Sécurité sociale pour les familles avec enfants. Amélioration des travaux sur la sécurité sociale des familles avec enfants

introduction

La Constitution de la Fédération de Russie proclame la Russie un État social, dont la politique vise à créer les conditions qui assurent une vie digne et le libre développement de l'individu. La Constitution de la Fédération de Russie proclame que « les droits et libertés fondamentaux de l'homme et du citoyen sont inaliénables et lui appartiennent dès la naissance. « En Fédération de Russie, la famille, la maternité, la paternité et l'enfance sont sous la protection de la société et de l'État.

La reconnaissance par l'État de la valeur de la famille, de son rôle dans le développement social et l'éducation des générations futures est inscrite à l'article 7 et à la partie 1 de l'art. 38 de la loi fondamentale de la Fédération de Russie. L'article 72 de la Constitution de la Fédération de Russie, les questions de protection des familles et des enfants sont renvoyées à la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, les principales obligations pour le contenu matériel. La protection sociale et juridique de l'éducation et de l'éducation des enfants incombe aux familles et à l'État.

La famille est une catégorie constitutionnelle et légale fondée sur le mariage - une union volontaire légalement formalisée d'un homme et d'une femme, donnant lieu à des droits et obligations personnels et patrimoniaux mutuels visant à créer une famille, à avoir et à élever des enfants (articles 7, 38 et 72 de la Constitution de la Fédération de Russie). La famille est une valeur durable pour la vie et le développement de chaque personne, joue un rôle important dans la vie de la société et de l'État, dans l'éducation des nouvelles générations, en assurant la stabilité sociale et le progrès. Le système de normes, de valeurs et de stratégies familiales est vérifié depuis des siècles. Sa stabilité et sa flexibilité, sa capacité d'adaptation et sa tolérance sont le fruit de l'expérience de plusieurs générations. La stabilité, le calme et la force des États reposent sur les normes et les valeurs du mode de vie familial. Une famille saine, forte, amicale, financièrement et moralement prospère est la valeur la plus élevée.

Elle procure à l'enfant et à l'adulte un sentiment d'amour, de sécurité, d'attention, de fiabilité, d'affection, et constitue un lien entre les générations. Chaque État s'intéresse à la préservation et à la transmission des valeurs familiales.

L'État est le garant inconditionnel de la garantie des droits et des intérêts de l'enfant et doit prendre rapidement les mesures adéquates pour protéger et subvenir aux besoins des enfants en situation de vie difficile, des familles et des enfants en situation socialement dangereuse, c'est-à-dire dans les cas où les parents, en raison de circonstances de la vie et pour d'autres raisons, sont incapables de faire face à leurs responsabilités vis-à-vis des enfants, ou répugnent à s'acquitter de leurs responsabilités parentales.

En Fédération de Russie, ces dernières années, le travail d'élaboration de règles s'est poursuivi pour garantir et protéger les droits des familles et des enfants. Des actes législatifs sur la protection de la santé des citoyens, sur la protection du travail, des décrets présidentiels sur l'aide aux familles et aux enfants, un certain nombre d'autres actes juridiques normatifs ont été adoptés, qui contiennent des normes qui protègent les droits et les intérêts des familles et des enfants. Dans le même temps, subsistent des normes inadaptées aux conditions socio-économiques difficiles de la transition vers les relations marchandes et incapables d'empêcher leur impact négatif sur les relations familiales.

Une partie intégrante de la politique sociale de la Fédération de Russie est la politique familiale, qui comprend la protection juridique sociale et étatique de la famille et de l'enfance. Vise à créer des conditions sociales, juridiques et économiques appropriées pour la préservation de la famille en tant qu'institution stable qui assure la sécurité et les soins aux membres de sa famille sur la base de l'amour et du respect.

Dans le discours de 2006 du Président de la Fédération de Russie à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, un accent particulier a été mis sur l'augmentation du taux de natalité et le renforcement du soutien de l'État aux familles avec enfants, sur l'élaboration d'un mécanisme visant à réduire le nombre d'enfants dans établissements résidentiels.

La solution au problème démographique est impossible "si nous ne créons pas les conditions et les incitations appropriées pour la croissance du taux de natalité ici, dans notre propre pays, nous n'acceptons pas de programmes efficaces pour soutenir la maternité, l'enfance et le soutien familial".

Dans son discours à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie le 26 avril 2007, le président a soutenu l'initiative de déclarer 2008 Année de la famille en Russie. « Sa détention permettra d'unir les efforts de l'État, de la société, des entreprises autour des enjeux les plus importants du renforcement de l'autorité et du soutien des institutions familiales, valeurs familiales fondamentales.

Lors de la rédaction de ce travail, la pertinence du sujet proposé a été prise en compte. Le but du travail était d'analyser le cadre juridique actuel du système d'aide sociale aux familles avec enfants, d'évaluer sa finalité, son efficacité, ainsi que d'élaborer des propositions pour améliorer le système actuel, en déterminant les orientations de son amélioration.

A ce titre, j'ai défini les tâches suivantes :

Pour examiner et analyser le cadre juridique réglementaire, des données statistiques sur la mise en œuvre de programmes spécifiques de soutien social pour les familles avec enfants aux niveaux fédéral et régional - en utilisant l'exemple de la région de Léningrad.

Pour identifier d'autres moyens d'améliorer le cadre juridique, le système de services sociaux visait à soutenir les familles avec enfants aux niveaux fédéral et régional - en utilisant l'exemple de la région de Léningrad.

Résumer les domaines prioritaires et les perspectives d'amélioration du système de soutien de l'État aux familles avec enfants ;

Formuler les principales conclusions de l'étude.

Approbation du sujet. J'ai étudié le cadre réglementaire dans le domaine de l'État, l'aide sociale aux familles avec enfants : législation fédérale, codes, programmes fédéraux conceptuels, décrets, résolutions, revues de pratique judiciaire, données statistiques, ainsi que les actes législatifs régionaux et les résolutions de la constituante. entité de la Fédération de Russie - la région de Léningrad ... Parallèlement à l'étude du cadre législatif, un certain nombre de livres et d'articles de revues consacrés au sujet à l'étude ont été lus.

Je voudrais particulièrement noter le livre "Questions sur l'organisation de l'aide sociale de l'État pour divers types de familles avec enfants" édité par le candidat en sciences économiques V.V. Elizarov. Cette publication a été préparée dans le cadre de la mise en œuvre du Projet d'Assistance à la Réorganisation Structurelle du Système de Protection Sociale de la Population. La collection contient des documents de recherche analytique, un aperçu et une évaluation de la législation fédérale et régionale, des programmes et des mesures individuelles de soutien social pour divers types de familles, y compris l'aide et les services sociaux, ainsi que des propositions pour améliorer l'organisation du système de protection sociale. soutien aux familles avec enfants.

Chapitre 1. Politique de l'État en faveur des familles avec enfants

.1 Situation des familles et des enfants dans la Fédération de Russie

Ces dernières années, les problèmes de la famille russe sont en grande partie dus à l'impact des réformes socio-économiques des années 90 du XXe siècle. Le principal problème est la baisse massive du niveau de vie des familles avec enfants. Selon des critères socio-économiques et statistiques généralement acceptés, le nombre de familles pauvres comprenait non seulement celles dont le bien-être dans le passé était inférieur au seuil de pauvreté, mais aussi une énorme masse de la population active, relativement aisée jusqu'à récemment, les strate de la population à revenu intermédiaire (selon les paramètres russes). En raison de la pauvreté et de la pauvreté de millions de familles, leur potentiel éducatif et moral s'affaiblit, la responsabilité des parents pour l'entretien et l'éducation des enfants est réduite. La négligence des enfants et l'itinérance est une conséquence directe, tout d'abord, de la crise dans la famille et un certain nombre d'institutions éducatives de la société. Cet état de la famille, avec un taux de divorce élevé et un faible taux de natalité, constitue une menace pour la sécurité sociale de la Fédération de Russie.

De plus, si une famille a un salaire vital, cela exclut pratiquement la possibilité de recevoir des prestations sociales supplémentaires de l'État. Une réduction du paquet social dans les entreprises entraîne également une augmentation de la vulnérabilité sociale de la population en âge de travailler. La famille à l'heure actuelle, avec le type de protection sociale existant, est constamment en état de risque social, car elle n'a pas les conditions d'un développement durable et fiable.

C'est la situation économique des familles qui influence la tendance constante à exacerber tous les processus de la vie familiale. Actuellement, il existe les tendances suivantes dans la sphère familiale :

petites familles, la part des familles à enfant unique atteint 31% du nombre total de familles, avec deux enfants - 21,4%, les familles nombreuses - 5,3%;

une augmentation du nombre de familles monoparentales. Ils sont 5,2 millions en Russie, dont 98 % sont des familles composées d'une mère et d'un enfant ;

une augmentation du nombre d'enfants socialement vulnérables. Ce sont d'abord des enfants de familles pauvres ;

diminution du potentiel éducatif de la famille.

L'un des principaux objectifs de la famille est de créer les conditions d'un développement normal et d'une bonne éducation des enfants. La Fédération de Russie compte 29 millions d'enfants.

Le dysfonctionnement familial, le comportement asocial des parents et le manque de contrôle sur le comportement des enfants conduisent ces derniers à une criminalisation précoce. Les statistiques montrent une augmentation constante de la délinquance juvénile (en 2003, 145,4 milliers de délits ont été commis, en 2004 - 154,4 milliers de délits, en 2005 - 154,7 milliers de délits). Il y a la négligence des enfants et l'itinérance, 50 000 enfants fuient chaque année leur famille, 70 % des adolescents qui consomment de la drogue vivent dans des familles dysfonctionnelles. La violence domestique se répand - physique, sexuelle, psychologique. Les familles représentent environ 30 pour cent des meurtres prémédités. Chaque année, environ 2 millions d'enfants sont sévèrement battus par leurs parents, 2 000 enfants se suicident.

La responsabilité pénale pour manquement ou accomplissement inapproprié des devoirs d'élever un mineur a été établie pour la première fois par le Code pénal de la Fédération de Russie. Conformément à l'art. 156 du Code pénal de la Fédération de Russie, la responsabilité pénale est engagée en cas de non-respect ou de mauvaise exécution des devoirs d'élever un mineur par un parent ou une autre personne chargée de ces devoirs, ainsi que par un enseignant ou un autre employé d'un établissement d'enseignement , établissement scolaire, médical ou autre tenu de surveiller un mineur, s'il s'agit d'un acte associé à la maltraitance des mineurs.

En vertu de la partie 2 de l'art. 15 du Code pénal de la Fédération de Russie, ce crime appartient à la catégorie de la gravité mineure, et pour ces cas la compétence est prévue pour les juges de paix. Généralisation de la pratique judiciaire pour un crime au sens de l'art. 156 du Code pénal de la Fédération de Russie, pour la région de Volgograd pour 2004 témoigne de l'examen de 38 affaires pénales de cette catégorie par les juges de paix. Le nombre de personnes condamnées par décision de justice est de 29 personnes, dont 28 parents, dont 24 mères, 5 pères.

Lors de l'analyse des affaires pénales pour un crime en vertu de l'art. 156 du Code pénal de la Fédération de Russie, examiné par les juges de paix de la région de Volgograd, il a été établi que la cruauté du traitement d'un mineur était exprimée :

en ne fournissant pas de nourriture, par exemple: affaire pénale N 1-40-38 / 2004 (terrain de justice N 40) contre S.V. Bondareva et Yu.K. - disposition prématurée de l'enfant né en 2003. nourriture, conditions insalubres, entraînant émaciation, acrocyanose, anémie sévère par carence, malnutrition au 3e degré ;

enfermé longtemps seul dans une pièce : affaire pénale n°1-86-25/2004 (complot judiciaire n°25) contre O.AND. Epifanova - abandon de longue durée sans encadrement (enfant né en 2003) ;

dans l'humiliation systématique de la dignité d'un mineur : affaire pénale n° 1-59-31/04 (complot judiciaire n° 59) contre E.Yu. Kurina - la mère a humilié la dignité de sa fille, née en 1991. avec des expressions obscènes, contre son gré, elle coupa ces cheveux, défigurant son apparence, pointa systématiquement la maladresse des mouvements de sa fille, à propos de laquelle la mineure éprouvait un complexe d'infériorité par rapport à son apparence et ses données physiques ;

en harcèlement moral : affaire pénale N 1-16-17 / 2004 contre M.N. Bugrova - la mère a interdit à sa fille d'utiliser des appareils de chauffage pendant la saison froide, lui a attaché les mains et les pieds avec une corde. En septembre et novembre 2003, elle l'a enfermée dans la cave et dans le hangar avec des vêtements légers.

Étant donné que le concept de maltraitance des enfants dans la loi elle-même est vaguement formulé, on peut être d'accord avec la remarque faite par A. Dyachenko et E. Tsimbal dans l'ouvrage "Problèmes réels de la protection des enfants contre les abus dans la Russie moderne" sur la nécessité de plus de spécificité dans la définition de la maltraitance des enfants et l'élaboration de définitions de ses formes individuelles (violence physique, sexuelle, mentale).

« L'augmentation du nombre d'enfants privés de soins parentaux en raison de la privation des droits parentaux par leurs parents est due non seulement à l'ampleur des troubles familiaux, mais aussi à l'attention accrue des autorités à ce problème et à l'intensification des mesures retirer les enfants des familles où il était dangereux pour leur vie et leur santé. la situation due au manquement des parents à leurs devoirs. en vertu de l'art. 150 - 152, 156, 157 du Code pénal de la Fédération de Russie, un type de peine supplémentaire comme la privation des droits parentaux (avec les amendements appropriés aux articles 44 et 45 du Code pénal de la Fédération de Russie). "

Parmi les catégories d'enfants les plus vulnérables figurent les orphelins et les enfants privés de soins parentaux (731 000 enfants), les enfants handicapés (587 000 enfants), les enfants en situation de danger social (676 000 enfants). Ces groupes d'enfants ont avant tout besoin d'une réadaptation et d'une adaptation sociales, d'une intégration dans la société. Selon les données prévisionnelles, d'ici 2010, le nombre d'enfants diminuera de 3,73 millions de personnes par rapport à 2003, ce qui détermine une nouvelle tendance à la baisse de la population du pays. Le taux de natalité ne permet pas une simple reproduction de la population. Les taux de mortalité maternelle et infantile restent élevés, seuls 30 pour cent des nouveau-nés étant considérés comme en bonne santé. Au cours des 10 dernières années, le taux d'incidence chez les enfants dans son ensemble a augmenté de plus de 1,4 fois.

Il reste de nombreux problèmes dans le domaine de la garantie de la vie des enfants, qui nécessitent des solutions au niveau de l'État. En raison du faible niveau de santé des femmes en âge de procréer, le nombre de grossesses et d'accouchements avec diverses complications continue d'augmenter. Plus de la moitié des enfants présentent des écarts d'état de santé, nécessitant des mesures de traitement, de correction et de rééducation.

À l'heure actuelle, la tendance à la hausse du handicap infantile se poursuit. Du fait que l'écrasante majorité des enfants handicapés sont élevés dans une famille, le travail des institutions spécialisées pour les enfants handicapés nécessite une augmentation de l'orientation préventive.

Le problème de l'orphelinat social continue d'être l'un des problèmes les plus aigus de l'enfance. Cependant, le développement de formes familiales alternatives est lent. L'introduction active de telles formes de placement d'enfants résoudra le problème de la socialisation des orphelins et des enfants laissés sans protection parentale.

Actuellement, des mesures urgentes et décisives sont nécessaires pour soutenir et stabiliser fondamentalement la situation des familles avec enfants. L'expérience internationale et nationale montre que les problèmes familiaux sont résolus beaucoup plus efficacement avec l'aide de la politique familiale de l'État.

À l'heure actuelle, les principales orientations de la politique familiale de l'État sont : la mise en place de conditions permettant de surmonter les tendances négatives de stabilisation de la situation matérielle des familles russes, de réduction de la pauvreté et d'augmentation de l'aide aux membres de la famille handicapés ; offrir aux salariés ayant des enfants des conditions favorables pour concilier travail et responsabilités familiales ; amélioration cardinale de la protection de la santé familiale; renforcement de l'aide familiale à l'éducation des enfants.

L'objectif stratégique à long terme de l'État-providence, l'ensemble du système de protection sociale de la population est de réduire réellement le pourcentage de pauvreté et d'améliorer la qualité de vie des groupes de la population qui, en raison de leur condition physique et pour pour d'autres raisons objectives, ne peut résoudre de manière autonome les problèmes de maintien de la vie personnelle ou familiale.

La réalisation de cet objectif repose sur deux axes principaux.

Le premier est d'augmenter les revenus réels de la population en organisant l'octroi de mesures d'accompagnement social - le versement de subventions, d'allocations, de compensations, l'octroi de prestations établies par la loi, etc.

Le second est le développement et l'amélioration du système de services sociaux pour la population nécessiteuse, y compris les familles avec enfants.

Le Programme de développement socio-économique de la Fédération de Russie à moyen terme (2006-2008) identifie les orientations prioritaires suivantes de la politique de l'État pour améliorer la situation des enfants dans la Fédération de Russie :

protection et promotion de la santé des enfants et des adolescents ;

prévention des désavantages sociaux pour les familles avec enfants;

accroître l'efficacité du système public d'aide aux enfants dans des circonstances particulièrement difficiles, y compris les enfants handicapés, les orphelins et les enfants privés de soins parentaux ;

créer les conditions d'une inclusion active des enfants dans la vie sociale, économique et culturelle de la société.

Toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie ont adopté des programmes régionaux visant à améliorer la situation des enfants.

Grâce à la mise en œuvre du programme cible fédéral « Enfants de Russie » pour 2003-2006, une diminution de la mortalité infantile a été obtenue (de 12,4 pour 1000 naissances vivantes en 2003 à 11 pour 1000 naissances vivantes en 2005), la mortalité maternelle ( de 31,9 à 100 000 naissances vivantes en 2003 à 30,5 pour 100 000 naissances vivantes en 2005), réduisant le handicap chez les enfants atteints de pathologie chronique, améliorant la santé des enfants et des adolescents à tous les stades de développement. Par rapport à 2003, en 2005, le nombre d'enfants des rues a diminué de 3,2 mille personnes (4,27 mille contre 7,5 mille), les enfants en situation de vie difficile - de 274 mille (676 mille) contre 950 mille). En 2005, plus de 440 000 familles avec enfants handicapés ont bénéficié d'une assistance dans les institutions de services sociaux pour familles et enfants, soit 26 % de plus qu'en 2003.

Dans le cadre de ce programme cible fédéral, la construction et la reconstruction de 42 établissements d'obstétrique et d'enfance, 77 établissements pour orphelins et enfants privés de soins parentaux, 60 orphelinats pour enfants handicapés et centres de réadaptation pour enfants handicapés ont été réalisés.

La mise en œuvre du programme a permis de renforcer l'assise matérielle et technique de plus de 600 établissements d'obstétrique et d'enfance, 1200 établissements spécialisés pour mineurs nécessitant une réinsertion sociale, dont des centres d'aide aux familles avec enfants et des centres de crise pour femmes, plus de 500 établissements d'enseignement, 92 centres de détention provisoire pour mineurs délinquants des organes des affaires intérieures, plus de 50 colonies éducatives du système pénal du Service pénitentiaire fédéral, plus de 300 établissements spécialisés pour enfants handicapés, plus de 400 établissements pour orphelins et enfants abandonnés sans soins parentaux (équipement en véhicules, machines agricoles, médico-prophylactique moderne, rééducation, technologies et équipements ménagers).

Les enfants surdoués ont été payés chaque année jusqu'à 120 bourses ponctuelles, un soutien a été apporté à 12 Olympiades de matières russes et internationales pour les enfants afin d'identifier de jeunes talents.

En raison du développement de nouvelles formes de placement des orphelins et des enfants laissés sans protection parentale dans une famille, l'augmentation de la proportion d'enfants placés dans des familles de citoyens (adoption, tutelle, famille d'accueil) s'élève à 9,1% sur la période du programme . La mise en œuvre du programme au niveau fédéral a permis d'améliorer annuellement la situation sanitaire et sociale d'environ 4 millions d'enfants, dont un enfant handicapé sur quatre, un enfant sur dix en situation de vie difficile et un enfant sur douze parmi les orphelins.

Ces dernières années, il y a eu une tendance à la diminution du nombre d'enfants des rues et négligés. Mais il est prématuré de parler de l'élimination complète de ce phénomène social négatif, c'est pourquoi les activités du programme devraient viser non seulement à étendre le système d'institutions pour la prévention de la négligence et de l'itinérance, mais aussi à améliorer ses activités, à améliorer la qualité et disponibilité des services sociaux pour les enfants en situation de vie difficile développement prioritaire de la prévention des troubles familiaux.

L'une des conditions du bon fonctionnement d'une famille et de l'éducation d'un enfant, réduisant les tensions sociales dans la société, est le développement de la sphère de l'accompagnement social et des services sociaux pour les familles et les enfants.

L'importance sociale d'un certain nombre de problèmes liés à l'état de santé des enfants dans la Fédération de Russie indique la nécessité de les résoudre uniquement par la méthode ciblée par programme. L'identification et le développement des inclinations naturelles des enfants devraient être effectués à tous les stades de leur éducation.

Il est nécessaire d'assurer davantage les conditions propices à la divulgation maximale du potentiel des enfants surdoués, y compris la création d'un système étatique d'identification de la douance dès le plus jeune âge, la fourniture d'un soutien ciblé à chaque enfant surdoué, le développement d'une « éducation individuelle » parcours" en tenant compte des spécificités des capacités créatives et intellectuelles de l'enfant, ainsi que de la formation à l'autodétermination personnelle et professionnelle.

Les principaux domaines de travail avec la famille et les enfants aujourd'hui sont :

développement de la sphère de divers types d'assistance sociale et de services sociaux en mettant l'accent sur le renforcement du ciblage ;

organisation de la réinsertion sociale des enfants handicapés;

prévention de l'orphelinat social et de la négligence des mineurs;

la mise en œuvre de programmes ciblés pour améliorer la situation des enfants ;

mener des activités visant à améliorer la situation de la famille et de la maternité.

Chapitre 2. Cadre juridique réglementaire dans le domaine de l'accompagnement des familles avec enfants

.1 Élaboration d'un cadre réglementaire pour soutenir les familles avec enfants

programme fédéral de prestations familiales

Depuis le début de la dernière décennie du XXe siècle, la Russie est entrée dans des processus de transformation socio-économique et politique, qui ont radicalement changé les institutions du pouvoir et la politique socio-économique, ce qui a nécessité la modernisation du système d'aide publique aux familles. avec des enfants.

Le premier document normatif réglementant les activités de la Fédération de Russie dans le domaine de la politique de l'État concernant les familles et les enfants après la signature par le Président de la Fédération de Russie (1992) de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant et de la Déclaration de les droits de l'enfant (1989) adopté par l'ONU, était le décret du Président de la Fédération de Russie en date du 1er juin 1992 "sur les mesures prioritaires pour la mise en œuvre de la Déclaration mondiale sur la survie, la protection et le développement des enfants dans le années 90." Grâce au décret, garantir les droits des enfants est devenu la base de la formation d'une nouvelle politique sociale et familiale.

Conformément à ce décret, depuis 1993, un nouveau système visant à résoudre les problèmes nationaux et régionaux les plus urgents de l'enfance sur une base ciblée de programmes a été mis en place et est mis en œuvre - à travers le développement du programme fédéral « Enfants de Russie » et les programmes régionaux correspondants. Ces programmes contiennent des mesures spécifiques pour améliorer la situation des orphelins, des enfants handicapés, des enfants réfugiés, des enfants vivant dans le Nord, des enfants touchés par l'accident de la centrale nucléaire de Tchernobyl, ainsi que sur des problèmes généraux de protection des enfants (fourniture d'aliments pour bébés, la protection de la maternité et de l'enfance, la prévention de l'abandon et de la délinquance des mineurs, le développement d'un système de services sociaux pour les familles et les enfants, l'organisation de vacances d'été pour les enfants, etc.).

Les programmes fédéraux de vaccination (mis en œuvre depuis 1994), de prévention du sida (depuis 1993) et de lutte contre la propagation de la toxicomanie (depuis 1999) sont également très importants pour assurer la santé des familles et des enfants.

Par le décret du Conseil des ministres - le gouvernement de la Fédération de Russie du 23 août 1993 "Sur la mise en œuvre de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant et de la Déclaration mondiale sur la survie, la protection et le développement des enfants", un mécanisme national de suivi de la réalisation des objectifs du Plan d'action mondial en Russie a été formé : la Commission pour la coordination des travaux liés à la mise en œuvre de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant et de la Déclaration universelle sur la survie, la protection et le développement des enfants avec la participation de représentants des ministères et départements d'orientation sociale, des scientifiques et du public, et il a également été établi qu'un rapport d'État sur la situation des enfants dans la Fédération de Russie, qui contient un suivi de la situation des enfants les enfants dans toutes les sphères de la vie et l'analyse de l'efficacité des mesures politiques de l'État concernant les enfants.

Le décret du Président de la Fédération de Russie du 14 septembre 1995 n° 942 a approuvé les "Principales orientations de la politique sociale de l'État pour améliorer la situation des enfants dans la Fédération de Russie jusqu'en 2000" (Plan d'action national dans l'intérêt des enfants). L'objectif principal du Plan d'action national pour les enfants était de surmonter les tendances négatives, de stabiliser la situation des enfants et de créer de véritables conditions préalables pour de nouvelles dynamiques positives.

Parmi les axes les plus importants pour améliorer les conditions de vie des enfants, la protection juridique de l'enfance a été identifiée. Parallèlement, les tâches spécifiques suivantes ont été définies :

a) mettre la législation de la Fédération de Russie en conformité avec la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant ; détermination du statut juridique d'un enfant, son droit à la vie, au développement, à l'éducation dans une famille, aux soins de santé, au logement, à des conditions de vie favorables, à l'éducation, aux loisirs, aux sports, à la culture ;

b) assurer la protection de l'enfant contre toutes les formes de discrimination, le respect de ses intérêts, le respect de son honneur et de sa dignité, un traitement humain ;

c) détermination de la responsabilité des parents et autres personnes chargées de l'éducation des enfants ;

d) renforcer la protection des droits de propriété personnelle des enfants et des adolescents.

Certaines des normes stipulées par le Plan national n'ont pas été mises en œuvre, ou n'ont pas été pleinement mises en œuvre. Dans une mesure décisive, cela est dû à la situation socio-économique difficile en Russie et au manque de sources réelles de financement, ainsi qu'à l'insuffisance des objectifs et des mesures pratiques de la politique familiale de l'État, à la sous-estimation de la part de l'État de l'importance de l'État la politique familiale comme soutien social à la réforme du pays en apportant un soutien aux familles.

Des plans de mesures spécifiques pour la mise en œuvre progressive du plan d'action national ont été approuvés en 1996 et 1998 par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Reconnaissant l'importance de la famille en tant qu'institution sociale, les Nations Unies ont proclamé 1994 Année internationale de la famille. Une résolution spéciale de l'ONU a formulé le thème de l'Année de la famille : « La famille : ressources et responsabilité dans un monde en mutation », ainsi que les principes de base, les objectifs et les concepts des activités nationales pour l'Année de la famille, a souligné les principaux principes de la politique familiale, ainsi que ses principales missions.

En particulier, les principes suivants de la politique familiale sont mis en évidence, qui sont également utilisés dans la législation russe :

a) la famille est l'unité principale de la société et mérite donc attention, protection et assistance pour remplir ses fonctions ;

b) il est nécessaire de prendre en compte les besoins de tous les types de familles, quelles que soient leurs fonctions, la variété des préférences des conditions sociales ;

c) il est nécessaire de promouvoir les droits et libertés de l'individu, quel que soit le statut de chaque individu dans la famille, son type ;

d) la politique familiale devrait viser à promouvoir l'égalité entre les hommes et les femmes dans la répartition des tâches ménagères et l'égalité des chances en matière d'emploi ;

e) Les événements de l'Année de la famille devraient avoir lieu à tous les niveaux de gouvernement ;

e) Les programmes de l'Année de la famille devraient viser à aider les familles à remplir leurs fonctions, plutôt qu'à remplacer ces fonctions, à renforcer les forces intrinsèques de la famille, y compris l'énorme potentiel d'autonomie, et à stimuler l'autonomie de leurs au nom de.

Les principales tâches suivantes de la politique familiale sont également formulées dans les documents des Nations Unies :

a) la protection des droits de la famille à prendre soin de ses membres âgés et malades ;

b) alléger la situation des familles monoparentales contraintes de conjuguer en permanence travail et responsabilités parentales ;

c) protéger les familles de la pauvreté et des privations, ainsi que des impacts négatifs sur elle des changements dans la sphère agraire, des migrations, de l'urbanisation de l'économie, qui conduisent souvent à l'impossibilité pour la famille de remplir ses tâches ;

d) accroître la capacité des familles à prendre des décisions éclairées concernant l'espacement des naissances et le nombre d'enfants ;

e) prévenir le développement de la toxicomanie et de l'alcoolisme parmi les membres de la famille ;

f) la création de conditions pour la formation professionnelle des femmes, jeunes mères ;

g) examen et révision de la législation familiale ;

h) l'identification des facteurs contribuant à la désintégration et à la destruction de la famille ;

i) la prévention de la violence domestique.

Ces approches ont généralisé la théorie et la pratique modernes de la politique familiale dans les pays démocratiques du monde.

Les lois constitutionnelles fondamentales qui garantissent les droits de la famille dans la Fédération de Russie comprennent le Code de la famille de la Fédération de Russie (1995), la loi fédérale « sur les prestations de l'État aux citoyens ayant des enfants » (1995), la loi fédérale « sur les services sociaux pour la population de la Fédération de Russie" (1995) , Loi fédérale "Sur les garanties fondamentales des droits des enfants dans la Fédération de Russie" (1998), Code du travail de la Fédération de Russie (2002), Loi fédérale "Sur les pensions du travail dans la Fédération de Russie " (2002), Loi fédérale sur les pensions d'État dans la Fédération de Russie (2002).

Avant l'adoption du Code, la protection des droits de l'enfant en tant que tâche spéciale n'apparaissait pas dans la législation sur le mariage et la famille. Désormais, l'enfant a le droit d'exprimer son opinion sur toutes les questions concernant sa vie, de demander indépendamment la protection de ses droits et intérêts, y compris devant les tribunaux.

Pour la première fois, le Code pose les fondements de la protection juridique contre la violence domestique. L'introduction de cette disposition est une réponse législative à l'augmentation de la violence dans la famille.

Aussi, pour la première fois, l'institution de la famille d'accueil a été inscrite dans la loi, l'institution de l'adoption a été améliorée, la priorité de l'éducation familiale des enfants a été inscrite dans la loi, ses formes ont été réglementées en détail : adoption, garde et tutelle, une famille d'accueil famille (qui n'existait pas avant). Un système plus souple de détermination du montant de la pension alimentaire a été mis en place. Le tribunal a eu la possibilité, compte tenu des circonstances dignes d'attention, de réduire ou d'augmenter le montant de la pension alimentaire fixé par la loi. Prévoit la possibilité de forclusion sur les biens du payeur et la conclusion d'un accord sur le montant, les conditions et la procédure de paiement de la pension alimentaire, ainsi que la responsabilité des biens en cas de retard de paiement.

la loi fédérale « Sur les prestations de l'État aux citoyens avec enfants »entrée en vigueur le 19 mai 1995. Pour la première fois, il a regroupé et rationalisé au niveau du droit fédéral l'ensemble des nombreux types de prestations et compensations étatiques pour enfants et prestations liées à la naissance et à l'éducation des enfants, jusqu'alors réglementées par divers textes réglementaires (décrets, arrêtés , actes subordonnés). Cela a permis de simplifier et d'unifier considérablement la législation, pour la rendre plus compréhensible pour la population et les autorités exécutives.

Dans les années 90, dans le processus de transformation socio-économique de la Russie, une nouvelle branche de services sociaux pour les familles avec enfants a été créée pour la Russie. Le début de ce travail est associé au décret du président de la Fédération de Russie du 1er juin 1992 n° 543 "Sur les mesures de mise en œuvre de la Déclaration mondiale sur la survie, la protection et le développement des enfants dans les années 90."Ce décret recommandait aux autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie de promouvoir la création et le renforcement d'un réseau territorial d'institutions d'un nouveau type d'assistance sociale aux familles et aux enfants. Les lois qui ont déterminé les conditions juridiques et organisationnelles de l'octroi de l'aide sociale de l'État aux familles à faible revenu sont la loi fédérale sur les principes fondamentaux des services sociaux à la population dans la Fédération de Russie, adoptée en novembre 1995, et la loi fédérale « Sur l'aide sociale de l'État » du 17 juillet 1999.

Les articles pertinents du Code civil de la Fédération de Russie (1994), du Code du travail de la Fédération de Russie (2002), du Code du logement de la RSFSR avec les modifications et ajouts correspondants, le Code pénal de la Fédération de Russie (1996), Du Code Exécutif Pénal (1997). Les principes fondamentaux de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de la santé des citoyens (1993), les principes fondamentaux de la législation de la Fédération de Russie sur la protection du travail (1993), les lois de la Fédération de Russie "sur les réfugiés" (1993), " Sur les migrants forcés" (1993), "Sur les garanties et indemnisations de l'État pour les personnes travaillant et vivant dans l'Extrême-Nord et les régions équivalentes" (1993), "Sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie "(1995)," Sur le soutien de l'État pour les associations publiques de jeunes et d'enfants « (1995),« Sur le développement des systèmes étatiques de prévention et de délinquance chez les mineurs » (1997). Il existe également des lois fédérales « Sur l'éducation » (1996), « Sur la protection de la santé des citoyens » (1993), sur les assurances sociales, des lois fédérales « Sur les actes de l'état civil » (1997), « Sur la liberté de conscience et de religion associations", "Sur les associations publiques ”(1995),“ Sur le salaire vital dans la Fédération de Russie ”(1997) et bien d'autres.

Ainsi, les droits fondamentaux de la famille, des conjoints et des enfants à la vie, à la protection de l'honneur et de la dignité, à la sécurité personnelle, au logement, à l'éducation, à la liberté de circulation, aux conditions normales de salaire, à la sécurité sociale et aux services sociaux, aux soins de santé et aux soins médicaux, à l'accès aux valeurs culturelles.

L'analyse de la législation dans le domaine de l'aide publique aux familles avec enfants nous a permis de proposer la typologie de mesures d'aide suivante :

2. Paiements en nature aux familles avec enfants.

3. Diverses prestations, subventions et compensations pour les familles avec enfants (travail, pension, impôts, logement, transport, etc.).

4.Services sociaux pour les familles avec enfants.

Aide financière directe de l'État aux familles dans le cadre de la naissance et de l'éducation les enfants sont fournis sous forme de prestations en espèces de l'État, de bourses, de versements d'indemnités, de fonds pour l'entretien des enfants dans des familles d'accueil et de pensions. Il est payé sous la forme :

Prestations en espèces de l'État aux familles avec enfants ;

bourses du gouvernement;

versements mensuels d'indemnités ;

fonds pour l'entretien des enfants placés (nourriture, achat de vêtements, chaussures, équipement, articles ménagers, jouets, livres, articles d'hygiène personnelle); - les pensions de l'Etat pour enfants ou pour enfants à charge.

Les caractéristiques suivantes de l'aide financière directe aux familles dans le cadre de la naissance et de l'éducation des enfants peuvent être distinguées:

approche catégorielle(mise en évidence des catégories de familles ayant particulièrement besoin d'accompagnement). Ainsi, afin de protéger la santé des femmes enceintes, l'enregistrement est encouragé par des prestations en espèces à la clinique prénatale dès les premiers stades de la grossesse, ce qui permet de surveiller la santé de la femme enceinte et du fœtus. L'attention est attirée sur l'attribution de catégories privilégiées de familles telles que les familles touchées par des catastrophes radiologiques, les familles de réfugiés et de personnes déplacées à l'intérieur du pays, les familles à faible revenu ;

graduel passage du principe catégorique (prenant en compte le type de famille et les particularités de la situation de vie) à la comptabilisation des revenusdes familles;

continuité des formes d'accompagnement- la préservation d'une partie importante des paiements monétaires introduits à l'époque soviétique ;

plusieurs sources de financement des prestations :le budget fédéral, le budget de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie, les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, les budgets municipaux, les sources extrabudgétaires ;

fixer les paiements en un montant fixe,de plus, le montant de l'aide en espèces n'est en réalité pas lié au niveau des besoins réels de la famille en matière de soutien (à l'exception des prestations de maternité, versées à hauteur du salaire moyen en compensation de ce salaire) et est versée en tenant compte de la coefficient;

principe déclaratif de nominationles paiements en espèces et la nécessité d'un appel personnel à l'aide ;

nomination et versement des fonds dans diverses institutions :sur le lieu de travail, sur le lieu d'études, dans les organismes et institutions de protection sociale de la population.

Travail, retraite, impôts, logement, transport, santé et autres garanties et avantages, compensations et subventions aux familles avec enfants . Une caractéristique de cette forme d'aide publique aux familles avec enfants est le droit à une prestation, une compensation ou une subvention pour certaines catégories seulement de familles avec enfants et de citoyens, la priorité de leur prestation à certaines catégories et leur prestation gratuite ou pour moitié le coût, ce qui crée certains avantages et privilèges pour ces catégories de la population. ... Cette forme d'aide de l'État aux familles avec enfants comprend :

Garanties et avantages du travail ;

prestations de retraite pour les femmes;

prestations de transport pour les familles et les enfants;

subventions et prestations pour le logement et les services publics;

subventions gratuites pour la construction et l'achat de logements, ainsi que la mise à disposition gratuite d'espace de vie;

prestations pour l'admission et le maintien des enfants dans les établissements préscolaires;

droits et prestations de santé familiale;

incitations fiscales (soit exonération d'imposition de certains types de revenus, soit déductions fiscales forfaitaires).

Services sociaux pour diverses catégories de la population établi conformément à la loi fédérale du 10.12.95, n° 195-FZ "Sur les bases des services sociaux pour la population de la Fédération de Russie". Conformément à cette loi, des formes de services sociaux telles que l'assistance matérielle aux citoyens en situation de vie difficile, l'assistance psychologique, les services sociaux à domicile, les services sociaux dans les établissements d'hospitalisation, un hébergement temporaire dans un établissement de services sociaux spécialisé, l'organisation d'un séjour de jour dans les institutions sociales sont fournis des services, des services de réadaptation pour les personnes handicapées. Une caractéristique des services sociaux en tant que forme indépendante d'assistance sociale à la population, y compris aux familles avec enfants, est que tous ces types d'assistance sociale à la population sont fournis par des institutions de services sociaux spécialisées et, à l'exception de l'assistance matérielle, sont prestations de service. Les services sociaux comprennent :

Aide financière aux citoyens en situation de vie difficile;

Assistance conseil aux clients des institutions étatiques des services sociaux de la population;

Services sociaux à domicile et en institution ; - hébergement temporaire dans un établissement spécialisé de services sociaux ;

séjour de jour des mineurs en situation de vie difficile ;

services de réadaptation pour personnes handicapées, personnes handicapées, jeunes délinquants, autres citoyens qui se sont trouvés dans une situation de vie difficile.

Le service social de la population par les institutions publiques de service social est une forme relativement nouvelle d'assistance sociale à la population. Le début de sa formation en tant que système intégral est associé aux processus de transformation socio-économique moderne de la Russie, bien que des internats publics pour les enfants, les personnes âgées et les handicapés existent depuis longtemps, et que les premières garderies et centres sociaux les refuges pour enfants et adultes sont apparus dans les années 1980.

Dans les années 90, dans la Fédération de Russie, l'État a créé un nouveau secteur social pour la réadaptation des familles et des enfants dans des situations de vie difficiles, ce qui est une réussite incontestable.

De nombreux problèmes sociaux aigus auxquels sont confrontées les familles déterminent l'éventail des activités des centres territoriaux d'aide sociale aux familles et aux enfants. La dynamique du développement des centres d'assistance sociale aux familles et aux enfants au cours des dernières années témoigne de l'autorité croissante de ces institutions dans diverses régions de Russie, de leur importance dans la résolution des problèmes urgents et urgents de la famille et de l'enfance. Ce sont ces institutions de services sociaux qui sont en mesure de fournir une assistance efficace et complète aux familles et aux enfants sur un large éventail de problèmes de leur vie, afin de prévenir de nombreuses manifestations négatives liées à l'exercice par la famille de ses fonctions.

2.2 Nouvelles initiatives législatives pour soutenir la maternité et l'enfance

Le discours du président à l'Assemblée fédérale de 2006 a donné un nouvel élan au développement du cadre législatif en faveur de la maternité et de l'enfance.

Depuis le 1er janvier 2007, sur le territoire de la Fédération de Russie, un certain nombre d'actes juridiques normatifs ont été adoptés en faveur de la maternité et de l'enfance, les garanties sociales pour les citoyens avec enfants ont été étendues.

La première du nombre d'initiatives législatives visant à mettre en œuvre les initiatives du président de la Fédération de Russie était la loi fédérale du 5 décembre 2006 n ° 207-FZ « Sur les modifications apportées à certains actes législatifs de la Fédération de Russie en termes de soutien de l'État aux citoyens avec enfants » et approuvé à partir du 30.12.2006 N 865 "Règlement sur la nomination et le paiement des prestations de l'État aux citoyens avec enfants",

Pour la première fois, la loi a établi le droit à l'allocation de garde d'enfants pour toutes les femmes. L'allocation spécifiée sera perçue par les femmes lorsqu'elles atteignent l'âge de 1,5 an, à la fois soumises à l'assurance sociale obligatoire (travaillant) et non soumises (ne travaillant pas). Depuis le 1er janvier 2007, le montant de cette allocation est passé de 700 à 1500 roubles pour la garde du premier enfant et à 3000 roubles pour la garde du deuxième et des suivants, soit 40 % du salaire moyen sur le lieu de travail pour les 12 derniers mois civils précédant le mois de congé pour garde d'enfants. Le versement d'une allocation mensuelle de garde d'enfant est effectué le jour où l'enfant atteint l'âge d'un an et demi. Lors du calcul de l'indemnité, les coefficients régionaux doivent être pris en compte.

Les mères qui ont droit à un congé de maternité dans la période suivant l'accouchement ont le droit de choisir si, à partir du jour de la naissance de l'enfant, elles perçoivent une allocation de maternité ou une allocation mensuelle de garde d'enfant.

Les citoyens étrangers et les apatrides résidant temporairement sur le territoire de la Fédération de Russie et soumis à l'assurance sociale obligatoire ont également désormais droit aux prestations de l'État.

En plus des 4 types de prestations qui existaient auparavant, un nouveau type de prestation a été introduit - une prestation unique lorsqu'un enfant est placé dans une famille pour éducation (adoption, établissement d'une tutelle (tutelle), transfert d'enfants sans garde parentale à une famille d'accueil). Sa taille, ainsi que la taille d'une somme forfaitaire pour la naissance d'un enfant, sera de 8 000 roubles. L'un des parents adoptifs, tuteurs (trustees) ou parents adoptifs a le droit de recevoir une allocation forfaitaire lorsqu'un enfant est placé dans une famille pour éducation. L'allocation est attribuée et versée au lieu de résidence de l'un des parents adoptifs, tuteurs (fiduciaires), parents adoptifs par l'organisme habilité à attribuer et à verser cette allocation conformément à la législation du sujet de la Fédération de Russie. La source de financement des paiements est constituée par les fonds du budget fédéral fournis sous forme de subventions aux entités constitutives de la Fédération de Russie par le Fonds fédéral de compensation.

Depuis le 1er janvier 2007, la procédure de financement des frais liés au versement des allocations de garde d'enfants au double du montant jusqu'à l'âge de trois ans de l'enfant a été clarifiée aux citoyens exposés aux radiations à la suite de la catastrophe de Tchernobyl.

Spécifié la catégorie de citoyens dont les prestations sont versées aux frais de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie et les fonds du budget fédéral transférés au budget de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie jusqu'à ce que l'enfant atteigne l'âge d'un an et demi , ainsi que les citoyens dont les prestations sont payées aux frais des fonds du budget fédéral transférés au budget de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie, pendant la période de garde d'un enfant âgé d'un an et demi à trois ans. Ces catégories de citoyens comprennent non seulement les citoyens en congé parental, mais également les citoyens licenciés pendant le congé parental en raison de la liquidation d'organisations, de la cessation des activités des particuliers en tant qu'entrepreneurs individuels, de la cessation des pouvoirs des notaires privés et de la cessation du statut d'un avocat, ainsi que dans le cadre de la cessation des activités d'autres personnes physiques, dont les activités professionnelles sont soumises à un enregistrement ou à une autorisation d'État.

Une catégorie distincte comprend les personnes qui s'occupent effectivement d'un enfant et qui ne sont pas soumises à l'assurance sociale obligatoire, pendant la période de garde d'un enfant jusqu'à ce qu'il atteigne l'âge d'un an et demi et pendant la période de garde d'un enfant entre le âgés d'un an et demi à trois ans. Le financement des coûts associés au paiement des prestations à cette catégorie de citoyens est effectué, respectivement, aux frais du budget fédéral, transféré au budget de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie et aux frais du budget fédéral (Résolution du Gouvernement de la Fédération de Russie du 30 décembre 2006 N 871).

Une loi importante est la loi fédérale du 29 décembre 2006 n° 256-FZ"Sur des mesures supplémentaires de soutien de l'État aux familles avec enfants." Selon la loi, depuis le 1er janvier 2007, le droit à des mesures supplémentaires d'aide de l'État est accordé aux femmes qui ont accouché (adopté) d'un deuxième enfant et aux femmes qui ont accouché (adopté) d'un troisième enfant ou d'enfants ultérieurs (si ils n'ont pas auparavant fait usage du droit à des mesures supplémentaires de soutien de l'État). Les mesures supplémentaires de soutien de l'État sont des mesures qui garantissent la possibilité d'améliorer les conditions de logement, d'obtenir une éducation, ainsi que d'augmenter le niveau des prestations de retraite, en tenant compte des spécificités établies par la loi adoptée. En outre, le droit à des mesures supplémentaires d'aide publique peut être utilisé par les hommes qui sont les seuls parents adoptifs d'un deuxième, d'un troisième enfant ou d'enfants ultérieurs, qui n'ont pas exercé auparavant le droit à des mesures supplémentaires d'aide publique, si la décision de justice sur l'adoption est entrée en vigueur le 1er janvier 2007.

Le droit à des mesures supplémentaires de soutien de l'État peut être exercé au plus tôt trois ans après la date de naissance (adoption) du deuxième, du troisième enfant ou des enfants suivants.

Pour la mise en œuvre de mesures supplémentaires de soutien de l'État, des fonds du budget fédéral sont alloués, transférés au budget de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, - capital maternité (familial). La taille du capital de maternité (famille) est de 250 000 roubles, qui, à son tour, sera révisé chaque année en tenant compte du taux de croissance de l'inflation et établi par la loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice correspondant. Dans le même temps, la Caisse de retraite de la Fédération de Russie et ses organes territoriaux examineront les demandes de délivrance d'un certificat d'État pour le capital de maternité (famille), ainsi que vérifieront la validité des documents de délivrance certifiant le droit à des mesures supplémentaires de l'État Support.

Une personne qui a reçu un certificat d'État peut décider de la disposition du capital maternité (familial) en totalité ou en partie dans les domaines suivants:

l'amélioration des conditions de vie ;

éducation par un enfant (enfants). Dans le même temps, les fonds (une partie des fonds) du capital maternel (familial) peuvent être affectés à l'éducation à la fois de l'enfant indigène (enfants) et de l'enfant adopté (adopté), y compris le premier, le deuxième, le troisième enfant et (ou) les enfants suivants. L'âge de l'enfant, pour l'éducation duquel le montant (une partie du montant) du capital maternel (familial) peut être affecté, au moment du début de la formation dans le programme éducatif concerné ne doit pas dépasser 25 ans ;

formation de la partie capitalisée de la pension du travail pour les femmes qui ont accouché (adopté) d'un deuxième enfant, ou les femmes qui ont accouché (adopté) d'un troisième enfant ou d'enfants ultérieurs, si elles n'ont pas auparavant fait usage du droit à des mesures supplémentaires de soutien de l'État.

Le droit à des mesures supplémentaires d'aide publique pour les familles avec enfants peut être exercé par les personnes qui recevront un certificat d'État pour le capital maternel (familial) à partir de 2007, au plus tôt en 2010, c'est-à-dire après trois ans. À cet égard, il a été établi qu'une demande de disposition des fonds (une partie des fonds) du capital maternel (familial) au cours du premier semestre 2010 doit être soumise aux organes de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie avant le 1er octobre. , 2009.

.3 Programmes fédéraux de soutien aux familles et aux enfants

Par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 26 janvier 2007 n° 279-r, le concept du programme cible fédéral a été approuvé "Les enfants de Russie" pour 2007 - 2010 (ci-après - le Programme), y compris les sous-programmes : « Génération saine », « Enfants surdoués » et « Enfants et famille ».

La pertinence du programme cible fédéral « Enfants de Russie » pour 2007 - 2010 (ci-après dénommé le Programme), ses buts et objectifs sont déterminés en fonction de la présence de problèmes d'enfance qui n'ont pas été résolus dans le cadre de l'objectif fédéral précédent programmes, la nécessité d'assurer la mise en œuvre de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant et d'autres actes juridiques internationaux, le concept de développement démographique de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2015.

Le programme est conçu pour fournir une approche intégrée visant à créer des conditions favorables à l'amélioration de la vie et de la santé des enfants, à la résolution des problèmes des familles défavorisées avec enfants.

La différence entre le programme et les programmes cibles fédéraux existants sera la suivante :

se concentrer à la fois sur le soutien et le développement des enfants, et sur la prévention des dysfonctionnements familiaux et le soutien aux familles en situation de vie difficile, principalement les familles avec enfants handicapés;

application de technologies modernes et d'innovations pour résoudre les problèmes des familles avec enfants en général et des enfants en particulier ;

l'orientation des buts et objectifs, ainsi que les activités du programme pour obtenir des résultats, évalués par les principaux indicateurs cibles et indicateurs du programme.

Les programmes cibles fédéraux précédemment en vigueur visant à améliorer la situation des enfants dans la Fédération de Russie prévoyaient la coordination des efforts de toutes les structures intéressées et la mise en commun de diverses ressources pour résoudre les problèmes des enfants survenant dans les nouvelles conditions socio-économiques.

La méthode ciblée par programme dans la mise en œuvre des mesures visant à améliorer la situation des enfants s'est avérée efficace tant au niveau fédéral que régional. Lors de la mise en œuvre du programme, la mise en œuvre par les entités constitutives de la Fédération de Russie de mesures de programmes régionaux visant à améliorer la situation des enfants est prise en compte.

Les programmes aux niveaux fédéral et régional se complètent. Au cours de leur mise en œuvre, un cofinancement et une coordination des mesures prises sont effectués, ce qui augmente l'efficacité du travail avec les enfants vivant sur un territoire spécifique, qui dispose de ses propres capacités et ressources.

Les objectifs du programme sont de créer des conditions favorables au développement global et à la vie des enfants, le soutien de l'État aux enfants dans des situations de vie difficiles.

Les objectifs du Programme sont :

garantir une maternité sans risque et la naissance d'enfants en bonne santé, protéger la santé des enfants et des adolescents, y compris la santé reproductive;

prévention et réduction de la morbidité, du handicap et de la mortalité chez les enfants et les adolescents ;

création d'un système public d'identification, de développement et de soutien ciblé des enfants surdoués, préservation du patrimoine génétique national du pays, développement du potentiel intellectuel et créatif de la Russie ;

prévention des désavantages sociaux des familles avec enfants, protection des droits et intérêts des enfants;

l'amélioration du système de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile ;

une réadaptation et une adaptation efficaces des enfants dans des situations de vie difficiles ;

assurer la pleine vie des enfants handicapés et leur intégration dans la société ;

la prévention de l'orphelinat social, une transition progressive de l'éducation des enfants dans des institutions résidentielles à des formes familiales de placement des orphelins et des enfants laissés sans prise en charge parentale ;

offre de formation professionnelle et de protection sociale des diplômés des internats, développement d'un système de socialisation des orphelins et des enfants laissés sans prise en charge parentale.

La réalisation de ces buts et objectifs s'effectuera dans le cadre de la mise en œuvre des sous-programmes " Génération en bonne santé "," Enfants surdoués "," Enfants et famille ", inclus dans le programme.

Le but du sous-programme " Génération saine "est la préservation, la restauration et le renforcement de la santé des enfants et des adolescents, en leur inculquant les compétences d'un mode de vie sain. Les tâches du sous-programme spécifié sont :

assurer une maternité sans risque, créer des conditions pour la naissance d'enfants en bonne santé;

introduction de méthodes de haute technologie pour le diagnostic et la prévention des maladies héréditaires et des malformations congénitales chez les enfants;

la protection de la santé des enfants et des adolescents, y compris la santé reproductive ;

promotion de modes de vie sains;

prévention de la morbidité, du handicap et de la mortalité pendant l'enfance et l'adolescence ;

améliorer la santé des enfants et des adolescents vivant dans l'Extrême-Nord et les régions équivalentes, en fournissant aux enfants vivant dans des zones reculées des soins diagnostiques et médicaux qualifiés.

Le but du sous-programme "Enfants surdoués"est d'assurer des conditions favorables à la création d'un système étatique unifié pour l'identification, le développement et l'accompagnement ciblé des enfants surdoués dans divers domaines de l'activité intellectuelle et créative. Les tâches du sous-programme sont :

création d'un système étatique d'identification, de développement et d'accompagnement ciblé des enfants surdoués, notamment sur la base de technologies innovantes pour l'identification et l'accompagnement des enfants surdoués vivant dans les zones rurales, les quartiers éloignés des grands centres culturels, éducatifs, scientifiques ;

la coordination des activités des centres de base pour travailler avec les enfants surdoués et leur accompagnement ;

fournir des conseils aux parents et aux enseignants travaillant avec des enfants surdoués;

constitution d'une base de données d'informations sur les ressources créatives et intellectuelles existantes de la future société russe.

Les objectifs du sous-programme « Enfants et famille »sont la protection et l'amélioration de la situation des enfants en situation de vie difficile, la prévention de l'orphelinat social et des troubles familiaux, une solution globale aux problèmes des familles avec enfants handicapés, assurant leur pleine vie et leur intégration dans la société, le développement des formes familiales de placement des orphelins. Sous-programme "Les enfants et la famille« apportera une solution globale aux problèmes de socialisation des enfants en situation de vie difficile.

En lien avec les spécificités de la problématique des différentes catégories d'enfants, dans le cadre de ce sous-programme, des orientations sont données comme "Prévention de l'abandon et de la délinquance des mineurs", "Famille avec enfants handicapés", "Orphelins".

Dans la direction "Prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile"

développement de formes de prévention des désavantages sociaux pour les familles avec enfants;

la protection des droits et intérêts des enfants ;

renforcer le système de prévention de la négligence et de la délinquance envers les enfants;

le développement de technologies et de formes innovantes de prévention de la négligence et de la délinquance juvénile, y compris dans les zones rurales ;

assurer la disponibilité de la réinsertion sociale et de l'adaptation des enfants dans des situations de vie difficiles ;

création de conditions pour le développement créatif, l'amélioration de la santé et l'emploi temporaire des enfants en situation de vie difficile, ainsi que des enfants vivant dans le Grand Nord et les régions équivalentes.

Dans la direction "Famille avec enfants handicapés"la solution des tâches suivantes est envisagée :

l'introduction de technologies modernes dans la réadaptation complexe afin de maximiser le développement des capacités mentales et physiques des enfants handicapés ;

assistance dans la fourniture de ressources aux institutions spécialisées pour les enfants handicapés afin de mener à bien la réadaptation complète des enfants handicapés;

assurer la disponibilité territoriale d'une réadaptation complète des enfants handicapés ;

introduction de méthodes d'adaptation sociale des enfants handicapés dans les conditions familiales.

Dans la direction "Orphelins"la solution des tâches suivantes est envisagée :

mise en œuvre au niveau fédéral d'un système de mesures visant à promouvoir et développer diverses formes de placement familial des enfants privés de protection parentale, afin d'apporter une assistance aux citoyens de la Fédération de Russie résidant de manière permanente sur le territoire de la Fédération de Russie qui souhaitent adopter un enfant dans une famille;

le développement, l'expérimentation et la mise en œuvre de technologies innovantes pour la protection des droits des enfants privés de soins parentaux ;

création d'un système d'accompagnement psychologique, pédagogique, médical et social pour les orphelins et les enfants privés de soins parentaux qui se trouvent dans des institutions stationnaires en période post-internat, ainsi que dans des familles d'accueil ;

assurer la formation professionnelle, l'autodétermination personnelle et professionnelle des diplômés des institutions résidentielles, les enfants des familles d'accueil par le biais de la formation à des métiers compétitifs.

Le financement des activités du programme est envisagé aux frais du budget fédéral, ainsi que des fonds provenant des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie à titre de cofinancement et sous réserve du développement par les entités constitutives de la Fédération de Russie de leurs propres programmes régionaux financés par leurs propres budgets.

Les coûts de mise en œuvre du programme (en prix des années respectives) provenant de toutes les sources de financement s'élèvent à 47845,9 millions de roubles, dont du budget fédéral - 10101,7 millions de roubles, des fonds provenant des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie - 36315,1 millions de roubles , fonds extrabudgétaires - 1429,1 millions de roubles.

Le financement du programme par le budget fédéral d'un montant de 10 101,7 millions de roubles devrait être effectué dans les domaines suivants :

investissements en capital - 6917 millions de roubles;

travaux de recherche et développement - 37,7 millions de roubles;

autres besoins - 3147 millions de roubles.

Les volumes de financement annuel des activités du programme au détriment des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie sont coordonnés par les clients publics des sous-programmes avec les autorités exécutives des entités constitutives respectives de la Fédération de Russie lors de la conclusion d'accords (contrats ) d'intention.

Le transfert aux entités constitutives de la Fédération de Russie des moyens matériels et techniques acquis aux frais du budget fédéral est effectué par les États clients du programme de la manière établie par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Les fonds extrabudgétaires seront attirés au détriment des organismes publics et des fonds de mécénat.

Les volumes maximaux (prévus) de financement du programme cible fédéral « Enfants de Russie » pour 2007 - 2010 au détriment du budget fédéral pour les principales directions et les clients de l'État sont indiqués dans le tableau (voir annexe).

Selon une évaluation préliminaire de l'efficacité des mesures proposées, la mise en œuvre des activités du Programme dans son ensemble permettra :

Améliorer la qualité de vie et la santé des enfants ;

Améliorer la qualité et la disponibilité des services sociaux pour les familles avec enfants, principalement pour les familles avec enfants handicapés ;

Améliorer le système public de protection sociale et de soutien aux mineurs afin d'assurer la fourniture d'une assistance d'urgence et rapide aux enfants dans des situations de vie difficiles, ainsi que d'effectuer un travail cohérent à long terme pour soutenir les enfants nécessitant une prise en charge spéciale de l'État .

Mise en œuvre des activités du sous-programme " Génération saine "permettra de continuer à améliorer le soutien de l'État aux services de maternité et d'enfance, d'augmenter la disponibilité et la qualité des soins médicaux pour les femmes et les enfants, d'atteindre d'ici 2011 : réduire le taux de mortalité infantile et maternelle ; mortalité chez les enfants âgés de 0 à 4 ans (inclus), afin de réduire les taux d'incapacité primaire chez les enfants âgés de 0 à 17 ans (inclus).

Lors de la mise en œuvre du sous-programme " Enfants surdoués "un système d'État pour l'identification, le développement et le soutien ciblé des enfants surdoués sera créé, couvrant jusqu'à 40 pour cent de la population d'enfants d'âge scolaire, visant à préserver le patrimoine génétique national du pays, formant la future élite hautement professionnelle dans divers domaines de activité intellectuelle et créatrice. Une base de données d'informations sur les enfants talentueux et doués d'âge scolaire sera constituée afin de suivre leur autodétermination personnelle et professionnelle. Le système d'événements compétitifs panrusse pour identifier les enfants surdoués sera encore développé. Des technologies innovantes seront développées et introduites pour identifier, développer et apporter un soutien ciblé aux enfants surdoués, y compris ceux vivant dans les zones rurales, dans le Grand Nord et les zones équivalentes.

Mise en œuvre des activités du sous-programme « Enfants et famille »permettra d'organiser un système de travail efficace pour prévenir les troubles familiaux et prévenir l'orphelinat social, visant à aider une famille dans des situations de vie difficiles. L'efficacité de la prévention de la négligence et de la délinquance envers les enfants dépend directement du développement du système d'institutions pour la fourniture de services sociaux, du développement et de la mise en œuvre de nouvelles technologies pour travailler avec les familles et les enfants. À la suite de la mise en œuvre des activités de ce sous-programme, il est prévu d'augmenter le nombre de mineurs ayant fait l'objet d'une réinsertion sociale et se trouvant dans une situation de vie difficile, ce qui créera des conditions assurant une diminution de l'itinérance chez les enfants, un diminution du nombre d'enfants délaissés. Le développement et la mise en œuvre d'un ensemble d'activités du programme contribueront à améliorer la qualité de vie et la santé des enfants, à résoudre les problèmes des enfants défavorisés et à fournir un soutien de l'État aux enfants en situation de vie difficile.

Chapitre 3. Garanties fédérales pour les familles avec enfants

3.1 Prestations de l'État pour les citoyens avec enfants

Fédéral Loi "sur les prestations de l'État aux citoyens avec enfants" du 19 mai 1995 N 81-FZ(avec des modifications et des ajouts ultérieurs) établit un système unifié d'allocations de l'État aux citoyens ayant des enfants en rapport avec leur naissance et leur éducation, qui fournit un soutien matériel garanti par l'État pour la maternité, la paternité et l'enfance.

Cette loi fédérale s'applique à :

citoyens de la Fédération de Russie vivant sur le territoire de la Fédération de Russie ;

citoyens de la Fédération de Russie effectuant un service militaire sous contrat, service en tant que soldats et commandants dans les organes des affaires intérieures, dans les services d'incendie de l'État, dans les institutions et les organes du système pénal, les organes de contrôle de la circulation des stupéfiants et des substances psychotropes , les autorités douanières et le personnel civil des formations militaires de la Fédération de Russie situés sur le territoire d'États étrangers dans les cas prévus par les traités internationaux de la Fédération de Russie ;

les citoyens étrangers et les apatrides résidant en permanence sur le territoire de la Fédération de Russie, ainsi que les réfugiés (le paragraphe ne s'applique pas aux citoyens étrangers et aux apatrides résidant légalement sur le territoire de la Fédération de Russie au 31 décembre 2006 ;

les citoyens étrangers et les apatrides résidant temporairement sur le territoire de la Fédération de Russie et soumis à l'assurance sociale obligatoire.

La loi fédérale établit les types de prestations d'État suivants :

- les prestations de grossesse et d'accouchement ;

une allocation unique pour les femmes inscrites dans des établissements médicaux au début de la grossesse;

une somme forfaitaire pour la naissance d'un enfant;

allocation mensuelle de garde d'enfants;

allocation familiale mensuelle;

allocation forfaitaire lors du transfert d'un enfant dans une famille pour éducation.

Le paiement des prestations de l'État aux citoyens avec enfants se fait aux frais de :

fonds de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie;

fonds du budget fédéral alloués conformément à la procédure établie aux organes exécutifs fédéraux;

fonds du budget fédéral, les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie alloués aux établissements d'enseignement de l'enseignement professionnel primaire, secondaire professionnel et supérieur professionnel pour le paiement de bourses sous forme d'allocations de maternité, une prestation unique aux femmes inscrites avec des institutions médicales aux premiers stades de la grossesse ;

des fonds provenant des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie sous la forme d'allocations familiales mensuelles;

fonds du budget fédéral alloués conformément à la procédure établie à la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie;

subventions accordées aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie par le Fonds fédéral de compensation, constitué dans le cadre du budget fédéral, par l'intermédiaire de l'organe exécutif fédéral qui exerce les fonctions de gestion des biens de l'État, fournissant des services publics dans le domaine de l'éducation , pour le versement d'une somme forfaitaire lorsqu'un enfant est placé dans une famille d'accueil.

Le montant des allocations de l'État aux citoyens avec enfants dans les zones et localités où des coefficients régionaux de salaires sont établis est déterminé à l'aide de ces coefficients, qui sont pris en compte lors du calcul de ces allocations s'ils ne sont pas pris en compte dans la composition des salaires.

Allocation de maternité

Les personnes suivantes ont droit aux prestations de maternité :

les femmes soumises à l'assurance sociale obligatoire, ainsi que les femmes licenciées dans le cadre de la liquidation d'organisations, de la cessation des activités des particuliers en tant qu'entrepreneurs individuels, de la cessation des pouvoirs des notaires privés et de la cessation du statut d'avocat, ainsi que dans le cadre de la cessation d'activités par d'autres personnes dont les activités professionnelles, conformément aux lois fédérales, sont soumises à un enregistrement et (ou) à une licence d'État, dans les douze mois précédant le jour où elles ont été reconnues comme chômeurs de la manière prescrite ;

les femmes qui étudient à temps plein dans les établissements d'enseignement professionnel primaire, secondaire professionnel et supérieur et les établissements d'enseignement professionnel post-universitaire ;

les femmes effectuant leur service militaire sous contrat, servant comme soldats et commandants dans les organes des affaires intérieures, dans les services d'incendie de l'État, dans les institutions et organes du système pénal, dans les organes de contrôle de la circulation des stupéfiants et des substances psychotropes, en autorités douanières ;

les femmes parmi le personnel civil des formations militaires de la Fédération de Russie situées sur le territoire d'États étrangers dans les cas prévus par les traités internationaux de la Fédération de Russie ;

L'allocation de maternité est versée pour la période de congé de maternité d'une durée de soixante-dix (en cas de grossesse multiple - quatre-vingt-quatre) jours calendaires avant l'accouchement et de soixante-dix (en cas d'accouchement compliqué - quatre-vingt-six, à la naissance de deux enfants ou plus - cent dix) jours calendaires après la livraison.

Le congé de maternité est calculé en totalité et est accordé à une femme en totalité, quel que soit le nombre de jours effectivement utilisés avant l'accouchement.

Lorsqu'un enfant (des enfants) est adopté avant l'âge de trois mois, l'allocation de maternité est versée pour la période allant de la date de son adoption jusqu'à l'expiration de soixante-dix jours calendaires (en cas d'adoption simultanée de deux enfants ou plus - un cent dix jours calendaires) à compter de la date de naissance de l'enfant (enfants ).

Le montant de l'indemnité est déterminé en fonction :

gains (revenus) moyens sur le lieu de travail au cours des 12 derniers mois civils précédant le mois du début du congé de maternité, en tenant compte des conditions établies par les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie sur l'assurance sociale obligatoire - pour les femmes soumises à l'assurance sociale obligatoire, ainsi que les femmes parmi le personnel civil des formations militaires de la Fédération de Russie situées sur le territoire d'États étrangers dans les cas prévus par les traités internationaux de la Fédération de Russie.

Le montant maximum de l'allocation de maternité pour un mois civil complet en 2007 est de 16 125 roubles. La taille est fixée par la loi fédérale du 29 décembre 2006 n° 255-FZ ;

300 roubles - pour les femmes licenciées dans le cadre de la liquidation d'organisations, de la cessation des activités des particuliers en tant qu'entrepreneurs individuels, de la cessation des pouvoirs des notaires privés et de la cessation du statut d'avocat, ainsi que de la cessation de les activités d'autres personnes dont les activités professionnelles conformément aux lois fédérales sont soumises à un enregistrement d'État et (ou) à une licence, dans les douze mois précédant le jour où elles ont été reconnues comme chômeurs de la manière prescrite ;

bourses d'études - pour les femmes qui étudient à temps plein dans des établissements d'enseignement professionnel primaire, secondaire professionnel et supérieur et des établissements d'enseignement professionnel de troisième cycle;

indemnité pécuniaire - aux femmes effectuant leur service militaire sous contrat, leur service en tant que soldats et commandants dans les organes des affaires intérieures, dans les services d'incendie de l'État, dans les institutions et organes du système pénal, dans les organes de contrôle de la circulation des stupéfiants et substances psychotropes, aux autorités douanières.

Allocation unique pour les femmes inscrites dans des établissements médicaux au début de la grossesse

Le droit à une prestation unique en plus de l'allocation de maternité est accordé aux femmes inscrites auprès d'institutions médicales au début de la grossesse (jusqu'à douze semaines).

Une allocation unique pour les femmes inscrites dans des établissements médicaux au début de la grossesse (jusqu'à douze semaines) est versée pour un montant de 300 roubles.

Somme forfaitaire à la naissance d'un enfant

L'un des parents ou la personne qui le remplace a droit à une somme forfaitaire à la naissance d'un enfant.

Si deux enfants ou plus naissent, cette allocation est versée pour chaque enfant. Une allocation de naissance unique est versée d'un montant de 8 000 roubles.

Allocation forfaitaire lors du transfert d'un enfant dans une famille pour éducation

Le droit à une allocation unique lors du transfert d'un enfant dans une famille pour éducation (adoption, établissement d'une tutelle (tutelle), transfert dans une famille d'accueil d'enfants laissés sans protection parentale) si les parents sont inconnus, décédés, déclarés décédés, privés des droits parentaux, limités dans les droits parentaux, reconnus portés disparus, frappés d'incapacité (partiellement incapables), pour des raisons de santé, ne peuvent pas personnellement élever et entretenir un enfant, purger une peine dans des institutions exécutant une peine d'emprisonnement, sont en garde à vue de suspects et accusés de commet des crimes, hésite à élever des enfants ou à protéger leurs droits et intérêts, ou a refusé de retirer son enfant d'établissements éducatifs, médicaux, d'institutions de protection sociale et d'autres institutions similaires, a l'un des parents adoptifs, tuteurs (administrateurs), parents adoptifs .

Si deux enfants ou plus sont placés en famille d'accueil, l'allocation est versée pour chaque enfant.

Une allocation unique pour le transfert d'un enfant dans une famille pour éducation est versée d'un montant de 8 000 roubles.

Allocation mensuelle de garde d'enfants

Les personnes suivantes ont droit à l'allocation mensuelle de garde d'enfants :

les mères ou pères, autres parents, tuteurs qui s'occupent effectivement de l'enfant, soumis à l'assurance sociale obligatoire et sont en congé parental ;

les mères effectuant leur service militaire sous contrat, les mères ou les pères servant comme soldats et commandants des corps des affaires intérieures, les pompiers de l'État, les employés des institutions et organes du système pénal, les organismes de contrôle de la circulation des stupéfiants et des substances psychotropes, les organes douaniers et ceux en congé parental ;

les mères ou les pères, les autres parents, les tuteurs qui s'occupent effectivement de l'enfant, parmi le personnel civil des formations militaires de la Fédération de Russie situées sur le territoire d'États étrangers dans les cas prévus par les traités internationaux de la Fédération de Russie, qui relèvent de l'autorité parentale laisser;

les mères ou les pères, les autres parents, les tuteurs s'occupant effectivement de l'enfant qui ont été licenciés pendant le congé parental dans le cadre de la liquidation d'organisations, de la cessation des activités des particuliers en tant qu'entrepreneurs individuels, de la cessation des pouvoirs des notaires privés et de la cessation du statut d'un avocat, ainsi que dans le cadre de la cessation des activités d'autres personnes, dont les activités professionnelles conformément aux lois fédérales sont soumises à un enregistrement et (ou) à une licence d'État, y compris celles licenciées d'organisations ou d'unités militaires situées en dehors de la Fédération de Russie, licenciés en raison de l'expiration de leur contrat de travail dans des unités militaires situées en dehors de la Fédération de Russie, ainsi que des mères licenciées pendant le congé parental en raison du transfert du mari de ces unités vers la Fédération de Russie ;

les mères licenciées pendant la grossesse, le congé de maternité dans le cadre de la liquidation des organisations, la cessation des activités des particuliers en tant qu'entrepreneurs individuels, la cessation des pouvoirs des notaires privés et la cessation du statut d'avocat, ainsi que dans le cadre de la cessation d'activités exercées par d'autres personnes dont les activités professionnelles conformément aux lois fédérales, soumises à un enregistrement d'État et (ou) à une licence, y compris celles licenciées d'organisations ou d'unités militaires situées en dehors de la Fédération de Russie, licenciées en raison de l'expiration de leur contrat de travail dans des unités militaires situé en dehors de la Fédération de Russie, ou dans le cadre du transfert du mari de ces unités vers la Fédération de Russie ;

les mères ou les pères, les tuteurs qui s'occupent réellement de l'enfant et ne sont pas soumis à l'assurance sociale obligatoire (y compris les étudiants à temps plein dans les établissements d'enseignement de l'enseignement professionnel primaire, secondaire professionnel et supérieur et les établissements d'enseignement professionnel de troisième cycle et sont en congé parental );

autres parents qui s'occupent effectivement de l'enfant et ne sont pas soumis à l'assurance sociale obligatoire, si la mère et (ou) le père sont décédés, déclarés décédés, privés de l'autorité parentale, limités dans les droits parentaux, reconnus disparus, frappés d'incapacité (partiellement capable), l'état de santé ne peut pas personnellement élever et entretenir un enfant, purger une peine dans des institutions exécutant une peine d'emprisonnement, sont en garde à vue de suspects et accusés d'avoir commis des crimes, d'éviter d'élever des enfants ou de protéger leurs droits et intérêts, ou ont refusé de prendre leur enfant des institutions éducatives, médicales, des institutions de protection sociale de la population et d'autres institutions similaires.

Le droit à l'allocation parentale mensuelle est conservé si la personne en congé parental travaille à temps partiel ou à domicile, ou si elle poursuit ses études.

Les mères qui ont droit à une allocation de grossesse et d'accouchement dans la période suivant l'accouchement ont le droit, à compter de la date de naissance d'un enfant, de percevoir soit une allocation de grossesse et d'accouchement, soit une allocation mensuelle de garde d'enfant, compensant l'allocation de maternité précédemment versée, si la montant de l'allocation de garde d'enfants est supérieur à l'allocation de maternité.

Les personnes éligibles aux allocations mensuelles pour garde d'enfants pour plusieurs raisons ont le droit de choisir de recevoir des allocations pour l'une des raisons.

Si plusieurs personnes s'occupent d'un enfant en même temps, le droit à une allocation mensuelle de garde d'enfant est accordé à l'une de ces personnes.

L'allocation mensuelle de garde d'enfant est versée selon les montants suivants :

1 500 roubles pour la garde du premier enfant et 3 000 roubles pour la garde du deuxième enfant et des enfants suivants - aux personnes visées aux paragraphes six à huit de la première partie de l'article 13 de la loi fédérale n° 81-FZ;

40 pour cent du salaire moyen (revenu, rémunération) sur le lieu de travail (service) au cours des 12 derniers mois civils précédant le mois du début du congé parental - aux personnes visées aux paragraphes deux à cinq de la première partie de l'article 13 de cette loi fédérale. Dans le même temps, l'allocation minimale est de 1 500 roubles pour la garde du premier enfant et de 3 000 roubles pour la garde du deuxième enfant et des enfants suivants. L'allocation maximale ne peut pas dépasser 6 000 RUB pour un mois civil complet.

Dans les régions et localités où des coefficients régionaux de salaire sont appliqués conformément à la procédure établie, les montants minimum et maximum de l'indemnité indiquée sont déterminés en tenant compte de ces coefficients.

En cas de garde de deux enfants ou plus jusqu'à l'âge d'un an et demi, le montant de l'allocation calculé conformément aux première et deuxième parties du présent article est additionné. Dans ce cas, le montant cumulé de la prestation calculé sur la base du salaire moyen (revenu, allocation monétaire) ne peut excéder 100 pour cent du montant du salaire spécifié (revenu, salaire), mais il ne peut être inférieur au montant cumulé montant minimum de la prestation.

Lors de la détermination du montant de l'allocation mensuelle pour la garde du deuxième enfant et des enfants suivants, les enfants précédents nés (adoptés) par la mère de cet enfant sont pris en compte.

En cas de garde d'un (des) enfant(s) né(s) d'une mère déchue de l'autorité parentale à l'égard d'enfants antérieurs, l'allocation mensuelle de garde est versée aux montants fixés par le présent article, à l'exclusion des enfants au titre de dont elle a été privée des droits parentaux.

Allocation mensuelle pour enfant

Le montant, la procédure de nomination et de paiement des allocations familiales mensuelles sont fixés par les lois et autres actes juridiques réglementaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. (tel que modifié par la loi fédérale du 22 août 2004 N 122-FZ)

.2 Garanties du travail pour les employés avec enfants

Le Code du travail de la Fédération de Russie prévoit un certain nombre de garanties pour les femmes qui combinent travail et maternité, ainsi que pour les personnes ayant des responsabilités familiales.

Le chapitre 41 du Code du travail de la Fédération de Russie est consacré aux particularités de la réglementation du travail des femmes, des personnes ayant des responsabilités familiales. Les articles 253 à 264 du Code du travail de la Fédération de Russie consolident les garanties relatives à la maternité offertes aux femmes, ainsi qu'aux personnes ayant des responsabilités familiales.

Conformément à l'article 254 du Code du travail de la Fédération de Russie, les femmes enceintes, conformément au rapport médical et sur leur demande, sont réduites dans les taux de production, les normes de service, ou ces femmes sont transférées à un autre emploi qui exclut l'impact de facteurs de production défavorables, tout en maintenant les gains antérieurs de leur emploi précédent. Lorsqu'elles réussissent l'examen obligatoire du dispensaire dans les établissements médicaux, les femmes enceintes conservent leur revenu moyen sur le lieu de travail. Les femmes ayant des enfants de moins de 1,5 an, en cas d'impossibilité d'effectuer le travail précédent, sont transférées à un autre emploi avec une rémunération pour le travail effectué, mais non inférieure au revenu moyen de l'emploi précédent jusqu'à ce que l'enfant atteigne l'âge de un an et demi.

L'article 255 du Code du travail de la Fédération de Russie réglemente le congé de maternité. Selon les normes de cet article, les femmes, sur leur demande et sur la base d'un certificat d'incapacité de travail délivré de la manière prescrite, bénéficient d'un congé de maternité d'une durée de 70 (en cas de grossesse multiple - 84) jours calendaires avant l'accouchement et 70 (en cas d'accouchement compliqué - 86, à la naissance deux enfants ou plus - 110) jours calendaires après l'accouchement avec paiement des prestations d'assurance sociale obligatoire d'un montant établi par les lois fédérales.

A la demande de la femme, elle bénéficie d'un congé parental jusqu'à l'âge de trois ans. Le congé parental peut être utilisé en tout ou en partie par le père de l'enfant, un autre parent ou tuteur qui s'occupe réellement de l'enfant.

Pendant le congé parental, une femme ou un aidant peut travailler à temps partiel ou à domicile tout en restant éligible aux prestations de sécurité sociale obligatoires.

Pendant la durée du congé parental, le salarié conserve son lieu de travail (poste).

Les normes de l'article 257 du Code du travail de la Fédération de Russie régissent l'octroi de congés aux employés qui ont adopté un enfant.

Les travailleuses ayant des enfants de moins d'un an et demi bénéficient, en plus des pauses de repos et de repas, de pauses supplémentaires pour nourrir l'enfant (les enfants). Les pauses pour nourrir les enfants sont incluses dans les heures de travail et sont payables à hauteur du salaire moyen (article 258 du Code du travail de la Fédération de Russie).

Les garanties pour les femmes enceintes et les personnes ayant des responsabilités familiales lorsqu'elles sont envoyées en voyage d'affaires, impliquées dans des heures supplémentaires, le travail de nuit, le week-end et les jours fériés sont inscrites à l'article 259 du Code du travail de la Fédération de Russie,

Les articles 260 à 261 du Code du travail de la Fédération de Russie consacrent des garanties aux femmes en cas de grossesse et d'accouchement, ainsi qu'aux femmes avec enfants et aux personnes élevant un enfant sans mère en cas de résiliation d'un contrat de travail.

L'article 262 du Code du travail de la Fédération de Russie prévoit des jours de congé supplémentaires pour les personnes s'occupant d'enfants handicapés et de femmes travaillant dans les zones rurales.

Les garanties et prestations pour les personnes élevant des enfants sans mère sont inscrites à l'article 264 de la TKRF.

3.3 Paiement des pensions et prestations en cas de perte du soutien de famille

Conformément à l'article 9 de la loi fédérale du 17 décembre 2001, n° 173-FZ " Sur les pensions du travail dans la Fédération de Russie "les enfants du soutien de famille décédé et le conjoint lui-même, qui s'occupe des enfants du soutien de famille décédé âgés de moins de 14 ans, ont droit à une pension de survie. Les enfants inscrits à temps plein dans des établissements d'enseignement de tous types et de tous types ont droit à une pension jusqu'à l'âge de 23 ans.

Conformément à la partie 1 de l'article 137 Code de la famille de la Fédération de Russie,les enfants adoptés ont droit à une pension de survie sur un pied d'égalité avec leurs propres enfants, étant donné qu'eux-mêmes et leurs enfants vis-à-vis des parents adoptifs et leurs proches, ainsi que les parents adoptifs eux-mêmes et leurs proches vis-à-vis des enfants adoptés et leurs la progéniture est assimilée à la propriété personnelle et aux droits moraux et obligations envers les parents par filiation.

Conformément à l'article 71 du Code de la famille de la Fédération de Russie, la privation des droits parentaux ne dispense pas de l'obligation d'entretenir un enfant et, par conséquent, les enfants dont les parents ont été privés de leurs droits parentaux ont droit à une pension en cas de perte d'un soutien de famille.

Un beau-fils et (ou) une belle-fille ont droit à une pension de survie au même titre que leurs propres enfants, s'ils ont été élevés et soutenus par leurs beaux-pères et belles-mères.

En plus de recevoir une pension de survie, les enfants des militaires décédés au cours de leur service militaire sur les conscrits se voient garantir une allocation mensuelle. Les règles de paiement d'une allocation mensuelle aux personnes tuées dans l'exercice de leurs fonctions militaires ont été approuvées par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 2 octobre 2006 N 591.

Le présent Règlement détermine la procédure de versement d'une allocation mensuelle aux enfants de militaires décédés dans l'exercice de leurs fonctions militaires par conscription, y compris ceux reconnus disparus ou déclarés décédés conformément à la procédure établie conformément à :

paragraphe quatre de la clause 1 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 août 1999 N 936 « Sur les mesures supplémentaires de protection sociale des membres de la famille des militaires et des employés des organes des affaires intérieures, les services d'incendie de l'État, qui ont été directement impliqués dans la lutte contre le terrorisme sur le territoire de la République du Daghestan et les personnes tuées (portées disparues) dans l'exercice de leurs fonctions officielles » ;

alinéa 4 du paragraphe 1 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 1er septembre 2000 N 650 « Sur les mesures de protection sociale des membres de la famille des militaires décédés dans l'exercice de leurs fonctions militaires à bord du sous-marin nucléaire « Kursk » ;

clause 12 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 9 février 2004 N 65 « Sur les garanties et indemnisations supplémentaires aux militaires et aux employés des organes exécutifs fédéraux participant aux opérations antiterroristes et assurant l'ordre public et la sécurité publique sur le territoire de la région du Caucase du Nord de la Fédération de Russie ».

Enfants des militaires décédés (disparus) et employés des organes des affaires intérieures, du service d'incendie de l'État, du système pénal jusqu'à l'âge de 18 ans (s'ils deviennent invalides avant l'âge de 18 ans - quel que soit leur âge), et les enfants étudier dans des établissements d'enseignement à temps plein - jusqu'à l'obtention du diplôme, mais pas plus que jusqu'à l'âge de 23 ans, un paiement mensuel d'une allocation d'un montant de 650 roubles est garanti.

Le montant de l'indemnité est sujet à révision (augmentation, indexation) simultanément à une augmentation centralisée (indexation) des traitements des postes militaires des militaires effectuant leur service militaire sous contrat, lesquels sont pris en compte dans la composition des indemnités monétaires lors de l'attribution une pension de survie, en multipliant le montant de l'allocation par l'indice de croissance de ces salaires.

Chapitre 4. Le système de mesures d'aide sociale prévu pour les familles avec enfants dans la région de Léningrad

.1 Prestations, indemnités et avantages sociaux

Loi fédérale n° 95-FZ du 04.07.2003 "Sur les modifications et ajouts à la loi fédérale" sur les principes généraux d'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie "les questions de services sociaux et d'aide sociale aux mineurs et aux familles avec enfants sont attribuées aux pouvoirs de l'État exercés par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie aux dépens des régions.

Loi fédérale du 22 août 2004 n° 122-FZ « Sur les amendements aux actes législatifs de la Fédération de Russie et l'invalidation de certains actes législatifs de la Fédération de Russie dans le cadre de l'adoption des lois fédérales » Sur les amendements et ajouts à la loi fédérale « Sur les principes généraux d'organisation des pouvoirs législatif (représentatif) et exécutif organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie "Et" Sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie "considérablement modifié le cadre juridique, transformant les prestations en nature en paiements en espèces.

À cet égard, le Comité pour le travail et la protection sociale de la population au cours de la période 2004-2006. un certain travail a été mené pour développer un cadre juridique et réglementaire pour l'organisation des services sociaux pour les familles et les enfants.

Sur le territoire de la région de Léningrad, des lois et réglementations régionales sont en vigueur, prévoyant l'octroi de divers types de prestations et de versements d'indemnités aux familles avec enfants.

Conformément à la loi régionale "Sur l'aide sociale aux familles avec enfants dans la région de Léningrad"du 01.12.2004 L'aide sociale aux familles avec enfants n° 103 onces du budget régional prend la forme de :

-allocation forfaitaire aux familles à la naissance d'un enfant;

-prestations mensuelles.

La loi établit le droit à une allocation familiale mensuelle pour l'un des parents (parents adoptifs, tuteurs, curateurs) pour chaque enfant né, adopté, adopté sous tutelle (tutelle), vivant avec lui / son enfant, jusqu'à ce que l'enfant atteigne l'âge de seize (pour un étudiant d'un établissement d'enseignement - jusqu'à la fin de ses études, mais pas plus jusqu'à l'âge de dix-huit ans) dans des familles ayant un revenu moyen par habitant dont la taille n'excède pas le minimum vital par habitant établi dans la région de Léningrad.

Pour déterminer le montant des allocations familiales mensuelles, le minimum vital pour les enfants établi dans la région de Léningrad (minimum de subsistance) pour le deuxième trimestre de l'année précédant l'année payée est utilisé.

Le montant de l'allocation familiale mensuelle est de :

pour un enfant âgé de trois à sept ans - cinq pour cent du salaire vital ;

pour un enfant âgé de sept à seize ans (dix-huit ans) - quatre pour cent du minimum vital.

Le montant des allocations familiales mensuelles augmente :

100 pour cent pour les enfants de mères célibataires ;

de 50 pour cent - pour les enfants dont les parents se soustraient au paiement d'une pension alimentaire, ou dans d'autres cas prévus par la législation de la Fédération de Russie, lorsque le recouvrement de la pension alimentaire est impossible, ainsi que pour les enfants des militaires en service militaire.

Le montant de l'allocation mensuelle pour le troisième enfant et les suivants d'une famille nombreuse augmente de trois pour cent du minimum vital, mais ne peut être inférieur à 500 roubles pour chaque tranche d'âge. Une prestation forfaitaire à la naissance d'un enfant (adoption ou adoption d'un enfant de moins de trois mois) est attribuée et versée à l'un des parents ou à une personne le remplaçant par l'organisme de protection sociale du lieu de résidence de la famille avec l'enfant. Afin de stimuler le taux de natalité dans la région de Léningrad, le montant de l'allocation unique de naissance a été augmenté de 6 000 roubles en 2006 à 10 000 roubles en 2007. Les familles vivant dans la région de Léningrad y ont droit, quel que soit le revenu de la famille.

Afin d'améliorer la situation sociale et de fournir des conditions pour l'éducation, le développement et l'éducation à part entière des enfants de familles nombreuses à partir du 01.01.2007. sur le territoire de la région de Léningrad il existe une loi régionale "Sur l'aide sociale aux familles nombreuses dans la région de Léningrad"du 17/11/2006 n° 134 onces, qui prévoit l'octroi de mesures d'aide sociale aux familles nombreuses résidant de manière permanente dans la région de Léningrad. Les familles nombreuses ont la garantie :

compensation monétaire mensuelle d'un montant de trente pour cent du coût de paiement des locaux d'habitation et des services publics (approvisionnement en eau, assainissement, évacuation des déchets ménagers et autres, gaz, électricité et chaleur), calculée sur la base de la taille de la norme régionale pour le superficie standard des locaux d'habitation et la taille du logement standard de coût régional et des services communaux;

compensation monétaire annuelle d'un montant de trente pour cent du coût du carburant acheté dans les limites fixées pour la vente à la population, et services de transport pour la livraison de ce carburant aux familles vivant dans des maisons sans chauffage central, selon les modalités fixées par le gouvernement de la Région de Léningrad ;

compensation monétaire annuelle d'un montant de 1 500 roubles pour chacun des enfants inscrits dans des établissements d'enseignement (mais pas plus de 18 ans), pour l'achat d'un ensemble de vêtements pour enfants (adolescents) pour fréquenter l'école et d'ustensiles d'écriture scolaire;

Fourniture gratuite de médicaments sur ordonnance pour les enfants de moins de six ans ;

repas préférentiels pour les enfants qui étudient dans les établissements d'enseignement et les établissements d'enseignement professionnel primaire;

gratuité des transports intra-urbains (à l'exception des taxis), ainsi que dans les bus des lignes suburbaines et intradistrict pour les étudiants des établissements d'enseignement ;

l'admission prioritaire des enfants dans les établissements d'enseignement préscolaire ;

en présence d'indications médicales, proposer en priorité aux enfants des places dans des institutions pour enfants de type sanatorium ;

prestation prioritaire de services aux enfants et aux parents dans les institutions de services sociaux;

Selon les données estimées, environ 4455 familles avec enfants vont demander ces mesures de soutien social. Pour 2007, le budget régional à ces fins prévoit un financement d'un montant de 97,9 millions de roubles.

Depuis le 1er janvier 2005, la région applique la loi régionale du 1er décembre 2004 n°105 onces "Sur l'aide sociale de l'État aux familles à faible revenu et aux citoyens à faible revenu vivant seuls dans la région de Léningrad."En fonction de la situation de vie difficile, le montant de l'aide sociale de l'État sous la forme d'un montant forfaitaire en 2005-2006 variait de 300 roubles. jusqu'à RUB 3000

Pour 2007, le montant de l'aide sociale de l'État a été augmenté et, en fonction de la situation de vie difficile, varie de 500 à 4000 roubles. Catégories de destinataires étendues. Une aide sociale de l'État d'un montant de 2 000 roubles est prévue pour les enfants de familles à faible revenu qui ont perdu leur soutien de famille, pour les familles nombreuses, pour les familles avec enfants handicapés.

4.2 Services sociaux pour les familles et les enfants

Le développement du système de services sociaux pour les familles et les enfants dans la région de Léningrad est réalisé conformément aux principales dispositions de la politique de l'État concernant les familles et les enfants, le programme cible fédéral "Les enfants de Russie pour 2004-2006", programmes cibles régionaux : « Famille » et « Enfants handicapés de l'oblast de Léningrad », mis en œuvre de 2001 à 2006.

Des lois régionales ont été adoptées sur le territoire de la région : "Sur les services sociaux pour la population dans la région de Léningrad"n° 97 onces du 29 novembre 2004 ; « Sur les normes d'État des services sociaux pour la population dans la région de Léningrad » n° 44-oz du 30 juin 2006 ; Résolutions du gouvernement de la région de Léningrad « Sur l'approbation de la liste des services sociaux garantis fournis par les institutions étatiques et municipales de services sociaux à la population de la région de Léningrad »n° 108 du 19 avril 2005 ; « Sur l'approbation du règlement sur la procédure et les conditions de fourniture de services sociaux aux mineurs et aux familles avec enfants en situation de vie difficile par les institutions de services sociaux de la région de Léningrad »n° 159 du 10 juin 2005 ; "Sur l'organisation et le financement des activités liées au transport des mineurs qui ont quitté leur famille, orphelinats, internats, établissements d'enseignement spécial et autres établissements pour enfants sur le territoire de la région de Léningrad"n° 273 du 01.11.2005 ; Le décret du gouvernement de la région de Leningrad du 13.02.2006 n° 41 a approuvé le coût et les tarifs des services sociaux fournis aux enfants mineurs et aux familles avec des enfants en situation de vie difficile.

Conformément à la loi régionale "sur l'attribution aux organes d'autonomie locale des formations municipales de la région de certaines compétences de l'État de la région de Léningrad dans le domaine de la protection sociale de la population" n° 130-oz du 30/12/2005, les pouvoirs de fournir des services sociaux aux mineurs et aux familles avec enfants ont été transférés aux administrations des municipalités ...

Dans la région de Léningrad, un ensemble de mesures sont prises pour assurer des changements qualitatifs dans les activités des services et des institutions qui fournissent un soutien social aux familles et aux enfants.

Le processus d'optimisation des établissements de services sociaux pour les familles et les enfants, amorcé en 2004, a permis d'utiliser plus efficacement le parc immobilier, matériel, technique et personnel des établissements de services sociaux pour les familles et les enfants. Au cours de la période 2005-2006, le travail sur l'offre de services sociaux en institution a été rationalisé :

une liste de services sociaux garantis a été établie, fournie gratuitement aux mineurs et aux familles avec enfants en situation de vie difficile (sociale, sociale, juridique, sociale, psychologique et pédagogique, socio-économique, socio-médicale) ;

la procédure d'inscription et de prestation de services sociaux aux mineurs et aux familles avec enfants dans les institutions de protection sociale a été déterminée.

La région a développé et mis en œuvre une technologie de détection précoce et de prévention des problèmes familiaux. Conformément à l'arrêté du gouverneur de la région de Léningrad du 28.08.2001, n° 396 - RG, les organismes de protection sociale organisent annuellement le mois "Famille" de l'opération complexe "Adolescent". Au cours du mois, les familles sont interrogées partout, la banque de données familiales est ajustée, et les passeports sociaux des familles par quartiers sont établis. Toutes les familles dysfonctionnelles sont enregistrées auprès des autorités de protection sociale et bénéficient du soutien nécessaire.

Un système d'information automatisé de suivi des familles et des mineurs en situation de vie difficile a été créé dans la région, qui permet de recevoir des informations trimestrielles sur les familles et les enfants en situation de danger social. Au 01.01.2007, il y avait 107 500 familles (dont 152,2 milliers d'enfants mineurs) qui sont en situation de vie difficile, 4,6 mille familles (dont 7 560 enfants), reconnues dans une situation socialement dangereuse. Cette base sociale sert de base aux activités des organismes de protection sociale de la population avec les familles et les enfants dans le travail préventif préventif, dans la planification de l'amélioration de la santé et de l'emploi des mineurs, dans la fourniture d'une assistance sociale ciblée.

L'accompagnement social des mineurs et des familles avec enfants est assuré par les organismes de protection sociale de la population des communes de la région et les institutions communales (départements) de services sociaux à la population. Au 1er janvier 2007, le réseau des établissements de services sociaux pour les familles et les enfants de la région de Léningrad est représenté par 24 établissements (départements) de services sociaux pour les familles et les enfants pour 1309 places pour le séjour des enfants à la journée et 24 heures sur 24. .

À la suite de la mise en œuvre des mesures des programmes cibles fédéraux et régionaux, les établissements sont dotés de tous les équipements de réadaptation ménagers et technologiques nécessaires, ce qui leur permet de fournir des services sociaux aux familles avec enfants et mineurs à un niveau de haute qualité et d'augmenter leur le volume. Actuellement, les établissements offrent une gamme complète de services socio-pédagogiques, socio-psychologiques, socio-juridiques, sociaux dans les départements de réinsertion sociale, de prévention de l'abandon. Dans les institutions des services sociaux pour la population sont ouverts service d'assistance téléphonique, des services sociaux sont rendus aux familles avec enfants, notamment : des services de conseil. Au cours de l'année 2006, les institutions sociales ont servi 70 280 personnes, dont : 37849 mineurs, dont 1898 enfants handicapés et enfants handicapés. Au total, en 2006, 243.1 mille services sociaux ont été fournis aux mineurs et aux familles avec enfants en situation de vie difficile, soit 14 % de plus qu'en 2005.

Une forme en développement d'assistance à long terme aux familles en situation de vie difficile est le patronage social des familles en tant que système institutionnel de relations avec la famille basé sur son service à long terme et la fourniture d'une gamme de services sociaux. En 2006, 8144 familles avec enfants (dont 10 527 enfants) étaient sous le patronage des travailleurs sociaux, soit 23 % de plus qu'en 2005.

Le Comité pour le travail et la protection sociale de la population de la région de Léningrad attache une grande importance au développement du système des groupes éducatifs familiaux. En 2005, 235 adolescents ont été placés dans des groupes éducatifs familiaux permanents et temporaires, soit 14 % de plus qu'en 2004 et 11 % de plus qu'en 2003. Sur le total, 98 groupes éducatifs familiaux ont été ouverts pour la période estivale.

Au cours de l'année 2006, des institutions spécialisées pour mineurs ont mené un travail de prévention auprès d'adolescents condamnés à un sursis, purgeant une peine dans la colonie éducative de Kolpino. 2244 mineurs délaissés, 4,6 mille familles en situation de danger social, plus de 300 mineurs avec sursis sont enregistrés auprès des autorités de protection sociale de la région. Dans la colonie éducative de Kolpino, sur un total de 223 personnes, 135 mineurs arrivés de la région de Léningrad sont détenus.

Développement de technologies pour travailler avec les délinquants juvéniles au cours de 2003-2006. a été réalisée sur la base du district municipal de Kirovsky, qui a été choisi comme territoire modèle pour le projet de l'Union européenne "Développement du système de services sociaux pour les groupes vulnérables de la population". Le projet a marqué le début de la coopération entre les services sociaux des districts municipaux de la région et l'établissement pénitentiaire pour mineurs de Kolpino. Les spécialistes des organismes de protection sociale de la population des communes appliquent des formes de travail préventif auprès des mineurs délinquants :

Échanger des informations sur les adolescents de la colonie et convenir de mesures pour leur apporter un soutien ;

fournir une aide financière matérielle aux condamnés pour l'obtention de passeports;

fourniture d'une assistance sociale aux familles de mineurs condamnés, mécénat social;

organiser des réunions de travailleurs sociaux avec les détenus de la colonie, présenter les cadeaux du nouvel an.

L'une des mesures les plus importantes pour la prévention de la délinquance juvénile est l'organisation de l'amélioration de la santé et de l'emploi des enfants et des adolescents en été.

En 2006, 11,4 mille enfants et adolescents étaient couverts par diverses formes de loisirs organisés, d'amélioration de la santé et d'emploi.

Depuis le 1er janvier 2006, le travail des institutions spécialisées pour mineurs est effectué conformément à l'arrêté de l'État pour les services sociaux à la population. Lors de l'élaboration de l'ordonnance de l'État pour 2006, l'accent a été mis sur l'augmentation du volume des services de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile fournis aux familles avec enfants. Ce sont tout d'abord :

Élargir la couverture des familles avec des enfants défavorisés avec des mesures préventives visant à prévenir la négligence ;

organisation du mécénat social des enfants et des familles par les éducateurs sociaux ;

augmentation et développement des groupes éducatifs familiaux;

renforcer l'interaction avec les services et institutions d'accompagnement des mineurs et des familles en situation de danger social ;

intensification du travail de prévention avec les enfants enregistrés dans les unités des affaires de la jeunesse de la Direction principale des affaires intérieures, ainsi que les enfants condamnés sous condition, les détenus des établissements pénitentiaires et éducatifs et leurs familles.

L'analyse des résultats du développement des services sociaux pour les mineurs et les familles avec enfants en 2004-2006 montre ce qui suit.

Dans la région de Léningrad, un système de services sociaux pour les mineurs et les familles avec enfants a été créé, qui comprend : l'identification des familles et des enfants en situation de vie difficile, la réinsertion sociale des mineurs délaissés, la fourniture de services socio-psychologiques, -services médicaux, socio-juridiques aux mineurs et aux familles avec enfants, y compris - en ligne, organisation des vacances d'été et emploi des enfants en situation de vie difficile, mesures préventives visant à renforcer les fondements de la famille, promouvoir un mode de vie sain.

Le cadre normatif et juridique pour l'organisation des services sociaux pour les familles et les enfants, les activités des institutions de protection sociale a été développé.

Un registre a été établi et une banque de données a été constituée pour les mineurs et les familles avec enfants en situation de danger social et ayant besoin d'un soutien social.

La base matérielle et technique des institutions de services sociaux pour les familles et les enfants a été dotée des équipements de réadaptation, technologiques, ménagers nécessaires pour assurer l'hébergement et la réadaptation.

De nouvelles formes de services sociaux ont été développées et introduites dans la pratique des institutions de protection sociale : patronage social des familles avec enfants, groupe éducatif familial, accueils ouverts pour mineurs, permanences téléphoniques, services de crise pour femmes et enfants, clubs pour jeunes familles, entraide. groupes, écoles pour parents, camps de travail d'été pour enfants sujets à la délinquance.

Des conditions ont été créées pour la réinsertion sociale et le soutien social et psychologique des enfants handicapés et des enfants handicapés.

Des formes de placement familial d'enfants privés de protection parentale se développent (groupes éducatifs familiaux, colonie de vacances familiale).

Améliorer les mesures de soutien social

Les processus qui se déroulent dans la société nécessitent de nouvelles approches pour la mise en œuvre des tâches liées à la prévention des problèmes familiaux, de la négligence des mineurs et du handicap de l'enfant.

D'une importance décisive dans le développement du système de services sociaux pour les mineurs et les familles avec enfants en élargissant la gamme des services sociaux et en améliorant leur qualité est le programme « Développement du système de services sociaux pour les familles et les enfants dans la région de Léningrad.L'objectif principal du programme est d'aider à améliorer la situation des familles avec enfants, de créer des conditions favorables au développement intégré et à la vie des enfants dans des situations de vie difficiles.

Sous-objectifs du programme :

améliorer la qualité des services sociaux fournis aux mineurs et aux familles avec enfants, et les amener au niveau des normes de qualité développées ;

développement et mise en œuvre de nouvelles formes de services sociaux efficaces : thérapie en réseau pour les familles avec enfants en situation de vie difficile ; soutien social - pédagogique des familles avec enfants, jeunes familles; la réinsertion sociale des mineurs en milieu familial, l'enseignement aux parents de la réinsertion des enfants handicapés ; organiser le travail d'un taxi social pour desservir les enfants handicapés vivant dans des zones reculées, développer la main-d'œuvre, les compétences créatives et l'emploi des enfants handicapés.

renforcement des mesures préventives destinées aux services sociaux pour les mineurs et les familles avec enfants ;

implication des structures publiques et des organisations à but non lucratif dans la prévention des problèmes familiaux, orphelinat social ;

Les principales tâches résolues par le programme sont :

augmenter la couverture des enfants et des familles avec des mesures préventives, augmenter l'efficacité des mesures pour prévenir les troubles familiaux et la négligence des mineurs;

surveiller la qualité des services sociaux pour les familles;

organisation et tenue d'événements culturels visant à l'éducation morale et spirituelle des enfants en situation de vie difficile, à l'amélioration de leur santé et à la promotion d'un mode de vie sain;

fourniture de services sociaux aux enfants handicapés vivant dans des quartiers éloignés, des zones rurales.

Le programme a été développé sur la base de programmes cibles régionaux :

"Enfants handicapés de la région de Leningrad pour 2004-2006",approuvé par la loi régionale n° 65 onces du 30.09.2003 ;

"Famille"pour 2004-2006 », approuvée par la loi régionale n°76-oz du 16.10.2003.

L'efficacité du programme est obtenue par la mise en œuvre conjointe des activités de ce programme et des activités des programmes cibles régionaux suivants :

« Orientations prioritaires pour le développement de l'éducation dans la région de Léningrad pour 2006-2010 »,approuvé par la loi régionale n° 32-oz du 18.05.2006 (programme du comité de l'enseignement général et professionnel de la région de Léningrad).

Programme cible régional « Prévention et lutte contre les maladies à caractère social et développement de la base matérielle et technique des établissements de santé de la région de Léningrad pour 2005-2008 »,approuvé par la loi régionale n° 62-oz du 28 juillet 2005, avec des modifications à compter du 21 février 2006 (programme du Comité de la santé de la région de Léningrad) :

Programme cible régional « Jeunesse de la région de Léningrad pour 2005-2008 »,approuvé par la loi régionale n° 185-oz du 10 novembre 2004, avec des modifications à compter du 12 septembre 2006 (programme de la Commission de la culture physique, des sports, du tourisme et de la politique de la jeunesse de la région de Léningrad).

Le programme a été développé en tenant compte des prévisions de développement socio-économique de la région de Léningrad jusqu'en 2010. Les activités du Programme visent à prévenir et corriger les comportements antisociaux des enfants et adolescents identifiés à la suite de cette opération, le Programme comprend des activités pour le mois "Famille" - 2 étapes de l'opération "Adolescent".

Une analyse de l'organisation du système de services sociaux pour les enfants mineurs et les familles dans la région de Léningrad montre ce qui suit :

Couverture insuffisante des mineurs et des familles avec enfants en situation de vie difficile avec diverses mesures d'accompagnement social ;

Les services sociaux sont fournis aux familles avec enfants à un niveau de qualité insuffisant ;

3. il est nécessaire de développer de nouvelles formes de réinsertion sociale et d'accompagnement social des mineurs et des familles avec enfants afin d'accroître l'efficacité des mesures de prévention des problèmes familiaux et de l'orphelinat social des enfants, notamment : la thérapie en réseau pour les familles avec enfants en difficulté situations; accompagnement socio-psychologique et pédagogique des familles avec enfants, jeunes familles ; la réinsertion sociale des mineurs en milieu familial, l'enseignement aux parents de la réinsertion des enfants handicapés ; organiser le travail d'un taxi social au service des enfants handicapés vivant dans des zones reculées, élaborer des méthodes pour le développement du travail, les compétences créatives et l'emploi des enfants handicapés ;

Manque d'accès aux services sociaux pour les familles avec des enfants en situation de vie difficile, notamment : avec des enfants handicapés vivant en milieu rural.

Dans le plan de travail à long terme du Comité du travail et de la protection sociale de la population - l'adoption du programme cible régional "Développement du système de services sociaux pour les familles et les enfants en situation de vie difficile dans la région de Léningrad pour 2007-2010."

La base légale pour le développement du Programme est :

Loi fédérale de la Fédération de Russie du 10 décembre 2005 n° 195-FZ "Sur les bases des services sociaux pour la population dans la Fédération de Russie."

Loi de la Fédération de Russie du 24 juillet 1998 n° 120- Loi fédérale "Sur les bases du système de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile."

Loi de la Fédération de Russie du 24 novembre 1995 n° 181-FZ « Sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie ».

Loi de la Fédération de Russie "Sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités"du 21 juillet 2005 n° 94-FZ.

Loi régionale du 19 février 1999 n°23 onces "Sur les programmes cibles régionaux de la région de Léningrad."

6. Loi régionale du 29 novembre 2004 n° 97-oz "Sur les services sociaux pour la population dans la région de Léningrad."

7.Résolution du gouvernement de la région de Léningrad du 3 mars 2006 n° 54 "Sur l'approbation de lignes directrices pour évaluer l'efficacité des programmes cibles régionaux de la région de Léningrad."

L'objectif du programme est de contribuer à améliorer la situation des familles avec enfants, de créer des conditions favorables au développement intégré et à la vie des enfants en situation de vie difficile.

Les principaux objectifs du programme :

accroître la couverture des enfants et des familles avec enfants par des mesures préventives, accroître l'efficacité des mesures visant à prévenir les problèmes familiaux et la négligence des mineurs ;

accroître la couverture des enfants handicapés par des mesures de réinsertion sociale et accroître l'efficacité des mesures prises pour leur réinsertion sociale et leur intégration dans la société ;

apporter un soutien social aux mineurs et aux familles avec enfants en situation de vie difficile ;

surveiller la qualité des services sociaux pour les familles avec enfants;

organisation et conduite d'événements culturels de masse visant à l'éducation morale et spirituelle des enfants en situation de vie difficile, à l'amélioration de leur santé et à la promotion des fondements de la famille, d'un mode de vie sain. Fourniture de services sociaux aux enfants handicapés vivant dans des quartiers éloignés, des zones rurales.

La mise en œuvre de l'ensemble de mesures envisagées pour soutenir les familles avec enfants améliorera à terme leur statut social et juridique.

Conclusion

Les résultats de l'étude du cadre juridique réglementaire, de l'analyse de la législation russe et d'un ensemble de mesures dans le domaine de l'aide publique aux familles avec enfants, des services sociaux pour les familles et les enfants, nous permettent de tirer les conclusions suivantes :

Depuis le début des années 90, un nouveau cadre législatif pour l'aide publique aux familles avec enfants a été mis en place dans la Fédération de Russie.

Le principal problème de l'état actuel du cadre législatif dans ce domaine est un certain écart entre les approches conceptuelles progressives, les objectifs, les priorités, les principes de l'aide publique aux familles et le montant réel de l'aide proclamé dans les lois russes. Cela donne à la législation un caractère quelque peu déclaratif et réduit la confiance des familles dans l'État.

L'aide financière directe aux familles en rapport avec la naissance et l'éducation des enfants sous forme d'allocations de l'État, de versements d'indemnités, de pensions pour enfants en cas de perte du soutien de famille et d'autres types de versements au niveau fédéral sont établis dans le forme de sommes d'argent fixes. Leur taille ne dépend pas du besoin réel de soutien de la famille pour un cas de besoin spécifique, mais est déterminée par les capacités financières de l'État ou d'autres sources de financement des mesures de soutien social.

Un problème courant dans la réglementation législative de l'aide publique aux familles avec enfants est le lien de la plupart des formes d'aide au revenu familial, plus précisément, au niveau de subsistance. La présence de l'économie souterraine rend souvent impossible une évaluation réaliste des revenus des familles et l'identification des familles réellement nécessiteuses avec enfants. La solution à ce problème se situe en dehors de la portée de l'industrie de l'aide sociale et des services sociaux.

Fiabilité insuffisante des sources de financement établies par la loi et leur disponibilité limitée pour la plupart des types de soutien aux familles avec enfants.

Les normes de soutien aux familles des victimes d'incendies, de victimes d'actes terroristes, de catastrophes naturelles et d'origine humaine, à l'exception des rayonnements, ne sont pas inscrites au niveau du droit fédéral. Dans chaque cas particulier, les décisions sont prises au niveau des municipalités, d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou du gouvernement de la Russie.

Le cadre législatif et réglementaire du système actuel de prestations sociales, de services et de mesures d'aide sociale est constitué d'un vaste éventail d'actes législatifs avec de nombreux amendements, qui ne décrivent pas toujours clairement la procédure d'octroi de prestations sociales et d'autres formes d'aide sociale.

Toutes les familles éligibles à l'aide ne la reçoivent pas en raison d'informations familiales insuffisantes ou de l'inaccessibilité (absence) d'institutions conçues pour apporter une aide.

L'une des principales lacunes de la législation moderne est l'absence d'un mécanisme clair permettant de traduire en justice le non-respect des dispositions des lois.

Une analyse de l'organisation du système des services sociaux pour les mineurs et les familles dans la région de Léningrad révèle les lacunes suivantes :

Il y a une couverture insuffisante des familles mineures avec des enfants dans des situations de vie difficiles, y compris les enfants handicapés vivant dans les zones rurales.

La prestation des services sociaux est effectuée à un niveau de qualité insuffisant ;

Ces résultats indiquent la nécessité d'améliorer le cadre juridique et le système de mesures d'aide sociale fournis aux familles avec enfants. À cet égard, nous pouvons souligner les principales directions d'amélioration du système de garanties juridiques prévues pour les familles avec enfants :

1. Réformer la législation sociale en vue de poursuivre la mise en œuvre de l'approche ciblée dans le paiement des prestations en espèces de l'État et des services sociaux. Une approche ciblée devrait s'exprimer en fournissant une assistance non pas à des catégories de familles, mais à des familles individuelles qui ont réellement besoin d'aide sur la base de l'obtention de données objectives sur la situation de familles spécifiques.

Il est conseillé d'établir dans la législation, à côté du principe déclaratif, le principe révélateur du versement des prestations et de l'octroi de mesures d'aide sociale aux familles avec enfants. Parallèlement, il est nécessaire de légiférer sur la création de bases de données régionales et fédérales sur les familles et les enfants ayant besoin de divers types d'aide sociale de l'État.

La taille devrait être indexée et la part des ressources financières pour le paiement des prestations en espèces pour les enfants devrait être progressivement augmentée

Il serait important d'établir et, s'il existe, de durcir la responsabilité administrative et civile des travailleurs de la sphère sociale, des fonctionnaires pour refus injustifié ou mauvaise exécution des normes d'aide sociale de l'État aux familles avec enfants établies par la loi.

Il est important d'envisager la possibilité d'adopter une loi fédérale sur les quotas d'emplois pour les familles à faible revenu avec enfants (parents isolés avec enfants, familles nombreuses, familles étudiantes avec enfants, etc.).

Il est nécessaire de systématiser la législation, d'abolir les normes déclaratives et contradictoires, des mécanismes financiers et organisationnels fiables pour la mise en œuvre.

Il est proposé d'étudier la faisabilité de l'adoption d'une loi fédérale sur les garanties fédérales de protection sociale et de réadaptation des personnes et des familles touchées par des actes terroristes, des conflits armés, des catastrophes d'origine humaine et naturelle.

Les formes d'organisation des services sociaux pour les familles avec enfants doivent être constamment améliorées et devenir accessibles à toutes les catégories de familles avec enfants.

L'État et la société russes devraient prêter une attention particulière au soutien des familles avec enfants. L'État et toutes les institutions de la société civile devraient non seulement résoudre les problèmes familiaux urgents et soutenir les familles à faible revenu, mais aussi commencer à développer et à mettre en œuvre une stratégie de politique familiale à long terme pour toutes les catégories de familles. La politique sociale doit être fondée sur les priorités des valeurs familiales, l'éducation familiale des enfants, l'égalité des hommes et des femmes dans toutes les sphères de la vie, y compris la sphère familiale. Résoudre les problèmes familiaux est la tâche de toute la société, des associations de citoyens et de chaque famille russe. Nous avons besoin d'une consolidation de toutes les forces saines, d'une augmentation du rôle des institutions de la société civile, y compris les organes d'autonomie locale, les organisations publiques et les familles elles-mêmes dans la stabilisation et l'amélioration radicale de la situation des familles russes.

Liste de la littérature utilisée

1. La Constitution de la Fédération de Russie du 12 décembre 1993 (telle que modifiée par le décret du président de la Fédération de Russie du 09.01.1996 n° 10 (RG n° 7, 1996), le décret du président de la Fédération de Russie Fédération du 10.02.1996 n° 173 (RG n° 31, 1996) , Décret du Président de la Fédération de Russie du 09.06.2001 n° 679 (RG n° 111, 2001), Décret du Président de la Fédération de Russie de 10.02.2003 n° 841 (RG n° 151, 2003) // RG 1993. n° 197.

Le Code civil de la Fédération de Russie du 30 novembre 1994 n° 51-FZ // SZ RF. 1996. n° 32. page 3301.

3. Code de la famille de la Fédération de Russie du 29 décembre 1995 n° 223-FZ // SZ RF. 1996. N° 1. page 16.

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Sur les prestations de l'État aux citoyens avec enfants : Loi fédérale du 19 mai 1995 n° 81-FZ (telle que modifiée le 24 novembre 1995, 18 juin 1996, 24 novembre 1996, 30/12/1996, 21 juillet 1998, 29 juillet 1998, du 17.07.1999, du 10.07.2000, du 07.08.2000, du 30.05.2001, du 30.05.2001, du 28.12.2001, du 25.07.2002, du 22.08.2004, du 29.12.2004, du 22.12.2005 , du 22.12.2005, du 22.12.2005, du 05.12.2006) // SZ RF. 1995. N° 21. Article 1929.

Sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie : loi fédérale du 24 novembre 1995 n° 181-FZ // SZ RF. 1995. N° 48. Art. 4563.

8. Sur le niveau de subsistance dans la Fédération de Russie : Loi fédérale du 24 octobre 1997 n° 134-FZ // SZ RF. 1997. N° 43.

Sur les garanties fondamentales des droits de l'enfant dans la Fédération de Russie : loi fédérale du 24 juillet 1998 n° 124-FZ // SZ RF. 1998. N° 31.

Sur les bases du dispositif de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile : Loi fédérale du 24 juin 1999 n° 120-FZ // SZ RF. 1999. N° 26. Art. 3177.

Sur l'aide sociale de l'État : Loi fédérale du 17.07.1999 n° 178 - FZ (telle que modifiée le 22 août 2004) // Rossiyskaya Gazeta n° 188 du 31.08.2004.

Sur les pensions du travail dans la Fédération de Russie : loi fédérale du 17 décembre 2001 n° 173-FZ // Rossiyskaya Gazeta n° 247 du 20.12.2001.

Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie : Loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131 - FZ // SZ RF. 2003. n° 40. article 3822.

Sur l'amendement et la modification des actes législatifs de la Fédération de Russie et l'invalidation de certains actes législatifs de la Fédération de Russie dans le cadre de l'adoption de lois fédérales « sur les amendements et additifs à la loi fédérale » sur les principes généraux d'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie « Et » sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie : loi fédérale du 22 août 2004 n° 122 - FZ (telle que modifiée les 29, 21, 29 novembre , 30 décembre 2004) // SZ RF. 2004. n° 35. Art. 3607.

Sur les bases des services sociaux pour la population dans la Fédération de Russie : loi fédérale du 10 décembre 2005 n° 195-FZ // SZ RF. 2005. N° 50.

Sur les modifications apportées à certains actes législatifs de la Fédération de Russie en termes de soutien de l'État aux citoyens avec enfants : loi fédérale du 5 décembre 2006 n° 207-FZ // SZ RF. 2006. N° 50. Art. 5285.

Sur les mesures supplémentaires de soutien de l'État aux familles avec enfants : Loi fédérale du 29 décembre 2006 n° 256-FZ // Rossiyskaya Gazeta n° 297 du 31 décembre 2006.

Sur les grandes orientations de la politique familiale de l'État : Décret du Président de la Fédération de Russie du 14 mai 1996 n° 712 // SZ RF. 20.05.2006. N° 2. Article 2460

Message du Président à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. - Moscou : Gross Media, 2006, - p.16.

Message du Président à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie // Rossiyskaya Gazeta n° 4353 du 27/04/2007.

21. Concernant les mesures supplémentaires de protection sociale des membres de la famille des militaires et des employés des organes des affaires intérieures, les services d'incendie de l'État, qui ont été directement impliqués dans la lutte contre le terrorisme sur le territoire de la République du Daghestan et les personnes tuées (manquant ) dans l'exercice de leurs fonctions : Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 août 1999 n° 936 // SZ RF. 1999. N° 35. Art. 4321.

22. Sur les mesures de protection sociale des membres de la famille des militaires décédés dans l'exercice de leurs fonctions militaires à bord du sous-marin nucléaire "Kursk": Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 1er septembre 2000 n° 650 // SZ RF. 2000. N° 36. Art. 3883.

23. Sur les garanties et indemnisations supplémentaires aux militaires et employés des organes exécutifs fédéraux impliqués dans des opérations antiterroristes et garantissant l'ordre public et la sécurité publique dans la région du Caucase du Nord de la Fédération de Russie : décret gouvernemental du 9 février 2004 n° 65 // SZ RF. 2004. n° 7. Art. 535.

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28. Sur l'approbation de la liste des services sociaux garantis fournis par les institutions étatiques et municipales de services sociaux à la population de la région de Léningrad : Décret du gouvernement de la région de Léningrad du 19 avril 2005 n° 108 // Bulletin du Gouvernement de la région de Léningrad. 2005. N° 28.

Sur l'organisation et le financement des activités liées au transport des mineurs ayant quitté leur famille, les orphelinats, les internats, les établissements d'enseignement spécial et autres établissements pour enfants sur le territoire de la région de Léningrad : décret du gouvernement de la région de Léningrad du 1er novembre 2005 n° 273 // Bulletin Gouvernement de la Région de Léningrad. 2005. N° 273.

30. Sur l'attribution aux organes d'autonomie locale des municipalités de la région de certaines compétences de l'État de la région de Léningrad dans le domaine de la protection sociale de la population : loi de la région de Léningrad du 30 décembre 2005 n° 130-oz / / Bulletin du gouvernement de la région de Léningrad. 2005. N° 69.

31. Sur l'approbation des recommandations méthodologiques pour évaluer l'efficacité des programmes cibles régionaux de la région de Léningrad : Décret du gouvernement de la région de Léningrad du 3 mars 2006 n° 54 // Bulletin du gouvernement de la région de Léningrad. 2006. N° 9.

Sur les normes nationales des services sociaux pour la population dans la région de Léningrad : Loi de la région de Léningrad du 30 juin 2006 n° 44-oz // Bulletin de l'Assemblée législative de la région de Léningrad. 2006. N° 11.

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INTRODUCTION 3 CHAPITRE 1. BASE THÉORIQUE DE LA RECHERCHE SUR LA SÉCURITÉ SOCIALE DES FAMILLES AVEC ENFANTS EN FÉDÉRATION DE RUSSIE 8 1.1 L'état actuel de la sécurité sociale des familles avec enfants en Russie 8 CHAPITRE 2. LA SÉCURITÉ SOCIALE DES FAMILLES AVEC ENFANTS COMME ÉLÉMENT DU SOCIAL SYSTÈME DE SÉCURITÉ DES FAMILLES AVEC ENFANTS AVEC ENFANTS 2.1 12 2.1.1. Prestations sociales, allocations et compensations pour les mères (ou autres membres de la famille qui s'occupent effectivement de l'enfant), 13 2.1.2. Mesures complémentaires d'aide publique aux familles avec enfants, 15 2.1.3. Prestations pour enfants sous tutelle et garde en famille d'accueil 21 2.1.4. Sécurité sociale pour les familles avec enfants qui ont perdu leur soutien de famille. 23 2.2 Caractéristiques du développement de la sécurité sociale pour les familles avec enfants 26 CONCLUSION 29 RÉFÉRENCES 31

introduction

Pertinence du sujet de recherche. La recherche socio-juridique de la sécurité sociale pour les familles avec enfants est pertinente à la fois en termes théoriques généraux et en termes pratiques (appliqués). Le concept de sécurité sociale pour les familles avec enfants, qui fixe la nécessité d'une aide de l'État pour les personnes en situation de vulnérabilité sociale, est l'un de ceux largement utilisés dans la littérature juridique et des sciences sociales. Par conséquent, une analyse théorique du contenu de ce concept est certainement importante. De plus, à côté du facteur théorique général, la pertinence d'une telle étude est la situation actuelle du développement socio-politique de la Fédération de Russie, qui s'est proclamée un État social fondé sur l'État de droit. Étant donné que la valeur la plus élevée d'un tel État est l'individu et ses droits, le problème de la pleine mise en œuvre de la sécurité sociale pour les familles avec enfants qui est directement lié à la formation des conditions d'une vie décente d'une personne, sa protection sociale. La prise en compte des facteurs socio-politiques et économiques dans le développement de la sécurité sociale des familles avec enfants devient un des éléments d'efficacité des réformes sociales de l'Etat. Il convient de noter que cela est conforme à la pratique internationale moderne de protection sociale d'une personne dans les pays hautement développés. La Russie, qui a proclamé la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen comme domaine prioritaire de sa politique étrangère, a ainsi assumé les obligations appropriées pour assurer la réalisation des droits de l'homme. Parmi eux figure le droit à la protection sociale, qui revêt une importance particulière dans le contexte des transformations du marché. Aujourd'hui, on peut affirmer que le déclin du développement économique, l'insuffisance de protection sociale et juridique de larges couches de la population, leur appauvrissement et leur incertitude pour l'avenir, augmentent la dépendance d'une personne vis-à-vis de la politique sociale de l'État et incitent ce dernier à prêter une attention particulière au développement d'un système de protection sociale pour les différentes catégories de la population. L'État russe a distingué au niveau législatif une catégorie socialement vulnérable parmi la population handicapée - les enfants mineurs, et avec eux - la famille dans laquelle ils sont élevés et élevés. Cela définit les priorités de la politique sociale de la Russie, reconnaît l'avantage des valeurs universelles (en particulier familiales) sur les autres. C'est avec la famille que des facteurs de la viabilité de la société tels que les fonds génétiques, intellectuels, ethniques, ainsi que la qualité de la santé physique et spirituelle, le lien entre les générations, la préservation des valeurs morales et culturelles, et la fourniture de la niveau nécessaire d'ordre public sont associés. L'État russe reconnaît la famille comme la principale unité structurelle de la société, et l'une de ses principales fonctions, à son tour, est la fonction de donner naissance et d'élever des enfants. Enfin, il faut tenir compte de l'insuffisance des recherches sur le problème de la sécurité sociale des familles avec enfants en sciences juridiques. Ce problème a été étudié dans une certaine mesure par des scientifiques dans des travaux consacrés à l'analyse de la législation sociale en général (M.G. Aleksandrov, V.S. Venediktov, D.M. Genkin, L.Ya. Gintsburg, M.V. Molodtsov, A.S. Pashkov, VI Prokopenko, VG Rotan) , dans des travaux sur les problèmes de versement d'indemnités aux familles avec enfants (SS Karinsky, RZ Livshits, A.Yu. Pasherstnik, AI Protsevsky) ... Les auteurs de manuels et de supports pédagogiques ont également contribué à l'étude du problème de la sécurité sociale des familles avec enfants (NB Bolotina, GI Gulyaev, AD Zaikin, GI Chanyshev). La publication de littérature scientifique populaire a également contribué à une augmentation du niveau de compréhension du phénomène social et juridique, est considérée (V.S.Andreev, M.I.Kuchma, A.N. Medvedev, K. Molodtsov, N.A. Stolyar E.L. Khlystova) ... Cependant, des études sur la sécurité sociale pour les familles avec enfants, prenant en compte la législation moderne et les possibilités de son développement au niveau de la recherche scientifique complexe, n'ont pas été réalisées. Cela ne peut pas être considéré comme satisfaisant. Le volume du matériel normatif et sa complexité nécessitent son étude approfondie. Ce qui précède a conduit au choix du sujet du cours "Sécurité sociale des familles avec enfants: état actuel et orientations du développement". L'objectif de l'étude est de déterminer l'état actuel de la réglementation sociale et juridique des relations en matière de sécurité sociale des familles avec enfants dans le système de politique sociale de l'État. Pour atteindre cet objectif au cours des travaux sur les travaux de cours, les tâches suivantes ont été résolues: 1. Faire une description générale de l'état actuel de la sécurité sociale pour les familles avec enfants en Russie. 2. Faire connaître les grandes orientations de la sécurité sociale pour les familles avec enfants. 3. Analyser le système de services sociaux pour les familles avec enfants. 6. Développer des orientations pour le développement de la sécurité sociale pour les familles avec enfants. L'objet de la recherche est les relations sociales qui relèvent de la réglementation de la législation sur la sécurité sociale des familles avec enfants en Russie. Le sujet de la recherche est les normes juridiques du droit de la sécurité sociale pour les familles avec enfants. En raison de la présence de liens fonctionnels entre les branches du droit, l'étude a utilisé diverses méthodes de recherche. La principale d'entre elles était la méthode matérialiste dialectique scientifique générale, qui permettait d'étudier les problèmes posés par la régulation des relations dans le domaine de la sécurité sociale des familles avec enfants, dans l'unité de leur contenu social et de leur forme juridique. Nous sommes partis de l'influence décisive des relations publiques sur le droit et avons cherché des moyens de renforcer l'impact inverse actif du droit sur les relations publiques. À l'aide de la méthode de l'analyse logique, un modèle théorique de la relation entre la politique familiale de l'État et l'institution de la famille a été étudié et formulé, qui a été comparé au modèle existant, ce qui a permis d'établir des voies pour l'améliorer. La méthode historique a été utilisée parce qu'elle est féconde pour la recherche de nouveaux moyens d'influencer le droit des relations sociales dans des conditions socio-économiques en mutation. La méthode de la jurisprudence comparative a été appliquée afin de prendre en compte l'expérience de la réglementation juridique des relations en matière d'indemnisation dans différentes régions de la Fédération de Russie. La méthode juridique formelle a trouvé une application dans l'interprétation des normes juridiques et l'élaboration de propositions pour leur application. La base théorique et méthodologique de la recherche a été constituée par des travaux scientifiques sur la théorie du droit de la sécurité sociale S.S. Alekseeva, V.S. Venediktova, L. Ya. Gintsburg, S. Goncharova, P.I. Zhigalkina, V.V. Zhernakova, I.V. Dent, S.S. Karinsky, R.I. Kondratyev, R.Z. Livshits, S.P. Mavrina, A.R. Matsyuka, A.V. Smirnova et al.Nouveauté scientifique des résultats obtenus. Le travail de cours est un travail scientifique préparé sur la base des résultats d'une étude d'un ensemble réglementaire et juridique important qui s'est développé au cours des années du fédéralisme de la Fédération de Russie et réglemente les relations dans le système de sécurité sociale pour les familles avec enfants. À la suite de l'étude, de nouveaux résultats scientifiques ont été obtenus, exposés et justifiés dans ce travail, et ont servi de base à la formulation de propositions pour l'application et l'amélioration de la législation. Le travail de cours est une tentative d'étude scientifique complète des problèmes théoriques et pratiques de la sécurité sociale pour les familles avec enfants, en tenant compte de la dernière législation fédérale et régionale russe et des opportunités de développement. L'importance théorique du travail de cours réside dans le développement d'un concept scientifiquement fondé sur les possibilités de développement de la législation nationale sur la sécurité sociale de la famille. Les résultats que nous avons obtenus et les conclusions théoriques tirées sur leur base renouvellent le potentiel de la science du droit de la sécurité sociale et peuvent être utilisés comme base pour de futurs développements scientifiques. L'importance pratique est exprimée dans des propositions visant à améliorer le contenu et la structure de la législation sur la sécurité sociale pour les familles et les enfants en Russie. Les résultats de la recherche peuvent être utilisés dans le processus pédagogique lors de l'étude de l'enseignement du cours "Droit de la sécurité sociale". Les conclusions et dispositions théoriques peuvent être utilisées dans d'autres recherches scientifiques. La structure du travail de cours est due aux spécificités de l'objet d'analyse et de la logique de recherche, elle découle de l'objectif et des tâches correspondantes nécessaires pour atteindre l'objectif. Structurellement, l'ouvrage se compose d'une introduction, de deux chapitres, d'une conclusion et d'une liste de références.

Conclusion

Cet ouvrage examine et analyse la problématique actuelle de la sécurité sociale et de l'accompagnement des familles avec enfants. En conclusion, il convient de noter qu'une institution importante du droit de la sécurité sociale est l'institution de l'aide de l'État aux familles avec enfants, dont l'essence est, tout d'abord, de remplir la fonction démographique, d'améliorer la situation financière des familles avec enfants et créer des conditions favorables au développement de la jeune génération. Les formes d'accompagnement social des familles avec enfants occupent une des places clés dans la vie de la société, elles dépendent directement du développement de l'économie et sont étroitement liées à la politique et au bien-être social des citoyens. Les sources de soutien juridique pour l'aide sociale aux familles avec enfants sont le cadre juridique sur l'octroi aux citoyens des prestations de l'État, qui comprend la Constitution de la Fédération de Russie de 1993, le Code de la famille de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires fédéraux de la Fédération de Russie, ainsi que d'autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie établissant des types supplémentaires de soutien aux familles nombreuses, aux personnes handicapées, aux orphelins et aux enfants privés de soins parentaux, etc. Il semble qu'au stade actuel de développement de la société russe, les fonctions du droit de la sécurité sociale devraient avoir une structure à deux niveaux - social et juridique spécial. Les fonctions sociales générales comprennent la protection politique, économique, démographique, éducative, de réadaptation et de santé publique. À spécial juridique - réglementaire et protecteur. Une institution importante du droit de la sécurité sociale est l'institution de l'aide de l'État aux familles avec enfants, dont l'essence est, tout d'abord, de remplir la fonction démographique du droit de la sécurité sociale, d'améliorer la situation matérielle des familles avec enfants et de créer des conditions favorables conditions d'épanouissement de la jeune génération. Nous considérons que la protection judiciaire des droits violés est une garantie importante de la protection de l'État lors de l'octroi d'une aide publique aux familles avec enfants. Depuis lors de la prise de décisions, les tribunaux sont indépendants et indépendants des autres branches du pouvoir de l'État; la fonction spécifique de l'Etat - la justice - est de la compétence exclusive des tribunaux ; les juridictions spécialement créées pour l'administration de la justice, et pour les autres organes juridictionnels, la protection juridique est l'un des domaines d'activité ; le processus judiciaire élimine l'inégalité des parties, le principe impérieux disparaît et les personnes sont dotées d'opportunités égales pour défendre la légitimité de leur position.

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Le principal problème de l'état actuel du cadre législatif dans ce domaine est un certain écart entre les approches conceptuelles progressives, les objectifs, les priorités, les principes de l'aide publique aux familles et le montant réel de l'aide proclamé dans les lois russes. Cela donne à la législation un caractère quelque peu déclaratif et réduit la confiance des familles dans l'État.

L'aide financière directe aux familles en rapport avec la naissance et l'éducation des enfants sous forme d'allocations de l'État, de versements d'indemnités, de pensions pour enfants en cas de perte du soutien de famille et d'autres types de versements au niveau fédéral sont établis dans le forme de sommes d'argent fixes. Leur taille ne dépend pas du besoin réel de soutien de la famille pour un cas de besoin spécifique, mais est déterminée par les capacités financières de l'État ou d'autres sources de financement des mesures de soutien social.

Un problème courant dans la réglementation législative de l'aide publique aux familles avec enfants est le lien de la plupart des formes d'aide au revenu familial, plus précisément, au niveau de subsistance. La présence de l'économie souterraine rend souvent impossible une évaluation réaliste des revenus des familles et l'identification des familles réellement nécessiteuses avec enfants. La solution à ce problème se situe en dehors de la portée de l'industrie de l'aide sociale et des services sociaux.

Fiabilité insuffisante des sources de financement établies par la loi et leur disponibilité limitée pour la plupart des types de soutien aux familles avec enfants.

Les normes de soutien aux familles des victimes d'incendies, de victimes d'actes terroristes, de catastrophes naturelles et d'origine humaine, à l'exception des rayonnements, ne sont pas inscrites au niveau du droit fédéral. Dans chaque cas particulier, les décisions sont prises au niveau des municipalités, d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou du gouvernement de la Russie.

Le cadre législatif et réglementaire du système actuel de prestations sociales, de services et de mesures d'aide sociale est constitué d'un vaste éventail d'actes législatifs avec de nombreux amendements, qui ne décrivent pas toujours clairement la procédure d'octroi de prestations sociales et d'autres formes d'aide sociale.

Toutes les familles éligibles à l'aide ne la reçoivent pas en raison d'informations familiales insuffisantes ou de l'inaccessibilité (absence) d'institutions conçues pour apporter une aide.

L'une des principales lacunes de la législation moderne est l'absence d'un mécanisme clair permettant de traduire en justice le non-respect des dispositions des lois.

Ces résultats indiquent la nécessité d'améliorer le cadre juridique et le système de mesures d'aide sociale fournis aux familles avec enfants. À cet égard, nous pouvons souligner les principales directions d'amélioration du système de garanties juridiques prévues pour les familles avec enfants :

Réformer la législation sociale en vue de poursuivre la mise en œuvre d'une approche ciblée dans le paiement des prestations en espèces de l'État et des services sociaux. Une approche ciblée devrait s'exprimer en fournissant une assistance non pas à des catégories de familles, mais à des familles individuelles qui ont réellement besoin d'aide sur la base de l'obtention de données objectives sur la situation de familles spécifiques.

Il est conseillé d'établir dans la législation, à côté du principe déclaratif, le principe révélateur du versement des prestations et de l'octroi de mesures d'aide sociale aux familles avec enfants. Parallèlement, il est nécessaire de légiférer sur la création de bases de données régionales et fédérales sur les familles et les enfants ayant besoin de divers types d'aide sociale de l'État.

La taille devrait être indexée et la part des ressources financières pour le paiement des prestations en espèces pour les enfants devrait être progressivement augmentée

Il est important d'envisager la possibilité d'adopter une loi fédérale sur les quotas d'emplois pour les familles à faible revenu avec enfants (parents isolés avec enfants, familles nombreuses, familles étudiantes avec enfants, etc.).

Il est nécessaire de systématiser la législation, d'abolir les normes déclaratives et contradictoires, des mécanismes financiers et organisationnels fiables pour la mise en œuvre.

L'État et la société russes devraient prêter une attention particulière au soutien des familles avec enfants. La politique sociale doit être fondée sur les priorités des valeurs familiales, de l'éducation familiale des enfants, de l'égalité des hommes et des femmes dans tous les domaines de la vie, y compris la sphère familiale. Résoudre les problèmes familiaux est la tâche de toute la société, des associations de citoyens et de chaque famille russe. Nous avons besoin d'une consolidation de toutes les forces saines, d'une augmentation du rôle des institutions de la société civile, y compris les organes d'autonomie locale, les organisations publiques et les familles elles-mêmes en matière de stabilisation et d'amélioration radicale de la situation des familles russes.

L'État et la société russes devraient prêter une attention particulière au soutien des familles avec enfants. L'État et toutes les institutions de la société civile devraient non seulement résoudre les problèmes familiaux urgents, mais aussi commencer à développer et mettre en œuvre une stratégie de politique familiale à long terme pour toutes les catégories de familles. La politique sociale doit être fondée sur les priorités des valeurs familiales, l'éducation familiale des enfants, l'égalité des hommes et des femmes dans toutes les sphères de la vie, y compris la sphère familiale. Résoudre les problèmes familiaux est la tâche de toute la société, des associations de citoyens et de chaque famille russe. Nous avons besoin d'une consolidation de toutes les forces saines, d'une augmentation du rôle des institutions de la société civile, y compris les organes d'autonomie locale, les organisations publiques et les familles elles-mêmes dans la stabilisation et l'amélioration radicale de la situation des familles russes.

La tâche la plus importante de la politique familiale devrait être le développement et la mise en œuvre de stratégies et de mécanismes pour développer activement le potentiel de la famille sur la base de l'amélioration de ses relations avec l'État, une réalisation plus complète des droits et des besoins institutionnels. La politique familiale, qui complète et approfondit les mesures sociales générales, est conçue pour aider à résoudre des problèmes familiaux spécifiques.

Actuellement, les travailleurs sociaux sont impliqués dans l'aide à la famille, principalement au stade de la crise, au moment du conflit ou de la rupture. Mais jusqu'à présent, la plupart des institutions sociales ne sont pas en mesure de travailler sur la prévention des dysfonctionnements familiaux. En attendant, c'est l'une des tâches les plus importantes du travail social dans une société stable.

Conclusion

À la suite des travaux effectués, nous arrivons aux conclusions suivantes :

1. Le système de sécurité sociale pour les familles avec enfants est pleinement conforme au système général de sécurité sociale qui s'est développé dans la Fédération de Russie, et le concept de sécurité sociale pour les familles avec enfants devrait être construit dans le cadre des concepts existants de sécurité sociale . La famille, les parents, les représentants légaux des enfants, les enfants eux-mêmes n'agissent que comme sujets particuliers de soutien ou « certaines catégories de citoyens » dans le système général de sécurité sociale ;

2. La structure de la sécurité sociale pour les familles avec enfants a considérablement changé à la lumière des réalités économiques modernes. Tout d'abord, cela concerne le système de financement et de gestion, qui est causé par une approche fondamentalement nouvelle du législateur de la répartition des compétences dans le domaine de la protection sociale, ainsi que de la sécurité sociale entre les organes du gouvernement fédéral et les organes du gouvernement du entités constitutives de la Fédération de Russie. La Fédération de Russie est actuellement le garant des paiements en espèces aux familles avec enfants au titre des pensions, des prestations d'assurance sociale obligatoires et de certains types de prestations pour élever des enfants. En outre, la juridiction de la Fédération de Russie comprend un certain nombre de paiements aux familles de militaires avec enfants. La fourniture de services sociaux aux familles avec enfants, ses types, formes et montants de paiement pour les services sociaux sont presque entièrement réglementés par la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie, sans consolidation législative sous la forme de certaines normes ou garanties au niveau Niveau fédéral;

3. Les relations juridiques qui naissent du droit de la sécurité sociale en matière de maternité et d'enfance se caractérisent par une variété de sujets, parmi lesquels on peut distinguer les principaux : les personnes dotées de la personnalité juridique (mères, pères ayant droit aux allocations de garde d'enfants, etc.) ; personnes ayant la capacité juridique, mais n'ayant pas la capacité juridique (enfants du soutien de famille décédé jusqu'à un certain âge, auquel la loi associe la présence de la capacité juridique, mineurs qui se trouvent dans une situation de vie difficile, etc.) ; une famille qui a la capacité juridique dans les cas prévus par la loi (une famille pauvre lorsqu'elle fournit l'aide sociale de l'État, une famille nombreuse lorsqu'elle fournit certaines mesures d'aide sociale) ;

4. Les paiements en espèces aux familles avec enfants sont attribués et payés principalement à partir de fonds publics, la majeure partie des coûts de la sécurité sociale incombe à la part des fonds d'assurance extrabudgétaires fédéraux.

La nécessité d'améliorer la politique familiale aux niveaux régional et local est principalement due à des besoins sociaux. De par sa nature et sa finalité, la famille est une alliée de la société pour résoudre ses problèmes fondamentaux, établir des principes moraux, socialiser les enfants, développer la culture et l'économie. La société s'intéresse à une famille active capable d'élaborer et de mettre en œuvre sa propre stratégie de vie, assurant non seulement sa propre survie, mais aussi son développement.

Il est nécessaire de développer de telles mesures de politique familiale et démographique qui seront adéquates pour résoudre les problèmes démographiques existants. Sinon, la famille en tant qu'institution sociale sera de plus en plus détruite et la population du pays diminuera dans des conditions de faible taux de natalité.

Informations similaires.

La politique familiale moderne de l'État a commencé à prendre forme dans les années 90 du XXe siècle, lorsque la société et les régions ont réalisé la nécessité de nouveaux programmes cibles de l'État en matière de famille.

L'objectif et les principes fondamentaux de la politique sociale de l'État visent la priorité des valeurs humaines universelles, la construction d'un État de droit social sur des fondements démocratiques, tel qu'établi par la Constitution de la Fédération de Russie. Dans l'art. 7 de la Constitution de la Fédération de Russie définit la Russie comme un État social, « dont la politique vise à créer des conditions qui assurent une vie digne et un développement humain libre », « le soutien de l'État à la famille ». la relation avec les familles avec enfants est déterminée par la Constitution de la Fédération de Russie. L'article 38 de la Constitution indique que la maternité et l'enfance, la famille sont sous la protection de l'État. La politique familiale de l'État, étant un domaine important de la politique sociale moderne, est un ensemble de mesures ciblées mises en œuvre aux niveaux fédéral et régional en relation avec l'institution de la famille.

Le discours susmentionné du Président de la Fédération de Russie a noté que les enfants de notre pays doivent se développer pleinement, grandir en bonne santé et heureux et devenir ses dignes citoyens.

2011 a vu les meilleurs indicateurs démographiques des 20 dernières années. Près de 1 800 000 enfants sont nés dans le pays, l'espérance de vie de la population a pratiquement atteint 70 ans, le nombre de Russes a atteint 143 millions de personnes.

Depuis 2011, la mise en œuvre de la deuxième étape (2011-2015) du Concept de la politique démographique de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2025 a commencé, visant à consolider les résultats positifs de la plupart des indicateurs de développement social, créant les conditions pour la croissance de la population d'ici 2025 à 145 millions de personnes. Le soutien de la maternité, de la paternité et de l'enfance, le renforcement de la famille comme l'une des directions pour résoudre le problème démographique sont décrits par le Président de la Fédération de Russie dans son discours de 2012 à l'Assemblée fédérale . Le programme proposé contient toute une série de mesures visant à soutenir les familles avec enfants par l'État.

Types de prestations de l'État pour les citoyens avec enfants.

Types d'allocations de l'État aux citoyens avec enfants, la procédure d'attribution est déterminée par la loi fédérale n° 81 sur les allocations de l'État aux citoyens avec enfants du 19 mai 1995 (telle que modifiée par la loi fédérale n° 133-FZ du 28 juillet 2012)

Cette loi fédérale établit les types de prestations d'État suivants :

allocation de maternité;

une allocation unique pour les femmes inscrites dans des établissements médicaux au début de la grossesse;

une somme forfaitaire à la naissance d'un enfant. Si deux enfants ou plus naissent, cette allocation est versée pour chaque enfant. A la naissance d'un enfant mort, cette prestation n'est pas versée.

allocation mensuelle de garde d'enfants;

allocation familiale mensuelle;

une allocation unique lors du transfert d'un enfant dans une famille pour éducation ;

allocation unique pour la femme enceinte d'un conscrit;

allocation mensuelle pour l'enfant d'un conscrit.

La procédure d'indexation et de recalcul des prestations de l'État pour les citoyens avec enfants est également régie par cette loi (introduite par la loi fédérale du 01.03.2008 N 18-FZ).

En cas d'adoption d'un (des) enfant(s) de moins de trois mois, l'allocation de maternité est versée pour la période allant de la date de son adoption jusqu'à l'expiration de soixante-dix jours calendaires (en cas d'adoption simultanée de deux enfants ou plus - cent dix jours calendaires) à compter de la date de naissance de l'enfant (enfants Le droit à une allocation unique lors du transfert d'un enfant dans une famille d'accueil (adoption, établissement d'une tutelle (tutelle), transfert en famille d'accueil) famille d'enfants privés de soins parentaux) si les parents sont inconnus, décédés, déclarés décédés, privés des droits parentaux, sont limités dans les droits parentaux, reconnus disparus, frappés d'incapacité (partiellement incapables), pour des raisons de santé, ne peuvent pas personnellement élever et entretenir un enfant , purgent une peine dans des institutions exécutant une peine d'emprisonnement, sont en garde à vue de suspects et accusés d'avoir commis des crimes, répugnent à élever des enfants ou à protéger l'un des parents adoptifs, tuteurs (fiduciaires), parents adoptifs, qu'ils aient leurs droits et intérêts, ou qu'ils aient refusé de retirer leur enfant des établissements d'enseignement, médicaux, de protection sociale et autres institutions similaires.

Si deux enfants ou plus sont placés en famille d'accueil, l'allocation est versée pour chaque enfant. Une allocation unique pour le transfert d'un enfant dans une famille pour placement en famille d'accueil est versée d'un montant de RUB 8 000. pour chaque enfant. (La deuxième partie a été introduite par la loi fédérale du 02.07.2013 N 167-FZ)

Considérez ce type d'état. soutien comme Family Capital.

Le capital maternel (familial) est une forme de soutien de l'État aux familles russes qui élèvent des enfants. Cette aide est fournie du 1er janvier 2007 au 31 décembre 2016 pour la naissance ou l'adoption d'un deuxième, d'un troisième ou d'un enfant ultérieur ayant la nationalité russe, à condition que les parents n'aient pas fait usage de leur droit à des mesures supplémentaires d'aide publique.

Conformément à la législation en vigueur, les personnes suivantes ont droit au capital maternité :

une femme qui a la nationalité de la Fédération de Russie qui a donné naissance (adopté) un deuxième enfant ou des enfants ultérieurs à compter du 1er janvier 2007 ;

un homme qui a la nationalité de la Fédération de Russie, qui est le seul parent adoptif du deuxième enfant ou des enfants suivants, si la décision de justice relative à l'adoption est entrée en vigueur à compter du 1er janvier 2007 ;

le père (parent adoptif) de l'enfant, quelle que soit la nationalité de la Fédération de Russie, en cas de cessation du droit à des mesures supplémentaires de soutien de l'État de la femme qui a donné naissance à des enfants (adoptés), en raison, par exemple, d'un décès , privation des droits parentaux à l'égard de l'enfant, en relation avec la naissance (adoption) dont le droit d'obtenir le capital de maternité, commettre un crime délibéré contre un enfant (enfants);

un enfant mineur (enfants à parts égales) ou un étudiant à temps plein jusqu'à l'âge de 23 ans, à la fin du droit aux mesures complémentaires d'aide de l'État pour le père (parent adoptif) ou une femme parent unique ( parent adoptif).

En confirmation du droit de recevoir des fonds de capital de maternité, un certificat reconnu par l'État est délivré.

Le capital maternité ne peut être dépensé qu'aux fins suivantes :

Améliorer les conditions de vie

Remboursement d'une hypothèque ou d'un autre prêt/emprunt contracté dans le but d'acheter une maison ;

Reconstruction et rénovation d'un immeuble résidentiel avec augmentation de la surface habitable;

Indemnité de construction domiciliaire;

Réparation et construction de maison par vous-même;

Immeuble de partage ;

Participation à des coopératives de construction de logements.

Obtenir une éducation

Logement étudiant dans un foyer d'un établissement d'enseignement

Paiement des services d'un établissement d'enseignement

Epargne-retraite de la mère (via un investissement via un fonds de pension non étatique, Vnesheconombank, une société de gestion).

En règle générale, le capital maternité peut être utilisé après que l'enfant a atteint l'âge de trois ans. Hors cas de remboursement d'un prêt pour l'achat d'un logement, la construction, la reconstruction (y compris le remboursement d'une partie de l'hypothèque). À ces fins, il est permis de dépenser des fonds immédiatement après avoir reçu le certificat, à condition que le prêt ou le prêt ait été contracté avant le 31 décembre 2010.

Le capital de maternité ne peut pas être déposé ou dépensé, par exemple, pour une voiture ou pour rembourser des dettes courantes sur des prêts à la consommation et des services publics. Pour protéger le capital familial du gaspillage injustifié des parents, l'encaissement des certificats d'État est interdit par la loi.

Présentation 4
1 Fondements théoriques et méthodologiques de la mise en œuvre de la sécurité sociale pour les familles avec enfants 6
1.1 L'essence de la sécurité sociale pour les familles avec enfants et ses types 6
1.2 Classification des prestations pour les familles avec enfants 10
2 Analyse de l'état actuel de la sécurité sociale des familles avec enfants 13
2.1 Analyse de la politique familiale de l'État dans le domaine de l'aide à la maternité 13
2.2 Programmes fédéraux de soutien aux familles avec enfants 16
3 façons d'améliorer le bien-être social des familles avec enfants 19
Conclusion 23
Liste des sources utilisées 25

L'article 7 de la Constitution de la Fédération de Russie, adoptée lors d'un vote populaire le 12 décembre 1993 (ci-après dénommée Constitution de la Fédération de Russie), proclame que la Fédération de Russie est un État social, qui fournit un soutien public à la famille, maternité, paternité et enfance. Le système de protection sociale de la population de la Fédération de Russie se développe et s'améliore constamment. La législation fédérale définit les principales orientations de la politique de l'État dans le domaine de l'aide sociale aux familles russes. Dans le même temps, il est nécessaire que lors de la mise en œuvre des programmes de stimulation de la natalité, les problèmes réels du niveau de vie et de la santé des familles russes soient pris en compte. Il est également nécessaire de se concentrer sur la préservation de la santé et de la qualité de vie des enfants et des membres âgés de la famille, y compris par le biais du droit de la sécurité sociale.
L'objet de la recherche est les relations sociales sur les questions de sécurité sociale des familles avec enfants.
Le sujet de recherche comprend :
- les normes du droit de la sécurité sociale concernant le sujet de recherche ;
- des publications scientifiques sur les questions étudiées, qui sont reprises dans la liste des références.
L'objectif de ce travail est de préciser la place des versements compensatoires dans le système de sécurité sociale ; analyse de l'état actuel de la sécurité sociale des familles avec enfants ; amélioration de la législation de la Fédération de Russie dans le système de paiement des indemnités.
Pour atteindre les objectifs fixés, il semble nécessaire de résoudre les tâches suivantes :
- révéler les fondements théoriques et méthodologiques de la mise en œuvre de la sécurité sociale pour les familles avec enfants ;
- analyser l'état actuel de la sécurité sociale des familles avec enfants ;
- réfléchir aux moyens d'améliorer la sécurité sociale des familles avec enfants ;
- en conclusion, résumer et tirer les conclusions de l'étude.

1 Règlement

1. La Constitution de la Fédération de Russie, adoptée au suffrage universel le 12.12.1993 (telle que modifiée le 21.07.2014 n° 11-FKZ) [Texte] // Rossiyskaya Gazeta. - N° 237. - 1993.
2. Le Code du logement de la Fédération de Russie du 29 décembre 2004 n° 188-FZ (tel que modifié le 13 juillet 2015 n° 236-FZ) [Texte] // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. - 2005. - N° 1 (partie 1). - Art. 14.
3. Le Code du travail de la Fédération de Russie du 30.12.2001 n° 197-FZ (tel que modifié le 05.10.2015 n° 285-FZ) [Texte] // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. - 2002. - N° 1 (partie 1). - Art. 3.
4. Le Code pénal de la Fédération de Russie du 13.06.1996 n° 63-FZ (tel que modifié le 13.07.2015 n° 267-FZ) [Texte] // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. - 1996. - N° 25. - Art. 2954.
5. Code de la famille de la Fédération de Russie du 29 décembre 1995 n° 223-FZ (tel que modifié le 13 juillet 2015 n° 240-FZ) [Texte] // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. - 1996. - N° 1. - Art. seize.
6. Loi fédérale du 21 novembre 2011 n° 323-FZ "sur les bases de la protection de la santé des citoyens dans la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 30 septembre 2015 n° 273-FZ) [Texte] // Législation collectée de La fédération Russe. - 2011. - N°48. - Art. 6724.
7. Loi fédérale du 06.10.1999 n° 184-FZ "sur les principes généraux d'organisation des organes législatifs et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 03.11.2015 n° 303-FZ) [Texte] // Législation collective de la Fédération de Russie. - 1999. - N° 42. - Art. 5005.
8. Loi fédérale du 16.07.1999 n° 165-FZ "sur les bases de l'assurance sociale obligatoire" (telle que modifiée le 01.12.2014 n° 407-FZ) [Texte] // Législation collective de la Fédération de Russie. - 1999. - N° 29. - Art. 3686.
9. Loi fédérale du 19.05.1995 n° 81-FZ "sur les prestations de l'État aux citoyens avec enfants" (telle que modifiée le 06.04.2015 n° 68-FZ) [Texte] // Législation collective de la Fédération de Russie. - 1995. - N° 21. - Art. 1929.
10. Décret du Président de la Fédération de Russie du 07.05.2012 n° 606 « Sur les mesures visant à mettre en œuvre la politique démographique de la Fédération de Russie » [Texte] // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. - 2012. - N°19. - Art. 2343.
11. Décret du Président de la Fédération de Russie du 01.06.2012 n° 761 "Sur la stratégie nationale d'action dans l'intérêt des enfants pour 2012-2017" [Texte] // Recueil de lois de la Fédération de Russie. - 2012. - N°23. - Art. 2994.
12. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 17.12.2010 n° 1050 "Sur le programme cible fédéral" Logement "pour 2015-2020" (tel que modifié le 25.08.2015 n° 889) [Texte] // Législation collectée de La fédération Russe. - 2011. - N° 5. - Art. 739.
13. Loi de la République du Tadjikistan du 14.10.2010 n° 71-ZRT « sur les mesures visant à prévenir les atteintes à la santé des enfants et à leur développement physique, intellectuel, mental, spirituel et moral en République du Tatarstan » [Texte] / / République du Tatarstan. - N° 216. - 2010.

2 Littérature éducative et spéciale

14. Avdeev V.A., Avdeeva O.A. Mécanisme juridique de l'État pour la protection de la famille et des droits de l'enfant dans la Fédération de Russie [Texte] / V.А. Avdeev, O.A. Avdeeva // Enquêteur russe. - 2015. - N° 9. - S. 22-27.
15. Azarova E.G. Sécurité sociale et protection juridique des enfants [Texte] / E.G. Azarova // Journal de droit russe. - 2013. - N°3. - S. 21-32.
16. Bondar N.-É. Le constitutionnalisme judiciaire en Russie à la lumière de la justice constitutionnelle [Texte] / N.S. Tonnelier. - M. : Norma, Infra-M, 2011 .-- 544 p.
17. Eliseeva A.A. Sur la question des fondements constitutionnels de la protection de la famille dans la Fédération de Russie [Texte] / А.А. Eliseeva // Droit de la famille et du logement. - 2014. - N°3. - Art. 21-24.
18. Korsanenkova Yu.B. Problèmes de réglementation juridique des droits sociaux et du travail des femmes enceintes et des femmes avec enfants [Texte] / Yu.B. Korsanenkova Yu.B. // Droit du travail en Russie et à l'étranger. - 2013. - N°1. - S. 16-22.
19. Protection sociale de la famille : améliorer le dispositif de régulation juridique [Texte] / V.А. Baranov, A.V. Buyanova, N.-É. Volkova et autres; éd. IL. Petyukova. - M. : Delovoy dvor, 2015 .-- 176 p.
20. Fainberg M.M. A propos de Modernisation du système juridique de la Fédération de Russie : problèmes de théorie et de pratique : Diss. doctorat [Texte] / M.М. Feinberg. - Krasnodar, 2008 .-- 167 p.