonego zgodnie z ust. 1 i 2 niniejszego artykułu sumuje się. Jednocześnie zsumowana wysokość świadczenia obliczona na podstawie średnich zarobków (dochód, dodatek pieniężny) nie może przekroczyć 100% kwoty określonego wynagrodzenia (dochód, dodatek pieniężny), ale nie może być niższa niż zsumowane minimum wysokość świadczenia.

Przy ustalaniu wysokości miesięcznego zasiłku na opiekę nad drugim dzieckiem i kolejnymi dziećmi brane są pod uwagę dzieci urodzone (adoptowane) przez matkę tego dziecka.

W przypadku sprawowania opieki nad dzieckiem (dziećmi) urodzonym (urodzonym) przez matkę pozbawioną praw rodzicielskich w stosunku do poprzednich dzieci, miesięczny zasiłek opiekuńczy wypłacany jest w wysokości określonej w niniejszym artykule, bez uwzględniania dzieci wobec których została pozbawiona praw rodzicielskich.

Miesięczny zasiłek na dziecko

Wysokość, tryb przyznawania i wypłacania miesięcznego zasiłku na dziecko określają ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotu Federacji Rosyjskiej. (zmieniona ustawą federalną nr 122-FZ z 22.08.2004)

.2 Gwarancje pracy dla pracowników z dziećmi

Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej przewiduje szereg gwarancji dla kobiet, które łączą pracę z macierzyństwem, a także dla osób mających obowiązki rodzinne.

Rozdział 41 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej poświęcony jest specyfice regulowania pracy kobiet, osób mających obowiązki rodzinne. Artykuły 253-264 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej ustalają gwarancje związane z macierzyństwem udzielane kobietom, a także osobom mającym obowiązki rodzinne.

Zgodnie z art. 254 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, zgodnie z raportem medycznym i po ich zastosowaniu, normy wydajności i normy usług są obniżane dla kobiet w ciąży lub kobiety te są przenoszone do innej pracy, która wyklucza wpływ niekorzystnych czynników produkcji, przy zachowaniu dotychczasowych zarobków z poprzedniej pracy. Podczas obowiązkowego badania lekarskiego w placówkach medycznych kobiety w ciąży zachowują średnie zarobki w miejscu pracy. Kobiety posiadające dzieci w wieku poniżej 1,5 roku, w przypadku braku możliwości wykonywania poprzedniej pracy, przechodzą na inną pracę za wynagrodzeniem za wykonaną pracę, nie niższym jednak niż średnie zarobki za poprzednią pracę do ukończenia przez dziecko wieku półtora roku.

Artykuł 255 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej reguluje urlop macierzyński. Zgodnie z normami tego artykułu kobietom, na ich wniosek i na podstawie wydanego w przepisowy sposób orzeczenia o niezdolności do pracy, przysługuje urlop macierzyński w wymiarze 70 (w przypadku ciąży mnogiej - 84) dni kalendarzowych przed porodem oraz 70 (w przypadku porodu powikłanego - 86, przy urodzeniu dwoje lub więcej dzieci - 110) dni kalendarzowych po porodzie z wypłatą świadczeń na obowiązkowe ubezpieczenie społeczne w wysokości ustalonej przez ustawy federalne.

Na wniosek kobiety udziela się jej urlopu rodzicielskiego do ukończenia trzeciego roku życia. Urlop rodzicielski może być wykorzystany w całości lub w części przez ojca dziecka, innych krewnych lub opiekunów faktycznie sprawujących nad dzieckiem opiekę.

Podczas urlopu rodzicielskiego kobieta lub opiekun może pracować w niepełnym wymiarze godzin lub w domu, nadal będąc uprawnionym do obowiązkowych świadczeń z ubezpieczenia społecznego.

Przez okres urlopu rodzicielskiego pracownik zachowuje miejsce pracy (stanowisko).

Normy art. 257 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej regulują zapewnienie urlopu pracownikom, którzy adoptowali dziecko.

Pracującym kobietom z dziećmi w wieku do półtora roku zapewnia się, oprócz przerw na odpoczynek i posiłki, dodatkowe przerwy na karmienie dziecka (dzieci). Przerwy na karmienie dzieci są wliczane do godzin pracy i są płatne w wysokości średnich zarobków (art. 258 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej).

Gwarancje dla kobiet w ciąży i osób z obowiązkami rodzinnymi w podróży służbowej, pracy w godzinach nadliczbowych, pracy w nocy, w weekendy i święta są zawarte w art. 259 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej,

Artykuły 260-261 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej ustanawiają gwarancje dla kobiet w związku z ciążą i porodem na zapewnienie urlopu, a także dla kobiet z dziećmi i osób wychowujących dziecko bez matki po rozwiązaniu umowy o pracę.

Artykuł 262 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej przewiduje dodatkowe dni wolne dla osób opiekujących się niepełnosprawnymi dziećmi i kobiet pracujących na obszarach wiejskich.

Gwarancje i świadczenia dla osób wychowujących dzieci bez matki są zapisane w art. 264 TKRF.

3.3 Wypłata emerytur i świadczeń w przypadku utraty żywiciela rodziny

Zgodnie z art. 9 ustawy federalnej z dnia 17 grudnia 2001 r. Nr 173-FZ” O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej”renta rodzinna przysługuje dzieciom zmarłego żywiciela rodziny oraz małżonkowi, który opiekuje się dziećmi zmarłego żywiciela rodziny, które nie ukończyły 14 roku życia. Dzieci uczące się w pełnym wymiarze w placówkach oświatowych wszystkich typów i typów mają prawo do emerytury do 23 roku życia.

Zgodnie z częścią 1 artykułu 137 Kodeks rodzinny Federacji Rosyjskiej,Dzieci przysposobione mają prawo do renty rodzinnej na równi z własnymi dziećmi, ponieważ one same i ich potomstwo w stosunku do przysposabiających i ich bliskich, a także sami adopcyjni i ich krewni w stosunku do przysposobionych dzieci i ich potomstwa, są zrównane w prawach i obowiązkach majątkowych i niemajątkowych wobec krewnych ze względu na pochodzenie.

Zgodnie z art. 71 Kodeksu rodzinnego Federacji Rosyjskiej pozbawienie praw rodzicielskich nie zwalnia z obowiązku utrzymania dziecka, a tym samym dzieci, których rodzice zostali pozbawieni praw rodzicielskich, mają prawo do emerytury w przypadku utraty żywiciela rodziny.

Pasierb i (lub) pasierbica mają prawo do renty rodzinnej na równi z własnymi dziećmi, jeśli były wychowywane i utrzymywane przez ojczymów i macochy.

Dzieciom personelu wojskowego, które zginęły w trakcie służby wojskowej w czasie poboru, wraz z otrzymaniem renty z tytułu utraty żywiciela rodziny, gwarantuje się wypłatę miesięcznego zasiłku. Zasady wypłaty miesięcznych zasiłków dla osób, które zginęły podczas wykonywania obowiązków służby wojskowej przy poborze, zostały zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 2 października 2006 r. N 591.

Niniejszy Regulamin określa tryb wypłacania miesięcznego zasiłku dzieciom żołnierzy, którzy zginęli w trakcie służby wojskowej w drodze poboru, w tym uznanych za zaginionych w przepisowy sposób lub uznanych za zmarłych zgodnie z:

ustęp czwarty punktu 1 dekretu rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 sierpnia 1999 r. N 936 „O dodatkowych środkach ochrony socjalnej członków rodzin personelu wojskowego i pracowników organów spraw wewnętrznych Państwowej Straży Pożarnej, którzy byli bezpośrednio zaangażowani w walkę z terroryzmem na terytorium Republiki Dagestanu i którzy zginęli (zaginęli) w służbie";

akapit 4 ust. 1 dekretu rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 września 2000 r. N 650 „O środkach ochrony socjalnej członków rodzin personelu wojskowego, którzy zginęli w trakcie służby wojskowej na atomowym okręcie podwodnym Kursk”;

paragraf 12 dekretu rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 9 lutego 2004 r. N 65 „O dodatkowych gwarancjach i odszkodowaniach dla żołnierzy i pracowników federalnych organów wykonawczych biorących udział w operacjach antyterrorystycznych oraz zapewniających praworządność i bezpieczeństwo publiczne w regionie Kaukazu Północnego Federacji Rosyjskiej”.

Dzieci zmarłych (zaginionych) wojskowych i pracowników organów spraw wewnętrznych, Państwowej Straży Pożarnej, systemu penitencjarnego do ukończenia 18. roku życia (jeśli zostały niepełnosprawne przed ukończeniem 18. roku życia – niezależnie od wieku) oraz dzieci studiowanie w instytucjach edukacyjnych w celu kształcenia w pełnym wymiarze godzin, - do końca studiów, ale nie dłużej niż do ukończenia 23 roku życia, gwarantowany jest miesięczny zasiłek w wysokości 650 rubli.

Wysokość zasiłku podlega rewizji (podwyżce, waloryzacji) jednocześnie ze scentralizowanym podwyżką (indeksacją) wynagrodzeń na stanowiskach wojskowych personelu wojskowego pełniącego służbę na podstawie umowy, uwzględnionych w ramach zasiłku pieniężnego przy przyznawaniu renty rodzinnej , mnożąc kwotę zasiłku przez wskaźnik wzrostu tych wynagrodzeń.

Rozdział 4. System pomocy społecznej udzielanej rodzinom z dziećmi w obwodzie leningradzkim”

.1 Zapewnienie świadczeń, odszkodowań i świadczeń socjalnych

Ustawa federalna nr 95-FZ z dnia 4 lipca 2003 r. „O wprowadzeniu zmian i uzupełnień do ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”kwestie usług socjalnych i wsparcia socjalnego dla nieletnich i rodzin z dziećmi należą do kompetencji państwowych wykonywanych przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej kosztem regionów.

Ustawa federalna z dnia 22 sierpnia 2004 r. Nr 122-FZ „O zmianie aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej i uznaniu niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej za nieważne w związku z przyjęciem ustaw federalnych „O zmianach i uzupełnieniach ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji prawa (przedstawiciel) i organy wykonawcze władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” „i” O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”istotnie zmieniły ramy prawne, przekształcając świadczenia rzeczowe w wypłaty pieniężne.

W związku z tym Komitet ds. Pracy i Ochrony Socjalnej Ludności w latach 2004-2006. przeprowadzono pewne prace w celu opracowania ram regulacyjnych dla organizacji usług socjalnych dla rodzin i dzieci.

Na terytorium Obwodu Leningradzkiego istnieją regionalne przepisy ustawowe i wykonawcze, które przewidują różnego rodzaju świadczenia i odszkodowania rodzinom z dziećmi.

Zgodnie z lokalnym prawem „O wsparciu społecznym rodzin z dziećmi w obwodzie leningradzkim”od 01.12.2004 Nr 103-oz wsparcie socjalne dla rodzin z dziećmi z budżetu województwa udzielane jest w formie:

-jednorazowy zasiłek dla rodzin przy urodzeniu dziecka;

-Miesięczny zasiłek.

Ustawa ustanawia prawo do miesięcznego zasiłku na dziecko na rzecz jednego z rodziców (rodziców adopcyjnych, opiekunów, opiekunów) za każde dziecko urodzone, przysposobione, objęte opieką (opieką), mieszkające z nim, aż do osiągnięcia wieku szesnaście lat (dla ucznia liceum ogólnokształcącego - do ukończenia studiów, ale nie dłużej niż do ukończenia osiemnastego roku życia) w rodzinach o średnim dochodzie na mieszkańca, którego wielkość nie przekracza minimum egzystencji na mieszkańca z siedzibą w obwodzie leningradzkim.

Aby ustalić wysokość miesięcznego zasiłku na dziecko, stosuje się minimum socjalne dla dzieci zamieszkałych w obwodzie leningradzkim (minimum egzystencji) za drugi kwartał roku poprzedzającego rok wypłaty.

Miesięczny zasiłek na dziecko wynosi:

dla dziecka w wieku od trzech do siedmiu lat – 5% minimum egzystencji;

dla dziecka w wieku od siedmiu do szesnastu lat (osiemnastu lat) - cztery procent minimum egzystencji.

Wysokość miesięcznego zasiłku na dziecko wzrasta:

100 procent - dla dzieci samotnych matek;

o 50 procent - dla dzieci, których rodzice uchylają się od płacenia alimentów, lub w innych przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, gdy odzyskanie alimentów jest niemożliwe, a także dla dzieci personelu wojskowego służącego do poboru.

Wysokość miesięcznego zasiłku na trzecie i kolejne dzieci z rodziny wielodzietnej wzrasta o 3% minimum egzystencji, ale nie może być mniejsza niż 500 rubli na każdą grupę wiekową. Jednorazowy zasiłek z tytułu urodzenia dziecka (adopcja lub adopcja dziecka w wieku poniżej trzech miesięcy) przydziela i wypłaca jednemu z rodziców lub osobie go zastępującej organ ochrony socjalnej w miejscu zamieszkania rodziny z dzieckiem. W celu stymulowania przyrostu naturalnego w obwodzie leningradzkim zwiększono wysokość jednorazowego zasiłku na urodzenie dziecka z 6 000 rubli w 2006 r. Do 10 000 rubli w 2007 r. Prawo do tego mają rodziny zamieszkałe w obwodzie leningradzkim, niezależnie od dochodu rodziny.

W celu poprawy sytuacji społecznej i zapewnienia warunków do pełnoprawnego wychowania, rozwoju i edukacji dzieci z rodzin wielodzietnych od 01.01.2007r. na terytorium obwodu leningradzkiego prawo regionalne „O wsparciu społecznym dla rodzin wielodzietnych w obwodzie leningradzkim”od 17.11.2006 Nr 134-oz, który przewiduje zapewnienie środków wsparcia społecznego dla rodzin wielodzietnych na stałe mieszkających w obwodzie leningradzkim. Rodzinom wielodzietnym gwarantujemy:

miesięczne odszkodowanie pieniężne w wysokości trzydziestu procent kosztów opłacenia mieszkania i mediów (woda, kanalizacja, usuwanie odpadów domowych i innych, gaz, prąd i ciepło), obliczone na podstawie wielkości regionalnego standardu dla normatywnego powierzchnia lokalu i wielkość regionalnego standardu mieszkaniowego i usług komunalnych;

roczna rekompensata pieniężna w wysokości trzydziestu procent kosztów zakupu opału w granicach ustalonych dla sprzedaży ludności oraz usługi transportowe za dostarczenie tego opału rodzinom mieszkającym w domach bez centralnego ogrzewania, w sposób ustalony przez rząd Regionu Leningradzkiego;

roczna rekompensata pieniężna w wysokości 1500 rubli na każde z dzieci uczących się w placówkach kształcenia ogólnego (ale nie starsze niż 18 lat) na zakup zestawu ubrań dla dzieci (nastolatków) do uczęszczania na zajęcia szkolne i szkolne artykuły papiernicze;

Bezpłatne dostarczanie leków na receptę dla dzieci poniżej szóstego roku życia;

preferencyjne posiłki dla dzieci uczących się w placówkach ogólnokształcących i placówkach podstawowej edukacji zawodowej;

bezpłatne przejazdy transportem wewnątrzmiejskim (z wyjątkiem taksówek), a także autobusami linii podmiejskich i wewnątrz dzielnicowych dla studentów instytucji edukacyjnych;

priorytetowe przyjmowanie dzieci do przedszkolnych placówek oświatowych;

w obecności wskazań medycznych, zapewniając w pierwszej kolejności dzieciom miejsca w placówkach dziecięcych typu sanatorium;

priorytetowe świadczenie usług dzieciom i rodzicom w instytucjach pomocy społecznej;

Według szacunkowych danych, o te środki wsparcia społecznego ubiegać się będzie około 4455 rodzin z dziećmi. Na rok 2007 budżet regionalny na te cele zapewnia finansowanie w wysokości 97,9 mln rubli.

Od 1 stycznia 2005 r. województwo wdraża ustawę wojewódzką z dnia 1 grudnia 2004 r. nr 105-oz „O państwowej pomocy społecznej dla biednych rodzin i biednych obywateli mieszkających samotnie w obwodzie leningradzkim”.W zależności od trudnej sytuacji życiowej wysokość państwowej pomocy społecznej w formie ryczałtu w latach 2005-2006 wahała się od 300 rubli. do 3000 rubli.

Na rok 2007 wysokość państwowej pomocy społecznej została zwiększona iw zależności od trudnej sytuacji życiowej waha się od 500 do 4000 rubli. Rozszerzone kategorie odbiorców. Państwowa pomoc społeczna w wysokości 2000 rubli jest udzielana dzieciom z rodzin o niskich dochodach, które utraciły żywiciela rodziny, rodzinom wielodzietnym oraz rodzinom z dziećmi niepełnosprawnymi.

4.2 Usługi socjalne dla rodzin i dzieci

Rozwój systemu usług socjalnych dla rodzin i dzieci w obwodzie leningradzkim odbywa się zgodnie z głównymi postanowieniami polityki państwa w zakresie rodzin i dzieci, federalnym programem docelowym „Dzieci Rosji na lata 2004-2006”, celem regionalnym programy: „Rodzina” i „Dzieci niepełnosprawne regionu leningradzkiego”, realizowane w latach 2001-2006.

Na terenie regionu uchwalono ustawy regionalne: „O usługach socjalnych dla ludności w regionie Leningradu”nr 97-oz z dnia 29 listopada 2004 r.; „O państwowych standardach usług socjalnych dla ludności w regionie Leningradu” nr 44-oz z 30.06.2016; Dekrety Rządu Obwodu Leningradzkiego „Po zatwierdzeniu listy gwarantowanych usług socjalnych świadczonych przez państwowe i miejskie instytucje usług socjalnych dla ludności regionu leningradzkiego”nr 108 z dnia 19 kwietnia 2005 r.; „O zatwierdzeniu Regulaminu w sprawie trybu i warunków świadczenia usług socjalnych nieletnim i rodzinom z dziećmi w trudnych sytuacjach życiowych, instytucje pomocy społecznej ludności regionu leningradzkiego”nr 159 z dnia 10 czerwca 2005 r.; „O organizacji i finansowaniu działań związanych z transportem małoletnich, którzy arbitralnie opuścili rodziny, sierocińce, szkoły z internatem, specjalne placówki edukacyjne i inne placówki dla dzieci na terytorium Obwodu Leningradzkiego”nr 273 z dnia 1 listopada 2005 r.; Dekretem Rządu Obwodu Leningradzkiego nr 41 z dnia 13 lutego 2006 r. zatwierdzono koszt i taryfy usług socjalnych świadczonych na rzecz nieletnich dzieci i rodzin z dziećmi w trudnych sytuacjach życiowych.

Zgodnie z ustawą regionalną „O upoważnieniu samorządów lokalnych gmin regionu pewnymi uprawnieniami państwowymi regionu leningradzkiego w zakresie ochrony socjalnej ludności” nr 130-oz z dnia 30 grudnia 2005 r., uprawnienia do świadczenia usług socjalnych dla nieletnich, a rodziny z dziećmi zostały przeniesione do administracji gmin.

W obwodzie leningradzkim wdrażany jest zestaw środków, które mają zapewnić jakościowe zmiany w działalności służb i instytucji zapewniających wsparcie społeczne rodzinom i dzieciom.

Rozpoczęty w 2004 roku proces optymalizacji instytucji pomocy społecznej dla rodzin i dzieci pozwolił na bardziej racjonalne wykorzystanie kompleksu majątkowego, bazy materialno-techniczno-kadrowej instytucji pomocy społecznej dla rodzin i dzieci. W latach 2005-2006 usprawniono prace nad świadczeniem usług społecznych w instytucjach:

wykaz gwarantowanych świadczeń socjalnych udzielanych nieodpłatnie małoletnim i rodzinom z dziećmi w trudnej sytuacji życiowej (społecznej, socjalnej, socjalnej, psychologicznej, pedagogicznej, społeczno-ekonomicznej, socjalnej i medycznej);

określono tryb zapisywania i świadczenia usług socjalnych małoletnim i rodzinom z dziećmi w zakładach zabezpieczenia społecznego.

Region opracował i wprowadził technologię wczesnego wykrywania i zapobiegania problemom rodzinnym. Zgodnie z zarządzeniem Gubernatora Obwodu Leningradzkiego z dnia 28 sierpnia 2001 r. Nr 396 - RG, miesięczny miesiąc „Rodzina” kompleksu „Nastolatek” jest organizowany corocznie przez organy ochrony socjalnej. W ciągu miesiąca rodziny są wszędzie badane, baza danych rodzin jest korygowana, paszporty społeczne rodzin są opracowywane przez mikrookręgi. Wszystkie rodziny dysfunkcyjne zostały umieszczone w aktach prewencyjnych w organach ochrony socjalnej ludności, otrzymują niezbędne wsparcie.

W regionie stworzono zautomatyzowany system informacyjny służący do rejestracji rodzin i nieletnich w trudnej sytuacji życiowej, który umożliwia otrzymywanie kwartalnych informacji o rodzinach i dzieciach znajdujących się w sytuacji zagrożenia społecznie. Według stanu na dzień 1 stycznia 2007 r. organy ochrony socjalnej ludności zarejestrowały 107,5 tys. rodzin (w tym 152,2 tys. małoletnich dzieci) znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej, 4,6 tys. rodzin (w tym 7560 dzieci) uznanych w sytuacji zagrożenia społecznego. Ta baza socjalna jest podstawą działań organów ochrony socjalnej z rodzinami i dziećmi w pracy profilaktycznej, przy planowaniu resocjalizacji i zatrudniania nieletnich oraz w świadczeniu ukierunkowanej pomocy społecznej.

Pomoc socjalną dla nieletnich i rodzin z dziećmi zapewniają organy ochrony socjalnej gmin regionu oraz gminne instytucje (wydziały) pomocy społecznej dla ludności. Od 1 stycznia 2007 r. sieć instytucji pomocy społecznej dla rodzin i dzieci w obwodzie leningradzkim reprezentowały 24 instytucje (departamenty) usług socjalnych dla rodzin i dzieci z 1309 miejscami na dzienne i całodobowe pobyty dzieci .

W wyniku realizacji federalnych i regionalnych programów ukierunkowanych instytucje są wyposażone we wszelki niezbędny sprzęt gospodarstwa domowego, technologiczny sprzęt rehabilitacyjny, który umożliwia świadczenie wysokiej jakości usług socjalnych rodzinom z dziećmi, nieletnim i zwiększanie ich wielkości. Obecnie placówki świadczą pełen zakres usług socjalno-pedagogicznych, społeczno-psychologicznych, społeczno-prawnych, socjalno-gospodarczych w działach resocjalizacji, profilaktyki zaniedbań. W instytucjach opieki społecznej ludności są otwarte usługi infoliniiświadczone są usługi socjalne rodzinom z dziećmi, w tym: usługi doradcze. W 2006 roku 70 280 osób było obsługiwanych przez instytucje społeczne, w tym: 37 849 nieletnich, z czego 1898 to dzieci niepełnosprawne i dzieci niepełnosprawne. Ogółem w 2006 roku udzielono 243,1 tys. usług socjalnych małoletnim i rodzinom z dziećmi w trudnej sytuacji życiowej, czyli o 14% więcej niż w 2005 roku.

Rozwijającą się formą długoterminowej pomocy rodzinom w trudnych sytuacjach życiowych jest patronat społeczny rodzin jako system relacji z rodziną inicjowany przez instytucję w oparciu o jej opiekę długoterminową i świadczenie szeregu usług społecznych. W 2006 roku pod patronatem pracowników socjalnych objęto 8144 rodzin z dziećmi (było 10 527 dzieci), czyli o 23% więcej niż w 2005 roku.

Komitet ds. Pracy i Ochrony Socjalnej Ludności Obwodu Leningradzkiego przywiązuje dużą wagę do rozwoju systemu rodzinnych grup wychowawczych. W 2005 roku 235 nastolatków zostało umieszczonych w stałych i tymczasowych rodzinnych grupach edukacyjnych, o 14% więcej niż w 2004 roku io 11% więcej niż w 2003 roku. W sumie 98 rodzinnych grup edukacyjnych zostało otwartych na okres letni.

W 2006 roku wyspecjalizowane placówki dla nieletnich prowadziły prace profilaktyczne z młodzieżą skazaną w zawieszeniu odbywającą karę w kolonii oświatowej Kolpino. Jest 2244 małoletnich zaniedbanych, 4,6 tys. rodzin w sytuacji niebezpiecznej społecznie, ponad 300 nieletnich skazanych w zawieszeniu na rachunek organów ochrony socjalnej ludności regionu. W kolonii edukacyjnej Kolpino, na łącznie 223 osoby, jest 135 nieletnich, którzy przybyli z regionu Leningradu.

Rozwój technologii pracy z młodocianymi przestępcami w latach 2003-2006. został przeprowadzony na podstawie okręgu miejskiego Kirovsky, który został wybrany jako terytorium modelowe dla projektu UE „Rozwój systemu usług socjalnych dla słabszych grup ludności”. Projekt zapoczątkował współpracę między służbami socjalnymi powiatów miejskich regionu a Zakładem Poprawczym dla nieletnich Kolpino. Następujące formy pracy prewencyjnej z młodocianymi przestępcami są stosowane przez specjalistów organów ochrony socjalnej ludności powiatów grodzkich:

Wymiana informacji o młodzieży przebywającej w kolonii oraz koordynacja działań podejmowanych w celu udzielenia im wsparcia;

udzielanie materialnej pomocy finansowej skazanym w uzyskaniu paszportów;

udzielanie pomocy społecznej rodzinom skazanych nieletnich, patronat społeczny;

organizacja spotkań pracowników socjalnych z pensjonariuszami kolonii, wręczanie prezentów noworocznych.

Jednym z najważniejszych działań na rzecz zapobiegania przestępczości nieletnich jest organizacja rehabilitacji i zatrudniania dzieci i młodzieży w okresie letnim.

W 2006 r. 11,4 tys. dzieci i młodzieży objętych było różnymi formami zorganizowanego wypoczynku, poprawy zdrowia i zatrudnienia.

Od 1 stycznia 2006 r. prace wyspecjalizowanych instytucji dla nieletnich prowadzone są zgodnie z państwowym porządkiem usług socjalnych dla ludności. Przy tworzeniu porządku państwowego na rok 2006 położono nacisk na zwiększenie zakresu świadczeń na rzecz zapobiegania zaniedbaniom i przestępczości nieletnich świadczonych rodzinom z dziećmi. To przede wszystkim:

Rozszerzenie objęcia rodzin z dziećmi w niekorzystnej sytuacji środkami zapobiegawczymi mającymi na celu zapobieganie zaniedbaniom;

organizacja patronatu społecznego dzieci i rodzin przez wychowawców społecznych;

wzrost i rozwój rodzinnych grup edukacyjnych;

wzmocnienie interakcji ze służbami i instytucjami w celu towarzyszenia nieletnim i rodzinom w sytuacji społecznie niebezpiecznej;

zintensyfikowanie prac profilaktycznych z dziećmi zarejestrowanymi na oddziałach dla nieletnich Centralnej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, a także stażystami, wychowankami zakładów karnych i ich rodzinami.

Analiza wyników rozwoju usług socjalnych dla nieletnich i rodzin z dziećmi w latach 2004-2006 pokazuje, co następuje.

W obwodzie leningradzkim stworzono system usług socjalnych dla nieletnich i rodzin z dziećmi, który obejmuje: identyfikację rodzin i dzieci w trudnej sytuacji, resocjalizację nieletnich zaniedbanych, świadczenie socjopsychologiczne, socjopedagogiczne, socjomedyczne, socjalne -obsługa prawna małoletnich i rodzin z dziećmi, w tym usługi on-line, organizacja wakacji letnich i zatrudnianie dzieci w trudnych sytuacjach życiowych, działania prewencyjne mające na celu wzmocnienie fundamentów rodziny, promowanie zdrowego stylu życia.

Opracowano ramy prawne organizacji usług socjalnych dla rodzin i dzieci oraz działalność instytucji ochrony socjalnej.

Założono ewidencję i stworzono bank danych dla nieletnich i rodzin z dziećmi, które znajdują się w sytuacji zagrożenia społecznego i potrzebują wsparcia społecznego.

Baza materialno-techniczna placówek pomocy społecznej dla rodzin i dzieci wyposażona jest w niezbędny sprzęt rehabilitacyjny, technologiczny, domowy zapewniający zakwaterowanie i rehabilitację.

Opracowano i wprowadzono do praktyki instytucji zabezpieczenia społecznego nowe formy usług społecznych: patronat społeczny rodzin z dziećmi, rodzinna grupa edukacyjna, przyjęcia otwarte dla nieletnich, infolinie, pomoc kryzysowa dla kobiet i dzieci, kluby dla młodych rodzin, grupy wsparcia, szkoły dla rodziców, letnie prozdrowotne obozy pracy dla dzieci skłonnych do przestępczości.

Stworzono warunki do resocjalizacji i wsparcia socjopsychologicznego dzieci niepełnosprawnych i dzieci niepełnosprawnych.

Rozwijają się formy pobytów rodzinnych dla dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej (rodzinne grupy wychowawcze, rodzinne kolonie).

Poprawa środków wsparcia społecznego

Procesy zachodzące w społeczeństwie wymagają nowego podejścia do realizacji zadań związanych z zapobieganiem problemom rodzinnym, zaniedbaniu nieletnich i niepełnosprawności wieku dziecięcego.

Decydujące znaczenie w rozwoju systemu usług socjalnych dla nieletnich i rodzin z dziećmi poprzez rozszerzenie zakresu usług socjalnych i poprawę ich jakości ma program „Rozwój systemu usług socjalnych dla rodzin i dzieci w regionie Leningradu.Głównym celem programu jest pomoc w poprawie sytuacji rodzin z dziećmi, stworzenie sprzyjających warunków do zintegrowanego rozwoju i życia dzieci w trudnych sytuacjach życiowych.

Cele cząstkowe programu:

podniesienie jakości usług społecznych świadczonych na rzecz małoletnich i rodzin z dziećmi oraz doprowadzenie ich do poziomu wypracowanych standardów jakości;

opracowanie i wdrożenie nowych, skutecznych form usług społecznych: terapia sieciowa dla rodzin z dziećmi w trudnych sytuacjach życiowych; wsparcie społeczno – pedagogiczne rodzin z dziećmi, rodzin młodych; rehabilitacja społeczna nieletnich w środowisku rodzinnym, uczenie rodziców metod rehabilitacji dzieci niepełnosprawnych; organizacja pracy taksówki socjalnej do obsługi dzieci niepełnosprawnych mieszkających w odległych osiedlach, rozwój pracy, umiejętności twórczych i zatrudnianie dzieci niepełnosprawnych.

wzmocnienie działań o charakterze prewencyjnym usług socjalnych dla nieletnich i rodzin z dziećmi;

zaangażowanie struktur publicznych i organizacji non-profit w prace nad profilaktyką problemów rodzinnych, sieroctwa społecznego;

Główne zadania rozwiązywane przez Program to:

zwiększenie objęcia dzieci i rodzin środkami zapobiegawczymi, zwiększenie skuteczności działań zapobiegających problemom rodzinnym i zaniedbaniu nieletnich;

monitorowanie jakości usług socjalnych dla rodzin;

organizowanie i przeprowadzanie masowych wydarzeń kulturalnych mających na celu wychowanie moralne i duchowe dzieci w trudnych sytuacjach życiowych, ich doskonalenie i promocję zdrowego stylu życia;

świadczenie usług socjalnych dzieciom niepełnosprawnym mieszkającym w odległych osiedlach, na obszarach wiejskich.

Program został opracowany na podstawie regionalnych programów docelowych:

„Niepełnosprawne dzieci regionu leningradzkiego w latach 2004-2006”,zatwierdzony przez ustawę regionalną nr 65-oz z dnia 30 września 2003 r.;

"Rodzina"na lata 2004-2006”, zatwierdzona ustawą wojewódzką nr 76-oz z dnia 16 października 2003 r.

Skuteczność programu osiąga się poprzez wspólną realizację działań tego programu oraz działań następujących regionalnych programów docelowych:

„Priorytetowe kierunki rozwoju edukacji w regionie Leningradu na lata 2006-2010”,zatwierdzony przez ustawę regionalną nr 32-oz z 18 maja 2006 r. (Program Komitetu ds. Edukacji Ogólnej i Zawodowej Regionu Leningradzkiego).

Regionalny program docelowy „Profilaktyka i kontrola chorób o charakterze społecznym oraz rozwój bazy materialnej i technicznej zakładów opieki zdrowotnej w Obwodzie Leningradzkim na lata 2005-2008”,zatwierdzony przez ustawę regionalną nr 62-oz z dnia 28 lipca 2005 r., Z późniejszymi zmianami w dniu 21 lutego 2006 r. (program Komitetu Zdrowia Regionu Leningradzkiego):

Regionalny program docelowy „Młodzież regionu leningradzkiego na lata 2005-2008”,zatwierdzony przez ustawę regionalną nr 185-oz z dnia 10 listopada 2004 r., Zmieniony w dniu 12 września 2006 r. (program Komitetu Kultury Fizycznej, Sportu, Turystyki i Polityki Młodzieżowej Regionu Leningradzkiego).

Program został opracowany z uwzględnieniem Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego regionu Leningradu do 2010 roku. Działania Programu mają na celu zapobieganie i korygowanie aspołecznych zachowań dzieci i młodzieży zidentyfikowanych w wyniku tej operacji, Program obejmuje działania na przeprowadzenie miesiąca „Rodzina” – 2 etapy operacji „Nastolatek”.

Analiza organizacji systemu usług socjalnych dla małoletnich dzieci i rodzin w obwodzie leningradzkim pokazuje, co następuje:

Niewystarczające objęcie nieletnich i rodzin z dziećmi w trudnych sytuacjach życiowych różnymi środkami wsparcia społecznego;

Usługi socjalne świadczone są rodzinom z dziećmi na niewystarczającym poziomie jakości;

3. Konieczne jest wypracowanie nowych form resocjalizacji i wsparcia społecznego dla nieletnich i rodzin z dziećmi w celu zwiększenia skuteczności działań na rzecz zapobiegania problemom rodzinnym i sieroctwa społecznego dzieci, w tym: terapii sieciowej dla rodzin z dziećmi w trudnym życiu sytuacje; społeczne wsparcie psychologiczno-pedagogiczne dla rodzin z dziećmi, młodych rodzin; rehabilitacja społeczna nieletnich w środowisku rodzinnym, uczenie rodziców metod rehabilitacji dzieci niepełnosprawnych; organizowanie pracy taksówki socjalnej do obsługi dzieci niepełnosprawnych mieszkających w odległych osiedlach, opracowywanie metod rozwijania pracy, umiejętności twórczych i zatrudniania dzieci niepełnosprawnych;

Niedostępność usług socjalnych dla rodzin z dziećmi w trudnych sytuacjach życiowych, w tym: dzieci z niepełnosprawnością mieszkających na wsi.

W wieloletnim planie pracy Komisji Pracy i Ochrony Socjalnej Ludności – przyjęcie Regionalnego Programu Celowego „Rozwój systemu usług socjalnych dla rodzin i dzieci w trudnej sytuacji w obwodzie leningradzkim na lata 2007-2010”.

Podstawą prawną rozwoju Programu są:

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 10 grudnia 2005 r. Nr 195-FZ „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”.

Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 24 lipca 1998 r. Nr 120- Ustawa federalna „O podstawach systemu zapobiegania zaniedbaniom i przestępczości nieletnich”.

Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 24 listopada 1995 r. Nr 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”.

Prawo Federacji Rosyjskiej „Przy składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne”z dnia 21 lipca 2005 r. nr 94-FZ.

Ustawa regionalna z dnia 19 lutego 1999 r. nr 23-oz „O regionalnych programach docelowych regionu Leningradu”.

6. Ustawa regionalna z dnia 29 listopada 2004 nr 97-oz „O usługach socjalnych dla ludności w regionie Leningradu”.

7.Dekret Rządu Obwodu Leningradzkiego z 3 marca 2006 r. Nr 54 „W sprawie zatwierdzenia wytycznych do oceny skuteczności regionalnych programów celowych regionu Leningradu”.

Celem programu jest pomoc w poprawie sytuacji rodzin z dziećmi, stworzenie sprzyjających warunków do zintegrowanego rozwoju i życia dzieci w trudnych sytuacjach życiowych.

Główne cele Programu:

zwiększenie objęcia dzieci i rodzin z dziećmi działaniami profilaktycznymi, zwiększenie skuteczności działań zapobiegających problemom rodzinnym i zaniedbaniu małoletnich;

zwiększenie objęcia dzieci niepełnosprawnych środkami rehabilitacji społecznej oraz zwiększenie skuteczności bieżących środków na rzecz ich rehabilitacji społecznej i integracji ze społeczeństwem;

udzielanie wsparcia społecznego nieletnim i rodzinom z dziećmi w trudnych sytuacjach życiowych;

monitorowanie jakości usług socjalnych dla rodzin z dziećmi;

organizowanie i przeprowadzanie masowych imprez kulturalnych mających na celu wychowanie moralne i duchowe dzieci w trudnych sytuacjach życiowych, ich poprawę oraz promocję podstaw rodziny, zdrowego stylu życia. Świadczenie usług socjalnych dzieciom niepełnosprawnym mieszkającym w odległych miejscowościach wiejskich.

Realizacja planowanego zestawu działań wspierających rodziny z dziećmi docelowo poprawi ich status społeczny i prawny.

Wniosek

Wyniki badania ram prawnych, analizy ustawodawstwa rosyjskiego i zestawu środków w zakresie wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi, usług socjalnych dla rodzin i dzieci pozwalają nam wyciągnąć następujące wnioski:

Od początku lat 90. w Federacji Rosyjskiej powstały nowe ramy prawne wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi.

Głównym problemem obecnego stanu ram prawnych w tej dziedzinie jest pewien rozdźwięk między progresywnymi podejściami koncepcyjnymi, celami, priorytetami, zasadami wsparcia państwa dla rodzin ogłoszonymi w ustawach rosyjskich a rzeczywistą kwotą pomocy. Nadaje to ustawodawstwu nieco deklaratywny charakter i zmniejsza zaufanie rodzin do państwa.

Bezpośrednia pomoc pieniężna dla rodzin w związku z narodzinami i wychowaniem dzieci w formie świadczeń państwowych, wypłat odszkodowań, rent rodzinnych dla dzieci oraz innych rodzajów płatności na poziomie federalnym ustala się w formie stałych kwot pieniężnych. Ich wielkość nie zależy od rzeczywistej potrzeby rodziny na wsparcie w konkretnym przypadku, ale jest zdeterminowana możliwościami finansowymi państwa lub innymi źródłami finansowania działań wsparcia społecznego.

Powszechnym problemem legislacyjnego uregulowania pomocy państwa dla rodzin z dziećmi jest powiązanie większości form wsparcia z dochodami rodziny, a dokładniej z poziomem minimum egzystencji. Istnienie szarej strefy często nie pozwala na realistyczną ocenę dochodów rodzin i identyfikację rodzin z dziećmi, które rzeczywiście są w potrzebie. Rozwiązanie tego problemu leży poza możliwościami sektora ubezpieczeń społecznych i usług socjalnych.

Niewystarczająca wiarygodność źródeł finansowania przewidzianych prawem i ich ograniczenia dla większości rodzajów wsparcia dla rodzin z dziećmi.

Normy dotyczące wsparcia rodzin ofiar pożarów, ofiar aktów terrorystycznych, klęsk żywiołowych i katastrof spowodowanych przez człowieka, z wyjątkiem radiacyjnych, nie są ustalane na poziomie prawa federalnego. W każdym konkretnym przypadku decyzje podejmowane są na poziomie gmin, podmiotu Federacji Rosyjskiej lub Rządu Rosji.

Ramy legislacyjne i regulacyjne obecnego systemu świadczeń socjalnych, usług i środków pomocy społecznej to ogromny wachlarz aktów prawnych z licznymi zmianami, które nie zawsze jasno opisują procedurę świadczenia świadczeń socjalnych i innych form pomocy społecznej.

Nie wszystkie rodziny kwalifikujące się do wsparcia otrzymują je ze względu na niewystarczającą świadomość rodzin lub niedostępność (brak) instytucji mających udzielić pomocy.

Jednym z głównych mankamentów współczesnego ustawodawstwa jest brak jasnego mechanizmu rozliczania niezgodności z przepisami prawa.

Analiza organizacji systemu usług socjalnych dla małoletnich dzieci i rodzin w obwodzie leningradzkim ujawnia następujące niedociągnięcia:

Niedostateczne jest objęcie małoletnich rodzin z dziećmi w trudnych sytuacjach życiowych, w tym dzieci z niepełnosprawnością mieszkających na terenach wiejskich.

Świadczenie usług społecznych odbywa się na niewystarczająco wysokim poziomie jakości;

Wyniki te wskazują na potrzebę poprawy ram prawnych i systemu pomocy społecznej udzielanej rodzinom z dziećmi. W związku z tym możemy wyróżnić główne kierunki poprawy systemu gwarancji prawnych udzielanych rodzinom z dziećmi:

1. Reforma ustawodawstwa socjalnego w kierunku dalszego wdrażania ukierunkowanego podejścia w zakresie wypłacania państwowych świadczeń pieniężnych i usług socjalnych. Ukierunkowane podejście powinno wyrażać się w udzielaniu pomocy nie kategoriom rodzin, ale poszczególnym rodzinom, które rzeczywiście potrzebują pomocy w oparciu o uzyskanie obiektywnych danych o sytuacji konkretnych rodzin.

Wskazane jest zapisanie w ustawodawstwie, wraz z zasadą deklaratywną, odkrywczej zasady wypłaty świadczeń oraz zapewnienia środków wsparcia socjalnego dla rodzin z dziećmi. Jednocześnie konieczne jest uregulowanie prawa tworzenia regionalnych i federalnych baz danych o rodzinach i dzieciach potrzebujących różnego rodzaju państwowego wsparcia socjalnego.

Konieczna jest indeksacja wielkości i stopniowe zwiększanie udziału środków finansowych na wypłatę świadczeń pieniężnych na dzieci

Należałoby ustalić, a jeśli taka istnieje, zaostrzyć odpowiedzialność administracyjną i cywilną pracowników socjalnych, urzędników za nieuzasadnioną odmowę lub niewłaściwą realizację ustanowionych ustawą norm państwowej pomocy społecznej rodzinom z dziećmi.

Ważne jest rozważenie możliwości przyjęcia ustawy federalnej w sprawie kwot pracy dla rodzin z dziećmi o niskich dochodach (osoby samotnie wychowujące dzieci, rodziny wielodzietne, rodziny studenckie z dziećmi itp.).

Niezbędne jest usystematyzowanie ustawodawstwa, zniesienie norm deklaratywnych i sprzecznych, rzetelne mechanizmy finansowe i organizacyjne wdrażania.

Proponuje się zbadanie możliwości przyjęcia ustawy federalnej o federalnych gwarancjach ochrony socjalnej i rehabilitacji osób i rodzin dotkniętych aktami terrorystycznymi, konfliktami zbrojnymi, katastrofami spowodowanymi przez człowieka i klęskami żywiołowymi.

Formy organizacji usług socjalnych dla rodzin z dziećmi muszą być stale doskonalone i być dostępne dla wszystkich kategorii rodzin z dziećmi.

Państwo i społeczeństwo rosyjskie powinny zwrócić szczególną uwagę na wspieranie rodzin z dziećmi. Państwo, wszystkie instytucje społeczeństwa obywatelskiego powinny nie tylko rozwiązywać pilne problemy rodzinne i wspierać rodziny o niskich dochodach, ale także zacząć opracowywać i wdrażać długofalową strategię polityki rodzinnej dla wszystkich kategorii rodzin. Polityka społeczna powinna opierać się na priorytetach wartości rodzinnych, rodzinnego wychowania dzieci, równości mężczyzn i kobiet we wszystkich dziedzinach życia, w tym w sferze rodzinnej. Rozwiązywanie problemów rodzinnych jest zadaniem całego społeczeństwa, stowarzyszeń obywateli, każdej rodziny rosyjskiej. Musimy skonsolidować wszystkie zdrowe siły, zwiększyć rolę instytucji społeczeństwa obywatelskiego, w tym organów samorządu terytorialnego, organizacji publicznych i samych rodzin w sprawie stabilizacji i radykalnej poprawy sytuacji rodzin rosyjskich.

Lista wykorzystanej literatury

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r. (zmieniona dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 09.01.1996 nr 10 (RG nr 7, 1996), dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10.02.1996 nr 173 (RG nr 31, 1996) , Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 09.06.2001 nr 679 (RG nr 111, 2001), Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 10.02. 2003 nr 841 (RG nr 151, 2003) // RG. 1993. nr 197.

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej z dnia 30 listopada 1994 r. Nr 51-FZ // SZ RF. 1996. Nr 32. s.3301.

3. Kodeks rodzinny Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 1995 r. Nr 223-FZ // SZ RF. 1996. nr 1. s.16.

Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2001 r. Nr 197-FZ // Rossiyskaya Gazeta nr 256, 31 grudnia 2001 r.

O świadczeniach państwowych dla obywateli posiadających dzieci: Ustawa federalna nr 81-FZ z dnia 19 maja 1995 r. z dnia 17.07.1999, 10.07.2000, 8.07.2000, 30.05.2001, 30.05. 2001, 28.12.2001, 25.07.2002, 22.08.2004, 29.12.2004, 20.12.20 , z dnia 22.12.2005, z dnia 22.12.2005, z dnia 05.12.2006) // SZ RF. 1995. Nr 21. Art. 1929.

W sprawie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 24 listopada 1995 r. Nr 181-FZ // SZ RF. 1995. Nr 48. Art. 4563.

8. O minimum egzystencji w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 24 października 1997 r. Nr 134-FZ // SZ RF. 1997. Nr 43.

O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 24 lipca 1998 r. Nr 124-FZ // SZ RF. 1998. Nr 31.

O podstawach systemu zapobiegania zaniedbaniom i przestępczości nieletnich: Ustawa federalna z dnia 24 czerwca 1999 r. Nr 120-FZ / / SZ RF. 1999. Nr 26. Art. 3177.

W sprawie państwowej pomocy społecznej: ustawa federalna nr 178 z dnia 17 lipca 1999 r. - FZ (zmieniona 22 sierpnia 2004 r.) // Rossiyskaya Gazeta nr 188 z dnia 31 sierpnia 2004 r.

O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej: ustawa federalna z dnia 17 grudnia 2001 r. Nr 173-FZ // Rossiyskaya Gazeta nr 247 z dnia 20 grudnia 2001 r.

O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 06 października 2003 r. Nr 131 - FZ // СЗ RF. 2003. Nr 40. Art. 3822.

W sprawie wprowadzenia i zmiany aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej oraz unieważnienia niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z przyjęciem ustaw federalnych „O wprowadzeniu zmian i uzupełnień do ustawy federalnej” O ogólnych zasadach organizowanie ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej „i” O ogólnych zasadach organizowania samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 22 sierpnia 2004 r. Nr 122 - FZ ( zmienione 29 listopada, 21 grudnia, 29, 30, 2004) // СЗ RF. 2004. Nr 35. Art. 3607.

O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 10 grudnia 2005 r. Nr 195-FZ // СЗ RF. 2005. Nr 50.

W sprawie zmian niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w zakresie wsparcia państwa dla obywateli posiadających dzieci: Ustawa federalna z dnia 5 grudnia 2006 r. Nr 207-FZ // СЗ RF. 2006. Nr 50. Art. 5285.

W sprawie dodatkowych środków wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi: Ustawa federalna z dnia 29 grudnia 2006 r. Nr. 256-FZ// Rosyjska gazeta nr 297 z dnia 31.12.2006.

O głównych kierunkach polityki rodzinnej państwa: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 14 maja 1996 r. Nr 712 // СЗ RF. 20 maja 2006 r. Nr 2. Art. 2460

Przemówienie Prezydenta do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. - Moskwa: Gross Media, 2006, - s.16.

Przesłanie Prezydenta do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej // Rossiyskaya Gazeta nr 4353 z dnia 27 kwietnia 2007 r.

21. W sprawie dodatkowych środków ochrony socjalnej członków rodzin personelu wojskowego i pracowników organów spraw wewnętrznych Państwowej Straży Pożarnej, którzy byli bezpośrednio zaangażowani w walkę z terroryzmem na terytorium Republiki Dagestanu i zginęli (zaginęli) w służba: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z 25 sierpnia 1999 r. Nr 936 // SZ RF. 1999. Nr 35. Art. 4321.

22. W sprawie środków ochrony socjalnej członków rodzin personelu wojskowego, którzy zginęli w linii służby wojskowej na atomowym krążowniku podwodnym „Kursk”: Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z 1 września 2000 r. Nr 650 / / SZ RF. 2000. Nr 36. Art. 3883.

23. W sprawie dodatkowych gwarancji i odszkodowań dla personelu wojskowego i pracowników federalnych organów wykonawczych biorących udział w operacjach antyterrorystycznych oraz zapewniających ład i porządek oraz bezpieczeństwo publiczne na terytorium regionu Kaukazu Północnego Federacji Rosyjskiej: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej Federacja z dnia 9 lutego 2004 r. nr 65 // SZ RF. 2004. Nr 7. Art. 535.

Federalny Program Celowy „Dzieci Rosji” na lata 2007-2010: Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 21 marca 2007 r. Nr 172 / / СЗ RF. 2007. Nr 14. Art. 1688.

O regionalnych programach docelowych Obwodu Leningradzkiego: Ustawa Obwodu Leningradzkiego z dnia 19 lutego 1999 r. Nr 23-oz// Biuletyn Rządu Obwodu Leningradzkiego. 1999. nr 5.

O usługach socjalnych dla ludności w Obwodzie Leningradzkim: Ustawa Obwodu Leningradzkiego z dnia 29 listopada 2004 r. Nr 97-oz// Biuletyn Rządu Obwodu Leningradzkiego. 2004. Nr 40.

O pomocy społecznej dla rodzin z dziećmi w Obwodzie Leningradzkim: Ustawa Obwodu Leningradzkiego z dnia 1 grudnia 2004 r. nr 103-oz// Biuletyn Rządu Obwodu Leningradzkiego. 2004. Nr 41.

28. W sprawie zatwierdzenia wykazu gwarantowanych usług socjalnych świadczonych przez państwowe i miejskie instytucje usług społecznych na rzecz ludności Obwodu Leningradzkiego: Dekret Rządu Obwodu Leningradzkiego z dnia 19 kwietnia 2005 r. Nr 108 // Biuletyn Rząd Regionu Leningradzkiego. 2005. Nr 28.

W sprawie organizacji i finansowania działań związanych z transportem nieletnich, którzy dobrowolnie opuścili rodziny, sierocińce, szkoły z internatem, specjalne placówki edukacyjne i inne placówki dla dzieci na terytorium Obwodu Leningradzkiego: Dekret Rządu Obwodu Leningradzkiego z dnia 1 listopada, 2005 nr 273 // Biuletyn Rządu regionu Leningradu. 2005. Nr 273.

30. W sprawie upoważnienia samorządów lokalnych gmin regionu pewnymi uprawnieniami państwowymi obwodu leningradzkiego w zakresie ochrony socjalnej ludności: ustawa obwodu leningradzkiego z dnia 30 grudnia 2005 r. Nr 130-oz// Biuletyn rząd regionu leningradzkiego. 2005. Nr 69.

31. W sprawie zatwierdzenia wytycznych do oceny skuteczności regionalnych programów docelowych Obwodu Leningradzkiego: Dekret Rządu Obwodu Leningradzkiego z 3 marca 2006 r. Nr 54// Biuletyn Rządu Obwodu Leningradzkiego. 2006. nr 9.

O państwowych standardach usług socjalnych dla ludności w regionie Leningradu: Ustawa regionu Leningradu z dnia 30 czerwca 2006 r. Nr 44-oz / / Biuletyn Zgromadzenia Ustawodawczego regionu Leningradu. 2006. nr 11.

O wsparciu społecznym dla rodzin wielodzietnych w obwodzie leningradzkim: Ustawa obwodu leningradzkiego z dnia 17 listopada 2006 r. Nr 134-oz// Biuletyn Rządu Obwodu Leningradzkiego. 2006. Nr 81.

34. Główne kierunki strategii rozwoju społeczno-gospodarczego Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego Federacji Rosyjskiej na okres do 2015 roku. Publikacja naukowa w 2 książkach // Vorontsova S.D., Grigoriev M.I. i inne - Petersburg: „Wiedza”. 2003

35. Komentarz naukowy i praktyczny do ustawy federalnej z dnia 22 sierpnia 2004 r. Nr 122 - FZ / Ed. NA. Wołgina, Św. Kałasznikowa. - M.: Wydawnictwo SZMATY, 2005. - 456 s.

36. Problematyka organizacji państwowego wsparcia społecznego dla różnych typów rodzin z dziećmi: Wyniki badań. projekt // V.V. Elizarow, E.N. Fieoktistow, G.I. Klimantova i inni: - M .: Edukacja, 2003. -544 pkt.

Reforma usług społecznych. Pod redakcją generalną kierownika Programu SPRILO S. Tasher. - St. Petersburg, OOO "Selesta", 2007.-183 s.

Borovikov V. Odpowiedzialność za niedopełnienie obowiązków związanych z wychowaniem małoletniego (art. 156 kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej) // rosyjski sędzia. 2005. Nr 2.

WPROWADZENIE 3 ROZDZIAŁ 1. PODSTAWY TEORETYCZNE BADAŃ ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO RODZIN Z DZIEĆMI W FEDERACJI ROSYJSKIEJ 8 1.1 Aktualny stan zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w Rosji 8 ROZDZIAŁ 2. ZABEZPIECZENIE SPOŁECZNE RODZIN Z DZIEĆMI JAKO ELEMENT SYSTEM OCHRONY SPOŁECZNEJ LUDNOŚCI 12 2.1 Główne kierunki zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi 12 2.1 Główne kierunki zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi 12 2.1.1. Zasiłki socjalne, świadczenia i odszkodowania dla matek (lub innych krewnych faktycznie sprawujących opiekę nad dzieckiem), 13 2.1.2. Dodatkowe środki wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi, 15 2.1.3. Świadczenia dla dzieci pozostających pod opieką i opieką w rodzinie zastępczej 21 2.1.4. Zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi, które straciły żywiciela rodziny. 23 2.2 Cechy rozwoju zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi 26 WNIOSKI 29 BIBLIOGRAFIA 31

Wstęp

Trafność tematu badań. Społeczno-prawne studium zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi jest istotne zarówno pod względem ogólnym, jak i praktycznym (stosowanym). Pojęcie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, które utrwala potrzebę wsparcia państwa dla osób znajdujących się w trudnej sytuacji społecznej, jest jedną z szeroko stosowanych w literaturze prawniczej i socjologicznej. Dlatego też z pewnością ważna jest teoretyczna analiza treści tego pojęcia. Ponadto, obok ogólnego czynnika teoretycznego, trafnością takiego opracowania jest aktualna sytuacja rozwoju społeczno-politycznego Federacji Rosyjskiej, która ogłosiła się społecznym stanem prawnym. Ponieważ najwyższą wartością takiego państwa jest jednostka i jej prawa, problem pełnej realizacji zabezpieczenia społecznego dla rodzin z dziećmi, które są bezpośrednio związane z kształtowaniem warunków godnego życia człowieka, jego ochrony socjalnej. Uwzględnianie czynników społeczno-politycznych i ekonomicznych w rozwoju zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi staje się jednym z elementów skuteczności reform społecznych państwa. Należy zauważyć, że jest to w pełni zgodne z nowoczesną międzynarodową praktyką ochrony socjalnej człowieka w krajach wysoko rozwiniętych. Rosja, która ogłosiła priorytetowy kierunek polityki zagranicznej, jakim jest ochrona praw i wolności człowieka i obywatela, podjęła tym samym odpowiednie zobowiązania do zapewnienia realizacji praw człowieka. Wśród nich jest prawo do ochrony socjalnej, które ma szczególne znaczenie w kontekście przemian rynkowych. Dziś można argumentować, że spadek rozwoju gospodarczego, niedostateczna ochrona socjalna i prawna ludności, jej zubożenie i niepewność w przyszłości, zwiększa uzależnienie człowieka od polityki społecznej państwa i skłania ją do bliższego płacenia dbałość o rozwój systemu ochrony socjalnej dla różnych kategorii ludności. Państwo rosyjskie na poziomie ustawodawczym wyodrębniło wśród osób niepełnosprawnych kategorię zagrożoną społecznie - małoletnie dzieci, a wraz z nimi - rodzinę, w której są trzymane i wychowywane. To określiło priorytety rosyjskiej polityki społecznej, uznało wyższość wartości uniwersalnych (w szczególności rodzinnych) nad innymi. To w rodzinie takie czynniki żywotności społeczeństwa, jak fundusze genetyczne, intelektualne, etniczne, a także jakość zdrowia fizycznego i duchowego, związek pokoleń, zachowanie wartości moralnych i kulturowych oraz zapewnienie niezbędny poziom ładu społecznego są skojarzone. Państwo rosyjskie uznaje rodzinę za główną jednostkę strukturalną społeczeństwa, a jedną z jej głównych funkcji jest z kolei funkcja rodzenia i wychowywania dzieci. Wreszcie należy wziąć pod uwagę niewystarczające badania problematyki zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w naukach prawnych. Problem ten był do pewnego stopnia badany przez naukowców w pracach poświęconych analizie ustawodawstwa społecznego w ogóle (M.G. Aleksandrov, V.S. Venediktov, D.M. Genkin, L.Ya Gintsburg, M.V. Molodtsov, A.S. Pashkov, V.I. Prokopenko, V.G. Rotan), w pracuje nad problematyką wypłacania odszkodowań rodzinom z dziećmi (S.S. Karinsky, R.Z. Livshits, A.Yu. Pasherstnik, A.I. Protsevsky) . Autorzy podręczników i pomocy naukowych przyczynili się również do badania problemu zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi (N.B. Bolotina, G.I. Gulyaev, A.D. Zaikin, G.I. Chanyshev). Uwzględniono również publikację literatury popularnonaukowej, która przyczyniła się do wzrostu poziomu zrozumienia zjawiska społecznego i prawnego (V.S. Andreev, M.I. Kuczma, A.N. Miedwiediew, K. Molodtsov, N.A. Stolyar E.L. Khlystova) . Nie przeprowadzono jednak badań zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, uwzględniających współczesne ustawodawstwo i możliwości jego rozwoju na poziomie kompleksowego opracowania naukowego. Nie można tego uznać za satysfakcjonujące. Objętość materiału normatywnego, jego złożoność wymagają kompleksowego opracowania. Powyższe przesądziło o wyborze tematu zajęć z zajęć „Zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi: stan obecny i kierunki rozwoju”. Celem pracy jest określenie aktualnego stanu społeczno-prawnej regulacji stosunków dotyczących zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w systemie polityki społecznej państwa. Aby osiągnąć ten cel, w trakcie prac nad kursem rozwiązano następujące zadania: 1. Dokonać ogólnego opisu aktualnego stanu zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w Rosji. 2. Ujawnić główne kierunki zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi. 3. Analizować system usług społecznych dla rodzin z dziećmi. 6. Wypracować kierunki rozwoju zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi. Przedmiotem opracowania są public relations, które znajdują się w sferze regulacji ustawodawstwa o zabezpieczeniu społecznym rodzin z dziećmi w Rosji. Przedmiotem badań były normy prawne prawa zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi. Ze względu na występowanie funkcjonalnych powiązań między gałęziami prawa w badaniu zastosowano różne metody badawcze. Najważniejszym z nich była ogólnonaukowa metoda dialektyczno-materialistyczna, która umożliwiła badanie problemów pojawiających się w regulacji stosunków w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, w jedności ich treści społecznej i formy prawnej. Wyszliśmy od determinującego wpływu stosunków społecznych na prawo i szukaliśmy sposobów na wzmocnienie aktywnego sprzężenia zwrotnego prawa na stosunki społeczne. Za pomocą metody analizy logicznej zbadano i sformułowano teoretyczny model relacji między państwową polityką rodzinną a instytucją rodziny, który porównano z modelem istniejącym, co pozwoliło ustalić sposoby jego doskonalenia. Wykorzystano metodę historyczną, ponieważ jest ona owocna dla znalezienia nowych sposobów wpływania na prawo o stosunkach społecznych w zmieniających się warunkach społeczno-gospodarczych. Zastosowano metodę prawa porównawczego w celu uwzględnienia doświadczeń w zakresie regulacji prawnych stosunków dotyczących odszkodowań w różnych regionach Federacji Rosyjskiej. Metoda formalnoprawna znalazła zastosowanie w interpretacji norm prawnych i opracowywaniu propozycji ich stosowania. Podstawę teoretyczną i metodologiczną opracowania stanowiły prace naukowe z zakresu teorii prawa ubezpieczeń społecznych autorstwa S.S. Alekseeva, V.S. Venediktova, L.Ya. Gintsburg, S. Goncharova, P.I. Żygalkina, W.W. Żernakowa, I.V. Zuba, SS Karinsky, R.I. Kondratieva, R.Z. Livshits, S.P. Mavrina, A.R. Matsyuka, A.V. Smirnova i wsp. Nowość naukowa uzyskanych wyników. Praca kursowa jest pracą naukową przygotowaną na podstawie wyników badania znaczącego układu regulacyjno-prawnego, jaki wykształcił się przez lata federalizmu w Federacji Rosyjskiej i reguluje stosunki w systemie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi. W wyniku przeprowadzonych badań uzyskano nowe wyniki naukowe, przedstawione i uzasadnione w niniejszej pracy, które stały się podstawą do sformułowania propozycji stosowania i dalszego doskonalenia ustawodawstwa. Praca na kursie jest próbą wszechstronnego naukowego studium teoretycznych i praktycznych problemów zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, z uwzględnieniem najnowszych federalnych i regionalnych przepisów rosyjskich oraz możliwości rozwojowych. Teoretyczne znaczenie pracy kursu polega na opracowaniu naukowej koncepcji możliwości rozwoju ustawodawstwa krajowego dotyczącego zabezpieczenia społecznego rodziny. Uzyskane przez nas wyniki i wyciągnięte na ich podstawie teoretyczne wnioski uzupełniają potencjał nauki prawa ubezpieczeń społecznych i mogą służyć jako podstawa do dalszych prac naukowych. Praktyczne znaczenie wyrażają propozycje mające na celu poprawę treści i struktury ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego rodzin i dzieci w Rosji. Wyniki badania mogą być wykorzystane w procesie dydaktycznym podczas studiowania nauczania przedmiotu „Prawo Ubezpieczeń Społecznych”. Teoretyczne wnioski i zapisy mogą być wykorzystane w dalszych badaniach naukowych. Struktura pracy kursu jest zdeterminowana specyfiką przedmiotu analizy i logiką badania, wynika z celu i odpowiadających mu zadań niezbędnych do osiągnięcia celu. Strukturalnie praca składa się ze wstępu, dwóch rozdziałów, zakończenia i spisu odniesień.

Wniosek

W niniejszym opracowaniu rozważany i analizowany jest aktualny problem zabezpieczenia społecznego i wsparcia rodzin z dziećmi. Podsumowując, warto zauważyć, że ważną instytucją prawa ubezpieczeń społecznych jest instytucja pomocy państwa dla rodzin z dziećmi, której istotą jest przede wszystkim pełnienie funkcji demograficznej, poprawa sytuacji materialnej rodzin z dziećmi. dzieci i stworzyć sprzyjające warunki dla rozwoju młodszego pokolenia. Formy wsparcia społecznego dla rodzin z dziećmi zajmują jedno z kluczowych miejsc w życiu społeczeństwa, są bezpośrednio zależne od rozwoju gospodarki i są ściśle związane z polityką i dobrobytem społecznym obywateli. Źródłem wsparcia prawnego pomocy społecznej dla rodzin z dziećmi są ramy prawne udzielania obywatelom świadczeń państwowych, na które składają się Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r., Kodeks rodzinny Federacji Rosyjskiej, federalne akty prawne Federacja Rosyjska, a także inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, które ustanawiają dodatkowe rodzaje wsparcia dla rodzin wielodzietnych, osób niepełnosprawnych, sierot, dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej itp. Wydaje się, że na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa rosyjskiego funkcje prawa ubezpieczeń społecznych powinny mieć strukturę dwupoziomową – społeczną i prawno-specjalną. Ogólne funkcje społeczne obejmują polityczną, ekonomiczną, demograficzną, edukacyjną, rehabilitacyjną i publiczną ochronę zdrowia. Do specjalnych prawno - regulacyjnych i ochronnych. Ważną instytucją prawa ubezpieczeń społecznych jest instytucja pomocy państwa dla rodzin z dziećmi, której istotą jest przede wszystkim realizacja funkcji demograficznej prawa ubezpieczeń społecznych, poprawa sytuacji materialnej rodzin z dziećmi oraz tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju młodszego pokolenia. Za ważną gwarancję ochrony państwa przy udzielaniu pomocy państwa rodzinom z dziećmi uważamy sądową ochronę naruszonych praw. Ponieważ przy podejmowaniu decyzji sądy są niezależne i niezależne od innych organów władzy państwowej; specyficzna funkcja państwa – wymiar sprawiedliwości – należy do wyłącznej kompetencji sądów; sądy specjalnie utworzone dla wymiaru sprawiedliwości, a dla innych organów jurysdykcyjnych jednym z obszarów działania jest ochrona prawna; proces sądowy eliminuje nierówność stron, władczy początek znika, a osoby otrzymują równe szanse obrony słuszności swojego stanowiska.

Bibliografia

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.) (z zastrzeżeniem zmian wprowadzonych ustawami Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. Nr 6-FKZ , z dnia 30 grudnia 2008 r. nr 7-FKZ) // Gazeta parlamentarna, nr 4, 23-29.01.2009. 2. Ustawa federalna nr 349-FZ z dnia 02.12.2013 „W sprawie budżetu federalnego na rok 2015 oraz na planowany okres 2016 i 2017”. 3. Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 25 lipca 2011 r.) // Rossiyskaya Gazeta, nr 298, 2011 4. Ustawa federalna z dnia 1 sierpnia 1996 r. Nr 107-FZ „O rekompensatach za posiłki dla uczniów w państwowych, miejskich instytucjach edukacyjnych, instytucjach szkolnictwa zawodowego i średniego zawodowego”. // http://www.lawrussia.ru/texts/legal_913/doc913a787x192.htm (dostęp 23.02.2015). 5. Ustawa federalna z dnia 19 maja 1995 r. Nr 81-FZ „O świadczeniach państwowych dla obywateli posiadających dzieci” (zmieniona 7 marca 2011 r.) // Rossiyskaya Gazeta, nr 98, 2011. 6. Ustawa federalna z dnia 21 grudnia , 1996 nr 159-FZ „W sprawie dodatkowych gwarancji wsparcia socjalnego dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej” (zmieniony 17 grudnia 2009 r.) // Rossiyskaya Gazeta, nr 219, 2009. 7. Ustawa federalna z dnia 24 lipca , 1998 nr 124 -FZ „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” (zmieniony 17.12.2009 r., zmieniony 21.07.2011 r.) // Rossiyskaya Gazeta, nr 147 , 2011. 8. Ustawa federalna z dnia 24.04.2008 nr 48-FZ „O opiece i opiece” // Rossiyskaya Gazeta, nr 132, 2008. 9. Ustawa federalna z dnia 29 grudnia 2006 r. nr 256-FZ „ O dodatkowych środkach wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi”. Przyjęty przez Dumę Państwową 22 grudnia 2006 r. Zatwierdzony przez Radę Federacji 27 grudnia 2006 r. 10. Prawo federalne. O świadczeniach z tytułu przejazdów środkami komunikacji międzymiastowej dla dzieci potrzebujących leczenia sanatoryjnego. Przyjęty przez Dumę Państwową 3 kwietnia 1998 r. Zatwierdzony przez Radę Federacji 20 maja 1998 r. - http://open.lexpro.ru/document/44351#1 (dostęp 25.02.2015). 11. Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 2007 r. Nr 862 „W sprawie zasad alokacji środków (części funduszy) kapitału macierzyńskiego (rodzinnego) w celu poprawy warunków mieszkaniowych”. 12. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2006 r. Nr 873 „W sprawie procedury wydawania państwowego zaświadczenia o kapitale macierzyńskim (rodzinnym)”. 13. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 maja 2009 r. Nr 423 „W niektórych kwestiach realizacji opieki i opieki w odniesieniu do małoletnich obywateli” // Rossiyskaya Gazeta, nr 4918, 2009. wypłata miesięcznych wypłat odszkodowań niektórym kategoriom obywateli. - http://allmedia.ru/laws/DocumShow.asp?DocumID=43675 (dostęp 25.02.2015). 15. Analiza sytuacji społeczno-ekonomicznej rodzin wielodzietnych: Monografia zbiorowa. - M .: Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej, 2013. 16. Antonov A.I. Duża rodzina w dobie depopulacji (wyniki ogólnorosyjskiego badania matek wielodzietnych) / A.I. Antonow // Badania demograficzne. - 2009r. - nr 8-9. - P.22-25. 17. Achmedszina A.N. Prawo do kapitału macierzyńskiego (rodzinnego) w systemie środków zabezpieczenia społecznego // Dziennik Ustawy Rosyjskiej. 2012. - nr 1. - S. 12-19. 18. Babynina L. S. Zagadnienia projektowania pakietu kompensacyjnego [Tekst] / L. S. Babynina // Działalność kadrowa, 2004. - nr 7. 19. Volokitina O.V. Charakter prawny świadczeń socjalnych // Biuletyn TSPU (Biuletyn TSPU), 2013. - nr 12 (140). - S. 124-128. 20. Galaganov W.P. Organizacja pracy organów zabezpieczenia społecznego. – M.: Akademia, 2012. – 192 s. 21. Galaganov W.P. Prawo ubezpieczeń społecznych. Podręcznik. – M.: KnoRus, 2014 r. – 512 s. 22. Gosteva T.S. Problemy wsparcia społecznego rodziny wielodzietnej // Rodzina wielodzietna. - nr 2, 2012. - S. 16-19. 23. Gusiewa T.S. Problemy realizacji prawa do zabezpieczenia społecznego przez rodziny z dziećmi w Federacji Rosyjskiej / T.S. Gusiewa // Rosyjski Dziennik Prawny, 2012. - nr 1 (styczeń-luty). - S. 125-131. 24. Gusiewa T.S. Rosyjskie ustawodawstwo dotyczące zabezpieczenia społecznego rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa: problemy i perspektywy rozwoju // Rosyjska sprawiedliwość. 2012. - nr 4. - S. 59-63. 25. Korsanenkova Yu B. Zasiłki socjalne dla rodzin z dziećmi i inne środki ich wsparcia społecznego w Rosji: przewodnik do nauki / Yu.B. Korsanenkow, A.F. Korsanenkow. - M.: Norma: INFRA-M, 2011. 26. Machulskaya E. E. Prawo do zabezpieczenia społecznego. – M.: Yurayt, 2011. – 576 s. 27. Monitorowanie sytuacji demograficznej w Federacji Rosyjskiej i tendencji w jej zmianach: Raport roczny „Sytuacja demograficzna w Federacji Rosyjskiej” / naukowy. wyd. AI Antonov - M.: KDU, 2008. 28. Ogorodnikova S.S., Vakulich D.O. Ochrona socjalna w Rosji. / podręcznik dla studentów uczelni wyższych / S. Ogorodnikova. - Fostov-on-Don.: Phoenix, 2011. - 327 s. 29. Oficjalna strona internetowa Departamentu Prawnej i Społecznej Ochrony Dzieci. Zasób elektroniczny. Tryb dostępu: . 30. Parfenow A.S. Kryzys demograficzny: prognozy społeczne i kapitał macierzyński. // Vestnik OrelGAU, 2010. - nr 5. - s. 2-5. 31. Zasiłki na dzieci w 2015 roku. – Zasób elektroniczny: http://posobie-expert.ru/posobiya-v-2015-godu/ (dostęp: 07.01.2015). 32. Zalecenia z przesłuchań sejmowych na temat „Problemy ustawodawstwa regulującego sytuację sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej (zatwierdzone decyzją Komisji Dumy Państwowej ds. Rodziny, Kobiet i Dzieci z dnia 11 listopada 2008 r., sygn. 3,6-12/25). Zasób elektroniczny. Tryb dostępu: . 33. Fakhrislamov A.A. Przegląd ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie zapewnienia przestrzeni życiowej dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, a także osób spośród sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej. Jekaterynburg, 2010 34. Federalny Urząd Statystyczny [Zasoby elektroniczne] URL: http://www.gks.ru/ (dostęp 18.02.2014) 35. Fedchenko A.A. Pakiet kompensacyjny organizacji: podejścia do formacji / A.A. Fedchenko // Biuletyn Woroneskiego Uniwersytetu Państwowego, seria: Ekonomia i zarządzanie, 2008. - nr 1. - P. 114-122. 36. Firsov M.V. Teoria pracy socjalnej: Proc. Dodatek dodatkowy. / Śr. Firsov, E.G. Studenowa. - M .: VLADOS, 2011. - 512 s. 37. Kholostova E.I. Technologie pracy socjalnej: podręcznik dla studentów. uniwersytety. - M.: Akademia, 2013. - 548 s.

Głównym problemem obecnego stanu ram prawnych w tej dziedzinie jest pewien rozdźwięk między progresywnymi podejściami koncepcyjnymi, celami, priorytetami, zasadami wsparcia państwa dla rodzin ogłoszonymi w ustawach rosyjskich a rzeczywistą kwotą pomocy. Nadaje to ustawodawstwu nieco deklaratywny charakter i zmniejsza zaufanie rodzin do państwa.

Bezpośrednia pomoc pieniężna dla rodzin w związku z narodzinami i wychowaniem dzieci w formie świadczeń państwowych, wypłat odszkodowań, rent rodzinnych dla dzieci oraz innych rodzajów płatności na poziomie federalnym ustala się w formie stałych kwot pieniężnych. Ich wielkość nie zależy od rzeczywistej potrzeby rodziny na wsparcie w konkretnym przypadku, ale jest zdeterminowana możliwościami finansowymi państwa lub innymi źródłami finansowania działań wsparcia społecznego.

Powszechnym problemem legislacyjnego uregulowania pomocy państwa dla rodzin z dziećmi jest powiązanie większości form wsparcia z dochodami rodziny, a dokładniej z poziomem minimum egzystencji. Istnienie szarej strefy często nie pozwala na realistyczną ocenę dochodów rodzin i identyfikację rodzin z dziećmi, które rzeczywiście są w potrzebie. Rozwiązanie tego problemu leży poza możliwościami sektora ubezpieczeń społecznych i usług socjalnych.

Niewystarczająca wiarygodność źródeł finansowania przewidzianych prawem i ich ograniczenia dla większości rodzajów wsparcia dla rodzin z dziećmi.

Normy dotyczące wsparcia rodzin ofiar pożarów, ofiar aktów terrorystycznych, klęsk żywiołowych i katastrof spowodowanych przez człowieka, z wyjątkiem radiacyjnych, nie są ustalane na poziomie prawa federalnego. W każdym konkretnym przypadku decyzje podejmowane są na poziomie gmin, podmiotu Federacji Rosyjskiej lub Rządu Rosji.

Ramy legislacyjne i regulacyjne obecnego systemu świadczeń socjalnych, usług i środków pomocy społecznej to ogromny wachlarz aktów prawnych z licznymi zmianami, które nie zawsze jasno opisują procedurę świadczenia świadczeń socjalnych i innych form pomocy społecznej.

Nie wszystkie rodziny kwalifikujące się do wsparcia otrzymują je ze względu na niewystarczającą świadomość rodzin lub niedostępność (brak) instytucji mających udzielić pomocy.

Jednym z głównych mankamentów współczesnego ustawodawstwa jest brak jasnego mechanizmu rozliczania niezgodności z przepisami prawa.

Wyniki te wskazują na potrzebę poprawy ram prawnych i systemu pomocy społecznej udzielanej rodzinom z dziećmi. W związku z tym możemy wyróżnić główne kierunki poprawy systemu gwarancji prawnych udzielanych rodzinom z dziećmi:

Reforma ustawodawstwa socjalnego na ścieżce dalszego wdrażania ukierunkowanego podejścia w zakresie wypłat państwowych świadczeń pieniężnych i usług socjalnych. Ukierunkowane podejście powinno wyrażać się w udzielaniu pomocy nie kategoriom rodzin, ale poszczególnym rodzinom, które rzeczywiście potrzebują pomocy w oparciu o uzyskanie obiektywnych danych o sytuacji konkretnych rodzin.

Wskazane jest zapisanie w ustawodawstwie, wraz z zasadą deklaratywną, odkrywczej zasady wypłaty świadczeń oraz zapewnienia środków wsparcia socjalnego dla rodzin z dziećmi. Jednocześnie konieczne jest uregulowanie prawa tworzenia regionalnych i federalnych baz danych o rodzinach i dzieciach potrzebujących różnego rodzaju państwowego wsparcia socjalnego.

Konieczna jest indeksacja wielkości i stopniowe zwiększanie udziału środków finansowych na wypłatę świadczeń pieniężnych na dzieci

Ważne jest rozważenie możliwości przyjęcia ustawy federalnej w sprawie kwot pracy dla rodzin z dziećmi o niskich dochodach (osoby samotnie wychowujące dzieci, rodziny wielodzietne, rodziny studenckie z dziećmi itp.).

Niezbędne jest usystematyzowanie ustawodawstwa, zniesienie norm deklaratywnych i sprzecznych, rzetelne mechanizmy finansowe i organizacyjne wdrażania.

Państwo i społeczeństwo rosyjskie powinny zwrócić szczególną uwagę na wspieranie rodzin z dziećmi. Polityka społeczna powinna opierać się na priorytetach wartości rodzinnych, rodzinnego wychowania dzieci, równości mężczyzn i kobiet we wszystkich dziedzinach życia, w tym w sferze rodzinnej. Rozwiązywanie problemów rodzinnych jest zadaniem całego społeczeństwa, stowarzyszeń obywateli, każdej rodziny rosyjskiej. Musimy skonsolidować wszystkie zdrowe siły, zwiększyć rolę instytucji społeczeństwa obywatelskiego, w tym organów samorządu terytorialnego, organizacji publicznych i samych rodzin w sprawie stabilizacji i radykalnej poprawy sytuacji rodzin rosyjskich.

Państwo i społeczeństwo rosyjskie powinny zwrócić szczególną uwagę na wspieranie rodzin z dziećmi. Państwo, wszystkie instytucje społeczeństwa obywatelskiego powinny nie tylko rozwiązać palące problemy rodziny, ale także zacząć opracowywać i realizować długofalową strategię polityki rodzinnej dla wszystkich kategorii rodzin. Polityka społeczna powinna opierać się na priorytetach wartości rodzinnych, rodzinnego wychowania dzieci, równości mężczyzn i kobiet we wszystkich dziedzinach życia, w tym w sferze rodzinnej. Rozwiązywanie problemów rodzinnych jest zadaniem całego społeczeństwa, stowarzyszeń obywateli, każdej rodziny rosyjskiej. Musimy skonsolidować wszystkie zdrowe siły, zwiększyć rolę instytucji społeczeństwa obywatelskiego, w tym organów samorządu terytorialnego, organizacji publicznych i samych rodzin w sprawie stabilizacji i radykalnej poprawy sytuacji rodzin rosyjskich.

Najważniejszym zadaniem polityki rodzinnej powinno być opracowanie i wdrożenie strategii i mechanizmów aktywnego rozwoju potencjału rodziny poprzez poprawę jej relacji z państwem, pełniejszą realizację instytucjonalnych praw i potrzeb. Polityka rodzinna, uzupełniająca i pogłębiająca działania ogólnospołeczne, ma na celu pomoc w rozwiązywaniu specyficznych problemów rodziny.

Obecnie pracownicy socjalni angażują się w pomoc rodzinie, głównie na etapie kryzysu, w czasie konfliktu lub dezintegracji. Jednak większość instytucji społecznych nie jest jeszcze w stanie pracować nad zapobieganiem dysfunkcjom rodziny. Tymczasem jest to jedno z najważniejszych zadań pracy socjalnej w stabilnym społeczeństwie.

Wniosek

W wyniku wykonanej pracy dochodzimy do następujących wniosków:

1. System zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi jest w pełni zgodny z ogólnym systemem zabezpieczenia społecznego, który rozwinął się w Federacji Rosyjskiej, a koncepcja zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi powinna być budowana w ramach istniejących koncepcji zabezpieczenia społecznego . Rodzina, rodzice, prawni przedstawiciele dzieci, same dzieci działają jedynie jako szczególne podmioty bezpieczeństwa lub „niektóre kategorie obywateli” w ogólnym systemie zabezpieczenia społecznego;

2. Struktura zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi uległa znacznym zmianom w świetle współczesnych realiów ekonomicznych. Przede wszystkim dotyczy to systemu finansowania i zarządzania, co spowodowane jest zasadniczo nowym podejściem ustawodawcy do kwestii podziału kompetencji w zakresie ochrony socjalnej, a także zabezpieczenia społecznego między organami rządu federalnego a organami rządu podmiotów Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska jest obecnie gwarantem wypłat pieniężnych rodzinom z dziećmi z tytułu emerytur, obowiązkowych świadczeń z ubezpieczenia społecznego oraz niektórych rodzajów świadczeń z tytułu wychowywania dzieci. Ponadto jurysdykcja Federacji Rosyjskiej obejmuje szereg płatności na rzecz rodzin żołnierzy z dziećmi. Świadczenie usług socjalnych rodzinom z dziećmi, ich rodzaje, formy i kwoty płatności za usługi socjalne są prawie całkowicie regulowane przez ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, bez konsolidacji legislacyjnej w postaci pewnych standardów lub gwarancji na poziom związkowy;

3. Stosunki prawne powstające w prawie ubezpieczeń społecznych w związku z macierzyństwem i dzieciństwem charakteryzują się różnorodnymi podmiotami, wśród których można wyróżnić główne: osoby posiadające osobowość prawną (matki, ojcowie, którym przysługuje zasiłek wychowawczy itp. ); osoby posiadające zdolność do czynności prawnych, ale nie mające zdolności do czynności prawnych (dzieci zmarłego żywiciela rodziny do pewnego wieku, z których powstaniem ustawa wiąże istnienie zdolności do czynności prawnych, małoletni, którzy znajdują się w trudnej sytuacji życiowej itp.); rodzina posiadająca zdolność do czynności prawnych w przypadkach określonych prawem (rodzina o niskich dochodach w świadczeniu państwowej pomocy społecznej, rodzina wielodzietna w świadczeniu indywidualnych środków pomocy społecznej);

4. Płatności gotówkowe dla rodzin z dziećmi są przydzielane i wypłacane głównie ze środków publicznych, większość kosztów ubezpieczenia społecznego przypada na udział federalnych pozabudżetowych funduszy ubezpieczeniowych.

Konieczność doskonalenia polityki rodzinnej na poziomie regionalnym i lokalnym wynika przede wszystkim z potrzeb społecznych. Rodzina ze swej natury i celu jest sojusznikiem społeczeństwa w rozwiązywaniu jego podstawowych problemów, ustanawianiu zasad moralnych, socjalizowaniu dzieci, rozwijaniu kultury i gospodarki. Społeczeństwo jest zainteresowane aktywną rodziną, zdolną do opracowania i realizacji własnej strategii życiowej, zapewniającej nie tylko własne przetrwanie, ale także rozwój.

Konieczne jest opracowanie takich środków polityki rodzinnej i demograficznej, które będą adekwatne do rozwiązania istniejących problemów demograficznych. W przeciwnym razie rodzina jako instytucja społeczna będzie coraz bardziej niszczona, a ludność kraju będzie się zmniejszać w warunkach niskiego wskaźnika urodzeń.

Podobne informacje.

Nowoczesna państwowa polityka rodzinna zaczęła kształtować się w latach 90. XX wieku, kiedy społeczeństwo i regiony zdały sobie sprawę z potrzeby nowych państwowych programów ukierunkowanych na rodzinę.

Cel i główne zasady państwowej polityki społecznej zmierzają do nadania priorytetu uniwersalnym wartościom ludzkim, budowie demokratycznego państwa socjalnoprawnego, ustanowionego przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej. W sztuce. 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej definiuje Rosję jako państwo socjalne, „którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających godziwe życie i swobodny rozwój człowieka”, „państwowe wsparcie rodziny”. stan w odniesieniu do rodzin z dziećmi określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Artykuł 38 Konstytucji wskazuje, że macierzyństwo i dzieciństwo, rodzina znajdują się pod ochroną państwa. Polityka rodzinna państwa, będąc ważnym obszarem nowoczesnej polityki społecznej, jest zbiorem ukierunkowanych działań realizowanych na poziomie federalnym i regionalnym w odniesieniu do instytucji rodziny.

We wspomnianym orędziu Prezydenta Federacji Rosyjskiej zaznaczono, że dzieci w naszym kraju powinny w pełni się rozwijać, rosnąć zdrowe i szczęśliwe, stać się jego godnymi obywatelami.

W 2011 roku odnotowano najlepsze wskaźniki demograficzne za ostatnie 20 lat. W kraju urodziło się prawie 1800 tysięcy dzieci, średnia długość życia ludności osiągnęła prawie 70 lat, liczba Rosjan osiągnęła 143 miliony osób.

Od 2011 r. rozpoczęto realizację drugiego etapu (2011-2015) Koncepcji polityki demograficznej Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 r., mającego na celu utrwalenie pozytywnych wyników w większości wskaźników rozwoju społecznego, tworzenie warunków dla ludności wzrost do 145 mln osób do 2025 r. Kwestie wsparcia macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, wzmacniania rodziny jako jednego z kierunków rozwiązania problemu demograficznego zostały wskazane przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w orędziu do Zgromadzenia Federalnego w 2012 r. Proponowany program zawiera cały szereg działań mających na celu wsparcie państwa dla rodzin z dziećmi.

Rodzaje świadczeń państwowych dla obywateli posiadających dzieci.

Rodzaje świadczeń państwowych dla obywateli posiadających dzieci, procedurę ich przyznawania określa ustawa federalna nr 81 „O świadczeniach państwowych dla obywateli z dziećmi” z dnia 19 maja 1995 r. (zmieniona ustawą federalną nr 133-FZ z lipca 28, 2012)

Ta ustawa federalna ustanawia następujące rodzaje świadczeń państwowych:

zasiłek macierzyński;

jednorazowy zasiłek dla kobiet zarejestrowanych w placówkach medycznych we wczesnych stadiach ciąży;

jednorazowy zasiłek z tytułu urodzenia dziecka. W przypadku urodzenia dwojga lub więcej dzieci, określony zasiłek wypłacany jest na każde dziecko. W przypadku urodzenia martwego dziecka zasiłek ten nie jest wypłacany.

miesięczny zasiłek na opiekę nad dzieckiem;

miesięczny zasiłek na dziecko;

jednorazowy zasiłek na przeniesienie dziecka na wychowanie w rodzinie;

jednorazowe zasiłki dla ciężarnej żony żołnierza z poboru;

miesięczne zasiłki na dziecko żołnierza wojskowego, który odbywa służbę wojskową w ramach poboru do wojska.

Procedura indeksacji i ponownego obliczania świadczeń państwowych dla obywateli posiadających dzieci jest również regulowana przez tę ustawę (wprowadzoną ustawą federalną z dnia 01.03.2008 N 18-FZ).

Przy adopcji dziecka (dzieci) w wieku do 3 miesięcy zasiłek ciążowy i porodowy wypłacany jest za okres od dnia jego przysposobienia do upływu siedemdziesięciu dni kalendarzowych (w przypadku jednoczesnego przysposobienia dwojga lub więcej dzieci - sto dziesięć dni kalendarzowych) od dnia urodzenia dziecka (dzieci). Prawo do jednorazowego zasiłku w przypadku przeniesienia dziecka do rodziny na wychowanie (adopcja, ustanowienie opieki (opieki), przeniesienie do rodziny zastępczej dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej), jeżeli rodzice są nieznani, zmarli, uznani za zmarłych, pozbawieni praw rodzicielskich, mają ograniczone prawa rodzicielskie, są uznani za zaginionych, niekompetentni (ograniczona niezdolność), ze względów zdrowotnych nie mogą osobiście wychowywać i wspierać dziecka, odbywa karę w instytucjach wykonujących karę pozbawienia wolności, przebywa w miejscach zatrzymania podejrzanych i oskarżonych o popełnienie przestępstwa, uchyla się od wychowania dzieci lub ochrony praw i interesów lub odmówił przyjęcia dziecka z placówek oświatowych, medycznych, instytucji ochrony socjalnej ludności i innych podobnych instytucji, ma jednego z rodziców adopcyjnych, opiekunów (powierników), rodziców zastępczych.

W przypadku umieszczenia dwojga lub więcej dzieci w pieczy zastępczej zasiłek wypłacany jest na każde dziecko. Jednorazowy zasiłek na przeniesienie dziecka na wychowanie do rodziny wypłacany jest w wysokości 8000 rubli każde takie dziecko. (Część druga została wprowadzona ustawą federalną nr 167-FZ z 2 lipca 2013 r.)

Rozważ ten rodzaj stanu. wsparcie jak, kapitał rodzinny.

Kapitał macierzyński (rodzinny) jest formą wsparcia państwa dla rosyjskich rodzin wychowujących dzieci. Wsparcie to jest udzielane od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2016 r. przy narodzinach lub adopcji drugiego, trzeciego lub kolejnego dziecka z obywatelstwem rosyjskim, pod warunkiem, że rodzice nie skorzystali z prawa do dodatkowych środków pomocy państwa.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa do kapitału macierzyńskiego mają:

kobieta posiadająca obywatelstwo Federacji Rosyjskiej, która urodziła (adoptowała) drugie lub kolejne dzieci od 1 stycznia 2007 r.;

mężczyzna posiadający obywatelstwo Federacji Rosyjskiej, który jest jedynym przysposabiającym drugie lub kolejne dzieci, jeżeli orzeczenie sądu o przysposobieniu weszło w życie od 1 stycznia 2007 r.;

ojciec (rodzic adopcyjny) dziecka, niezależnie od obywatelstwa Federacji Rosyjskiej, w przypadku wygaśnięcia prawa do dodatkowych środków wsparcia państwa dla kobiety, która urodziła (adoptowane) dzieci, na przykład, na śmierć, pozbawienie praw rodzicielskich w stosunku do dziecka, w związku z urodzeniem (adopcją) którego prawo do uzyskania kapitału macierzyńskiego, popełnienie wobec dziecka (dzieci) umyślnego przestępstwa;

małoletnie dziecko (dzieci w częściach równych) lub dziecko studiujące w trybie dziennym do ukończenia 23 roku życia, z chwilą wygaśnięcia prawa do dodatkowych środków pomocy państwa dla ojca (rodzica adopcyjnego) lub kobiety, która jest jedyną rodzic (rodzic adopcyjny).

Potwierdzeniem prawa do otrzymania macierzyńskiego funduszu kapitałowego jest wydawany certyfikat państwowy.

Kapitał macierzyński można wydać wyłącznie na następujące cele:

Poprawa warunków życia

Spłata kredytu hipotecznego lub innego kredytu/pożyczki zaciągniętej w celu zakupu domu;

Przebudowa i remont budynku mieszkalnego ze wzrostem powierzchni mieszkalnej;

Odszkodowanie za budowę domu;

Remont i budowa domu we własnym zakresie;

Wspólny budynek;

Udział w spółdzielniach mieszkaniowych.

Zdobywanie wykształcenia

Zakwaterowanie studenckie w akademiku instytucji edukacyjnej

Opłata za usługi instytucji edukacyjnej

Oszczędności emerytalne matki (poprzez inwestycje za pośrednictwem niepaństwowego funduszu emerytalnego, Vnesheconombank, firmy zarządzającej).

Co do zasady kapitał macierzyński może być wykorzystany po ukończeniu przez dziecko trzech lat. Z wyjątkiem przypadków spłaty kredytu na zakup mieszkania, budowę, przebudowę (w tym spłatę części hipoteki). Dozwolone jest wydatkowanie środków na te cele natychmiast po otrzymaniu zaświadczenia, pod warunkiem, że pożyczka lub pożyczka została zaciągnięta przed 31 grudnia 2010 r.

Kapitału macierzyńskiego nie można odkładać na depozyt lub wydać na przykład na samochód lub spłatę bieżących długów z tytułu kredytów konsumpcyjnych i mediów. Aby chronić kapitał rodzinny przed nieuzasadnionym marnotrawstwem przez rodziców, wypłata certyfikatów państwowych jest prawnie zabroniona.

Wprowadzenie 4
1 Teoretyczne i metodyczne podstawy realizacji zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi 6
1.1 Istota zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi i jego rodzaje 6
1.2 Klasyfikacja świadczeń udzielanych rodzinom z dziećmi 10
2 Analiza aktualnego stanu zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi 13
2.1 Analiza polityki rodzinnej państwa w zakresie wspierania macierzyństwa 13
2.2 Federalne programy wsparcia rodzin z dziećmi 16
3 Sposoby na poprawę bezpieczeństwa socjalnego rodzin z dziećmi 19
Wniosek 23
Lista wykorzystanych źródeł 25

Artykuł 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej przyjętej w głosowaniu powszechnym w dniu 12 grudnia 1993 r. (zwanej dalej Konstytucją Federacji Rosyjskiej) głosi, że Federacja Rosyjska jest państwem socjalnym, w którym zapewnia się wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwo, ojcostwo i dzieciństwo. System ochrony socjalnej ludności w Federacji Rosyjskiej stale się rozwija i poprawia. Ustawodawstwo federalne wyznacza główne kierunki polityki państwa w zakresie wsparcia socjalnego dla rodzin rosyjskich. Jednocześnie przy wdrażaniu programów stymulujących przyrost naturalny należy brać pod uwagę realne problemy poziomu życia i zdrowia rosyjskich rodzin. Niezbędne jest również skupienie się na utrzymaniu zdrowia i jakości życia dzieci i starszych członków rodziny, w tym poprzez prawo ubezpieczeń społecznych.
Przedmiotem badań jest public relations w kwestiach zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi.
Przedmiot badań obejmuje:
− normy prawa ubezpieczeń społecznych odnoszące się do tematu badań;
− publikacje naukowe dotyczące zagadnień badawczych, które są wyszczególnione w spisie piśmiennictwa.
Celem tej pracy jest wyjaśnienie miejsca wypłat odszkodowań w systemie zabezpieczenia społecznego; analiza aktualnego stanu zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi; poprawa ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w systemie wypłat odszkodowań.
Aby osiągnąć założone cele, konieczne wydaje się rozwiązanie następujących zadań:
- ujawnienie podstaw teoretycznych i metodologicznych realizacji zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi;
- analizować aktualny stan zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi;
- rozważenie sposobów poprawy bezpieczeństwa socjalnego rodzin z dziećmi;
- Podsumowując, podsumuj i wyciągnij wnioski z badania.

1 Normatywne akty prawne

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r. Nr 11-FKZ) [Tekst] // Rossiyskaya Gazeta. - nr 237. - 1993.
2. Kodeks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2004 r. Nr 188-FZ (zmieniony 13 lipca 2015 r. Nr 236-FZ) [Tekst] // Zebrane ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. - 2005. - nr 1 (część 1). - Sztuka. czternaście.
3. Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2001 r. Nr 197-FZ (zmieniony 5 października 2015 r. Nr 285-FZ) [Tekst] // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2002. - nr 1 (część 1). - Sztuka. 3.
4. Kodeks karny Federacji Rosyjskiej z 13 czerwca 1996 r. Nr 63-FZ (zmieniony 13 lipca 2015 r. Nr 267-FZ) [Tekst] // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 1996. - nr 25. - Sztuka. 2954.
5. Kodeks rodzinny Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 1995 r. Nr 223-FZ (zmieniony 13 lipca 2015 r. Nr 240-FZ) [Tekst] // Zebrane ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. - 1996. - nr 1. - Sztuka. 16.
6. Ustawa federalna nr 323-FZ z dnia 21 listopada 2011 r. „O podstawach ochrony zdrowia obywateli w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 30 września 2015 r. Nr 273-FZ) [Tekst] // Zbiór Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. - 2011r. - nr 48. - Sztuka. 6724.
7. Ustawa federalna nr 184-FZ z dnia 6 października 1999 r. „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 3 listopada 2015 r. Nr 303-FZ ) [Tekst] // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 1999. - nr 42. - Sztuka. 5005.
8. Ustawa federalna z dnia 16 lipca 1999 r. Nr 165-FZ „O podstawach obowiązkowego ubezpieczenia społecznego” (zmieniona 1 grudnia 2014 r. Nr 407-FZ) [Tekst] // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 1999. - nr 29. - Sztuka. 3686.
9. Ustawa federalna z dnia 19 maja 1995 r. Nr 81-FZ „O świadczeniach państwowych dla obywateli z dziećmi” (zmieniona 6 kwietnia 2015 r. Nr 68-FZ) [Tekst] // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 1995. - nr 21. - Sztuka. 1929.
10. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 07.05.2012 nr 606 „W sprawie środków realizacji polityki demograficznej Federacji Rosyjskiej” [Tekst] // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2012 r. - nr 19. - Sztuka. 2343.
11. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 06.01.2012 nr 761 „W sprawie narodowej strategii działania na rzecz dzieci na lata 2012-2017” [Tekst] // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2012r. - nr 23. - Sztuka. 2994.
12. Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 grudnia 2010 r. Nr 1050 „W sprawie federalnego programu docelowego „Mieszkanie” na lata 2015-2020” (zmieniony 25 sierpnia 2015 r. Nr 889) [Tekst] // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2011r. - nr 5. - Sztuka. 739.
13. Ustawa Republiki Tatarstanu z dnia 14 października 2010 r. Nr 71-ZRT „O środkach zapobiegających szkodom na zdrowiu dzieci, ich rozwojowi fizycznemu, intelektualnemu, umysłowemu, duchowemu i moralnemu w Republice Tatarstanu” [Tekst] // Republika Tatarstanu. - nr 216. - 2010.

2 Literatura edukacyjna i specjalna

14. Avdeev V.A., Avdeeva O.A. Państwowo-prawny mechanizm ochrony rodziny i praw dziecka w Federacji Rosyjskiej [Tekst] / V.A. Awdiejew, O.A. Avdeeva // Rosyjski śledczy. - 2015r. - nr 9. - S. 22-27.
15. Azarova E.G. Zabezpieczenie społeczne i ochrona prawna dzieci [Tekst] / N.P. Azarova // Dziennik Prawa Rosyjskiego. - 2013 r. - nr 3. - S. 21-32.
16. Bondar N.S. Konstytucjonalizm sądowy w Rosji w świetle sprawiedliwości konstytucyjnej [Tekst] / N.S. Bednarz. – M.: Norma, Infra-M, 2011. – 544 s.
17. Eliseeva AA Do kwestii konstytucyjnych podstaw ochrony rodziny w Federacji Rosyjskiej [Tekst] / A.A. Eliseeva // Prawo rodzinne i mieszkaniowe. - 2014 r. - nr 3. - S. 21-24.
18. Korsanenkova Yu.B. Problemy prawnej regulacji praw socjalnych i pracowniczych kobiet w ciąży i kobiet z dziećmi [Tekst] / Yu.B. Korsanenkova Yu.B. // Prawo pracy w Rosji i za granicą. - 2013 r. - nr 1. - S. 16-22.
19. Ochrona socjalna rodziny: usprawnienie mechanizmu regulacji prawnej [Tekst] / V.A. Baranow, A.V. Kupanova, N.S. Volkova i inni; wyd. ON. Petyukova. – M.: Delovoy Dvor, 2015. – 176 s.
20. Fainberg M.M. О Modernizacja systemu prawnego Federacji Rosyjskiej: problemy teorii i praktyki: Diss. doktorat [Tekst] / M.M. Feinberga. - Krasnodar, 2008 r. - 167 pkt.