Lënda e së drejtës së sigurimeve shoqërore. Lënda, metoda dhe sistemi i ligjit të sigurimeve shoqërore
Një grup normash juridike që rregullojnë marrëdhëniet mbi mbështetjen materiale nga fondet e sigurimeve shoqërore jashtë-buxhetore ose nga buxheti i shtetit i personave që kanë arritur moshën e caktuar, me aftësi të kufizuara, ata që kanë humbur ushqimin, të papunët, familjet me fëmijë, personat me të ardhura nën niveli i jetesës. për sigurimin e kujdesit mjekësor falas në përputhje me programet themelore të sigurimit të detyrueshëm shëndetësor, për shërbimet falas sociale në bazë të listave federale dhe territoriale dhe disa marrëdhënie të tjera, si dhe marrëdhënie procedurale dhe procedurale të lidhura ngushtë, formon një degë të pavarur e ligjit - ligji i sigurimeve shoqërore.
Aktualisht, nevoja objektive për të nxjerrë në pah grupin e specifikuar të normave ligjore. posedimi i një sërë karakteristikash specifike, në një degë të pavarur të së drejtës nuk ngre më asnjë dyshim tek specialistët vendas.
Deri në vitet '60, besohej se marrëdhënia me mbështetjen materiale të qytetarëve në pleqëri dhe në rast të humbjes së aftësisë për të punuar rregullohet nga normat e punës, ferma kolektive dhe e drejta administrative. Në veçanti, shkenca vendase i atribuoi: - marrëdhëniet për të siguruar punëtorët dhe punonjësit dhe anëtarët e familjes së tyre në pleqëri, me fillimin e aftësisë së kufizuar, humbjen e mbajtësit të ushqimit κ subjekt i ligjit të punës; - marrëdhënia por sigurimi i anëtarëve të fermave kolektive në raste të ngjashme para miratimit të Ligjit të vitit 1964 "0 Pensionet dhe Përfitimet për Anëtarët e Fermave Kolektive" me lëndën e ligjit të fermave kolektive; - marrëdhënia por sigurimi në të njëjtat raste të personave të angazhuar në shërbimin publik - me subjektin e së drejtës administrative. Kriteri kryesor për përfshirjen e këtyre marrëdhënieve në lëndën e një industrie të veçantë ishte natyra e aktiviteteve të dobishme shoqërore të qytetarëve në të kaluarën ose të tashmen: punë në bazë të një kontrate pune, punë si anëtar i një fermë kolektive, shërbimi në ushtri, në organet e sigurisë shtetërore ose të punëve të brendshme, etj.
Normat që rregullojnë marrëdhëniet në fushën e kujdesit mjekësor, si dhe mirëmbajtjen dhe edukimin e fëmijëve në institucionet e fëmijëve, nuk janë studiuar në detaje në asnjë degë të së drejtës. Disa probleme u konsideruan vetëm në kontekstin e së drejtës administrative ose familjare.
Për herë të parë, ideja se ligji i sigurimeve shoqërore është një degë e pavarur e së drejtës u shpreh nga B.C. Andreev në një simpozium mbi sigurimet shoqërore në Pragë në vitin 1966. Pastaj ai formuloi konceptin e lëndës dhe metodës së degës së ligjit të sigurimeve shoqërore, zhvilloi parimet e rregullimit ligjor të marrëdhënieve mbi sigurimet shoqërore.
P.e.s. Andreev propozoi t'i referohet subjektit të së drejtës së sigurimeve shoqërore ato marrëdhënie që plotësojnë kriteret e mëposhtme: - një nga subjektet e këtyre marrëdhënieve është një qytetar, dhe tjetri është shteti i përfaqësuar nga organet e tij drejtuese ose sindikatat e pajisura me shtetin me kompetencat e duhura, ose organet e fermave kolektive; - marrëdhëniet midis subjekteve janë të një natyre ushqimore dhe shteti është i detyruar të sigurojë llojet e duhura të mbështetjes: - përmes këtyre marrëdhënieve, sigurimi kryhet në kurriz të fondeve për personat me aftësi të kufizuara, fondeve të ndara për arsimin dhe shëndetin kujdes.
Nëse një marrëdhënie e veçantë nuk i plotëson këto kritere, atëherë nuk duhet të përfshihet në lëndën e ligjit të sigurimeve shoqërore. Marrëdhëniet që lindin në lidhje me mbledhjen e fondeve për sigurimet shoqërore i përkasin ligjit financiar, dhe marrëdhëniet në menaxhimin e sigurimeve shoqërore janë të drejta administrative.
Duket se kriteret e emërtuara ruajnë vlerën e tyre shkencore në periudhën moderne. Duke marrë parasysh kushtet e reja socio-ekonomike, ndryshimet në mekanizmat e financimit, shfaqjen e rreziqeve të reja shoqërore dhe faktorë të tjerë, ato, në një formë disi të transformuar, mund dhe duhet të shërbejnë si udhëzuesit kryesorë për karakterizimin e lëndës së ligjit të sigurimeve shoqërore.
Subjekti i së drejtës për sigurime shoqërore mund të veprojë si një individ individual dhe familja në tërësi. Si individ, në marrëdhëniet e sigurimeve shoqërore mund të marrin pjesë: qytetarë të Federatës Ruse, të huaj - nëse ka marrëdhënie të përshtatshme
marrëveshjet ndërkombëtare, personat pa shtetësi, refugjatët, personat e zhvendosur brenda vendit.
Organet shtetërore që veprojnë si subjekti i dytë në këto marrëdhënie në emër të shtetit janë shumë të ndryshme. Këto përfshijnë: organet e Ministrisë së Punës dhe Zhvillimit Social, autoritetet shëndetësore, organet e Ministrive të Mbrojtjes dhe Punëve të Brendshme, autoritetet komunale dhe disa organe të tjera.
Pas tërheqjes së fondeve të sigurimeve shoqërore nga sfera e kontrollit dhe menaxhimit të sindikatave (d.m.th., formimi i Fondit të Sigurimeve Shoqërore të Federatës Ruse), ata nuk mund të veprojnë më në emër të shtetit në marrëdhëniet e sigurimeve shoqërore. Sindikatat ruanin vetëm funksionin e kontrollit publik mbi pagesën e saktë të përllogaritur dhe në kohë të përfitimeve të sigurimeve shoqërore, masat e përmirësimit të shëndetit në ndërmarrjet, institucionet dhe subjektet e tjera ekonomike, pavarësisht nga pronësia.
Organet e fermave kolektive gjithashtu nuk janë aktualisht pjesëmarrës në marrëdhëniet mbi sigurimet shoqërore shtetërore. Por kooperativat bujqësore, shoqatat e fermave mund të krijojnë forma vullnetare të sigurimeve shoqërore në fermë, sektoriale dhe rajonale, përveç sistemit shtetëror.
Marrëdhëniet me publikun për shpërndarjen e fondeve nga fondet shoqërore joshtetërore (përfshirë sindikatat, kooperativat, bamirësinë, etj.) Nuk përfshihen në lëndën e ligjit të sigurimeve shoqërore.
Kriteri i dytë që p.e.s. Andreev, për të kufizuar marrëdhëniet e sigurimeve shoqërore nga grupet e tjera të marrëdhënieve me publikun, është e tyre karakter "ushqimor". Sidoqoftë, kjo pikëpamje nuk u nda nga të gjithë profesionistët e mirëqenies sociale. Në veçanti, M.L. Zakharov, E.G. Tuchkova dhe të tjerët theksuan lidhjen midis sigurimit shoqëror dhe punës, megjithëse ata pranuan se pensioni i pleqërisë nuk është pagesa për punën e kaluar, dhe një pjesë e fondeve të fondeve të konsumit publik shpërndahen në përgjithësi pa marrë parasysh kontributin e punës. Në të njëjtën kohë, duke u mbështetur në llogaritjet e demografëve dhe sociologëve, ata vunë re se secili person në jetën e tij të punës prodhon shumë më tepër sesa konsumon. Nëse marrim parasysh moshën mesatare të fillimit të aktivitetit të punës 19 vjet, dhe pensionin 62 vjet, atëherë deri në moshën 28 vjeç një person kthehet plotësisht në shoqëri të shpenzuar për të
fonde për pensionet e foshnjërisë, fëmijërisë dhe të ardhmes, si dhe shpenzimet për arsimin, strehimin dhe përfitime të tjera sociale. Në këtë mënyrë, punëtorët "paguajnë" paraprakisht për kostot e ardhshme sociale.
Sidoqoftë, sipas llogaritjeve moderne ekonomike dhe demografike, çështja e rezultateve ekonomike të veprimtarisë vitale të brezave nuk zgjidhet aq qartë. Modelimi matematikor tregon se me kufij të caktuar të moshës së punës dhe një pjesë konstante të konsumit, brezi i vjetër, me një rritje të shpejtë të produktivitetit të punës, vjen në fund të jetës me një bilanc negativ. Sa më e lartë të jetë rritja e produktivitetit të punës, aq më shumë ka të ngjarë që përfitimi i një brezi të dalë negativ në çdo shkallë të rritjes së popullsisë *.
Për çështjen e pabarazisë në marrëdhëniet e sigurimeve shoqërore, konsideratat e mëposhtme shtesë mund të bëhen gjithashtu. Së pari, sigurimet shoqërore, kujdesi shëndetësor dhe fusha të tjera të sferës sociale u financuan si rezultat i rishpërndarjes vjetore të fondeve të TFP, dhe jo në kurriz të prodhimit të brendshëm bruto të vendit të krijuar gjatë periudhës së kaluar, vlera reale e të cilit ndryshoi çdo vit.
Së dyti, e drejta për sigurim shoqëror lindi tek një person specifik. Kur ushtronte të drejtën subjektive për pension, përfitim ose shërbim, një qytetar me të drejtë e merrte atë falas, pa ekuivalent, por të standardizuar duke marrë parasysh punën e kaluar dhe aktivitetet e tjera të dobishme shoqërore, dhe jo në përgjigje të punës, siç është theksuar me të drejtë nga RI Ivanova.
Në kushtet moderne, koncepti i "ushqimit" po kalon një transformim të caktuar. Do të diskutohet në detaje në paragrafin tjetër mbi metodën e rregullimit ligjor.
Sa i përket tiparit të tretë, referimi ndaj fondeve për personat me aftësi të kufizuara ka humbur kuptimin e tij, pasi ato nuk ekzistojnë më. Për më tepër, ato gjithmonë kanë ekzistuar vetëm në formën e një linje në buxhetin e shtetit dhe kurrë nuk janë ndarë në të vërtetë prej tij, d.m.th. nuk funksionuan si sisteme financiare të pavarura. Por fokusi në burimet specifike të financimit mbetet i rëndësishëm. Krijimi i një sistemi të ri për mbledhjen dhe rezervimin e fondeve për përdorim të synuar për sigurimet shoqërore filloi me formimin në vitin 1990 të Pensionit
Maleva T. (red.) Problemet moderne të sferës së pensioneve. Komente nga ekonomistë dhe demografë. M., 1997. Raporte shkencore. Çështje 16, f. 54.
fondi i qepëve i Federatës Ruse dhe degët e tij territoriale. Në 1993-94. u krijuan Fondi i Sigurimeve Shoqërore i Federatës Ruse, Fondi Shtetëror i Punësimit i Federatës Ruse, Fondi i Sigurimit të Detyrueshëm Mjekësor të Federatës Ruse, si dhe degët e tyre rajonale dhe lokale. Fondet e këtyre fondeve formohen në kurriz të: - kontributeve të sigurimit të detyrueshëm të punëdhënësve, qytetarëve të angazhuar në veprimtari sipërmarrëse pa formuar një person juridik, kategori të tjera të qytetarëve të punësuar që i nënshtrohen sigurimit shoqëror të detyrueshëm; - ndarjet nga buxheti i RF; të ardhura nga investimi i një pjese të fondeve përkohësisht falas; kontribute vullnetare nga individë dhe persona juridikë; - të ardhura të tjera.
Fondi Pensional i Federatës Ruse është fondi i vetëm në të cilin kontribuojnë punonjësit.
Normat e primit të sigurimit përcaktohen nga ligjet federale
çdo vit
Siç u vu re, grupi i marrëdhënieve të sigurimeve shoqërore nuk është homogjen. Mund të dallohet marrëdhëniet materiale mbi shpërndarjen e fondeve shtetërore jo-buxhetore për qëllime sociale dhe rishpërndarjen e një pjese të buxhetit të shtetit. Këto përfshijnë: - marrëdhëniet mbi sigurinë materiale në pleqëri, me fillimin e aftësisë së kufizuar, në rast të humbjes së mbajtësit të ushqimit, në rast të paaftësisë së përkohshme, në rast të papunësisë; - marrëdhëniet mbi mbështetjen materiale të mëmësisë dhe fëmijërisë, ndihmën ndaj familjes në mirëmbajtjen dhe edukimin e fëmijëve; - marrëdhëniet mbi ofrimin e ndihmës në para për njerëzit me të ardhura të ulëta; *
Marrëdhëniet mbi sigurimin e kujdesit dhe trajtimit mjekësor falas brenda kuadrit të programeve bazë të sigurimit të detyrueshëm shëndetësor federal dhe komunal; marrëdhëniet për shërbimet sociale falas për personat me aftësi të kufizuara, të moshuarit dhe segmente të tjera të popullsisë brenda listave të përcaktuara shtetërore, etj.
Subjekti i degës së së drejtës së sigurimeve shoqërore përfshin gjithashtu marrëdhëniet që lindin në lidhje me zbatimin e këtyre marrëdhënieve materiale. ajo -marrëdhënie me zbatimin e ligjit. Bashkë-
mirëmbajtja e këtyre marrëdhënieve është vendosja e fakteve juridike, miratimi i vendimeve për çështjet e sigurimeve shoqërore. Marrëdhëniet procedurale mund të: - i paraprijnë marrëdhënieve materiale (për shembull, në përcaktimin e fakteve juridike); - ekzistojnë njëkohësisht me ta (për shembull, më ndryshimi në grupin e aftësisë së kufizuar); - të zëvendësoni njërën dhe të krijoni të tjerë (për shembull, kur kaloni nga një pension në tjetrin).
Ndryshe nga marrëdhëniet materiale, në marrëdhëniet procedurale, njëra palë është një individ, dhe tjetra mund të jenë jo vetëm organe shtetërore, por edhe institucione shtetërore. Më shpesh, marrëdhëniet në lidhje me përcaktimin e fakteve juridike lindin midis individëve dhe organeve ose institucioneve shtetërore në vijim: - Byroja e Ekspertizës Mjekësore dhe Sociale (BMSE) - në lidhje me përcaktimin e shkakut dhe grupit të aftësisë së kufizuar; - lloje të ndryshme të institucioneve mjekësore - në njohjen e faktit të paaftësisë së përkohshme për punë; - nga zyra e regjistrit - pas konfirmimit të moshës ose faktit të vdekjes; - nga autoritetet për funksionimin e stokut të banesave - me vërtetimin e faktit të varësisë; - institucionet arkivore, etj.
Marrëdhëniet procedurale për marrjen e vendimeve për sigurimin ose refuzimin e sigurimit shoqëror mund të ekzistojnë midis individëve dhe organeve të mëposhtme shtetërore: - organeve për emërimin e pensioneve shtetërore; - nga organet e shërbimit të punësimit, etj.
Çështja e përfshirjes në temën e marrëdhënieve të sigurimeve shoqërore që lindin në lidhje me zgjidhjen e mosmarrëveshjeve ose mosmarrëveshjeve në fushën e sigurimeve shoqërore nuk mund të përgjigjet pa mëdyshje. Këto marrëdhënie mund të lindin në faza të ndryshme të realizimit nga një individ i së drejtës së tij për një lloj specifik sigurimi shoqëror. Mosmarrëveshjet për emërimin e llojeve të ndryshme të sigurimeve shoqërore, zbritjet, mbledhjen e shumave të tepërta zgjidhen nga organet më të larta të sigurimeve shoqërore, dhe në rast mosmarrëveshjeje me vendimin e tyre - në gjykatë.
Sipas E.G. Tuchkova, marrëdhëniet procedurale rregullohen nga normat e disa degëve, pasi ligji i sigurimeve shoqërore nuk përcakton ndonjë procedurë të veçantë për zgjidhjen e mosmarrëveshjeve. Por autori nuk specifikon saktësisht se cilat industri. Do të thotë që kur një mosmarrëveshje konsiderohet nga autoritetet më të larta, lindin marrëdhënie administrative, dhe kur zgjidhet nga një gjykatë - procedura civile. Në veçanti, B.C. Andreev shkroi se nëse zgjidhja e mosmarrëveshjes i atribuohet kompetencës së gjykatës, atëherë lindin marrëdhënie të zakonshme procedurale civile.
Opinioni në lidhje me shfaqjen e marrëdhënieve administrative kur merret parasysh një mosmarrëveshje nga autoritetet më të larta në rendin e nënshtrimit është kritikuar në literaturën juridike. Në veçanti, R.I. Ivanova vuri në dukje se këto marrëdhënie kontribuojnë në realizimin e marrëdhënieve materiale (në të vërtetë shpërndarje), përcaktohen nga specifikat e natyrës dhe përmbajtjes së tyre, por atyre u mungon një element i nënshtrimit të pushtetit. Për më tepër, vendimet e niveleve më të larta të autoritetit për çështjet e sigurimeve shoqërore nuk janë akte juridiksionale. Prandaj, marrëdhënia që lind midis një individi dhe organeve të ndryshme shtetërore në lidhje me shqyrtimin e mosmarrëveshjeve mbi sigurimin e llojeve të veçanta të sigurimeve shoqërore duhet të përfshihet në lëndën e ligjit të sigurimeve shoqërore.
Shumë studiues kanë shprehur një pikëpamje mbi këshillueshmërinë e krijimit të gjykatave të specializuara për t'u marrë me mosmarrëveshjet në fushën e sigurimeve shoqërore. Gjykata të tilla ekzistojnë në shumë vende të zhvilluara ekonomikisht dhe kanë vërtetuar efektivitetin e tyre praktik. Krahasuar me gjykatat e përgjithshme civile, ata i shqyrtojnë çështjet në një afat më të shkurtër dhe sipas një procedure të thjeshtuar, lejojnë rivendosjen më të shpejtë dhe më të lirë të të drejtave të shkelura të njeriut në fushën e sigurimeve shoqërore.
Nëse propozimi për organizimin e organeve gjyqësore në Rusi me funksione të ngjashme (për shembull, gjykatat sociale të magjistratëve) është mishëruar në mënyrë legjislative, atëherë marrëdhëniet për shqyrtimin e çështjeve në to dhe apelimin e vendimeve të tyre do të përfshihen në lëndën e ligjit të sigurimeve shoqërore si marrëdhënie procedurale Me
Sa i përket lëndës së shkencës së së drejtës së sigurimeve shoqërore, ajo është më e gjerë se lënda e degës. Shkenca përmbledh njohuritë e grumbulluara mbi lëndën e së drejtës së sigurimeve shoqërore, studion gjenezën e zhvillimit të degës së së drejtës në tërësi, si dhe institucionet dhe normat e saj individuale, formulon koncepte sektoriale të lëndës dhe metodës, heton tiparet e marrëdhëniet juridike, opsionet më optimale për ndërmjetësimin e tyre ligjor, zhvillojnë konceptuale
jo dispozita që përcaktojnë perspektivat për zhvillimin e industrisë në tërësi dhe të institucioneve të saj individuale. Për më tepër, shkenca studion jo vetëm ligjin rus, por edhe ligjin e sigurimeve shoqërore të vendeve të huaja, si dhe rregullimin juridik ndërkombëtar të sigurimeve shoqërore.
Një degë e pavarur e së drejtës karakterizohet nga prania e subjektit të vet dhe metodës së rregullimit ligjor.
Artikulli Isshtë një grup i marrëdhënieve shoqërore të rregulluara nga një degë e caktuar e së drejtës.
Lënda e PSO -së përfshin disa grupe të marrëdhënieve me publikun:
- marrëdhënie të mirëqenies së parave të gatshme(pensionet, përfitimet, kompensimi)
- marrëdhënie për të ofruar speciale të ndryshme shërbime (shërbime sociale për të moshuarit, fëmijët, refugjatët)
- marrëdhëniet procedurale dhe procedurale që lidhen me vërtetimin e fakteve juridike dhe zbatimin e së drejtës për një lloj të caktuar të sigurimeve shoqërore.
Në strukturën e lëndës së PSO, mund të dallohet thelbi dhe marrëdhëniet ngjitur me të.
Bërthama formohet nga marrëdhëniet materiale, d.m.th. marrëdhëniet e mirëqenies së parave të gatshme dhe marrëdhëniet e ofrimit të shërbimeve.
Marrëdhëniet procedurale dhe procedurale shihen si ngjitur me "thelbin" dhe vetëm në lidhje me "thelbin".
Procedurale - këto janë marrëdhënie që lindin në lidhje me krijimin ose verifikimin e fakteve juridike që janë të rëndësishme për shfaqjen e marrëdhënieve materiale (fakti i aftësisë së kufizuar), si dhe marrëdhëniet që lidhen me paraqitjen e një qytetari në çdo lloj sigurimi shoqëror (caktimi i një pension).
Procedurale - Kjo është një marrëdhënie për të zgjidhur mosmarrëveshjet që lindin në lidhje me mbrojtjen e një qytetari të së drejtës së tij për një ose një lloj tjetër sigurimi shoqëror (për shembull, në rast të refuzimit të dhënies së përfitimeve).
1.3 Metoda e ligjit të sigurimeve shoqërore.
Metodë të drejtat e sigurimeve shoqërore Shtë një grup teknikash dhe metodash me të cilat shteti rregullon marrëdhëniet juridike në këtë fushë.
Karakteristikat e metodës PSO janë:
Kombinimi i metodave të centralizuara dhe lokale të rregullimit ligjor të marrëdhënieve me publikun;
Të drejtat dhe detyrimet e subjekteve mund të përcaktohen si me mjete normative ashtu edhe me mjete kontraktuale;
PSO -ja pasqyron specifikat e fakteve juridike, të cilat shoqërohen me shfaqjen, ndryshimin, përfundimin e marrëdhënieve juridike;
PSO përcakton natyrën absolute të të drejtave të qytetarëve si subjekte të sigurimeve shoqërore. Shteti, i përfaqësuar nga organet e tij, vepron si një subjekt i detyruar.
Specifikat e sanksioneve që sigurojnë përmbushjen e detyrimeve të subjekteve dhe metodën e mbrojtjes së të drejtës së shkelur (rikuperimi i pronës mund të vendoset vetëm për qytetarët që kanë marrë me faj shumën e pagesave të duhura në një vëllim më të madh; sanksionet janë të një mjet juridik, jo natyrë ndëshkuese). Nuk përjashtohet që qytetarët të sillen para përgjegjësisë penale për mashtrim.
1.4 Parimet e së Drejtës së Sigurimeve Shoqërore.
Parimet e JI përfshijnë:
- universaliteti sigurimi shoqëror (mundësi e barabartë për të gjithë për të marrë sigurimin shoqëror me shfaqjen e fakteve ligjore të përcaktuara në ligj, pavarësisht nga gjinia, raca, kombësia, gjuha, etj.)
- sigurimi sigurimet shoqërore si për një punonjës, një ish -punonjës, familjet e tyre dhe të gjithë si anëtarë të shoqërisë pa asnjë lidhje me punën.
- krijimi niveli i sigurimit shoqëror që garanton një jetë të mirë njerëzore.
- diversiteti bazat dhe llojet e sigurimeve shoqërore.
- diferencimi kushtet dhe normat e sigurisë, në varësi të një sërë rrethanash të rëndësishme shoqërore. Indeksimi periodik i llojeve kryesore të sigurimeve shoqërore.
- pjesëmarrja në shoqatat publike që përfaqësojnë interesat e qytetarëve, në zhvillimin, miratimin dhe zbatimin e vendimeve për çështjet e sigurimeve shoqërore dhe mbrojtjen e të drejtave.
Mbrojtja sociale Isshtë një sistem masash të kryera nga shoqëria dhe shteti për të siguruar kushte të garantuara, minimale të mjaftueshme të jetesës, për të ruajtur mbështetjen e jetës dhe një ekzistencë aktive të një personi.
Llojet e mbrojtjes sociale :
sigurimi i pensioneve;
sigurimi i përfitimeve;
kujdes mjekësor falas;
sigurimi i trajtimit në banjë;
ndihmë sociale për familjet me fëmijë;
sigurimi i strehimit në kurriz të fondeve shtetërore, etj.
Ligji i Sigurimeve Shoqërore (PSL) - është një degë e pavarur e ligjit, një sërë normash ligjore që rregullojnë pensionin dhe disa marrëdhënie të tjera mbi sigurinë materiale dhe shërbimet shoqërore për anëtarët me aftësi të kufizuara të shoqërisë, duke u siguruar atyre përfitimet dhe përparësitë ekzistuese, si dhe marrëdhënie procedurale të lidhura ngushtë për zgjidhjen e mosmarrëveshjeve dhe marrëdhëniet procedurale për të vërtetuar faktet juridike.
Artikulli të drejtat e sigurimeve shoqërore janë një tërësi marrëdhëniesh shoqërore të drejtuara nga kjo degë e së drejtës.
Lënda e ligjit të sigurimeve shoqërore përfshin marrëdhëniet e mëposhtme:
Marrëdhëniet pensionale;
Marrëdhëniet e shërbimit social;
Marrëdhënia për pagesën e përfitimeve;
Marrëdhënie shëndetësore falas, etj.
Përveç kësaj, marrëdhëniet e mësipërme përfshijnë gjithashtu:
marrëdhëniet procedurale - Kjo është një marrëdhënie për zgjidhjen e mosmarrëveshjeve që lindin midis pjesëmarrësve në marrëdhënien për sigurimin e pensionit;
marrëdhënie procedurale - kjo është një marrëdhënie që lind në lidhje me përcaktimin ose verifikimin e fakteve që janë të rëndësishme për sigurimin e llojeve të caktuara të mbrojtjes sociale (për shembull, krijimi i aftësisë së kufizuar).
Metodë të drejtat e sigurimeve shoqërore - një grup teknikash dhe metodash me të cilat shteti rregullon marrëdhëniet juridike në këtë fushë.
Metoda PSO ka këto karakteristika dalluese:
kombinimi i metodave të centralizuara dhe lokale përcaktimi i të drejtave dhe detyrimeve të subjekteve (në nivelin federal, është vendosur një standard i caktuar shoqëror, i cili në asnjë rrethanë nuk mund të ulet nga subjektet përbërëse të Federatës Ruse, por mund të rritet vetëm në kurriz të burimeve të tyre ( për shembull, krijimi i një pagese shtesë për një pension në Moskë);
mund të përcaktohen të drejtat dhe detyrimet e subjekteve në këtë industri jo vetëm në mënyrë normative, por edhe me mjete kontraktuale (për shembull, një marrëveshje kolektive në një ndërmarrje të caktuar mund të sigurojë kushte më të favorshme në krahasim me legjislacionin aktual: pension i parakohshëm, trajtim falas vjetor në banjë, etj.). Por kushtet e arritura sipas rregullimit kontraktual nuk duhet të përkeqësojnë pozicionin e punonjësve në krahasim me legjislacionin, përndryshe ata njihen si të pavlefshëm.
të gjitha të drejtat dhe detyrimet e subjekteve të këtyre marrëdhënieve përcaktohen me ligj dhe nuk mund të ndryshohen me marrëveshje të palëve;
specifikat e sanksioneve të zbatuara ndaj shkelësve , dhe mënyrat për të mbrojtur të drejtën e shkelur (si administrative ashtu edhe në gjykatë).
Specifikat e sanksioneve janë, Ne fillim , në faktin se ekzekutimi i pronës mund të vendoset vetëm për qytetarët që kanë marrë pa pagesë shuma të tepërta të pagesave të sigurimeve shoqërore. Për shembull, një qytetar paraqiti një dokument me vetëdije të rremë në lidhje me punën e tij me kushte të dëmshme pune, në të cilat ai kurrë nuk kishte punuar, me qëllim të caktimit të pensionit. Duke marrë parasysh këtë dokument, atij iu caktua një pension, dhe më vonë ky fakt u zbulua. Në këtë rast, ky shtetas duhet të rimbursojë plotësisht shumën e pensionit që i është paguar ilegalisht. Dhe nëse pagesa e tepërt është formuar për shkak të një gabimi të punonjësit të organit që kryen sigurimin e pensionit, atëherë në këtë rast faji i pensionistit mungon dhe mbledhja e shumave të tepërta prej tij nuk duhet të bëhet.
Dhe së dyti, sanksionet janë të një natyre ligjore dhe jo penale: qytetarët kthejnë vetëm shumën e marrë më shumë dhe nuk përjetojnë vështirësi shtesë.
Ju mund të mbroni të drejtën e shkelur duke kontaktuar një autoritet më të lartë (për shembull, ju mund të apeloni vendimin e departamentit të rrethit të mbrojtjes sociale të popullsisë në departamentin e rrethit përkatës ose në Departamentin e Mbrojtjes Sociale të Popullsisë së Qytetit), dhe në rast mosmarrëveshjeje me vendimin e marrë nga ky organ (organe), në gjykatë, në procedurën e përcaktuar nga legjislacioni për procedurën civile.
SISTEMI PSOështë një sekuencë e bazuar shkencërisht, objektivisht e komunikimit midis institucioneve juridike dhe normave të së drejtës shoqërore. sigurinë, që përbëjnë në tërësi një degë të vetme të ligjit.
PSO mund të ndahet në 3 pjesë:
pjesë e përbashkët,
pjesë e veçantë,
pjesë e veçantë.
P TOR pjesë e përbashkët Degët e ligjit të sigurimeve shoqërore përfshijnë dispozita ligjore që përmbajnë udhëzime mbi fushëveprimin dhe subjektin e rregullimit, si dhe shprehin parimet e PCP. Ato pjesa e përgjithshme përfshin konceptin, lëndën, metodën, sistemin, parimet, burimet e ligjit të sigurimeve shoqërore, si dhe historinë e legjislacionit të brendshëm për sigurimet shoqërore.
Pjesë e veçantë dega e së drejtës së sigurimeve shoqërore përbëhet nga institucione që kanë një objekt të pavarur rregullimi. Ato rregullojnë në detaje bazat, procedurën, kushtet dhe shumat e sigurimit të qytetarëve me lloje të ndryshme sigurie: pension, përfitime dhe kompensim, kujdes dhe trajtim mjekësor, shërbime sociale, përfitime sipas sistemit të mirëqenies sociale. dispozitë.
Duke folur për rregullat që rregullojnë marrëdhëniet pensionale, duhet theksuar se ato janë të shumta, të ndryshme dhe të ndara në disa institucione. Pra, normat për pensionet ndahen në grupet e mëposhtme:
pensionet e punës - për pleqërinë (përfshirë ato të hershme), për paaftësinë, në rast të humbjes së mbajtësit të ushqimit;
për pensionet shtetërore - për vjetërsinë (nëpunësit civil federal), pleqërinë (qytetarët e prekur nga rrezatimi, për shembull, në termocentralin bërthamor të Çernobilit, ose fatkeqësitë e shkaktuara nga njeriu), aftësinë e kufizuar (personeli ushtarak dhe pjesëmarrësit në Luftën e Madhe Patriotike), pensione sociale (qytetarë me aftësi të kufizuara që nuk kanë fituar të drejtën për pension pune, për shembull, me aftësi të kufizuara që nga fëmijëria).
Në një institucion të veçantë, ndahen normat që përcaktojnë procedurën e emërimit dhe pagesës së pensioneve.
Normat që rregullojnë marrëdhëniet e tjera kombinohen në institucione:
Përfitimet,
Shërbimet sociale, etj.
V pjesë e veçantë përfshihen normat që rregullojnë aspektet juridike ndërkombëtare të sigurimeve shoqërore, përfshirë. dhe legjislacionin social të vendeve të huaja.
Burimet e së Drejtës së Sigurimeve Shoqërore:
Nga teoria e shtetit dhe ligjit, ne e dimë këtë nën burimet e drejta kuptohet si format e jashtme të shprehjes së veprimtarisë ligjbërëse të shtetit, me ndihmën e të cilave vullneti i ligjvënësit bëhet i detyrueshëm.
Në shtetin tonë, e drejta karakterizohet nga fakti se burimet kryesore të saj janë aktet juridike normative të krijuara për zbatim të përsëritur.
Burimet e së Drejtës së Sigurimeve Shoqërore - këto janë akte të ndryshme normative juridike që rregullojnë kompleksin e marrëdhënieve shoqërore, që është subjekt i kësaj dege të së drejtës.
Burimet e PSO -së ruse pasqyrojnë kushtet materiale të shoqërisë sonë. Kur kushtet e jetesës në vend ndryshojnë, burimet e ligjit të sigurimeve shoqërore ndryshojnë gjithashtu. Aktet normative të vjetruara anulohen ose ndryshohen, plotësohen ose miratohen nga ato të reja, më progresive, që korrespondojnë me marrëdhëniet e tregut.
Burimet e PSO mund klasifikoj për arsye të ndryshme:
1. nga forca juridike (sipas shkallës së rëndësisë dhe vartësisë),
2. sipas fushëveprimit të tyre;
3. nga organet që miratuan aktin normativ;
4. sipas formës së aktit;
5. mbi institucionet juridike.
Në këtë rast, rëndësia më e madhe praktike i përket grupit të parë dhe të tretë.
1. Me fuqi ligjore burimet ndahen në ligje dhe akte nënligjore të legjislacionit në fushën e sigurimeve shoqërore. Ligjet kanë fuqi supreme juridike dhe kanë përparësi ndaj çdo akti tjetër juridik normativ. Kjo është për shkak të faktit se ligjet miratohen nga autoriteti më i lartë legjislativ i Federatës Ruse dhe subjektet e tij.
Ligjet ndahen në:
konstituive,
të kodifikuar,
Ligji bazë i Federatës Ruse - kjo është Kushtetuta e Federatës Ruse, e miratuar më 12.12.1993, e cila është baza për të gjithë legjislacionin aktual në Federatën Ruse. Neni 7 i Kushtetutës thotë se Federata Ruse është një shtet social, politika e të cilit synon krijimin e kushteve që sigurojnë një jetë dinjitoze dhe zhvillim të lirë njerëzor.
Një numër artikujsh të Kushtetutës së Federatës Ruse përcaktojnë të drejtat themelore të qytetarëve në fushën e sigurimeve shoqërore. Kështu, për shembull, në nenin 39 të Kushtetutës së Federatës Ruse shkruhet se të gjithëve u garantohet sigurimi shoqëror sipas moshës, në rast sëmundjeje, paaftësie, humbje të mbajtësit të familjes, për rritjen e fëmijëve dhe në raste të tjera të përcaktuara me ligj.
Si nje shembull akti i kodifikimit në fushën e sigurimeve shoqërore janë Bazat e legjislacionit të Federatës Ruse "Për mbrojtjen e shëndetit të qytetarëve" nga 22.07.1993. Ky akt normativ parashikon të drejtën e qytetarëve për mbrojtje shëndetësore, si dhe garanci për sigurimin e kësaj të drejte, përfshirë të drejtën për të marrë lloje të ndryshme të ndihmës mjekësore dhe sociale falas.
Në të njëjtën kohë, duhet të theksohet se PSO karakterizohet nga fakti se një numër i madh i ligjeve veprojnë në këtë industri dhe nuk ka asnjë burim të vetëm kodifikimi që rregullon të gjithë kompleksin e marrëdhënieve që përbëjnë subjektin e PSO. Pra, sot të drejtat e qytetarëve për një ose një lloj tjetër të sigurimeve shoqërore, si rregull, rregullohen me ligje të ndryshme. Për shembull, e drejta për pension sigurohet nga Ligjet Federale "Për Pensionet e Punës në Federatën Ruse" të datës 17.12.2001. dhe "Për sigurimin e pensionit shtetëror në Federatën Ruse" të datës 15.12.2001.
Ligjet aktuale kanë të bëjnë me institucionet individuale të USAR.
2. Nga forma e aktit Burimet e PSO -së ndahen në:
ligjet (shembujt u dhanë më lart);
dekretet dhe urdhrat e Presidentit të Federatës Ruse
(për shembull, Dekreti i Presidentit të Federatës Ruse të 21 janarit 2000 N 89 "Për rritjen e madhësisë së pagesave të kompensimit për kategoritë e pensionistëve me të ardhura të ulëta");
vendimet dhe urdhrat e Qeverisë së Federatës Ruse
(për shembull, Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse të 08.07.2002 N 1510 "Për miratimin e Rregullores mbi procedurën e pagesës së pensioneve për qytetarët që largohen (largohen) për qëndrim të përhershëm jashtë Federatës Ruse");
rezolutat dhe sqarimet e Ministrisë së Punës të Federatës Ruse dhe Fondit Pensional të Federatës Ruse, dhe ministrive dhe departamenteve të tjera
(për shembull, dekreti i Ministrisë së Punës të Federatës Ruse dhe Fondit Pensional të Federatës Ruse të 27 shkurtit 2002 N 17 / 19pb, i cili miratoi "Rregullat për aplikimin për pension, caktimin e pensionit dhe rillogaritjen e shuma e pensionit, duke kaluar nga një pension në tjetrin në përputhje me Ligjet Federale "Për pensionet e punës në Federatën Ruse" dhe "Për Sigurimin e Pensionit Shtetëror");
rregullore të tjera.
3 . Sipas fushëveprimit Burimet e PSO -së ndahen në:
federale e përgjithshme (për shembull, Ligji i Federatës Ruse "Për punësimin e popullsisë së Federatës Ruse" të datës 04.19.91 N 1032-1, me ndryshime dhe shtesa, të cilat rregullojnë, për shembull, çështjet e pagesës së papunësisë përfitime në të gjithë Rusinë),
republikane brenda Federatës Ruse dhe subjekte të tjera të Federatës Ruse (rajonale, territoriale)
(për shembull, Dekreti i Presidentit të Republikës së Adigesë datë 21.08.96 N 145 "Për ndarjen e fondeve për ndihmën e synuar për jetimët dhe nxënësit e shkollave nga familjet veçanërisht në nevojë").
sektoriale
lokal.
4. Burimet e ekipit USAR gjithashtu mund të klasifikohen varësisht nga lloji i marrëdhënieve shoqërore rregulluar prej tyre. Këtu ka 3 grupe:
1. për sigurimin e pensioneve të qytetarëve,
2. për t'u siguruar qytetarëve përfitime dhe pagesa kompensimi.
3. për ofrimin e shërbimeve sociale nën sistemin e sigurimeve shoqërore.
Tema 1. E drejta e sigurimeve shoqërore si një degë e së drejtës ruse
Koncepti i sigurimeve shoqërore dhe ligji i sigurimeve shoqërore
Lënda dhe metoda e ligjit të sigurimeve shoqërore
Parimet e së Drejtës së Sigurimeve Shoqërore
1. Koncepti i ligjit për sigurimet shoqërore dhe sigurimet shoqërore
Siguria shoqërore si një fenomen shoqëror vërtet ekzistues ka nevojë për një përkufizim shkencor. Sidoqoftë, përkundër faktit se zhvillimi i këtij koncepti është kryer në degë të ndryshme të dijes që nga fillimi i shekullit XX, në shkencën e sotme nuk ka unitet pikëpamjesh për çështjen e veçorive dhe përmbajtjes së tij kryesore. Arsyeja për këtë qëndron në paqartësinë dhe shkathtësinë e termit "sigurim shoqëror". Nga pikëpamja sociologjike, është një institucion shoqëror përmes të cilit plotësohen nevojat e qytetarëve që kanë nevojë për mbështetje nga shoqëria. Nga pikëpamja ekonomike, është një grup marrëdhëniesh ekonomike që lindin në procesin e shpërndarjes së të ardhurave për të mbështetur anëtarët me aftësi të kufizuara të shoqërisë.
Konceptet e sigurimit shoqëror të zhvilluara në shkencën juridike mund të ndahen në dy grupe të mëdha: sigurimet shoqërore në kuptimin e ngushtë dhe të gjerë.
Sigurimi shoqëror në kuptimin e ngushtë i referohet vetëm sigurimit të qytetarëve të moshuar dhe të paaftë, të kryer nga organet e autorizuara shtetërore në kurriz të alokimeve direkte nga buxheti i shtetit. Me fjalë të tjera, kur merret parasysh sigurimi shoqëror në një kuptim të ngushtë, qëllimi i veprimit të tij përcaktohet nga rrethi i personave dhe burimi i financimit. Kjo qasje në përcaktimin e konceptit të emëruar tashmë mund të gjurmohet në veprat shkencore të viteve 1930. Kjo qasje duket të jetë e paplotë, pasi nuk bën të mundur dallimin e sigurimeve shoqërore nga llojet e tjera të shpërndarjes nga fondet e konsumit publik, vetëm sepse shpesh qytetarët me aftësi të kufizuara sigurohen nga fondet e destinuara për sigurimet shoqërore.
Nën sigurimet shoqërore në përgjithësi nënkupton marrëdhëniet shoqërore të rregulluara nga normat e ligjit që lindin midis qytetarëve, nga njëra anë, dhe organeve shtetërore, qeverive vendore, organizatave, nga ana tjetër, në lidhje me sigurimin e të gjitha llojeve të mbështetjes materiale për qytetarët nga fonde monetare të specializuara, të krijuara posaçërisht në rast të fillimit të atyre që nuk varen nga subjektet e ponive për të siguruar rrethanat që sjellin humbjen ose uljen e të ardhurave të tyre, rritjen e kostove, të ardhurat e ulëta, me qëllim parandalimin, zbutjen ose eliminimin e pasojave negative të shfaqjes së këto rreziqe, si dhe ruajnë një standard të caktuar minimal jetese.
Analiza e këtij përkufizimi na lejon të nxjerrim në pah karakteristikat kryesore të mëposhtme të sigurimit shoqëror:
1) sigurimi shoqëror është një gamë e tërë e marrëdhënieve shoqërore, e rregulluar nga sundimi i ligjit;
2) subjektet e këtyre marrëdhënieve janë qytetarët dhe organet shtetërore, autoritetet lokale, si dhe organizatat (para së gjithash, ne po flasim për punëdhënësit);
3) sigurimet shoqërore financohen nga fondet buxhetore dhe fondet nga fondet e specializuara jashtë buxhetit (Fondi Pensional i Federatës Ruse, Fondi i Sigurimeve Shoqërore i Federatës Ruse, fondet Federale dhe Rajonale të sigurimit të detyrueshëm mjekësor). Nga 1 janari 2010, formimi i fondeve jashtë buxhetit kryhet në kurriz të pagesës së kontributeve të sigurimit të detyrueshëm;
si objekte të sigurimeve shoqërore janë përfitimet që u ofrohen qytetarëve: pensionet, përfitimet, kompensimet dhe pagesat e sigurimeve, ndihma mjekësore, ndihma sociale, mbështetja sociale, shërbimet sociale, sigurimet shoqërore shtesë, etj .;
qytetarëve u sigurohen këto përfitime në rast të rasteve të veçanta (përndryshe ato quhen rreziqe sociale), duke përfshirë: arritjen e një moshe të caktuar, paaftësi, njohjen e një qytetari si të papunë, lindjen e një fëmije, etj.;
fillimi i rreziqeve nënkupton fillimin e pasojave të pafavorshme, të tilla si një rënie ose humbje e të ardhurave, rritje e kostove, etj.;
qëllimi i sigurimeve shoqërore është parandalimi, zbutja ose eleminimi i pasojave negative, si dhe ruajtja e një standardi të caktuar minimal jetese të qytetarëve dhe familjeve të tyre.
Politika sociale- ndikimi i qëllimshëm i shtetit, shoqatave dhe organizatave publike në sistemin ekzistues të marrëdhënieve shoqërore, detyra e të cilit është të përmirësojë kushtet e jetesës dhe të punës të shtresave të gjera të popullsisë. Qëllimet kryesore të politikës sociale të Federatës Ruse janë aktualisht:
identifikimi i mënyrave dhe mjeteve për të siguruar një rritje të qëndrueshme të mirëqenies së qytetarëve rusë në një afat të gjatë;
zvogëlimin e shkallës së rënies natyrore të popullsisë, stabilizimin e popullsisë dhe krijimin e kushteve për rritjen e saj, si dhe përmirësimin e cilësisë së jetës dhe rritjen e jetëgjatësisë;
formimi i një sistemi që siguron disponueshmërinë e kujdesit mjekësor dhe një rritje të efikasitetit të shërbimeve mjekësore, vëllimet, llojet dhe cilësia e të cilit duhet të korrespondojnë me nivelin e sëmundshmërisë dhe nevojat e popullsisë, arritjet e përparuara të shkencës mjekësore ;
krijimi i kushteve që i orientojnë qytetarët drejt një jetese të shëndetshme, përfshirë edukimin fizik dhe sportin, zhvillimin e infrastrukturës sportive, si dhe rritjen e konkurrencës së sportit rus;
rritjen e disponueshmërisë së arsimit cilësor që plotëson kërkesat e zhvillimit inovativ ekonomik, nevojat moderne të shoqërisë dhe çdo qytetari;
Sigurimi i disponueshmërisë së strehimit për të gjitha kategoritë e qytetarëve, si dhe korrespondenca e vëllimit të stokut të rehatshëm të strehimit me nevojat e popullsisë;
Një përmirësim i ndjeshëm në cilësinë e mjedisit natyror dhe kushtet ekologjike të jetës njerëzore, formimin e një modeli të balancuar të orientuar ndaj mjedisit për zhvillimin e ekonomisë dhe industrive konkurruese mjedisore, etj.
Duhet të kihet parasysh se përmbajtja e politikës sociale (si dhe politika në çdo sferë tjetër) në një shtet të sunduar nga ligji është e mishëruar në ligje, dhe jo në akte nënligjore të miratuara nga autoritetet ekzekutive (madje edhe ato më të larta) Me
Mbrojtja sociale e popullsisë- një sistem i marrëdhënieve me publikun për të siguruar kushtet për jetën normale të popullsisë. Ai përfshin aktivitetet e shtetit, qeverisjet vendore, organizatat publike, ndërmarrjet për të krijuar një mjedis miqësor për njerëzit, për të mbrojtur nënat dhe fëmijët, për të ofruar ndihmë për familjet, për të mbrojtur shëndetin e qytetarëve, trajnimin profesional të qytetarëve, për të siguruar punësim, mbrojtje të punës, rregullimi i pagave dhe të ardhurave të popullsisë, sigurimi i banimit të qytetarëve, rregullimi i të drejtave pronësore të qytetarëve, mbështetja dhe shërbimet materiale për personat me aftësi të kufizuara dhe personat e tjerë që kanë nevojë për mbrojtje sociale. Mbrojtja sociale është një veprimtari praktike për zbatimin e drejtimeve kryesore të politikës sociale.
Ligji i sigurimeve shoqërore mund të përkufizohet si një degë e së drejtës, si një shkencë dhe si një disiplinë akademike.
E drejta e sigurimeve shoqërore si degë e së drejtës- një sërë normash që rregullojnë marrëdhëniet shoqërore që zhvillohen në zbatimin e të drejtave të qytetarëve për sigurimet shoqërore.
Ligji i Sigurimeve Shoqërore si Shkencë- një grup idesh, teorish, idesh, pikëpamjesh të shkencëtarëve për sigurimet shoqërore.
Ligji i sigurimeve shoqërore si një disiplinë akademike- një grup njohurish, aftësish, aftësish dhe kualifikimesh që studentët duhet të zotërojnë gjatë studimit të disiplinës.
Për sa i përket vëllimit, më i gjerë është përcaktimi i konceptit të ligjit të sigurimeve shoqërore si shkencë, pasi lënda e shkencës nuk janë vetëm normat aktuale, por edhe historia e zhvillimit të legjislacionit shoqëror, veçoritë e sigurimit shoqëror në vendet e huaja, propozime për përmirësimin e legjislacionit aktual, si dhe rregullimin juridik ndërkombëtar të sigurimeve shoqërore. Shtrirja më e ngushtë është koncepti i ligjit të sigurimeve shoqërore si një disiplinë akademike. Përmbajtja e disiplinës përcaktohet nga nevojat e specialistëve të trajnimit dhe ndryshon në universitete dhe fakultete të ndryshme.
Ligji i Sigurimeve Shoqërore Anshtë një degë e pavarur dhe e rëndësishme e së drejtës, e cila është një grup normash juridike që rregullojnë marrëdhëniet me publikun që dalin në procesin e shpërndarjes së fondeve të centralizuara jashtë buxhetit për qëllime shoqërore dhe rishpërndarjen e një pjese të buxhetit të shtetit me qëllim plotësimin e nevojave të qytetarëve dhe mbështetjen e tyre sociale në rastet e humbjes së burimit të jetesës, bartjen e shpenzimeve shtesë ose mungesën e pagës së nevojshme të jetesës për arsye objektive të rëndësishme shoqërore, si dhe në procesin e ofrimit të kujdesit mjekësor dhe shërbimeve dhe përfitimeve të tjera sociale.
Në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, Federata Ruse është një shtet social, politika e të cilit synon krijimin e kushteve që sigurojnë një jetë dinjitoze dhe zhvillim të lirë njerëzor. Pra, një nga fushat më të rëndësishme të veprimtarisë së Federatës Ruse është sfera sociale: siguria dhe shëndeti në punë i njerëzve, vendosja e një pagese minimale të garantuar, sigurimi i mbështetjes shtetërore për familjet, amësinë, atësinë dhe fëmijërinë, personat me aftësi të kufizuara dhe të moshuarit, zhvillimin e një sistemi të shërbimeve sociale, krijimin e pensioneve shtetërore, përfitimet dhe garancitë e tjera të mbrojtjes sociale.
Të gjitha shtetet, përfshirë Federatën Ruse, që marrin pjesë në Paktin Ndërkombëtar të të Drejtave Ekonomike, Sociale dhe Kulturore të vitit 1966 njohin të drejtën e çdo personi për sigurime shoqërore.
Deklarata e të Drejtave dhe Lirive të Njeriut dhe Qytetarit, si dhe Kushtetuta e Federatës Ruse, parashikon të drejtën e secilit në sigurimet shoqërore sipas moshës, në rast sëmundjeje, paaftësie, humbjeje të mbajtësit të ushqimit, për të rritur fëmijë dhe në raste të tjera vendosur me ligj, thelbi i të cilit është zbatimi i sistemit nga masat shtetërore ekonomike dhe ligjore për të siguruar respektimin e të drejtave më të rëndësishme shoqërore të qytetarëve dhe arritjen e një standardi jetese të pranueshëm shoqërisht me ndihmën e tyre.
Kështu, kuptimi i ligjit të sigurimeve shoqërore qëndron në faktin se, duke përmbushur detyrimin kushtetues për të siguruar mbështetje materiale për segmente të caktuara të popullsisë, shteti kontribuon në ruajtjen e stabilitetit shoqëror në shoqëri, stimulon riprodhimin e popullsisë, dhe gjithashtu rikthen statusin shoqëror të kategorive të dobëta shoqërore të popullsisë, gjë që u lejon atyre të ndihen si anëtarë të plotë të të gjithë komunitetit.
Lënda e së drejtës së sigurimeve shoqërore si degë e së drejtës janë marrëdhëniet juridike që lindin në fushën e sigurimeve shoqërore, domethënë rregullohen nga normat e ligjit të sigurimeve shoqërore, që dalin në bazë të fakteve juridike, marrëdhënieve midis shtetit dhe organeve të tjera, nga njëra anë, dhe të moshuar, me aftësi të kufizuara dhe kategori të tjera të qytetarëve që kanë nevojë për sigurim shoqëror për rrethana jashtë kontrollit të tyre - nga ana tjetër, për siguri materiale dhe shërbime sociale për këta të fundit.
Këto marrëdhënie juridike mund të klasifikohen në baza të ndryshme.
1. Në varësi të llojeve të sigurimeve shoqërore, këto marrëdhënie juridike ndahen në:
- marrëdhëniet juridike pensionale, të cilat, nga ana tjetër, klasifikohen në varësi të llojit të pensionit të caktuar për: pleqërinë, paaftësinë, vjetërsinë, etj.;
- marrëdhëniet juridike në lidhje me përfitimet dhe pagesat e kompensimit, të cilat gjithashtu klasifikohen në varësi të llojit të tyre për: përfitime për qytetarët me fëmijë, përfitime për paaftësi të përkohshme, etj.;
- marrëdhëniet juridike për ofrimin e shërbimeve sociale (kujdes mjekësor, ilaçe falas, trajtim në banjë, trajnim dhe rikualifikim profesional, protezë falas dhe shërbime të tjera).
2. Sipas kohëzgjatjes së marrëdhënieve juridike në fushën e sigurimeve shoqërore, dallohen këto:
- marrëdhëniet juridike të përfunduara nga një kryerje e vetme e detyrave (për shembull, pagesa e përfitimeve në lindjen e një fëmije);
- marrëdhënie juridike me një periudhë absolutisht të vendosur ekzistence në kohë (për shembull, pagesa e një pagese mujore të kujdesit për fëmijët);
- marrëdhënie juridike me një periudhë relativisht të pacaktuar të ekzistencës në kohë (për shembull, pagesa e pensionit të pleqërisë).
3. Në varësi të natyrës së marrëdhënies juridike, ekzistojnë:
- marrëdhëniet juridike materiale, domethënë që lindin në lidhje me lloje të caktuara të sigurisë;
- marrëdhëniet juridike procedurale që dalin nga emërimi i një lloji të caktuar të sigurimeve shoqërore ose në lidhje me vërtetimin e fakteve juridike (për shembull, kohëzgjatja e punësimit, grupi dhe shkaku i aftësisë së kufizuar);
- marrëdhëniet juridike procedurale që lindin në lidhje me shqyrtimin dhe zgjidhjen e mosmarrëveshjeve midis palëve. Një parakusht për çdo marrëdhënie juridike është faktet juridike, domethënë, rrethanat specifike të jetës (objektive) me të cilat sundimi i ligjit lidh shfaqjen, ndryshimin ose përfundimin e marrëdhënieve juridike. Si rregull, shumica e marrëdhënieve juridike në fushën e sigurimeve shoqërore vijnë nga struktura komplekse juridike. Në raste të tilla, për shfaqjen e pasojave juridike, është e nevojshme që njëkohësisht të ketë disa rrethana. Për shembull, për të marrë një pension pleqërie, kërkohen fakte të tilla si arritja e moshës së pensionit, të kesh kohëzgjatjen e kërkuar të shërbimit dhe një vendim për dhënien e pensionit.
Marrëdhënie juridike ka një strukturë komplekse të elementeve:
- lëndë;
- nje objekt;
- e drejta subjektive dhe detyrimi ligjor, pra përmbajtja ligjore.
Subjektet e marrëdhënieve juridike për sigurimet shoqërore janë individë dhe organe shtetërore që, në bazë të sundimit të ligjit, mund të veprojnë si bartës të të drejtave dhe detyrimeve subjektive. Në të njëjtën kohë, personat fizikë përfshijnë si qytetarë të Federatës Ruse ashtu edhe persona pa shtetësi, refugjatë dhe persona të zhvendosur brenda vendit, të huaj që banojnë përgjithmonë në Federatën Ruse dhe shtetas të tjerë të huaj me aftësi juridike dhe aftësi juridike vetëm në prani të marrëveshjeve të ndërsjella ndërkombëtare. me Federatën Ruse. Nga ana tjetër, këto organe shtetërore përfshijnë organet e Ministrisë së Punës dhe Mbrojtjes Sociale, kujdesin shëndetësor, arsimin, si dhe organet e qeverisjes vendore.
Objekti i marrëdhënieve juridike në fushën e sigurimeve shoqërore ka diçka për të cilën lindin të drejtat dhe detyrimet e subjekteve të këtyre marrëdhënieve juridike, domethënë një përfitim material specifik drejtuar një qytetari në formën e një pensioni, shtese, pagese kompensimi ose një lloj të caktuar shërbimi social. Normat juridike që rregullojnë marrëdhëniet në sigurimet shoqërore janë të ndërlidhura brenda dhe të ndërtuara mbi parime të përbashkëta.
Sipas parimeve të ligjit të sigurimeve shoqërore kuptohen parimet udhëzuese, dispozitat që përcaktojnë thelbin, përmbajtjen dhe drejtimin e zhvillimit të një kompleksi normash juridike të së drejtës së sigurimeve shoqërore.
Sipas fushëveprimit të gjitha parimet e së drejtës zakonisht ndahen në:
- e përgjithshme juridike, e natyrshme në të gjitha degët e së drejtës;
- ndërsektoriale, që pasqyrojnë tiparet e përbashkëta të disa industrive;
- sektoriale, që veprojnë brenda vetëm një industrie;
- brenda industrisë, që lidhet me institucionet individuale të industrisë. V sipas këtij klasifikimi parimet e ligjit të sigurimeve shoqërore përfshijnë:
- e përgjithshme juridike: ligjshmëria, humanizmi, uniteti i të drejtave dhe detyrimeve, kombinimi i bindjes dhe detyrimit, etj;
- specifike për industrinë: universaliteti dhe disponueshmëria e sigurimeve shoqërore; mbrojtje e garantuar sociale në rast të të gjitha rrethanave të rëndësishme shoqërore të përcaktuara me ligj; diferencimi i kushteve të sigurimeve shoqërore në varësi të kushteve të punës, kohëzgjatjes së shërbimit, zonës natyrore dhe klimatike, etj.; shumëllojshmëria e llojeve të sigurimeve shoqërore, kompleksiteti i rregullimit ligjor; parimi i sigurimeve shoqërore përmes pagesave të detyrueshme për fondet jashtëbuxhetore; parimi i përputhshmërisë së madhësisë së përfitimeve, pensioneve dhe pagesave të tjera me aftësitë financiare të shtetit;
- ndërsektoriale: fokusi, gjithëpërfshirja, parimi i pashmangshmërisë së përgjegjësisë, procedurat kundërshtuese, etj. NS .;
- brenda industrisë: të gjithë ata që punojnë sipas një marrëveshje pune (kontrate) i nënshtrohen sigurimit të detyrueshëm shtetëror të pensionit, secili person i siguruar ka të drejtën e pensionit të pensionit në përputhje me kohëzgjatjen e sigurimit dhe të ardhurat e punonjësit, shënjestrimin, disponueshmërinë, vullnetaritetin, përparësinë e ofrimit të shërbimet sociale, etj. Metoda është një kombinim i teknikave, metodave dhe mjeteve për të ndikuar në marrëdhëniet me publikun, përfshirë në fushën e sigurimeve shoqërore.
Metoda e Ligjit të Sigurimeve Shoqërore për shkak të natyrës komplekse të lëndës së saj. Prandaj, ndikimi në subjektet e marrëdhënieve juridike në sigurimet shoqërore kryhet përmes përdorimit të metodave administrative dhe juridike dhe juridike civile.
Metoda administrative dhe juridike rregullimi bazohet në marrëdhënien e pushtetit dhe nënshtrimit, pasi një nga subjektet e marrëdhënieve mbi sigurimet shoqërore është gjithmonë një shtet ose një organ tjetër drejtues. Shprehet në krijimin e recetave, ndalimeve, kufizimeve, lejeve. Në veçanti, të gjitha të drejtat dhe detyrimet e subjekteve të këtyre marrëdhënieve juridike përcaktohen me ligj dhe nuk i nënshtrohen ndryshimit me marrëveshje të palëve. Kjo metodë gjithashtu manifestohet në faktin se shumica e marrëdhënieve të sigurimeve shoqërore nuk janë ndërtuar mbi baza kontraktuale.
Metoda e së drejtës civile bazuar në "autonominë" e veprimeve të subjekteve të sigurimeve shoqërore shtesë, si dhe në mungesën, në disa raste, të një lidhjeje specifike ligjore midis të drejtave dhe detyrimeve të subjekteve (për shembull, kur njëra palë ka vetëm një detyrim). Në këtë rast, kjo nënkupton mundësinë e ofrimit të llojeve të caktuara të shërbimeve sociale në baza kontraktuale (për shembull, për ofrimin e ndihmës mjekësore).
Metodë të drejtat e sigurimeve shoqërore karakterizohet nga karakteristikat e mëposhtme:
- një kombinim i metodave të centralizuara dhe lokale të rregullimit të të drejtave dhe detyrimeve të subjekteve;
- formimi i përmbajtjes së marrëdhënies juridike jo vetëm në një mënyrë juridike, por edhe në një mënyrë kontraktuale. Sidoqoftë, shumica e marrëdhënieve të sigurimeve shoqërore nuk negociohen. Pra, palët nuk munden, sipas gjykimit të tyre, të zgjerojnë listën e shërbimeve, të ndryshojnë kërkesat për cilësinë e tyre, të zvogëlojnë koston, të rrisin përgjegjësinë për ofrimin e cilësisë së dobët ose të parakohshme dhe të bëjnë kushte të tjera;
- specifikat e fakteve juridike që përfshijnë shfaqjen, ndryshimin ose përfundimin e marrëdhënieve juridike (fillimi i pleqërisë, paaftësia, humbja e ushqimit, lindja e një fëmije, etj.);
- natyra absolute e të drejtave të qytetarëve si subjekte të marrëdhënieve juridike. Pra, të gjitha të drejtat e tyre përcaktohen me ligj dhe nuk i nënshtrohen ndryshimit me marrëveshje të palëve.
Sistemi ligjor i sigurimeve shoqërore- kjo është një sekuencë e bazuar shkencërisht, objektivisht e komunikimit midis institucioneve juridike dhe normave të ligjit të sigurimeve shoqërore, të cilat, në tërësi, përbëjnë një degë të vetme të së drejtës.
Sistemi ligjor i sigurimeve shoqërore përbëhet nga dy grupe të mëdha:
- një pjesë e përbashkët, i cili përfshin normat që rregullojnë dispozitat e përgjithshme të së drejtës së sigurimeve shoqërore: detyrat, parimet, burimet e kësaj dege të së drejtës, si dhe statusin juridik të subjekteve të marrëdhënieve juridike në fushën e sigurimeve shoqërore;
- një pjesë e veçantë, i cili përmban pjesën tjetër të dispozitave të legjislacionit për sigurimet shoqërore, të cilat rregullojnë në detaje bazat, procedurën dhe sasinë e sigurimit të qytetarëve me lloje të ndryshme të sigurisë.