موضوع قانون الضمان الاجتماعي. موضوع وطريقة ونظام قانون الضمان الاجتماعي
مجموعة من القواعد القانونية التي تنظم العلاقات بشأن الدعم المادي من صناديق التأمين الاجتماعي خارج الميزانية أو من ميزانية الدولة للأشخاص الذين بلغوا السن المحددة ، أو المعوقين ، أو الذين فقدوا عائلهم ، والعاطلين عن العمل ، والأسر التي لديها أطفال ، والأشخاص ذوي الدخل الأقل مستوى الكفاف. بشأن توفير الرعاية الطبية المجانية وفقًا للبرامج الأساسية للتأمين الصحي الإلزامي ، والخدمات الاجتماعية المجانية على أساس القوائم الفيدرالية والإقليمية وبعض العلاقات الأخرى ، فضلاً عن العلاقات الإجرائية والإجرائية المرتبطة بها ارتباطًا وثيقًا ، فرع مستقل للقانون - قانون الضمان الاجتماعي.
حاليا ، الهدف الحاجة إلى تسليط الضوء على مجموعة محددة من القواعد القانونية. امتلاك عدد من الميزات المحددة ، في فرع مستقل من القانون لم يعد يثير أي شكوك بين المتخصصين المحليين.
حتى الستينيات ، كان يعتقد أن العلاقة بالدعم المادي للمواطنين في سن الشيخوخة وفي حالة فقدان القدرة على العمل تنظمها قواعد العمل والمزرعة الجماعية والقانون الإداري. على وجه الخصوص ، أرجع العلم المنزلي: - العلاقات لتزويد العمال والموظفين وأسرهم في سن الشيخوخة ، مع ظهور الإعاقة ، وفقدان العائل موضوع قانون العمل. - العلاقة ولكن توفير أعضاء المزرعة الجماعية في حالات مماثلة قبل اعتماد قانون 1964 "صفر معاشات ومزايا لأعضاء المزارع الجماعية" لموضوع قانون المزرعة الجماعية ؛ - العلاقة ولكن الحكم في نفس الحالات للأشخاص العاملين في أداء خدمة عامة - لموضوع القانون الإداري. كان المعيار الرئيسي لإدراج هذه العلاقات في موضوع صناعة معينة هو طبيعة الأنشطة المفيدة اجتماعيًا للمواطنين في الماضي أو الحاضر: العمل على أساس عقد العمل ، والعمل كعضو في مزرعة جماعية ، والخدمة في الجيش في أجهزة أمن الدولة أو الشؤون الداخلية ، إلخ.
لم تتم دراسة القواعد التي تحكم العلاقات في مجال الرعاية الطبية ، وكذلك رعاية الأطفال وتربيتهم في مؤسسات الأطفال ، بالتفصيل في أي فرع من فروع القانون. تم النظر في بعض المشاكل فقط في سياق القانون الإداري أو قانون الأسرة.
لأول مرة ، عبرت قبل الميلاد عن فكرة أن قانون الضمان الاجتماعي هو فرع مستقل من القانون. أندرييف في ندوة حول الضمان الاجتماعي في براغ عام 1966. ثم صاغ مفهوم موضوع وطريقة فرع قانون الضمان الاجتماعي ، وطور مبادئ التنظيم القانوني للعلاقات على الضمان الاجتماعي.
قبل الميلاد اقترح أندرييف أن يشير إلى موضوع قانون الضمان الاجتماعي تلك العلاقات التي تستوفي المعايير التالية: - أحد رعايا هذه العلاقات هو مواطن ، والآخر هو الدولة التي تمثلها هيئاتها الإدارية أو النقابات العمالية الممنوحة للدولة السلطات المناسبة ، أو هيئات المزارع الجماعية ؛ - العلاقات بين الأشخاص ذات طبيعة غذائية ، والدولة ملزمة بتقديم أنواع الدعم المناسبة: - من خلال هذه العلاقات ، يتم التوفير على حساب الأموال المخصصة للمعاقين والأموال المخصصة للتعليم والصحة رعاية.
إذا كانت علاقة معينة لا تفي بهذه المعايير ، فلا ينبغي إدراجها في موضوع قانون الضمان الاجتماعي. تنتمي العلاقات الناشئة فيما يتعلق بجمع الأموال من أجل الضمان الاجتماعي إلى القانون المالي ، والعلاقات في إدارة الضمان الاجتماعي هي قانون إداري.
يبدو أن المعايير المذكورة تحتفظ بقيمتها العلمية في العصر الحديث. مع الأخذ في الاعتبار الظروف الاجتماعية والاقتصادية الجديدة ، والتغيرات في آليات التمويل ، وظهور مخاطر اجتماعية جديدة وعوامل أخرى ، فإنها ، في شكل متغير إلى حد ما ، يمكن وينبغي أن تكون بمثابة مبادئ توجيهية رئيسية لوصف موضوع قانون الضمان الاجتماعي.
موضوع الحق في الضمان الاجتماعي يمكن أن تتصرف كفرد ، والأسرة ككل. كفرد ، يمكن مشاركة علاقات الضمان الاجتماعي من قبل: مواطني الاتحاد الروسي ، والأجانب - إذا كان هناك ما يناسبهم من -
الاتفاقيات الدولية ، والأشخاص عديمي الجنسية واللاجئين والمشردين داخليا.
هيئات الدولة ، التي تعمل كموضوع ثانٍ في هذه العلاقات نيابة عن الدولة ، متنوعة للغاية. وتشمل هذه: هيئات وزارة العمل والتنمية الاجتماعية ، والهيئات الصحية ، وهيئات وزارتي الدفاع والداخلية ، والسلطات البلدية وبعض الهيئات الأخرى.
بعد سحب صناديق التأمين الاجتماعي من مجال مراقبة وإدارة النقابات العمالية (أي تشكيل صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي) ، لم يعد بإمكانهم التصرف نيابة عن الدولة في علاقات الضمان الاجتماعي. احتفظت النقابات العمالية فقط بوظيفة الرقابة العامة على الاستحقاق الصحيح والدفع في الوقت المناسب لمزايا التأمين الاجتماعي ، وتدابير تحسين الصحة في الشركات والمؤسسات والكيانات الاقتصادية الأخرى ، بغض النظر عن الملكية.
كما أن هيئات المزارع الجماعية ليست مشاركة حاليًا في العلاقات الخاصة بالضمان الاجتماعي للدولة. لكن يمكن للتعاونيات الزراعية وجمعيات المزارع أن تخلق أشكالاً طوعية في المزرعة وقطاعية وإقليمية للضمان الاجتماعي بالإضافة إلى نظام الدولة.
العلاقات العامة بشأن توزيع الأموال من الصناديق الاجتماعية غير الحكومية (بما في ذلك النقابات العمالية ، التعاونية ، الخيرية ، إلخ) ليست مدرجة في موضوع قانون الضمان الاجتماعي.
المعيار الثاني الذي قبل الميلاد أندريف ، من أجل ترسيم علاقات الضمان الاجتماعي من مجموعات العلاقات العامة الأخرى ، هو الطابع "الغذائي". ومع ذلك ، لم يشارك هذا الرأي جميع المتخصصين في الرعاية الاجتماعية. على وجه الخصوص ، M.L. زاخاروف ، إي. شدد توتشكوفا وآخرون على العلاقة بين الضمان الاجتماعي والعمل ، على الرغم من أنهم أدركوا أن معاش الشيخوخة لا يتم دفعه مقابل العمل السابق ، وأن جزءًا من أموال صناديق الاستهلاك العام يتم توزيعه بشكل عام دون مراعاة مساهمة العمالة. في الوقت نفسه ، بالاعتماد على حسابات علماء الديموغرافيا وعلماء الاجتماع ، لاحظوا أن كل شخص في حياته العملية ينتج أكثر بكثير مما يستهلك. إذا أخذنا في الاعتبار متوسط \u200b\u200bعمر بداية النشاط العمالي 19 عامًا ، والتقاعد 62 عامًا ، فعند بلوغ سن 28 عامًا يعود الشخص بالكامل إلى المجتمع الذي ينفق عليه
الأموال الخاصة بمعاشات الطفولة والطفولة والمستقبل ، فضلاً عن نفقات التعليم والإسكان والمزايا الاجتماعية الأخرى. وبالتالي ، "يدفع" العمال مقدمًا التكاليف الاجتماعية المستقبلية.
ومع ذلك ، وفقًا للحسابات الاقتصادية والديموغرافية الحديثة ، لم يتم حل مسألة النتائج الاقتصادية للنشاط الحيوي للأجيال بشكل لا لبس فيه. تظهر النمذجة الرياضية أنه مع وجود حدود ثابتة لسن العمل وحصة ثابتة من الاستهلاك ، فإن الجيل الأكبر سناً ، مع الزيادة السريعة في إنتاجية العمل ، يأتي بتوازن سلبي نحو نهاية الحياة. كلما زاد نمو إنتاجية العمل ، زاد احتمال أن تكون ربحية جيل ما سلبية بأي معدل للنمو السكاني *.
يمكن أيضًا مراعاة الاعتبارات الإضافية التالية بشأن مسألة عدم المساواة في علاقات الضمان الاجتماعي. أولاً ، تم تمويل الضمان الاجتماعي والرعاية الصحية ومجالات أخرى من المجال الاجتماعي نتيجة لإعادة التخصيص السنوي لأموال TFP ، وليس من الناتج المحلي الإجمالي الذي تم إنشاؤه في الدولة خلال الفترة الماضية ، والتي تغيرت قيمتها الحقيقية كل عام. عام.
ثانياً ، نشأ الحق في الضمان الاجتماعي في شخص معين. عند ممارسة الحق الشخصي في المعاش التقاعدي أو المزايا أو الخدمة ، يحصل المواطن المؤهل عليها مجانًا ، دون معادل ، ولكن تم تطبيعه مع مراعاة العمل السابق والأنشطة المفيدة اجتماعيًا الأخرى ، وليس استجابة للعمل ، على النحو المشار إليه بحق RI إيفانوفا.
في الظروف الحديثة ، يمر مفهوم "النفقة" بتحول معين. سيتم مناقشتها بالتفصيل في الفقرة التالية حول طريقة التنظيم القانوني.
أما السمة الثالثة ، فقد فقدت الإشارة إلى أموال المعوقين معناها لأنها لم تعد موجودة. بالإضافة إلى ذلك ، فقد كانت موجودة دائمًا فقط في شكل بند في ميزانية الدولة ولم يتم تخصيصها فعليًا منها ، أي لم تعمل كنظم مالية مستقلة. لكن التركيز على مصادر تمويل محددة لا يزال مناسبا. بدأ إنشاء نظام جديد لجمع الأموال وحجزها للاستخدام المستهدف للضمان الاجتماعي مع تشكيل التقاعد في عام 1990
Maleva T. (ed.) المشاكل الحديثة في مجال المعاشات التقاعدية. تعليقات الاقتصاديين وعلماء السكان. م ، 1997. تقارير علمية. القضية 16 ، ص .54.
صندوق البصل للاتحاد الروسي ومكاتبه الإقليمية. في 1993-1994. تم إنشاء صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، وصندوق التوظيف الحكومي للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الطبي الإلزامي للاتحاد الروسي ، فضلاً عن فروعها الإقليمية والمحلية. يتم تشكيل أموال هذه الصناديق على حساب: - مساهمات التأمين الإجباري لأصحاب العمل ، والمواطنين الذين يمارسون نشاطًا تجاريًا دون تكوين كيان قانوني ، وفئات أخرى من المواطنين العاملين الخاضعين للتأمين الاجتماعي الإجباري ؛ - الاعتمادات من ميزانية الاتحاد الروسي ؛ الدخل من استثمار جزء من الأموال المجانية مؤقتًا ؛ المساهمات الطوعية من الأفراد والكيانات القانونية ؛ - مصدر دخل آخر.
صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هو الصندوق الوحيد الذي يساهم فيه الموظفون.
يتم تحديد معدلات أقساط التأمين بموجب القوانين الفيدرالية
سنويا.
كما لوحظ ، فإن مجموعة علاقات الضمان الاجتماعي ليست متجانسة. يمكن تمييزه العلاقات المادية بشأن توزيع أموال الدولة من خارج الميزانية للأغراض الاجتماعية وإعادة توزيع جزء من ميزانية الدولة. وتشمل هذه: - العلاقات على الدعم المادي في سن الشيخوخة ، في بداية الإعاقة ، في حالة فقدان المعيل ، في حالة العجز المؤقت ، في حالة البطالة. - العلاقات المتعلقة بالدعم المادي للأمومة والطفولة ، ومساعدة الأسرة في إعالة الأطفال وتنشئتهم ؛ - العلاقات بشأن تقديم المساعدة النقدية للأفراد ذوي الدخل المنخفض ؛ *
العلاقات من أجل توفير الرعاية والعلاج الطبيين بالمجان في إطار برامج التأمين الصحي الإلزامي الفيدرالي والبلدي الأساسي ؛ علاقات للحصول على خدمات اجتماعية مجانية للأشخاص ذوي الإعاقة وكبار السن وشرائح أخرى من السكان ضمن قوائم الدولة المنشأة ، إلخ.
يشمل موضوع فرع قانون الضمان الاجتماعي أيضًا العلاقات الناشئة فيما يتعلق بتنفيذ هذه العلاقات المادية. هو - هي -العلاقة في إنفاذ القانون. شارك-
الحفاظ على هذه العلاقات هو إنشاء الحقائق القانونية ، واتخاذ القرارات بشأن قضايا الضمان الاجتماعي. العلاقات الإجرائية يمكن أن: - تسبق العلاقات المادية (على سبيل المثال ، حول إنشاء الحقائق القانونية) ؛ - تتواجد في نفس الوقت معهم (على سبيل المثال ، بواسطة تغيير فئة الإعاقة) ؛ - يأتي ليحل محل واحد وينشأ عنه آخر (على سبيل المثال ، عند التبديل من معاش إلى آخر).
على عكس العلاقات المادية ، في العلاقات الإجرائية ، يعتبر أحد الطرفين فردًا ، والآخر لا يمكن أن يكون هيئات حكومية فحسب ، بل أيضًا مؤسسات الدولة. في أغلب الأحيان ، تنشأ العلاقات المتعلقة بإثبات الحقائق القانونية بين الأفراد والهيئات أو المؤسسات الحكومية التالية: - مكتب الخبرة الطبية والاجتماعية (BMSE) - فيما يتعلق بتحديد سبب وفئة الإعاقة ؛ - من قبل أنواع مختلفة من المؤسسات الطبية - على الاعتراف بحقيقة الإعاقة المؤقتة ؛ - من قبل مكتب التسجيل - عند تأكيد السن أو حقيقة الوفاة ؛ - من قبل السلطات لتشغيل المخزون السكني - عند إثبات حقيقة كونك تابعًا ؛ - المؤسسات الأرشيفية ، إلخ.
قد توجد علاقات إجرائية لاتخاذ القرارات بشأن توفير أو رفض توفير الضمان الاجتماعي بين الأفراد والهيئات الحكومية التالية: - هيئات تعيين معاشات الدولة. - هيئات خدمة التوظيف ، إلخ.
لا يمكن الإجابة بشكل لا لبس فيه على مسألة إدراج العلاقات الناشئة في موضوع الضمان الاجتماعي فيما يتعلق بحل النزاعات أو الخلافات في مجال الضمان الاجتماعي. يمكن أن تنشأ هذه العلاقات في مراحل مختلفة من إدراك الفرد لحقه في نوع معين من الضمان الاجتماعي. يتم حل النزاعات حول تعيين أنواع مختلفة من الضمان الاجتماعي ، والخصومات ، وتحصيل المبالغ الزائدة من قبل هيئات الضمان الاجتماعي الأعلى ، وفي حالة عدم الموافقة على قرارها - في المحكمة.
وفقًا لـ E.G. توشكوفا ، تخضع العلاقات الإجرائية لقواعد عدة فروع ، لأن قانون الضمان الاجتماعي لا ينص على أي إجراء خاص لحل النزاعات. لكن المؤلف لا يحدد بالضبط أي الصناعات. وهذا يعني أنه عندما يتم النظر في النزاع من قبل السلطات العليا ، تنشأ العلاقات الإدارية ، وعندما يتم حله من قبل المحكمة ، يتم اتخاذ الإجراءات المدنية. على وجه الخصوص ، BC كتب أندرييف أنه إذا تم إسناد حل النزاع إلى اختصاص المحكمة ، فإن العلاقات الإجرائية المدنية العادية تنشأ.
تم انتقاد الرأي حول نشوء العلاقات الإدارية عند النظر في نزاع من قبل السلطات العليا في ترتيب التبعية في الأدبيات القانونية. على وجه الخصوص ، R.I. أشارت إيفانوفا إلى أن هذه العلاقات تساهم في تنفيذ العلاقات المادية (التوزيع الفعلي) ، والتي تحددها خصوصيات طبيعتها ومحتواها ، لكنها تفتقر إلى عنصر تبعية السلطة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن قرارات المستويات الأعلى للسلطة في مسائل الضمان الاجتماعي ليست أفعالاً قضائية. لذلك ، ينبغي إدراج العلاقة التي تنشأ بين الفرد وأجهزة الدولة المختلفة فيما يتعلق بالنظر في النزاعات حول توفير أنواع معينة من الضمان الاجتماعي في موضوع قانون الضمان الاجتماعي.
أعرب العديد من العلماء عن وجهة نظرهم حول استصواب إنشاء محاكم متخصصة للتعامل مع النزاعات في مجال الضمان الاجتماعي. توجد مثل هذه المحاكم في العديد من البلدان المتقدمة اقتصاديًا وقد أثبتت فعاليتها العملية. بالمقارنة مع المحاكم المدنية العامة ، فإنها تنظر في القضايا في إطار زمني أقصر ووفقًا لإجراء مبسط ، مما يسمح باستعادة أسرع وأرخص لحقوق الإنسان المنتهكة في مجال الضمان الاجتماعي.
إذا تم تجسيد اقتراح تنظيم الهيئات القضائية في روسيا ذات الوظائف المماثلة (على سبيل المثال ، المحاكم الاجتماعية للقضاة) من الناحية التشريعية ، فسيتم إدراج العلاقات الخاصة بالنظر في القضايا فيها واستئناف قراراتها في موضوع قانون الضمان الاجتماعي مثل العلاقات الإجرائية.
أما موضوع علم قانون الضمان الاجتماعي فهو أوسع من موضوع الفرع. يلخص العلم المعرفة المتراكمة حول موضوع قانون الضمان الاجتماعي ، ويدرس نشأة تطور فرع القانون ككل ، فضلاً عن مؤسساته ومعاييره الفردية ، ويصوغ المفاهيم القطاعية للموضوع والطريقة ، ويدرس ميزات العلاقات القانونية ، أفضل الخيارات للوساطة القانونية ، تطور المفاهيم
أحكام أخرى تحدد آفاق تطوير الصناعة ككل ومؤسساتها الفردية. بالإضافة إلى ذلك ، لا يدرس العلم القانون الروسي فحسب ، بل يدرس أيضًا قانون الضمان الاجتماعي للدول الأجنبية ، فضلاً عن التنظيم القانوني الدولي للضمان الاجتماعي.
يتميز فرع مستقل من القانون بوجود موضوعه الخاص وطريقة التنظيم القانوني.
شيء هي مجموعة من العلاقات الاجتماعية ينظمها هذا الفرع من القانون.
يتألف موضوع جهاز الأمن السياسي من عدة مجموعات من العلاقات العامة:
- علاقة الرعاية النقدية (معاشات ، مزايا ، تعويضات)
- علاقة لتقديم مختلف خاصالخدمات (الخدمات الاجتماعية للمسنين والأطفال واللاجئين)
- العلاقات الإجرائية والإجرائيةالمتعلقة بإثبات الحقائق القانونية وممارسة الحق في نوع معين من الضمان الاجتماعي.
في هيكل موضوع جهاز الأمن السياسي ، يمكن للمرء أن يميز الجوهر والعلاقات المجاورة له.
يتكون اللب من العلاقات المادية ، أي علاقات الرفاه النقدي وعلاقات تقديم الخدمات.
تعتبر العلاقات الإجرائية والإجرائية ملاصقة لـ "الجوهر" ومقترنة فقط بـ "الجوهر".
إجرائية -هذه هي العلاقات التي تنشأ فيما يتعلق بتأسيس أو التحقق من الحقائق القانونية المهمة لنشوء العلاقات المادية (حقيقة الإعاقة) ، وكذلك العلاقات المرتبطة بخضوع المواطن لأي نوع من الضمان الاجتماعي (التعيين من المعاش).
إجرائية -هذه علاقة لحل النزاعات الناشئة فيما يتعلق بحماية المواطن لحقه في نوع معين من الضمان الاجتماعي (على سبيل المثال ، في حالة رفض منح المزايا).
1.3 طريقة قانون الضمان الاجتماعي.
طريقة حقوق الضمان الاجتماعيهي مجموعة من الأساليب والأساليب التي تنظم بها الدولة العلاقات القانونية في هذا المجال.
ميزات طريقة PSO هي:
مزيج من الأساليب المركزية والمحلية للتنظيم القانوني للعلاقات العامة ؛
يمكن تحديد حقوق والتزامات الأشخاص من خلال الوسائل التنظيمية والتعاقدية ؛
يعكس جهاز الأمن السياسي تفاصيل الحقائق القانونية المرتبطة بظهور وتغيير وإنهاء العلاقات القانونية ؛
حدد جهاز الأمن السياسي الطبيعة المطلقة لحقوق المواطنين كموضوعات للضمان الاجتماعي. الدولة ، ممثلة بأجهزتها ، هي موضوع ملزم.
تفاصيل العقوبات التي تضمن الوفاء بالتزامات الأشخاص وطريقة حماية الحق المنتهك (لا يمكن فرض استرداد الممتلكات إلا على المواطنين الذين استلموا بالذنب مبالغ المدفوعات المستحقة بكميات أكبر ؛ العقوبات قانونية تصالحية وليست جزائية). ليس من المستبعد أن يتم تحميل المواطنين المسؤولية الجنائية عن الاحتيال.
1.4. مبادئ قانون الضمان الاجتماعي.
تتضمن مبادئ التنفيذ المشترك:
- العالميةالضمان الاجتماعي (تكافؤ الفرص للجميع للحصول على الضمان الاجتماعي عند حدوث وقائع قانونية محددة في القانون ، بغض النظر عن الجنس أو العرق أو الجنسية أو اللغة ، إلخ)
- توفيرالضمان الاجتماعي لكل من الموظف والموظف السابق وعائلاتهم وكل فرد كعضو في المجتمع دون أي صلة بالعمل.
- التأسيسمستوى الضمان الاجتماعي الذي يضمن حياة إنسانية كريمة.
- تنوعأسباب وأنواع الضمان الاجتماعي.
- التفاضلشروط ومعايير الأمن ، اعتمادًا على عدد من الظروف المهمة اجتماعيًا. الفهرسة الدورية للأنواع الرئيسية للضمان الاجتماعي.
- مشاركة في الجمعيات العامة التي تمثل مصالح المواطنين ، في وضع واعتماد وتنفيذ القرارات المتعلقة بقضايا الضمان الاجتماعي وحماية الحقوق.
حماية اجتماعية هو نظام من التدابير التي ينفذها المجتمع والدولة لضمان الحد الأدنى من الظروف المعيشية الكافية والمضمونة ، للحفاظ على دعم الحياة والوجود الفعال للإنسان.
أنواع الحماية الاجتماعية :
توفير معاشات تقاعدية ؛
توفير المنافع
رعاية طبية مجانية
توفير العلاج بالمياه المعدنية ؛
المساعدة الاجتماعية للأسر التي لديها أطفال ؛
توفير السكن على حساب أموال الدولة ، إلخ.
قانون الضمان الاجتماعي (PSL) هو فرع مستقل من القانون ، ومجموعة من القواعد القانونية التي تحكم المعاشات التقاعدية وبعض العلاقات الأخرى المتعلقة بالأمن المادي والخدمات الاجتماعية لأفراد المجتمع المعاقين ، وتزويدهم بالمزايا والمزايا الحالية ، فضلاً عن العلاقات الإجرائية وثيقة الصلة لحل النزاعات والإجراءات العلاقات لتأسيس الحقائق القانونية.
شيء حقوق الضمان الاجتماعي هي مجموع العلاقات الاجتماعية التي يحكمها هذا الفرع من القانون.
يشمل موضوع قانون الضمان الاجتماعي العلاقات التالية:
علاقات التقاعد
علاقات الخدمة الاجتماعية ؛
علاقة لدفع الفوائد ؛
علاقات رعاية صحية مجانية ، إلخ.
بالإضافة إلى ذلك ، تشمل العلاقات المذكورة أعلاه أيضًا:
العلاقات الإجرائية - هذه علاقة لحل النزاعات التي تنشأ بين المشتركين في العلاقة على توفير المعاش ؛
علاقة إجرائية - هي علاقة تنشأ فيما يتعلق بإثبات أو التحقق من الحقائق المهمة لتوفير أنواع معينة من الحماية الاجتماعية (على سبيل المثال ، إثبات الإعاقة).
طريقة حقوق الضمان الاجتماعي - مجموعة من التقنيات والأساليب التي تنظم بها الدولة العلاقات القانونية في هذا المجال.
تتميز طريقة PSO بالسمات المميزة التالية:
مزيج من الأساليب المركزية والمحلية إنشاء حقوق والتزامات الرعايا (على المستوى الاتحادي ، يتم تحديد معيار اجتماعي معين ، والذي لا يمكن بأي حال من الأحوال خفضه من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ولكن لا يمكن زيادتها إلا على حسابها الخاص مصادر (على سبيل المثال ، إنشاء دفعة إضافية للمعاش التقاعدي في موسكو) ؛
يمكن تحديد حقوق والتزامات الأشخاص في هذه الصناعة ليس فقط بشكل معياري ، ولكن أيضًا عن طريق العقد (على سبيل المثال ، قد توفر اتفاقية جماعية في مؤسسة معينة شروطًا أكثر ملاءمة مقارنة بالتشريع الحالي: التقاعد المبكر ، العلاج المجاني في المصحة ، إلخ.). لكن الشروط التي يتم التوصل إليها بموجب اللوائح التعاقدية لا ينبغي أن تؤدي إلى تدهور وضع الموظفين مقارنة بالتشريع ، وإلا فسيتم الاعتراف بهم على أنهم غير صالحين.
يحدد القانون جميع حقوق والتزامات الأشخاص المعنيين بهذه العلاقات ولا يمكن تغييرها باتفاق الطرفين ؛
تفاصيل العقوبات المطبقة على الجناة ، وسبل حماية الحق المنتهك (إدارياً وقضائياً).
تفاصيل العقوبات هي: في البدايه ، في حقيقة أن إعدام الممتلكات لا يمكن أن يُفرض إلا على المواطنين الذين تلقوا بالذنب مبالغ زائدة من مدفوعات الضمان الاجتماعي. على سبيل المثال ، قدم مواطن وثيقة مزورة عن علم عن عمله في ظروف عمل ضارة ، لم يعمل بها قط ، لتعيين معاش تقاعدي. مع الأخذ في الاعتبار هذه الوثيقة ، تم تخصيص معاش تقاعدي له ، وتم الكشف عن هذه الحقيقة لاحقًا. في هذه الحالة ، يجب على هذا المواطن أن يسدد بالكامل مبلغ المعاش الذي تم دفعه له بشكل غير قانوني. وإذا كانت الزيادة ناتجة عن خطأ من أحد موظفي الهيئة في تنفيذ مخصصات المعاش ، ففي هذه الحالة لا يقع على صاحب المعاش خطأ ، ولا يجوز تحصيل المبالغ الزائدة منه.
وثانياً ، العقوبات ذات طبيعة قانونية وليست جزائية: المواطنون يعيدون فقط المبالغ التي حصلوا عليها الزائدة ولا يواجهون صعوبات إضافية.
يمكنك حماية الحق المنتهك عن طريق الاتصال بسلطة أعلى (على سبيل المثال ، يمكنك استئناف قرار دائرة الحماية الاجتماعية للسكان إلى إدارة المنطقة المناسبة أو إدارة الحماية الاجتماعية لسكان المدينة) ، وفي حالة عدم الموافقة على القرار الصادر عن هذه الهيئة (الهيئات) ، إلى المحكمة ، على الإجراء المنصوص عليه في التشريع بشأن الإجراءات المدنية.
نظام PSO هو تسلسل قائم على أسس علمية وموضوعي للتواصل بين المؤسسات القانونية وقواعد القانون الاجتماعي. الأمن ، ويشكل ككل فرعًا واحدًا من فروع القانون.
يمكن تقسيم PSO إلى 3 أجزاء:
جزء مشترك،
جزء خاص
جزء خاص.
إلى جزء مشترك تشمل فروع قانون الضمان الاجتماعي أحكامًا قانونية تحتوي على تعليمات حول نطاق وموضوع التنظيم ، بالإضافة إلى التعبير عن مبادئ PCP. أولئك. يشمل الجزء العام المفهوم والموضوع والطريقة والنظام والمبادئ ومصادر قانون الضمان الاجتماعي ، فضلاً عن تاريخ التشريع المحلي بشأن الضمان الاجتماعي.
جزء خاص يتكون فرع قانون الضمان الاجتماعي من مؤسسات لها هدف تنظيمي مستقل. وهي تنظم بالتفصيل أسس وإجراءات وشروط ومبالغ توفير أنواع مختلفة من الضمان للمواطنين: المعاش ، والمزايا والتعويضات ، والرعاية الطبية والعلاج ، والخدمات الاجتماعية ، والمزايا في ظل النظام الاجتماعي. تقديم.
عند الحديث عن القواعد التي تحكم علاقات المعاشات التقاعدية ، تجدر الإشارة إلى أنها عديدة ومتنوعة وتنقسم إلى عدة مؤسسات. لذلك ، يتم تقسيم معايير المعاشات إلى المجموعات التالية:
معاشات العمل - للشيخوخة (بما في ذلك المبكر) ، للإعاقة ، في حالة فقد العائل ؛
بالنسبة للمعاشات التقاعدية للولاية - للأقدمية (موظفو الخدمة المدنية الفيدرالية) ، والشيخوخة (المواطنون المتأثرون بالإشعاع ، على سبيل المثال في محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية ، أو الكوارث من صنع الإنسان) ، والإعاقة (الأفراد العسكريون والمشاركون في الحرب الوطنية العظمى) ، والاجتماعية المعاشات التقاعدية (المواطنون المعوقون الذين لم يحصلوا على الحق في معاش العمل ، على سبيل المثال ، المعوقين منذ الطفولة).
في مؤسسة خاصة ، يتم تخصيص قواعد تحدد إجراءات تعيين ودفع المعاشات التقاعدية.
يتم دمج القواعد التي تحكم العلاقات الأخرى في مؤسسات:
فوائد،
الخدمات الاجتماعية ، إلخ.
في جزء خاص تضمنت القواعد المنظمة للجوانب القانونية الدولية للضمان الاجتماعي ، بما في ذلك. والتشريعات الاجتماعية للدول الأجنبية.
مصادر قانون الضمان الاجتماعي:
من نظرية الدولة والقانون نعرف ذلك تحت المصادر يُفهم القانون على أنه أشكال خارجية للتعبير عن نشاط صنع القانون للدولة ، وبمساعدته تصبح إرادة المشرع ملزمة.
يتميز القانون في ولايتنا بحقيقة أن مصادره الرئيسية هي أفعال قانونية معيارية مصممة للتطبيق المتكرر.
مصادر قانون الضمان الاجتماعي - هذه قوانين معيارية مختلفة تنظم مجموعة العلاقات الاجتماعية التي هي موضوع هذا الفرع من القانون.
تعكس مصادر جهاز الأمن السياسي الروسي الظروف المادية لمجتمعنا. عندما تتغير الظروف المعيشية في البلاد ، تتغير مصادر قانون الضمان الاجتماعي أيضًا. يتم إلغاء أو تعديل القوانين المعيارية التي عفا عليها الزمن ، أو استكمالها أو اعتمادها بأخرى جديدة أكثر تقدمية ، تتوافق مع علاقات السوق.
يمكن لمصادر PSO صنف لأسباب مختلفة:
1. بالقوة القانونية (حسب درجة الأهمية والتبعية) ،
2. حسب نطاقها ؛
3. من قبل الهيئات التي اعتمدت القانون المعياري ؛
4. حسب شكل الفعل ؛
5. على المؤسسات القانونية.
في هذه الحالة ، تنتمي الأهمية العملية الأكبر إلى المجموعتين الأولى والثالثة.
1. بالقوة القانونية تنقسم المصادر إلى قوانين وأنظمة تشريعية في مجال الضمان الاجتماعي. للقوانين قوة قانونية عليا ولها الأسبقية على أي أعمال قانونية معيارية أخرى. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن القوانين يتم اعتمادها من قبل أعلى سلطة تشريعية في الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له.
تنقسم القوانين إلى:
التأسيسية
مقنن
القانون الأساسي للاتحاد الروسي - هذا هو دستور الاتحاد الروسي ، المعتمد في 12/12/1993 ، وهو أساس جميع التشريعات الحالية في الاتحاد الروسي. تنص المادة 7 من الدستور على أن الاتحاد الروسي دولة اجتماعية ، تهدف سياستها إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة وتنمية بشرية حرة.
حدد عدد من مواد دستور الاتحاد الروسي الحقوق الأساسية للمواطنين في مجال الضمان الاجتماعي. لذلك ، على سبيل المثال ، في المادة 39 من دستور الاتحاد الروسي ، تمت كتابة أن الجميع مكفول الضمان الاجتماعي حسب العمر ، في حالة المرض والإعاقة وفقدان المعيل وتربية الأطفال وفي الحالات الأخرى التي ينص عليها القانون.
كمثال قانون التقنين في مجال الضمان الاجتماعي هي أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي "بشأن حماية صحة المواطنين" من 22.07.1993 يكرس هذا القانون المعياري حق المواطنين في الحماية الصحية ، فضلاً عن ضمانات لضمان هذا الحق ، بما في ذلك الحق في تلقي أنواع مختلفة من المساعدة الطبية والاجتماعية مجانًا.
في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أن جهاز دعم السلام يتسم بحقيقة أن عددًا كبيرًا من القوانين يعمل في هذه الصناعة ولا يوجد مصدر ترميز واحد ينظم كامل مجموعة العلاقات التي تشكل موضوع جهاز دعم السلام. لذلك ، فإن حقوق المواطنين في نوع معين من الضمان الاجتماعي ، كقاعدة عامة ، تنظمها قوانين مختلفة. على سبيل المثال ، الحق في الحصول على معاش تقاعدي منصوص عليه في القوانين الاتحادية "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" بتاريخ 17 كانون الأول / ديسمبر 2001. و "بشأن توفير معاشات الدولة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 15/12/2001.
القوانين الحالية تتعلق بمؤسسات USAR الفردية.
2. من خلال شكل الفعل تنقسم مصادر JI إلى:
القوانين (تم ذكر الأمثلة أعلاه) ؛
المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي
(على سبيل المثال ، المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 21 كانون الثاني (يناير) 2000 رقم 89 "بشأن زيادة حجم مدفوعات التعويضات لفئات الدخل المنخفض من المتقاعدين") ؛
قرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي
(على سبيل المثال ، المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 08.07.2002 N 1510 "بشأن الموافقة على اللائحة الخاصة بإجراءات دفع المعاشات للمواطنين المغادرين (المغادرين) للإقامة الدائمة خارج الاتحاد الروسي") ؛
قرارات وتوضيحات وزارة العمل في الاتحاد الروسي وصندوق التقاعد في الاتحاد الروسي ، والوزارات والإدارات الأخرى
(على سبيل المثال ، قرار وزارة العمل في الاتحاد الروسي وصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي بتاريخ 27 فبراير 2002 N 17 / 19pb ، والذي وافق على "قواعد التقدم للحصول على معاش تقاعدي ، وتخصيص المعاش وإعادة حساب مبلغ معاش تقاعدي ، يتم التحويل من معاش تقاعدي إلى آخر وفقًا للقوانين الاتحادية "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" و "في معاشات التقاعد الحكومية") ؛
لوائح أخرى.
3 . حسب النطاق تنقسم مصادر JI إلى:
الفيدرالية (على سبيل المثال ، قانون الاتحاد الروسي "بشأن تشغيل سكان الاتحاد الروسي" بتاريخ 04.19.91 N 1032-1 ، مع التعديلات والإضافات التي تنظم ، على سبيل المثال ، قضايا دفع استحقاقات البطالة في جميع أنحاء روسيا) ،
جمهوري من داخل الاتحاد الروسي وكيانات أخرى تابعة للاتحاد الروسي (إقليمي ، إقليمي)
(على سبيل المثال ، المرسوم الصادر عن رئيس جمهورية أديغيا بتاريخ 21.08.96 N 145 "بشأن تخصيص الأموال لمساعدة الأيتام وأطفال المدارس من الأسر المحتاجة بشكل خاص").
قطاعي
محلي.
4. يمكن أيضًا تصنيف مصادر فريق USAR حسب نوع العلاقات الاجتماعية تنظم من قبلهم. هناك 3 مجموعات هنا:
1.للحصول على معاشات المواطنين ،
2. تقديم الامتيازات والتعويضات للمواطنين.
3. لتقديم الخدمات الاجتماعية في إطار نظام الضمان الاجتماعي.
الموضوع 1. قانون الضمان الاجتماعي كفرع من القانون الروسي
مفهوم الضمان الاجتماعي وقانون الضمان الاجتماعي
موضوع وطريقة قانون الضمان الاجتماعي
مبادئ قانون الضمان الاجتماعي
1. مفهوم الضمان الاجتماعي وقانون الضمان الاجتماعي
يحتاج الضمان الاجتماعي كظاهرة اجتماعية قائمة بالفعل إلى تعريف علمي. ومع ذلك ، على الرغم من حقيقة أن تطوير هذا المفهوم قد تم في مختلف فروع المعرفة منذ بداية القرن العشرين ، إلا أنه في العلم اليوم لا توجد وحدة في الآراء حول مسألة سماته الرئيسية ومحتواه. والسبب في ذلك يكمن في غموض وتعدد استخدامات مصطلح "الضمان الاجتماعي". من وجهة نظر علم الاجتماع ، فهي مؤسسة اجتماعية يتم من خلالها تلبية احتياجات المواطنين الذين يحتاجون إلى دعم من المجتمع. من وجهة نظر اقتصادية ، إنها مجموعة من العلاقات الاقتصادية التي تنشأ في عملية توزيع الدخل لدعم الأفراد المعاقين في المجتمع.
يمكن تقسيم مفاهيم الضمان الاجتماعي المطورة في العلوم القانونية إلى مجموعتين كبيرتين: الضمان الاجتماعي بالمعنى الضيق والواسع.
الضمان الاجتماعي بالمعنى الضيق يشير فقط إلى توفير المواطنين المسنين والمعوقين ، الذي تقوم به هيئات حكومية مرخصة على حساب الاعتمادات المباشرة من ميزانية الدولة. بعبارة أخرى ، عند النظر إلى الضمان الاجتماعي بالمعنى الضيق ، فإن نطاق عمله يتحدد من قبل دائرة الأشخاص ومصدر التمويل. يمكن تتبع هذا النهج لتعريف المفهوم المسمى بالفعل في الأعمال العلمية في الثلاثينيات. يبدو هذا النهج غير مكتمل ، لأنه لا يجعل من الممكن التمييز بين الضمان الاجتماعي وأنواع التوزيع الأخرى من أموال الاستهلاك العام ، وذلك فقط لأنه غالبًا ما يتم توفير المواطنين الأصحاء من الأموال المخصصة للضمان الاجتماعي.
تحت الضمان الاجتماعي على نطاق واسع يقصد بها العلاقات الاجتماعية التي تنظمها قواعد القانون والتي تنشأ بين المواطنين من جهة ، وأجهزة الدولة ، والسلطات المحلية ، والمنظمات ، من جهة أخرى ، فيما يتعلق بتوفير جميع أنواع الدعم المادي للمواطنين من صناديق نقدية متخصصة ، تم إنشاؤها خصيصًا. في حالة ظهور المهور ، يجب التأكد من الظروف التي تنطوي على خسارة أو تقليل دخلهم ، وزيادة التكاليف ، والدخل المنخفض ، من أجل منع أو تخفيف أو إزالة العواقب السلبية لظهور هذه المخاطر ، وكذلك الحفاظ على مستوى معيشي أدنى معين.
يسمح لنا تحليل هذا التعريف بتسليط الضوء على السمات الرئيسية التالية للضمان الاجتماعي:
1) الضمان الاجتماعي هو عدد من العلاقات الاجتماعية التي تنظمها سيادة القانون ؛
2) موضوعات هذه العلاقات هم المواطنون وهيئات الدولة ، والسلطات المحلية ، وكذلك المنظمات (أولاً وقبل كل شيء ، نحن نتحدث عن أرباب العمل) ؛
3) يتم تمويل الضمان الاجتماعي من أموال الميزانية والأموال من الصناديق المتخصصة خارج الميزانية (صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والصناديق الفيدرالية والإقليمية للتأمين الطبي الإجباري). اعتبارًا من 1 كانون الثاني (يناير) 2010 ، يتم تشكيل أموال خارج الميزانية على حساب دفع رسوم التأمين الإجباري ؛
كأهداف للضمان الاجتماعي هي المزايا المقدمة للمواطنين: المعاشات التقاعدية ، المزايا ، التعويضات ومدفوعات التأمين ، المساعدة الطبية ، المساعدة الاجتماعية ، الدعم الاجتماعي ، الخدمات الاجتماعية ، الضمان الاجتماعي الإضافي ، إلخ ؛
يتم توفير هذه المزايا للمواطنين في حالة وجود حالات خاصة (يطلق عليها بخلاف ذلك مخاطر اجتماعية) ، بما في ذلك: بلوغ سن معينة ، والإعاقة ، والاعتراف بأن المواطن عاطل عن العمل ، وولادة طفل ، وما إلى ذلك ؛
يستلزم ظهور المخاطر ظهور عواقب سلبية ، مثل انخفاض أو خسارة الدخل ، وزيادة التكاليف ، وما إلى ذلك ؛
الهدف من الضمان الاجتماعي هو منع أو تخفيف أو القضاء على العواقب السلبية ، وكذلك الحفاظ على حد أدنى معين من مستوى المعيشة للمواطنين وأسرهم.
السياسة الاجتماعية - التأثير الهادف للدولة والجمعيات والمنظمات العامة على نظام العلاقات الاجتماعية القائم ، والتي تتمثل مهمتها في تحسين ظروف المعيشة والعمل لشرائح واسعة من السكان. الأهداف الرئيسية للسياسة الاجتماعية للاتحاد الروسي حاليًا هي:
تحديد سبل ووسائل ضمان زيادة مستدامة في رفاهية المواطنين الروس على المدى الطويل ؛
الحد من معدل الانخفاض الطبيعي في عدد السكان ، وتحقيق الاستقرار في عدد السكان ، وخلق الظروف الملائمة لنموهم ، وكذلك تحسين نوعية الحياة وزيادة متوسط \u200b\u200bالعمر المتوقع ؛
تشكيل نظام يضمن توافر الرعاية الطبية وزيادة كفاءة الخدمات الطبية ، يجب أن تتوافق أحجامها وأنواعها وجودتها مع مستوى المرض واحتياجات السكان ، والإنجازات المتقدمة في العلوم الطبية ؛
تهيئة الظروف التي توجه المواطنين نحو أسلوب حياة صحي ، بما في ذلك التربية البدنية والرياضة ، وتطوير البنية التحتية الرياضية ، فضلاً عن زيادة القدرة التنافسية للرياضات الروسية ؛
زيادة توافر التعليم الجيد الذي يلبي متطلبات التنمية الاقتصادية المبتكرة والاحتياجات الحديثة للمجتمع وكل مواطن ؛
ضمان توافر المساكن لجميع فئات المواطنين ، وكذلك مطابقة حجم المخزون السكني المريح مع احتياجات السكان ؛
تحسن كبير في جودة البيئة الطبيعية والظروف البيئية لحياة الإنسان ، وتشكيل نموذج متوازن بيئي التوجه لتطوير الاقتصاد والصناعات التنافسية بيئيًا ، إلخ.
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن محتوى السياسة الاجتماعية (وكذلك السياسة في أي مجال آخر) في دولة يحكمها حكم القانون منصوص عليه في القوانين ، وليس في اللوائح التي تعتمدها السلطات التنفيذية (حتى أعلىها) .
الحماية الاجتماعية للسكان - نظام علاقات عامة لضمان ظروف الحياة الطبيعية للسكان. ويشمل أنشطة الدولة ، والهيئات الحكومية المحلية ، والمنظمات العامة ، والمؤسسات لخلق بيئة صديقة للبشر ، وحماية الأمهات والأطفال ، وتقديم المساعدة للأسر ، وحماية صحة المواطنين ، والتدريب المهني للمواطنين ، وضمان التوظيف ، وحماية العمل وتنظيم أجور ودخول السكان ، وتوفير السكن للمواطنين ، وتنظيم حقوق الملكية للمواطنين ، والدعم المادي والخدمات للمعاقين وغيرهم من الأشخاص الذين يحتاجون إلى الحماية الاجتماعية. الحماية الاجتماعية هي نشاط عملي لتنفيذ التوجهات الرئيسية للسياسة الاجتماعية.
يمكن تعريف قانون الضمان الاجتماعي على أنه فرع من فروع القانون ، وكعلم وكنظام أكاديمي.
قانون الضمان الاجتماعي كفرع من القانون - مجموعة من القواعد المنظمة للعلاقات الاجتماعية التي تتطور في تنفيذ حقوق المواطنين في الضمان الاجتماعي.
قانون الضمان الاجتماعي كعلم - مجموعة من الأفكار والنظريات والأفكار ووجهات نظر العلماء حول الضمان الاجتماعي.
قانون الضمان الاجتماعي كنظام أكاديمي - مجموعة من المعارف والمهارات والقدرات والمؤهلات التي يجب على الطلاب إتقانها أثناء دراسة التخصص.
من حيث الحجم ، فإن الأوسع هو تعريف مفهوم قانون الضمان الاجتماعي كعلم ، لأن موضوع العلم ليس فقط المعايير الحالية ، ولكن أيضًا تاريخ تطور التشريع الاجتماعي ، وخصائص الضمان الاجتماعي في الدول الأجنبية ، مقترحات لتحسين التشريعات الحالية ، فضلا عن التنظيم القانوني الدولي للضمان الاجتماعي. أضيق نطاق هو مفهوم قانون الضمان الاجتماعي كنظام أكاديمي. يتم تحديد محتوى التخصص حسب احتياجات التدريب المتخصص ويختلف باختلاف الجامعات والكليات.
قانون الضمان الاجتماعيهو فرع مستقل ومهم من القانون ، وهو عبارة عن مجموعة من القواعد القانونية التي تنظم العلاقات العامة الناشئة في عملية توزيع الأموال المركزية خارج الميزانية للأغراض الاجتماعية وإعادة توزيع جزء من ميزانية الدولة من أجل تلبية الاحتياجات من المواطنين ودعمهم الاجتماعي في حالات فقدان مصدر الرزق ، وتحمل نفقات إضافية أو نقص الأجر المعيشي الضروري لأسباب موضوعية ذات أهمية اجتماعية ، وكذلك في عملية تقديم الرعاية الطبية وغيرها من الخدمات والمزايا الاجتماعية.
وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يُعد الاتحاد الروسي دولة اجتماعية تهدف سياستها إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة وتنمية بشرية حرة. لذا ، فإن أحد أهم مجالات نشاط الاتحاد الروسي هو المجال الاجتماعي:حماية العمل وصحة الناس ، وإنشاء حد أدنى مضمون للأجور ، وتوفير دعم الدولة للأسر ، والأمومة والأبوة والطفولة ، والمعاقين وكبار السن ، وتطوير نظام الخدمات الاجتماعية ، وإنشاء معاشات الدولة والمزايا والضمانات الأخرى للحماية الاجتماعية.
تعترف جميع الدول ، بما في ذلك الاتحاد الروسي ، المشاركة في العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية لعام 1966 ، بحق كل شخص في الضمان الاجتماعي.
يكرس إعلان حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وكذلك دستور الاتحاد الروسي ، حق كل فرد في الضمان الاجتماعي حسب العمر ، في حالة المرض والإعاقة وفقدان المعيل وتربية الأطفال وغيرها. الحالات التي ينص عليها القانون ، والتي يتمثل جوهرها في تنفيذ النظام من خلال التدابير الاقتصادية والقانونية للدولة لضمان مراعاة أهم الحقوق الاجتماعية للمواطنين وتحقيق مستوى معيشي مقبول اجتماعياً بمساعدتهم.
هكذا، أهمية قانون الضمان الاجتماعييكمن في حقيقة أن الدولة ، وفاءً بالالتزام الدستوري بتوفير الدعم المادي لشرائح معينة من السكان ، تساهم في الحفاظ على الاستقرار الاجتماعي في المجتمع ، وتحفيز إعادة إنتاج السكان ، وكذلك استعادة الوضع الاجتماعي للفئات الضعيفة اجتماعياً من السكان ، مما يتيح لهم الشعور بأنهم أعضاء كاملون في المجتمع بأكمله.
موضوع قانون الضمان الاجتماعيكفرع من القانون هي العلاقات القانونية الناشئة في مجال الضمان الاجتماعي ، أي التي تنظمها قواعد قانون الضمان الاجتماعي ، والتي تنشأ على أساس الحقائق القانونية ، والعلاقات بين الدولة والهيئات الأخرى ، من ناحية ، و كبار السن والمعوقون وفئات أخرى من المواطنين بحاجة إلى الرعاية الاجتماعية لظروف خارجة عن إرادتهم - من ناحية أخرى ، من أجل الضمان المادي والخدمات الاجتماعية للأخير.
يمكن تصنيف هذه العلاقات القانونية على أسس مختلفة.
1. بناءً على أنواع الضمان الاجتماعي ، تنقسم هذه العلاقات القانونية إلى:
- العلاقات القانونية للمعاشات التقاعدية ، والتي يتم تصنيفها بدورها حسب نوع المعاش المخصص: الشيخوخة ، العجز ، الأقدمية ، إلخ ؛
- العلاقات القانونية المتعلقة بالمزايا ومدفوعات التعويض ، والتي يتم تصنيفها أيضًا وفقًا لنوعها من أجل: المزايا للمواطنين الذين لديهم أطفال ، ومزايا الإعاقة المؤقتة ، إلخ ؛
- العلاقة القانونية لتقديم الخدمات الاجتماعية (الرعاية الطبية ، الأدوية المجانية ، العلاج بالمنتجع الصحي ، التدريب المهني وإعادة التدريب ، الأطراف الصناعية المجانية وغيرها من الخدمات).
2. حسب مدة العلاقات القانونية في مجال الضمان الاجتماعي ، هناك:
- العلاقات القانونية التي تنتهي بأداء واحد للواجبات (على سبيل المثال ، دفع الإعانات عند ولادة الطفل) ؛
- علاقة قانونية بفترة زمنية محددة تمامًا (على سبيل المثال ، دفع بدل رعاية الطفل شهريًا) ؛
- علاقة قانونية مع وجود فترة زمنية غير محددة نسبيًا (على سبيل المثال ، دفع معاش الشيخوخة).
3. حسب طبيعة العلاقة القانونية ، هناك:
- العلاقات القانونية المادية ، أي التي تنشأ فيما يتعلق بأنواع معينة من الضمان ؛
- العلاقات القانونية الإجرائية الناشئة عن تعيين نوع معين من الضمان الاجتماعي أو فيما يتعلق بإثبات الحقائق القانونية (على سبيل المثال ، مدة الخبرة في العمل ، والمجموعة وسبب الإعاقة) ؛
- العلاقات القانونية الإجرائية الناشئة فيما يتعلق بالنظر في المنازعات بين الأطراف وحلها. شرط أساسي لأية علاقة قانونية حقائق قانونيةأي ، ظروف الحياة المحددة (الموضوعية) التي يربط بها حكم القانون ظهور العلاقات القانونية أو تغييرها أو إنهائها. كقاعدة عامة ، تنشأ معظم العلاقات القانونية في مجال الضمان الاجتماعي من الهياكل القانونية المعقدة. في مثل هذه الحالات ، لحدوث التبعات القانونية ، من الضروري وجود عدة ظروف في نفس الوقت. على سبيل المثال ، من أجل الحصول على معاش الشيخوخة ، يلزم وجود حقائق مثل بلوغ سن التقاعد ، ومدة الخدمة المطلوبة ، وقرار منح المعاش.
علاقة قانونيةله بنية معقدة من العناصر:
- موضوعات؛
- شيء؛
- القانون الذاتي والالتزام القانوني ، أي المحتوى القانوني.
مواضيع العلاقات القانونية للضمان الاجتماعيهم أفراد ووكالات حكومية يمكنها ، بحكم سيادة القانون ، أن تعمل كأصحاب حقوق والتزامات ذاتية. في الوقت نفسه ، يشمل الأفراد كلاً من مواطني الاتحاد الروسي والأشخاص عديمي الجنسية ذوي الأهلية القانونية والأهلية ، واللاجئين والمهاجرين قسرًا ، والأجانب المقيمين بشكل دائم في الاتحاد الروسي ، والمواطنين الأجانب الآخرين فقط في حالة وجود اتفاقيات دولية متبادلة مع الاتحاد الروسي . بدورها ، تشمل هذه الهيئات الحكومية هيئات وزارة العمل والحماية الاجتماعية ، والرعاية الصحية ، والتعليم ، والهيئات الحكومية المحلية.
موضوع العلاقات القانونية في مجال الضمان الاجتماعيهناك شيء تنشأ عنه حقوق والتزامات الأشخاص الخاضعين لهذه العلاقات القانونية ، أي منفعة مادية محددة موجهة إلى المواطن في شكل معاش تقاعدي أو علاوة أو مدفوعات تعويض أو نوع معين من الخدمة الاجتماعية. القواعد القانونية التي تحكم العلاقات على الضمان الاجتماعي مترابطة داخليًا ومبنية على نفس المبادئ.
بموجب مبادئ قانون الضمان الاجتماعييتم فهم المبادئ التوجيهية والأحكام التي تحدد جوهر ومحتوى واتجاه تطوير مجموعة معقدة من القواعد القانونية لقانون الضمان الاجتماعي.
حسب النطاق كل تنقسم مبادئ القانون عادة إلى:
- القانون العام ، الذي يميز جميع فروع القانون ؛
- مشترك بين القطاعات ، يعكس السمات المشتركة للعديد من الصناعات ؛
- قطاعية ، تعمل في صناعة واحدة فقط ؛
- داخل الصناعة ، فيما يتعلق بالمؤسسات الفردية للصناعة. فيوفقًا لهذا التصنيف تشمل مبادئ قانون الضمان الاجتماعي ما يلي:
- قانون عام:الشرعية ، والإنسانية ، ووحدة الحقوق والواجبات ، والجمع بين الإقناع والإكراه ، وما إلى ذلك ؛
- خاص بالصناعة:عالمية وتوافر الضمان الاجتماعي ؛ ضمان الحماية الاجتماعية في حالة جميع الظروف الاجتماعية المهمة التي ينص عليها القانون ؛ التمايز في شروط الضمان الاجتماعي حسب ظروف العمل ، ومدة الخدمة ، والمنطقة الطبيعية والمناخية ، وما إلى ذلك ؛ مجموعة متنوعة من أنواع الضمان الاجتماعي ، وتعقيد التنظيم القانوني ؛ مبدأ الضمان الاجتماعي من خلال المدفوعات الإجبارية للأموال من خارج الميزانية ؛ مبدأ التزام حجم المزايا والمعاشات والمدفوعات الأخرى بالقدرات المالية للدولة ؛
- بين القطاعات:التوجه ، الشمولية ، مبدأ حتمية المسؤولية ، إجراءات الخصومة ، إلخ. ص ؛
- داخل الصناعة:يخضع كل شخص يعمل بموجب عقد عمل (عقد) لتأمين معاش حكومي إلزامي ، ولكل شخص مؤمن عليه الحق في معاش العمل وفقًا لمدة التأمين وأرباح الموظف ، والاستهداف والتوافر والتطوع وأولوية توفير الخدمات الاجتماعية ، وما إلى ذلك. الطريقة عبارة عن مزيج من التقنيات والأساليب ووسائل التأثير على العلاقات العامة ، بما في ذلك في مجال الضمان الاجتماعي.
طريقة قانون الضمان الاجتماعيبسبب الطبيعة المعقدة لموضوعها. لذلك ، يتم التأثير على مواضيع العلاقات القانونية في الضمان الاجتماعي من خلال استخدام الأساليب القانونية الإدارية والقانونية والمدنية.
الطريقة الإدارية والقانونيةيعتمد التنظيم على علاقة السلطة والتبعية ، حيث أن أحد موضوعات العلاقات على الضمان الاجتماعي هو دائمًا دولة أو هيئة حاكمة أخرى. يتم التعبير عنها في إنشاء الوصفات والمحظورات والقيود والتصاريح. على وجه الخصوص ، يتم تحديد جميع حقوق والتزامات الأشخاص الخاضعين لهذه العلاقات القانونية بموجب القانون ولا تخضع للتغيير باتفاق الطرفين. تتجلى هذه الطريقة أيضًا في حقيقة أن معظم علاقات الضمان الاجتماعي لا تُبنى على أساس تعاقدي.
طريقة القانون المدنيوهو يقوم على "استقلالية" إجراءات الأشخاص الذين يتمتعون بضمان اجتماعي إضافي ، وكذلك على عدم وجود ارتباط قانوني محدد في بعض الحالات بين حقوق والتزامات الأشخاص (على سبيل المثال ، عندما يكون لدى أحد الأطراف فقط التزام). في هذه الحالة ، يعني ذلك إمكانية تقديم أنواع معينة من الخدمات الاجتماعية على أساس تعاقدي (على سبيل المثال ، لتقديم المساعدة الطبية).
طريقةحقوق الضمان الاجتماعي تتميز بالمميزات التالية:
- مزيج من الأساليب المركزية والمحلية لتنظيم حقوق والتزامات الرعايا ؛
- تكوين محتوى علاقة قانونية ليس فقط قانونيا بل تعاقديا ايضا. ومع ذلك ، لا يتم التفاوض على معظم علاقات الضمان الاجتماعي. لذلك ، لا يمكن للأطراف ، وفقًا لتقديرهم ، توسيع قائمة الخدمات ، وتغيير متطلبات جودتها ، وخفض التكلفة ، وزيادة المسؤولية عن سوء الجودة أو توفيرها في وقت غير مناسب ، ووضع شروط أخرى ؛
- تفاصيل الوقائع القانونية التي تستلزم ظهور العلاقات القانونية أو تغييرها أو إنهاؤها (ظهور الشيخوخة ، والعجز ، وفقدان المعيل ، وولادة طفل ، وما إلى ذلك) ؛
- الطبيعة المطلقة لحقوق المواطنين كأشخاص ذوي علاقات قانونية. لذلك ، يتم تحديد جميع حقوقهم بموجب القانون ولا تخضع للتغيير باتفاق الطرفين.
نظام قانون الضمان الاجتماعيهو تسلسل قائم على أسس علمية وموضوعي للتواصل بين المؤسسات القانونية وقواعد قانون الضمان الاجتماعي ، والتي تشكل بشكل عام فرعًا واحدًا من القانون.
يتكون نظام قانون الضمان الاجتماعي من مجموعتين كبيرتين:
- جزء مشترك ،الذي يتضمن القواعد التي تحكم الأحكام العامة لقانون الضمان الاجتماعي: المهام والمبادئ ومصادر هذا الفرع من القانون ، فضلاً عن الوضع القانوني للأشخاص ذوي العلاقات القانونية في مجال الضمان الاجتماعي ؛
- جزء خاص ،الذي يحتوي على بقية التشريعات الخاصة بالضمان الاجتماعي ، والتي تنظم بالتفصيل أسس وإجراءات ومقدار توفير أنواع مختلفة من الأمن للمواطنين.