La matière est le droit de la sécurité sociale. Objet, méthode et système du droit de la sécurité sociale
Un ensemble de normes juridiques régissant les relations sur le soutien matériel des fonds d'assurance sociale hors budget ou du budget de l'État des personnes qui ont atteint l'âge spécifié, les personnes handicapées, celles qui ont perdu leur soutien de famille, les chômeurs, les familles avec enfants, les personnes ayant des revenus inférieurs le niveau de subsistance. sur la fourniture de soins médicaux gratuits conformément aux programmes de base de l'assurance maladie obligatoire, sur les services sociaux gratuits sur la base des listes fédérales et territoriales et de certaines autres relations, ainsi que des relations procédurales et procédurales étroitement liées, forme une branche indépendante de la loi - droit de la sécurité sociale.
Actuellement, l'objectif doit mettre en évidence l'ensemble spécifié de normes juridiques. possédant un certain nombre de spécificités, en une branche indépendante du droit ne fait plus aucun doute parmi les spécialistes nationaux.
Jusqu'aux années 60, on croyait que les relations sur le soutien matériel des citoyens âgés et en cas de perte de capacité de travail étaient régies par les normes du travail, de la ferme collective et du droit administratif. En particulier, les sciences ménagères attribuaient : - la relation à offrir aux ouvriers et employés et à leurs familles dans la vieillesse, avec l'apparition du handicap, la perte du soutien de famille l'objet du droit du travail ; - la relation entre la prestation des membres des exploitations agricoles collectives dans des cas similaires avant l'adoption de la loi de 1964 « 0 Pensions et avantages pour les membres des exploitations agricoles collectives » et l'objet de la loi sur les exploitations agricoles collectives ; - la relation mais la disposition dans les mêmes cas de personnes engagées dans l'exercice d'un service public - au sujet de droit administratif. Le critère principal pour inclure ces relations dans le sujet d'une industrie particulière était la nature des activités socialement utiles des citoyens dans le passé ou dans le présent : travail sur la base d'un contrat de travail, travail en tant que membre d'une ferme collective, service dans l'armée, dans les organes de sécurité de l'État ou des affaires intérieures, etc.
Les normes régissant les relations dans le domaine des soins médicaux, ainsi que le maintien et l'éducation des enfants dans les institutions pour enfants, n'ont été étudiées en détail dans aucune branche du droit. Certains problèmes n'étaient envisagés que dans le cadre du droit administratif ou du droit de la famille.
Pour la première fois, l'idée que le droit de la sécurité sociale est une branche indépendante du droit a été exprimée par la Colombie-Britannique. Andreev lors d'un symposium sur la sécurité sociale à Prague en 1966. Ensuite, il a formulé le concept du sujet et de la méthode de la branche du droit de la sécurité sociale, a développé les principes de la réglementation juridique des relations en matière de sécurité sociale.
AVANT JC. Andreev a proposé de renvoyer au sujet du droit de la sécurité sociale les relations qui répondent aux critères suivants : - l'un des sujets de ces relations est le citoyen, et l'autre est l'État représenté par ses organes directeurs ou ses syndicats dotés des pouvoirs appropriés par l'État ou par des organismes agricoles collectifs ; - les relations entre les sujets sont de nature alimentaire, et l'Etat est obligé d'apporter les types de soutien appropriés : se soucier.
Si une relation particulière ne répond pas à ces critères, elle ne doit pas être incluse dans le champ d'application du droit de la sécurité sociale. Les relations nées dans le cadre de la collecte de fonds pour la sécurité sociale relèvent du droit financier et les relations dans la gestion de la sécurité sociale relèvent du droit administratif.
Il semble que les critères nommés conservent leur valeur scientifique à l'époque moderne. Compte tenu des nouvelles conditions socio-économiques, de l'évolution des mécanismes de financement, de l'émergence de nouveaux dangers sociaux et d'autres facteurs, ils peuvent et doivent, sous une forme quelque peu transformée, servir de lignes directrices principales pour caractériser l'objet du droit de la sécurité sociale.
Le sujet du droit à la sécurité sociale peut agir en tant qu'individu et la famille dans son ensemble. En tant qu'individu, les relations de sécurité sociale peuvent être suivies par: les citoyens de la Fédération de Russie, les étrangers - s'il existe des relations inter-
accords internationaux, apatrides, réfugiés, personnes déplacées à l'intérieur du pays.
Les organes de l'État agissant comme deuxième sujet dans ces relations au nom de l'État sont très divers. Il s'agit notamment des organes du Ministère du travail et du développement social, des autorités sanitaires, des organes des Ministères de la défense et des affaires intérieures, des autorités municipales et de quelques autres organes.
Après le retrait des caisses d'assurance sociale de la sphère de contrôle et de gestion des syndicats (c'est-à-dire la formation de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie), elles ne peuvent plus agir au nom de l'État dans les relations de sécurité sociale. Les syndicats n'ont conservé que la fonction de contrôle public sur l'accumulation correcte et le paiement en temps voulu des prestations d'assurance sociale, les mesures d'amélioration de la santé dans les entreprises, les institutions et autres entités économiques, indépendamment de la propriété.
Les organismes de fermes collectives ne participent pas non plus actuellement aux relations sur la sécurité sociale de l'État. Mais les coopératives agricoles, les associations d'exploitations agricoles peuvent créer des formes volontaires de sécurité sociale à la ferme, sectorielles et régionales en plus du système étatique.
Les relations publiques sur la distribution des fonds des fonds sociaux non étatiques (y compris les syndicats, les coopératives, les œuvres caritatives, etc.) ne sont pas incluses dans le sujet de la loi sur la sécurité sociale.
Le deuxième critère que la Colombie-Britannique Andreev, afin de délimiter les relations de sécurité sociale des autres groupes de relations publiques, est leur caractère "alimentaire". Cependant, ce point de vue n'était pas partagé par tous les professionnels de l'aide sociale. En particulier, M.L. Zakharov, E.G. Tuchkova et d'autres ont souligné le lien entre la sécurité sociale et le travail, bien qu'ils aient reconnu que la pension de vieillesse n'est pas un paiement pour le travail passé, et qu'une partie des fonds des fonds publics de consommation est généralement distribuée sans tenir compte de la contribution du travail. Dans le même temps, s'appuyant sur les calculs de démographes et de sociologues, ils constatent que chaque personne dans sa vie professionnelle produit bien plus qu'elle ne consomme. Si l'on considère l'âge moyen du début de l'activité professionnelle de 19 ans et de la retraite de 62 ans, alors à l'âge de 28 ans, une personne retourne pleinement dans la société.
les fonds pour la petite enfance, l'enfance et les pensions futures, ainsi que les dépenses d'éducation, de logement et d'autres prestations sociales. Ainsi, les travailleurs « paient » à l'avance les futurs coûts sociaux.
Cependant, selon les calculs économiques et démographiques modernes, la question des résultats économiques de l'activité vitale des générations n'est pas résolue de manière aussi univoque. La modélisation mathématique montre qu'avec des limites fixes d'âge de travail et une part de consommation constante, la génération plus âgée, avec une augmentation rapide de la productivité du travail, arrive en fin de vie avec un solde négatif. Plus la croissance de la productivité du travail est élevée, plus il est probable que la rentabilité d'une génération se révèle négative quel que soit le taux de croissance démographique *.
Les considérations supplémentaires suivantes peuvent également être faites sur la question de l'inégalité dans les relations de sécurité sociale. Premièrement, la sécurité sociale, les soins de santé et d'autres domaines de la sphère sociale ont été financés grâce à la réaffectation annuelle des fonds de la PTF, et non à partir du produit intérieur brut créé dans le pays au cours de la période écoulée, dont la valeur réelle a changé chaque année.
Deuxièmement, le droit à la sécurité sociale naît chez une personne spécifique. Lors de l'exercice du droit subjectif à une pension, une prestation ou un service, un citoyen éligible le percevait à titre gratuit, sans équivalent, mais normalisé en tenant compte du travail passé et d'autres activités socialement utiles, et non en réponse au travail, comme le souligne à juste titre IR Ivanova.
Dans les conditions modernes, le concept d'« aliment » subit une certaine transformation. Il sera discuté en détail dans le paragraphe suivant sur la méthode de régulation légale.
Quant au troisième volet, la référence aux fonds pour personnes handicapées a perdu son sens, puisqu'ils n'existent plus. De plus, ils n'ont toujours existé que sous la forme d'une ligne dans le budget de l'Etat et n'ont jamais réellement été alloués à partir de celui-ci, c'est-à-dire. ne fonctionnaient pas comme des systèmes financiers indépendants. Mais l'accent mis sur des sources de financement spécifiques reste pertinent. La création d'un nouveau système de collecte et de réservation de fonds à usage ciblé pour la sécurité sociale a commencé avec la création en 1990 de la Caisse des pensions
Maleva T. (éd.) Problèmes modernes de la sphère des retraites. Commentaires d'économistes et de démographes. M., 1997. Rapports scientifiques. Problème 16, page 54.
le fonds de l'oignon de la Fédération de Russie et ses branches territoriales. En 1993-94. le Fonds d'assurance sociale de la Fédération de Russie, le Fonds d'État pour l'emploi de la Fédération de Russie, le Fonds d'assurance médicale obligatoire de la Fédération de Russie, ainsi que leurs succursales régionales et locales ont été créés. Les fonds de ces caisses sont constitués aux frais : - des cotisations d'assurance obligatoire des employeurs, des citoyens exerçant des activités entrepreneuriales sans constitution de personne morale, des autres catégories de citoyens salariés soumis à l'assurance sociale obligatoire ; - les crédits du budget du FR ; revenus du placement d'une partie des fonds temporairement excédentaires; contributions volontaires de personnes physiques et morales ; - autre revenu.
Le Fonds de pension RF est le seul fonds auquel cotisent les salariés.
Les taux de prime d'assurance sont établis par les lois fédérales
annuellement.
Comme indiqué, l'ensemble des relations de sécurité sociale n'est pas homogène. On peut distinguer relations matérielles sur la répartition des fonds non budgétaires de l'État à des fins sociales et la redistribution d'une partie du budget de l'État. Il s'agit notamment : - des relations sur la sécurité matérielle dans la vieillesse, lors de l'apparition de l'invalidité, en cas de perte du soutien de famille, en cas d'incapacité temporaire, en cas de chômage ; - les relations sur le soutien matériel de la maternité et de l'enfance, l'aide à la famille dans l'entretien et l'éducation des enfants ; - les relations sur l'octroi d'aides en espèces aux personnes à faibles revenus ; *
Relations sur la fourniture de soins et de traitements médicaux gratuits dans le cadre des programmes fédéraux et municipaux d'assurance maladie obligatoire de base ; relations pour des services sociaux gratuits pour les personnes handicapées, les personnes âgées et d'autres segments de la population au sein des listes établies par l'État, etc.
L'objet de la branche du droit de la sécurité sociale comprend également les relations nées à l'occasion de la mise en œuvre de ces relations matérielles. ce -relation avec l'application de la loi. Co-
le maintien de ces relations est l'établissement de faits juridiques, l'adoption de décisions en matière de sécurité sociale. Les relations procédurales peuvent : - précéder les relations matérielles (par exemple, sur l'établissement des faits juridiques) ; - exister simultanément avec eux (par exemple, au changement dans le groupe de personnes handicapées); - remplacer l'une et donner naissance à d'autres (par exemple, lors du passage d'une pension à une autre).
Contrairement aux relations matérielles, dans les relations procédurales, une partie est un individu et l'autre peut être non seulement des organes de l'État, mais également des institutions de l'État. Le plus souvent, des relations d'établissement des faits juridiques s'établissent entre les particuliers et les organismes ou institutions étatiques suivants : - Bureau d'expertise médicale et sociale (BMSE) - en relation avec la détermination de la cause et du groupe d'invalidité ; - divers types d'institutions médicales - sur la reconnaissance du fait de l'incapacité temporaire de travail ; - par l'état civil - lors de la confirmation de l'âge ou du fait de décès ; - par les autorités pour l'exploitation du parc de logements - sur constatation du fait d'être à charge ; - les institutions d'archives, etc.
Des relations procédurales pour la prise de décision d'octroi ou de refus d'octroi d'une sécurité sociale peuvent exister entre les particuliers et les organes de l'Etat suivants : - les organes de nomination des pensions de l'Etat ; - par les organes du service de l'emploi, etc.
La question de l'inclusion dans le sujet des relations de sécurité sociale qui se pose à l'occasion de la résolution de litiges ou de désaccords dans le domaine de la sécurité sociale ne peut recevoir de réponse univoque. Ces relations peuvent naître à différentes étapes de la réalisation par un individu de son droit à un type déterminé de sécurité sociale. Les litiges concernant la nomination de divers types de sécurité sociale, les déductions, le recouvrement des sommes versées en trop sont résolus par les organismes supérieurs de sécurité sociale et, en cas de désaccord avec leur décision, devant les tribunaux.
Selon E.G. Tuchkova, les relations procédurales sont régies par les normes de plusieurs branches, car le droit de la sécurité sociale n'établit aucune procédure spéciale pour le règlement des différends. Mais l'auteur ne précise pas exactement quelles industries. Cela signifie que lorsqu'un litige est examiné par des autorités supérieures, des relations administratives naissent, et lorsqu'il est résolu par un tribunal, des relations procédurales civiles naissent. En particulier, la Colombie-Britannique Andreev a écrit que si la résolution du litige est attribuée à la compétence du tribunal, des relations procédurales civiles ordinaires se produisent.
L'opinion sur l'émergence de relations administratives lors de l'examen d'un litige par des autorités supérieures dans l'ordre de subordination a été critiquée dans la littérature juridique. En particulier, R.I. Ivanova a souligné que ces relations contribuent à la mise en œuvre de relations matérielles (en fait de distribution), sont déterminées par les spécificités de leur nature et de leur contenu, mais il leur manque un élément de subordination au pouvoir. En outre, les décisions des instances supérieures en matière de sécurité sociale ne sont pas des actes juridictionnels. Par conséquent, la relation survenant entre un individu et divers organes de l'État dans le cadre de l'examen de différends concernant la fourniture de types spécifiques de sécurité sociale devrait être incluse dans le sujet du droit de la sécurité sociale.
De nombreux chercheurs ont exprimé un point de vue sur l'opportunité de créer des tribunaux spécialisés pour examiner les litiges dans le domaine de la sécurité sociale. De tels tribunaux existent dans de nombreux pays économiquement développés et ont prouvé leur efficacité pratique. Par rapport aux tribunaux civils généraux, ils examinent les affaires dans des délais plus courts et selon une procédure simplifiée, permettent une restauration plus rapide et moins coûteuse des droits de l'homme violés dans le domaine de la sécurité sociale.
Si la proposition d'organiser en Russie des organes judiciaires dotés de fonctions similaires (par exemple, des tribunaux de paix sociale) est inscrite dans la législation, les relations pour l'examen des affaires qui les concernent et le recours contre leurs décisions seront incluses dans le sujet du droit de la sécurité sociale en tant que relations procédurales .
Quant au sujet de la science du droit de la sécurité sociale, il est plus large que le sujet de la branche. La science résume les connaissances accumulées sur le sujet du droit de la sécurité sociale, étudie la genèse du développement de la branche du droit dans son ensemble, ainsi que ses institutions et normes individuelles, formule des concepts sectoriels du sujet et de la méthode, étudie les caractéristiques de relations juridiques, les options les plus optimales pour leur médiation juridique, développe des
nye dispositions qui déterminent les perspectives de développement à la fois de l'industrie dans son ensemble et de ses institutions individuelles. En outre, la science étudie non seulement le droit russe, mais également le droit de la sécurité sociale des pays étrangers, ainsi que la réglementation juridique internationale de la sécurité sociale.
Une branche indépendante du droit se caractérise par la présence de son propre sujet et de son propre mode de réglementation juridique.
Article Est un ensemble de relations sociales régies par une branche donnée du droit.
Le sujet du PSO est composé de plusieurs groupes de relations publiques :
- relation de bien-être en espèces(pensions, avantages, indemnités)
- relation pour fournir divers spéciaux services (services sociaux pour les personnes âgées, les enfants, les réfugiés)
- relations procédurales et procédurales liés à l'établissement de faits juridiques et à la mise en œuvre du droit à un type particulier de sécurité sociale.
Dans la structure du sujet du PSO, on peut distinguer le noyau et les relations qui lui sont adjacentes.
Le noyau est formé par des relations matérielles, c'est-à-dire les relations de bien-être en espèces et les relations de prestation de services.
Les relations procédurales et procédurales sont considérées comme contiguës au « noyau » et uniquement en conjonction avec le « noyau ».
Procédure - il s'agit des relations survenant à l'occasion de l'établissement ou de la vérification de faits juridiques importants pour l'émergence de relations matérielles (le fait du handicap), ainsi que des relations liées à la présentation d'un citoyen à tout type de sécurité sociale (nomination d'un une pension).
Procédure - Il s'agit d'une relation de règlement des litiges nés de la protection d'un citoyen de son droit à un type particulier de sécurité sociale (par exemple, en cas de refus d'octroi de prestations).
1.3. Méthode du droit de la sécurité sociale.
Méthode droits de sécurité sociale Est un ensemble de techniques et de méthodes par lesquelles l'État réglemente les relations juridiques dans ce domaine.
Les caractéristiques de la méthode PSO sont :
Combinaison de méthodes centralisées et locales de réglementation juridique des relations publiques ;
Les droits et obligations des sujets peuvent être établis à la fois par des moyens normatifs et par des moyens contractuels ;
Le PSO reflète les spécificités des faits juridiques, qui sont associés à l'émergence, au changement, à la fin des relations juridiques ;
Le PSO établit le caractère absolu des droits des citoyens en tant que sujets de sécurité sociale. L'État, représenté par ses organes, agit en sujet obligé.
Les spécificités des sanctions qui assurent l'accomplissement des obligations des sujets et la méthode de protection du droit violé (le recouvrement des biens ne peut être imposé que sur les citoyens qui ont reçu coupablement le montant des paiements dus dans un volume plus important ; les sanctions sont d'un recours légal et non punitif). La responsabilité pénale pour fraude n'est pas exclue.
1.4. Principes du droit de la sécurité sociale.
Les principes de la MOC incluent :
- l'universalité sécurité sociale (égalité des chances pour tous de bénéficier de la sécurité sociale en cas de faits juridiques spécifiés dans la loi, sans distinction de sexe, de race, de nationalité, de langue, etc.)
- fournir la sécurité sociale à la fois pour un salarié, un ancien salarié, leurs familles et toute personne en tant que membre de la société sans aucun lien avec le travail.
- établir le niveau de sécurité sociale, garantissant une vie humaine digne.
- la diversité motifs et types de sécurité sociale.
- différenciation conditions et normes de sécurité, en fonction d'un certain nombre de circonstances socialement importantes. Indexation périodique des principaux types de sécurité sociale.
- participation dans les associations publiques représentant les intérêts des citoyens, dans l'élaboration, l'adoption et la mise en œuvre des décisions en matière de sécurité sociale et de protection des droits.
Protection sociale Est un système de mesures mises en œuvre par la société et l'État pour garantir des conditions de vie minimales et suffisantes, pour maintenir le maintien de la vie et une existence active d'une personne.
Types de protection sociale :
prestation de retraites;
prestation d'avantages;
soins médicaux gratuits;
prestation de soins de spa;
aide sociale aux familles avec enfants;
fourniture de logements aux frais de fonds publics, etc.
Loi sur la sécurité sociale (PSL) Est une branche indépendante du droit, un ensemble de normes juridiques régissant les retraites et d'autres relations sur la sécurité matérielle et les services sociaux pour les membres handicapés de la société, leur offrant les prestations et avantages existants, ainsi que des relations procédurales étroitement liées pour résoudre les différends et les procédures relations pour établir des faits juridiques.
Article les droits de sécurité sociale sont un ensemble de relations sociales régies par cette branche du droit.
L'objet du droit de la sécurité sociale comprend les relations suivantes :
Relations avec les retraites ;
Relations avec les services sociaux ;
Relation pour le paiement des prestations ;
Relations de soins de santé gratuits, etc.
En outre, les relations ci-dessus comprennent également :
relations procédurales - il s'agit d'une relation pour la résolution des litiges survenant entre les participants à la relation sur la prévoyance ;
relation procédurale - il s'agit d'une relation résultant de l'établissement ou de la vérification de faits importants pour la fourniture de certains types de protection sociale (par exemple, l'établissement d'un handicap).
Méthode droits de sécurité sociale - un ensemble de techniques et de méthodes par lesquelles l'État réglemente les relations juridiques dans ce domaine.
La méthode PSO présente les particularités suivantes :
combinaison de méthodes centralisées et locales établissant les droits et obligations des sujets (au niveau fédéral, une certaine norme sociale est fixée, qui ne peut en aucun cas être abaissée par les entités constitutives de la Fédération de Russie, mais ne peut être augmentée que par leurs propres sources (par exemple, l'instauration d'un complément de pension à Moscou) ;
les droits et obligations des sujets de cette industrie peuvent être établis non seulement normativement, mais aussi par des moyens contractuels (par exemple, une convention collective dans une entreprise donnée peut prévoir des conditions plus favorables par rapport à la législation actuelle : retraite anticipée, cure thermale annuelle gratuite, etc.). Mais les conditions atteintes par la réglementation contractuelle ne doivent pas aggraver la situation des travailleurs par rapport à la législation, sinon ils sont reconnus invalides.
tous les droits et obligations des sujets de ces relations sont déterminés par la loi et ne peuvent être modifiés par accord des parties ;
les détails des sanctions appliquées aux contrevenants , et les moyens de protéger le droit violé (tant dans les procédures administratives que judiciaires).
Les détails des sanctions sont, En premier , dans le fait que l'exécution des biens ne peut être imposée qu'aux citoyens qui ont perçu coupablement et inutilement les montants des cotisations de sécurité sociale. Par exemple, un citoyen a soumis un document sciemment faux concernant son travail avec des conditions de travail préjudiciables, auquel il n'avait jamais travaillé, aux fins de l'attribution d'une pension. Compte tenu de ce document, il s'est vu attribuer une pension, et plus tard ce fait a été révélé. Dans ce cas, ce citoyen doit rembourser intégralement le montant de la pension qui lui a été illégalement versée. Et si le trop-payé a été formé en raison d'une erreur de l'employé de l'organisme chargé de la prévoyance, alors dans ce cas, la faute du retraité est absente et les sommes versées en trop ne doivent pas être recouvrées auprès de lui.
Et d'autre part, les sanctions sont de nature légale et non pénale : les citoyens ne restituent que le montant perçu en trop et ne subissent pas de difficultés supplémentaires.
Vous pouvez protéger le droit violé en contactant une autorité supérieure (par exemple, vous pouvez faire appel de la décision du département de district de la protection sociale de la population auprès du département de district approprié ou du Département de la protection sociale de la population de la ville), et en en cas de désaccord avec la décision rendue par cet organe(s), au tribunal, à la procédure établie par la législation sur les procédures civiles.
SYSTÈME PSO est une séquence de communication fondée sur des bases scientifiques et existant objectivement entre les institutions juridiques et les normes du droit social. sécurité, constituant dans son ensemble une branche unique du droit.
Le PSO peut être divisé en 3 parties :
partie commune,
partie spéciale,
partie spéciale.
À partie commune les branches du droit de la sécurité sociale comprennent des dispositions légales contenant des instructions sur la portée et l'objet de la réglementation, ainsi que l'expression des principes du PCP. Celles. la partie générale comprend le concept, l'objet, la méthode, le système, les principes, les sources du droit de la sécurité sociale, ainsi que l'historique de la législation nationale sur la sécurité sociale.
Pièce spéciale branche du droit de la sécurité sociale se compose d'institutions qui ont un objet de réglementation indépendant. Ils réglementent en détail les motifs, la procédure, les conditions et les montants d'octroi aux citoyens de divers types de sécurité : pension, prestations et indemnités, soins et traitements médicaux, services sociaux, prestations au titre du système de protection sociale. disposition.
Parlant des normes régissant les relations de retraite, il faut noter qu'elles sont nombreuses, variées et subdivisées en plusieurs institutions. Ainsi, les normes sur les pensions sont divisées en les groupes suivants:
pensions du travail - pour la vieillesse (y compris les premières), pour l'invalidité, en cas de perte d'un soutien de famille;
sur les pensions de l'État - pour l'ancienneté (fonctionnaires fédéraux), la vieillesse (citoyens touchés par les radiations, par exemple à la centrale nucléaire de Tchernobyl, ou les catastrophes d'origine humaine), l'invalidité (personnel militaire et participants à la Grande Guerre patriotique), sociale pensions (citoyens invalides qui n'ont pas acquis le droit à une pension du travail, par exemple, invalides depuis l'enfance).
Dans une institution spéciale, les normes sont attribuées qui déterminent la procédure de nomination et de paiement des pensions.
Les normes régissant les autres relations sont regroupées en institutions :
Avantages,
Services sociaux, etc.
V partie spéciale inclus des normes réglementant les aspects juridiques internationaux de la sécurité sociale, incl. et la législation sociale des pays étrangers.
Sources du droit de la sécurité sociale :
De la théorie de l'État et du droit, nous savons que sous les sources le droit est entendu comme les formes extérieures d'expression de l'activité législative de l'État, à l'aide desquelles la volonté du législateur devient obligatoire.
Dans notre État, le droit se caractérise par le fait que ses principales sources sont des actes juridiques normatifs, conçus pour une application répétée.
Sources du droit de la sécurité sociale - il s'agit de divers actes juridiques normatifs qui règlent l'ensemble des relations sociales, qui fait l'objet de cette branche du droit.
Les sources du PSO russe reflètent les conditions matérielles de notre société. Lorsque les conditions de vie dans le pays changent, les sources du droit de la sécurité sociale changent également. Les actes normatifs périmés sont annulés ou modifiés, complétés ou adoptés par de nouveaux, plus progressifs, correspondant aux relations de marché.
Les sources du PSO peuvent classer pour divers motifs :
1. par force légale (par le degré d'importance et de subordination),
2. selon leur champ d'application ;
3. par les organes qui ont adopté l'acte normatif ;
4. selon la forme de l'acte ;
5. sur les institutions juridiques.
De plus, la plus grande importance pratique appartient aux premier et troisième groupes.
1. Par force légale les sources sont divisées en lois et arrêtés de législation dans le domaine de la sécurité sociale. Les lois ont une force juridique suprême et prévalent sur tout autre acte juridique normatif. Cela est dû au fait que les lois sont adoptées par le plus haut organe législatif de la Fédération de Russie et ses sujets.
Les lois sont divisées en :
constitutif,
codifié,
Loi fondamentale de la Fédération de Russie - il s'agit de la Constitution de la Fédération de Russie, adoptée le 12.12.1993, qui est la base de toute la législation en vigueur dans la Fédération de Russie. L'article 7 de la Constitution stipule que la Fédération de Russie est un État social dont la politique vise à créer les conditions garantissant une vie digne et le libre développement de la personne.
Un certain nombre d'articles de la Constitution de la Fédération de Russie énoncent les droits fondamentaux des citoyens dans le domaine de la sécurité sociale. Ainsi, par exemple, à l'article 39 de la Constitution de la Fédération de Russie, il est écrit que chacun bénéficie de la sécurité sociale selon l'âge, en cas de maladie, d'invalidité, de perte du soutien de famille, pour élever des enfants et dans d'autres cas établis par la loi.
Par exemple acte de codification dans le domaine de la sécurité sociale sont les Fondements de la législation de la Fédération de Russie "Sur la protection de la santé des citoyens" du 22.07.1993. Cet acte normatif consacre le droit des citoyens à la protection de la santé, ainsi que des garanties pour assurer ce droit, y compris le droit de recevoir gratuitement divers types d'assistance médicale et sociale.
Dans le même temps, il convient de noter que la PSO se caractérise par le fait qu'un grand nombre de lois opèrent dans cette industrie et qu'il n'existe pas de source de codification unique réglementant l'ensemble des relations qui constituent l'objet de la PSO. Ainsi, aujourd'hui, les droits des citoyens à l'un ou l'autre type de sécurité sociale sont généralement régis par différentes lois. Par exemple, le droit à une pension est prévu par les lois fédérales sur les pensions du travail dans la Fédération de Russie du 17.12.2001. et « Sur les régimes de retraite publics dans la Fédération de Russie » du 15.12.2001.
Lois en vigueur s'appliquent à des institutions USAR individuelles.
2. Par la forme de l'acte Les sources d'OSP sont divisées en :
lois (des exemples ont été donnés ci-dessus);
décrets et ordonnances du président de la Fédération de Russie
(par exemple, le décret du président de la Fédération de Russie du 21 janvier 2000 N 89 "sur l'augmentation du montant des indemnités versées aux catégories de retraités à faible revenu");
résolutions et ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie
(par exemple, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 08.07.2002 N 1510 "sur l'approbation du règlement sur la procédure de paiement des pensions aux citoyens quittant (départ) pour une résidence permanente en dehors de la Fédération de Russie");
résolutions et clarifications du ministère du Travail de la Fédération de Russie et de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, ainsi que d'autres ministères et départements
(par exemple, le décret du ministère du Travail de la Fédération de Russie et de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie du 27 février 2002 N 17 / 19pb, qui a approuvé les « Règles pour demander une pension, attribuer une pension et recalculer le montant d'une pension, transfert d'une pension à une autre conformément aux lois fédérales" sur les pensions du travail dans la Fédération de Russie "et" sur la pension de l'État ");
autres règlements.
3 . Par portée Les sources d'OSP sont divisées en :
fédéral (par exemple, la loi de la Fédération de Russie "Sur l'emploi de la population de la Fédération de Russie" du 19.04.91 N 1032-1, avec des modifications et des ajouts, qui réglementent, par exemple, les questions de paiement des allocations de chômage dans toute la Russie),
républicain au sein de la Fédération de Russie et d'autres sujets de la Fédération de Russie (régional, territorial)
(par exemple, le décret du Président de la République d'Adyguée du 21.08.96 N 145 "sur l'attribution de fonds pour une assistance ciblée aux orphelins et aux écoliers des familles particulièrement nécessiteuses").
sectoriel
local.
4. Les sources de l'équipe USAR peuvent également être classées selon le type de relations sociales réglementés par eux. Il y a 3 groupes ici :
1.pour la prévoyance des citoyens,
2. fournir aux citoyens des prestations et des indemnités.
3. pour la fourniture de services sociaux dans le cadre du système de sécurité sociale.
Thème 1. Le droit de la sécurité sociale en tant que branche du droit russe
Concept de sécurité sociale et droit de la sécurité sociale
Objet et méthode du droit de la sécurité sociale
Principes du droit de la sécurité sociale
1. Notion de sécurité sociale et droit de la sécurité sociale
La sécurité sociale en tant que phénomène social réellement existant a besoin d'une définition scientifique. Cependant, malgré le fait que le développement de ce concept ait été réalisé dans diverses branches de la connaissance depuis le début du XXe siècle, dans la science d'aujourd'hui, il n'y a pas d'unité de vues sur la question de ses principales caractéristiques et de son contenu. La raison en est l'ambiguïté et la versatilité du terme « sécurité sociale ». D'un point de vue sociologique, c'est une institution sociale à travers laquelle les besoins des citoyens qui ont besoin du soutien de la société sont satisfaits. D'un point de vue économique, il s'agit d'un ensemble de relations économiques survenant dans le processus de répartition des revenus pour soutenir les personnes handicapées de la société.
Les concepts de sécurité sociale développés en sciences juridiques peuvent être divisés en deux grands groupes : la sécurité sociale au sens étroit et large.
La sécurité sociale au sens étroit se réfère uniquement à l'aide aux personnes âgées et handicapées, assurée par les organes de l'État autorisés au détriment des allocations directes du budget de l'État. En d'autres termes, lorsqu'on considère la sécurité sociale au sens étroit, le champ de son action est déterminé par le cercle des personnes et la source de financement. Cette approche de la définition du concept nommé se retrouve déjà dans les travaux scientifiques des années 1930. Cette approche semble incomplète, car elle ne permet pas de distinguer la sécurité sociale des autres types de distribution des fonds publics de consommation, ne serait-ce que parce que les citoyens valides sont souvent alimentés par des fonds destinés à la sécurité sociale.
Sous la sécurité sociale au sens large désigne les relations sociales régies par les normes de droit qui s'établissent entre les citoyens, d'une part, et les organes de l'État, les organes d'autonomie locale, les organisations, d'autre part, en ce qui concerne la fourniture de tous types de soutien matériel aux citoyens de créé des fonds monétaires en cas d'apparition de ceux qui ne dépendent pas des poneys sujets à assurer les circonstances entraînant la perte ou la diminution de leurs revenus, augmentation des coûts, faible revenu, afin de prévenir, atténuer ou éliminer les conséquences néfastes de l'apparition de ces risques, ainsi que de maintenir un certain niveau de vie minimum.
L'analyse de cette définition permet de mettre en évidence les principales caractéristiques suivantes de la sécurité sociale :
1) la sécurité sociale est tout un ensemble de relations sociales, régies par l'État de droit ;
2) les sujets de ces relations sont les citoyens et les organes de l'État, les autorités locales, ainsi que les organisations (nous parlons en premier lieu des employeurs) ;
3) la sécurité sociale est financée par des fonds budgétaires et des fonds de fonds extrabudgétaires spécialisés (le Fonds de pension de la Fédération de Russie, le Fonds d'assurance sociale de la Fédération de Russie, les fonds fédéraux et régionaux d'assurance médicale obligatoire). Depuis le 1er janvier 2010, la constitution de fonds extrabudgétaires s'effectue aux frais du paiement des cotisations d'assurance obligatoires ;
comme objets de la sécurité sociale sont les prestations fournies aux citoyens : pensions, prestations, indemnités et versements d'assurance, assistance médicale, assistance sociale, aide sociale, services sociaux, sécurité sociale complémentaire, etc.
les citoyens bénéficient de ces prestations en cas de cas particuliers (autrement appelés risques sociaux), notamment: atteinte d'un certain âge, invalidité, reconnaissance d'un citoyen au chômage, accouchement, etc. ;
l'apparition de risques entraîne l'apparition de conséquences néfastes, telles qu'une diminution ou une perte de revenus, une augmentation des coûts, etc. ;
l'objectif de la sécurité sociale est de prévenir, d'atténuer ou d'éliminer les conséquences négatives, ainsi que de maintenir un certain niveau de vie minimum pour les citoyens et leurs familles.
Politique sociale- l'influence délibérée de l'État, des associations et organisations publiques sur le système existant de relations sociales, dont la tâche est d'améliorer les conditions de vie et de travail de larges couches de la population. Les principaux objectifs de la politique sociale de la Fédération de Russie sont actuellement:
identifier les voies et moyens d'assurer une augmentation durable du bien-être des citoyens russes à long terme ;
réduire le taux de déclin naturel de la population, stabiliser la population et créer les conditions de sa croissance, ainsi qu'améliorer la qualité de vie et augmenter l'espérance de vie ;
la formation d'un système qui assure la disponibilité des soins médicaux et une augmentation de l'efficacité des services médicaux, dont les volumes, les types et la qualité doivent correspondre au niveau de morbidité et aux besoins de la population, les avancées avancées de la science médicale ;
créer des conditions qui orientent les citoyens vers un mode de vie sain, y compris l'éducation physique et le sport, le développement d'infrastructures sportives, ainsi que l'augmentation de la compétitivité des sports russes ;
accroître la disponibilité d'une éducation de qualité qui réponde aux exigences d'un développement économique innovant, aux besoins modernes de la société et de chaque citoyen ;
Assurer la disponibilité de logements pour toutes les catégories de citoyens, ainsi que la correspondance du volume du parc de logements confortables avec les besoins de la population ;
Une amélioration significative de la qualité de l'environnement naturel et des conditions écologiques de la vie humaine, la formation d'un modèle équilibré orienté vers l'environnement pour le développement de l'économie et des industries compétitives sur le plan environnemental, etc.
Il convient de garder à l'esprit que le contenu de la politique sociale (ainsi que de la politique dans tout autre domaine) dans un État régi par la primauté du droit est inscrit dans des lois, et non dans des règlements adoptés par les autorités exécutives (même les plus élevées) .
Protection sociale de la population- un système de relations publiques pour assurer les conditions d'une vie normale de la population. Il comprend les activités de l'État, des autorités locales, des organisations publiques, des entreprises pour créer un environnement convivial pour les humains, protéger les mères et les enfants, apporter une assistance aux familles, protéger la santé des citoyens, la formation professionnelle des citoyens, assurer l'emploi de la population, la protection du travail, réglementer les salaires et les revenus de la population, fournir un logement aux citoyens, réglementer les droits de propriété des citoyens, un soutien matériel et des services pour les personnes handicapées et autres personnes ayant besoin de protection sociale. La protection sociale est une activité pratique pour la mise en œuvre des grandes orientations de la politique sociale.
Le droit de la sécurité sociale peut être défini comme une branche du droit, comme une science et comme une discipline académique.
Le droit de la sécurité sociale comme branche du droit- un ensemble de normes régissant les relations sociales qui se développent dans la mise en œuvre des droits des citoyens à la sécurité sociale.
Le droit de la sécurité sociale en tant que science- un ensemble d'idées, de théories, d'idées, de points de vue de scientifiques sur la sécurité sociale.
Le droit de la sécurité sociale comme discipline académique- un ensemble de connaissances, de compétences, d'aptitudes et de qualifications que les étudiants doivent maîtriser au cours de l'étude de la discipline.
En termes de volume, le plus large est la définition du concept de droit de la sécurité sociale en tant que science, puisque le sujet de la science n'est pas seulement les normes actuelles, mais aussi l'histoire de l'évolution de la législation sociale, en particulier la sécurité sociale dans les pays étrangers , des propositions pour améliorer la législation actuelle, ainsi que la réglementation juridique internationale de la sécurité sociale. Le champ d'application le plus restreint est le concept de droit de la sécurité sociale en tant que discipline universitaire. Le contenu de la discipline est déterminé par les besoins des spécialistes de la formation et diffère selon les universités et facultés.
Droit de la sécurité sociale- Il s'agit d'une branche indépendante et importante du droit, qui est un ensemble de normes juridiques régissant les relations publiques résultant du processus de distribution de fonds extrabudgétaires centralisés à des fins sociales et de redistribution d'une partie du budget de l'État afin de répondre aux besoins des citoyens et leur soutien social en cas de perte d'une source de subsistance, de dépenses supplémentaires ou de manque du minimum vital nécessaire pour des raisons objectives d'importance sociale, ainsi que dans le processus de fourniture de soins médicaux et d'autres services et prestations sociaux.
Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, la Fédération de Russie est un État social dont la politique vise à créer des conditions garantissant une vie décente et un développement humain libre. Ainsi, l'un des domaines d'activité les plus importants de la Fédération de Russie est sphère sociale : la protection du travail et de la santé des personnes, la mise en place d'un salaire minimum garanti, l'octroi d'une aide publique aux familles, la maternité, la paternité et l'enfance, les personnes handicapées et les personnes âgées, le développement d'un système de services sociaux, la mise en place de retraites publiques , les prestations et autres garanties de protection sociale.
Tous les États, y compris la Fédération de Russie, qui participent au Pacte international de 1966 relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, reconnaissent le droit de toute personne à la sécurité sociale.
La Déclaration des droits et libertés de l'homme et du citoyen, ainsi que la Constitution de la Fédération de Russie, consacrent le droit de toute personne à la sécurité sociale selon l'âge, en cas de maladie, d'invalidité, de perte d'un soutien de famille, d'élever des enfants et en d'autres cas établis par la loi, dont l'essence est la mise en œuvre du système par les mesures économiques et juridiques de l'État pour assurer le respect des droits sociaux les plus importants des citoyens et l'atteinte d'un niveau de vie socialement acceptable avec leur aide.
Ainsi, le sens du droit de la sécurité sociale réside dans le fait que, remplissant l'obligation constitutionnelle de fournir un soutien matériel à certaines couches de la population, l'État contribue au maintien de la stabilité sociale de la société, stimule la reproduction de la population et restaure également le statut social des catégories socialement faibles de la population, ce qui leur permet de se sentir comme des membres à part entière de toute la communauté.
Le sujet du droit de la sécurité sociale en tant que branche du droit, les relations juridiques naissant dans le domaine de la sécurité sociale, c'est-à-dire régies par les normes du droit de la sécurité sociale, naissant sur la base de faits juridiques, les relations entre l'État et d'autres organismes, d'une part, et la personnes âgées, handicapées et autres catégories de citoyens ayant besoin de prestations sociales pour des circonstances indépendantes de leur volonté - d'autre part, pour la sécurité matérielle et les services sociaux pour ces derniers.
Ces relations juridiques peuvent être classées selon divers motifs.
1. Selon les types de sécurité sociale, ces relations juridiques se répartissent en :
- les relations juridiques de pension, qui, à leur tour, sont classées selon le type de pension affecté à : pension de vieillesse, pension d'invalidité, pension d'ancienneté, etc.
- les relations juridiques concernant les prestations et les versements compensatoires, qui sont également classés selon leur nature pour : les prestations aux citoyens avec enfants, les prestations pour incapacité temporaire, etc.
- relation juridique pour la fourniture de services sociaux (soins médicaux, médicaments gratuits, cures thermales, formation et recyclage professionnels, prothèses gratuites et autres services).
2. Selon la durée des relations juridiques dans le domaine de la sécurité sociale, il y a :
- les relations juridiques résiliées par l'exercice d'une seule fonction (par exemple, versement de prestations à la naissance d'un enfant) ;
- relation juridique avec une durée d'existence dans le temps absolument établie (par exemple, versement d'une allocation mensuelle de garde d'enfants) ;
- relation juridique avec une durée d'existence relativement indéterminée (par exemple, le versement d'une pension de vieillesse).
3. Selon la nature de la relation juridique, il existe :
- les relations juridiques matérielles, c'est-à-dire découlant de certains types de sûretés ;
- les relations juridiques procédurales découlant de la nomination d'un type particulier de sécurité sociale ou en relation avec l'établissement de faits juridiques (par exemple, la durée de l'expérience de travail, le groupe et la cause du handicap);
- les relations juridiques procédurales nées de l'examen et de la résolution des litiges entre les parties. Une condition préalable à toute relation juridique est faits juridiques, c'est-à-dire les circonstances de la vie (objectifs) spécifiques auxquelles la primauté du droit lie l'émergence, le changement ou la fin des relations juridiques. En règle générale, la plupart des relations juridiques dans le domaine de la sécurité sociale découlent de structures juridiques complexes. Dans de tels cas, pour la survenance de conséquences juridiques, il est nécessaire d'avoir simultanément plusieurs circonstances. Par exemple, pour percevoir une pension de vieillesse, des faits tels que l'âge de la retraite, l'ancienneté requise et une décision sur l'octroi d'une pension sont nécessaires.
Relation juridique a une structure complexe d'éléments:
- matière;
- un objet;
- droit subjectif et obligation légale, c'est-à-dire contenu légal.
Les sujets des relations juridiques pour la sécurité sociale sont des individus et des organes de l'État qui, en vertu de l'État de droit, peuvent agir en tant que porteurs de droits et d'obligations subjectifs. Dans le même temps, les individus comprennent à la fois les citoyens de la Fédération de Russie et les apatrides, les réfugiés et les personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays, les étrangers résidant de manière permanente dans la Fédération de Russie, les autres citoyens étrangers qui n'ont la capacité juridique et la capacité juridique qu'en présence d'accords mutuels internationaux avec La fédération Russe. À leur tour, ces organismes publics comprennent des organismes du ministère du Travail et de la Protection sociale, des soins de santé, de l'éducation et des organismes gouvernementaux locaux.
L'objet des relations juridiques dans le domaine de la sécurité sociale il y a quelque chose dont découlent les droits et obligations des sujets de ces relations juridiques, c'est-à-dire un avantage matériel spécifique adressé à un citoyen sous la forme d'une pension, d'une allocation, d'une compensation ou d'un certain type de service social. Les normes juridiques qui régissent les relations en matière de sécurité sociale sont intimement liées et fondées sur des principes communs.
Selon les principes du droit de la sécurité sociale les principes directeurs, les dispositions qui déterminent l'essence, le contenu et la direction du développement d'un ensemble de normes juridiques du droit de la sécurité sociale sont compris.
Par portée tous les principes du droit sont généralement divisés en:
- le droit général, inhérent à toutes les branches du droit ;
- intersectorielle, reflétant les caractéristiques communes de plusieurs industries ;
- sectoriel, opérant au sein d'une seule industrie ;
- intra-industrie, concernant les institutions individuelles de l'industrie. V selon ce classement les principes du droit de la sécurité sociale comprennent :
- juridique général : légalité, humanisme, unité des droits et obligations, combinaison de la persuasion et de la coercition, etc.;
- spécifiques à l'industrie : universalité et disponibilité de la sécurité sociale; une protection sociale garantie en cas de toutes circonstances socialement significatives établies par la loi ; différenciation des conditions de sécurité sociale en fonction des conditions de travail, de l'ancienneté, de la zone naturelle et climatique, etc. ; variété des types de sécurité sociale, complexité de la réglementation légale ; le principe de la sécurité sociale par des versements obligatoires à des fonds extrabudgétaires ; le principe de conformité du montant des prestations, pensions et autres paiements avec les capacités financières de l'État ;
- intersectoriel : focalisation, exhaustivité, principe d'inévitabilité de la responsabilité, procédure contradictoire, etc. N.-É. ;
- intra-industrie : toute personne travaillant dans le cadre d'un contrat de travail est soumise à l'assurance pension obligatoire de l'État, chaque assuré a droit à une pension de retraite en fonction de la durée de l'assurance et des revenus du salarié, du ciblage, de la disponibilité, du volontariat, de la priorité de la prestation de services sociaux, etc. La méthode est une combinaison de techniques, de méthodes et de moyens d'influencer les relations publiques, y compris dans le domaine de la sécurité sociale.
Méthode du droit de la sécurité sociale en raison de la nature complexe de son sujet. Par conséquent, l'impact sur les sujets des relations juridiques en matière de sécurité sociale se fait par l'utilisation de méthodes tant administratives que juridiques et civiles.
Méthode administrative et juridique la régulation est basée sur le rapport de pouvoir et de subordination, puisque l'un des sujets des rapports pour la sécurité sociale est toujours un État ou un autre organe directeur. Elle s'exprime dans l'établissement de prescriptions, d'interdictions, de restrictions, d'autorisations. En particulier, tous les droits et obligations des sujets de ces relations juridiques sont déterminés par la loi et ne sont pas susceptibles de modification par accord des parties. Cette méthode se manifeste également par le fait que la plupart des relations de sécurité sociale ne sont pas construites sur une base contractuelle.
Méthode de droit civil Elle repose sur l'« autonomie » des actions des sujets de la sécurité sociale complémentaire, ainsi que sur l'absence dans certains cas d'un lien juridique spécifique entre les droits et obligations des sujets (par exemple, lorsqu'une partie n'a une obligation). Dans ce cas, cela signifie la possibilité de fournir certains types de services sociaux sur une base contractuelle (par exemple, pour la fourniture d'une assistance médicale).
Méthode droits de sécurité sociale caractérisé par les caractéristiques suivantes :
- une combinaison de modalités centralisées et locales de régulation des droits et obligations des sujets ;
- la formation du contenu de la relation juridique non seulement d'une manière juridique, mais aussi d'une manière contractuelle. Cependant, la plupart des relations de sécurité sociale ne sont pas négociées. Ainsi, les parties ne peuvent pas, à leur discrétion, étendre la liste des services, modifier les exigences de leur qualité, réduire le coût, augmenter la responsabilité pour une prestation de mauvaise qualité ou inopportune et poser d'autres conditions ;
- la spécificité des faits juridiques qui entraînent l'émergence, le changement ou la rupture des relations juridiques (apparition de la vieillesse, invalidité, perte d'un soutien de famille, naissance d'un enfant, etc.) ;
- le caractère absolu des droits des citoyens en tant que sujets de relations juridiques. Ainsi, tous leurs droits sont déterminés par la loi et ne peuvent être modifiés par accord des parties.
Système de droit de la sécurité sociale Est une séquence de communication fondée sur des bases scientifiques et existant objectivement entre les institutions juridiques et les normes du droit de la sécurité sociale, qui, dans leur ensemble, constituent une seule branche du droit.
Le système de droit de la sécurité sociale se compose de deux grands groupes :
- une partie commune, qui comprend les normes régissant les dispositions générales du droit de la sécurité sociale : tâches, principes, sources de cette branche du droit, ainsi que le statut juridique des sujets des relations juridiques dans le domaine de la sécurité sociale ;
- une pièce spéciale, qui contient le reste des dispositions de la législation sur la sécurité sociale, qui réglemente en détail les motifs, la procédure et le montant de la fourniture aux citoyens de divers types de sécurité.