Удосконалення роботи по соціальному забезпеченню родин з дітьми. Соціальне забезпечення сімей з дітьми в російській федерації Сотникова лілія васильевна

Вступ 3 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ДОСЛІДЖЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОДИН З ДІТЬМИ В РФ 8 1.1 Сучасний стан соціального забезпечення сімей з дітьми в Росії 8 РОЗДІЛ 2. Соціальне забезпечення СІМЕЙ З ДІТЬМИ ЯК ЕЛЕМЕНТ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ 12 2.1 Основні напрямки соціального забезпечення сімей з дітьми 12 2.1.1. Соціальні допомоги, пільги та компенсації матерям (або іншим родичам, фактично здійснюють догляд за дитиною), 13 2.1.2. Додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей, 15 2.1.3. Пільги на дітей, які перебувають під опікою і піклуванням в прийомній сім'ї 21 2.1.4. Соціальне забезпечення сімей з дітьми, які втратили годувальника. 23 2.2 Особливості розвитку соціального забезпечення сімей з дітьми 26 ВИСНОВОК 29 СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 31

Вступ

Актуальність теми дослідження. Соціально-правове дослідження соціального забезпечення сім'ям з дітьми є актуальним як в загальнотеоретичному, так і в практичному (прикладному) плані. Поняття соціального забезпечення сім'ям з дітьми, яке фіксує необхідність державної підтримки осіб, які перебувають в соціально вразливому становищі, належить до числа широко застосовуваних в юридичній та суспільствознавчої літературі. Тому теоретичний аналіз змісту цього поняття, безумовно, важливо. Крім того, поруч з загальнотеоретичних, фактором актуальність такого дослідження є сучасна ситуація соціально-політичного розвитку РФ, яка проголосила себе соціальною правовою державою. Оскільки вищою цінністю такої держави виступає особистість і її права, проблематика повноцінної реалізації соціального забезпечення сім'ям з дітьми, які мають безпосереднє відношення до формування умов гідного життя людини, його соціального захисту. Облік соціально-політичних і економічних чинників розвитку соціального забезпечення сімей з дітьми стає одним з елементів результативності державних соціальних реформ. Слід зазначити, що це цілком відповідає сучасній міжнародній практиці соціального захисту людини в високорозвинених країнах. Росія, яка проголосила пріоритетним напрямком зовнішньої політики на захист прав і свобод людини і громадянина, взяла тим самим відповідні зобов'язання щодо забезпечення реалізації прав людини. Серед них - право на соціальний захист, яке набуває особливого значення в умовах ринкових перетворень. Сьогодні можна стверджувати, що спад економічного розвитку, недостатня соціально-правова захищеність широких верств населення, їх зубожіння і невпевненість в майбутньому, збільшує залежність людини від соціальної політики держави і спонукає останню приділяти пильну увагу розробці системи соціального захисту різних категорій населення. Російська держава на законодавчому рівні виділив соціально вразливу категорію з числа непрацездатного населення - неповнолітніх дітей, а з ними - і сім'ю, в якій вони містяться і виховуються. Цим визначені пріоритети соціальної політики Росії, визнано перевагу загальнолюдських (зокрема - сімейних) цінностей перед іншими. Саме з сім'єю пов'язані такі фактори життєздатності суспільства, як генетичний, інтелектуальний, етнічний фонди, а також якість фізичного і духовного здоров'я, зв'язок поколінь, збереження моральних і культурних цінностей, забезпечення необхідного рівня громадського порядку. Російська держава визнає сім'ю головною структурною одиницею суспільства, а одним з її головних функцій, в свою чергу, - функцію народження і виховання дітей. Нарешті, потрібно врахувати і недостатню дослідженість проблеми соціального забезпечення сімей з дітьми в правовій науці. Ця проблема певною мірою досліджувалася вченими в роботах, присвячених аналізу соціального законодавства в цілому (М.Г. Александров, В.С. Венедиктов, Д.М. Генкін, Л.Я. Гінзбург, М.В. Молодцов, А.С. . Пашков, В.І. Прокопенко, В.Г. Ротань), в роботах з проблем оплати компенсацій сем'ям з дітьми (С.С. Каринська, Р.З. Лівшиць, А.Ю. Пашерстник, А.І. Процевський) . Автори підручників і навчальних посібників також внесли вклад у вивчення проблеми соціального забезпечення сімей з дітьми (Н.Б. Болотіна, Г. І. Гуляєв, А.Д. Зайкин, Г.І. Чанишева). Видання науково-популярної літератури також сприяло підвищенню рівня осмислення соціально-правового явища, розглядається (В.С. Андрєєв, М.І. Кучма, А.Н. Медведєв, К. Молодцов, Н.А. Столяр Е.Л. Хлистова) . Однак дослідження соціального забезпечення сімей з дітьми з урахуванням сучасного законодавства і можливостей його розвитку на рівні комплексного наукового дослідження не здійснювалося. Це не може бути визнано задовільним. Обсяг нормативного матеріалу, його складність вимагають його комплексного дослідження. Викладене вище, зумовило вибір теми курсової роботи «Соціальне забезпечення сімей з дітьми: сучасний стан та напрямки розвитку». Метою дослідження є визначення сучасного стану соціально-правового регулювання відносин щодо соціального забезпечення сімей з дітьми в системі державної соціальної політики. Для досягнення названої мети в процесі роботи над курсовою роботою вирішувалися наступні завдання: 1. Зробити загальну характеристику сучасного стану соціального забезпечення сімей з дітьми в Росії. 2. Розкрити основні напрямки соціального забезпечення сімей з дітьми. 3. Проаналізувати систему соціального обслуговування сімей з дітьми. 6. Розробити напрямки розвитку соціального забезпечення сімей з дітьми. Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що знаходяться в сфері регулювання законодавства про соціальне забезпечення сім'ї з дітьми в Росії. Предметом дослідження стали правові норми права соціального забезпечення сімей з дітьми. Внаслідок наявності функціональних зв'язків між галузями права, в дослідженні використовувалися різні методи дослідження. Головним серед них був загальнонаукових діалектико-матеріалістичний метод, який дозволив дослідити проблеми, що виникають при регулюванні відносин у сфері соціального забезпечення сімей з дітьми, в єдності їх соціального змісту і правової форми. Ми виходили з визначального впливу суспільних відносин на право і шукали шляхи посилення активного зворотного впливу права на суспільні відносини. З використанням методу логічного аналізу вивчалась і формулювалася теоретична модель відносин між державною сімейною політикою і інститутом сім'ї, яка порівнювалася з існуючою моделлю, що дозволило встановити шляхи її вдосконалення. Історичний метод використовувався, оскільки є плідним для пошуку нових засобів впливу права на суспільні відносини в соціально-економічних умовах, що змінюються. Метод порівняльного правознавства застосовувався для того, щоб врахувати досвід правового регулювання відносин щодо компенсацій в різних регіонах Російської Федерації. Формально-юридичний метод знайшов застосування при тлумаченні правових норм та розробці пропозицій щодо їх застосування. Теоретичну і методологічну основу дослідження склали наукові праці з теорії права соціального забезпечення С.С. Алексєєва, В.С. Венедиктова, Л.Я. Гинцбурга, С. Гончарової, П.І. Жигалкина, В.В. Жернакова, І.В. Зуба, С.С. Каринська, Р.І. Кондратьєва, Р.З. Лівшиця, С.П. Мавріна, А.Р. Мацюка, А.В. Смирнова та ін. Наукова новизна отриманих результатів. Курсова робота є науковою працею, підготовленої за результатами дослідження значного нормативно-правового масиву, який склався за роки федералізму РФ і регулює відносини в системі соціального забезпечення сімей з дітьми. Внаслідок дослідження отримані нові наукові результати, викладені і обгрунтовані в даній роботі, і були основою для формулювання пропозицій щодо застосування і подальшого вдосконалення законодавства. Курсова робота являє собою спробу комплексного наукового дослідження теоретичних і практичних проблем соціального забезпечення сімей з дітьми з урахуванням новітнього федерального і регіонального російського законодавства і можливостей розвитку. Теоретична значимість курсової роботи полягає у виробленні науково-обгрунтованої концепції можливостей розвитку вітчизняного законодавства про соціальне забезпечення сім'ї. Отримані нами результати і теоретичні висновки, зроблені на їх основі, поповнюють потенціал науки права соціального забезпечення, можуть бути покладені в основу подальших наукових розробок. Практичне значення виражається в пропозиціях, спрямованих на вдосконалення змісту і структури законодавства про соціальне забезпечення сім'ї і дітьми в Росії. Результати проведеного дослідження можуть використовуватися в навчальному процесі при вивченні викладання курсу «Право соціального забезпечення». Теоретичні висновки і положення можуть використовуватися в подальших наукових дослідженнях. Структура курсової роботи зумовлена ​​специфікою об'єкта аналізу та логікою дослідження, випливає з поставленої мети та сooтветствующіх завдань, необхідних для досягнення мети. Структурно робота складається з вступу, двох розділів, висновків та списку використаних джерел.

висновок

У даній роботі розглянута і проаналізована актуальна на сьогоднішній день проблема соціального забезпечення та підтримки сімей з дітьми. У висновку варто зазначити, що важливим інститутом права соціального забезпечення, є інститут державної допомоги сім'ям з дітьми, суть якої полягає, перш за все, у виконанні демографічної функції, в поліпшенні матеріального становища сімей з дітьми та створенні сприятливих умов для розвитку підростаючого покоління. Форми соціальної підтримки сімей з дітьми займає одне з ключових місць у житті суспільства, вони безпосередньо залежить від розвитку економіки і тісно пов'язаний з політикою і соціальним благополуччям громадян. Джерелами правового забезпечення соціальної підтримки сімей з дітьми є правова база щодо забезпечення громадян державними пільгами, яка складається з Конституції Російської Федерації 1993 року, Сімейного кодексу Російської Федерації, федеральних нормативних правових актів Російської Федерації, а також інших нормативно-правових актів суб'єктів РФ, що встановлюють додаткові види підтримки багатодітним сім'ям, інвалідам, дітям-сиротам та дітям позбавлених батьківського піклування тощо Звісно ж, що на сьогоднішньому етапі розвитку російського суспільства функції права соціального забезпечення повинні мати дворівневу структуру - соціальні та спеціальні юридичні. До загальносоціальні функцій слід віднести політичну, економічну, демографічну, виховну, реабілітаційну, охорони здоров'я населення. До спеціально-юридичних - регулятивну і охоронну. Важливим інститутом права соціального забезпечення є інститут державної допомоги сім'ям з дітьми, суть якого полягає, перш за все, у виконанні демографічної функції права соціального забезпечення, поліпшення матеріального становища сімей з дітьми та створенні сприятливих умов для розвитку підростаючого покоління. Важливою гарантією державного захисту при наданні державної допомоги сім'ям з дітьми вважаємо судовий захист порушених прав. Оскільки при прийнятті рішень суди самостійні і незалежні від інших гілок державної влади; специфічна функція держави - правосуддя - знаходиться у виключній компетенції судів; суди спеціально створені для здійснення правосуддя, а для інших юрисдикційних органів правовий захист є одним з напрямків діяльності; судовий процес усуває нерівність сторін, зникає владне початок і особи наділяються рівними можливостями відстоювати правомірність своєї позиції.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентська газета, № 4, 23-29.01.2009. 2. Федеральний закон від 02.12.2013 № 349-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2015 рік і на плановий період 2016 і 2017 років». 3. Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ред. Від 25.07.2011) // Російська газета, № 298, 2011. 4. Федеральний закон від 1 серпня 1996 р . № 107-ФЗ «Про компенсаційні виплати на харчування які навчаються в державних, муніципальних загальноосвітніх установах, установах початкової професійної та середньої професійної освіти». // http://www.lawrussia.ru/texts/legal_913/doc913a787x192.htm (дата звернення 23.02.2015). 5. Федеральний закон від 19 травня 1995 року № 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» (ред. Від 07.03.2011) // Російська газета, №98, 2011. 6. Федеральний закон від 21 грудня 1996 року № 159-ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» (ред. від 17.12.2009) // Російська газета, № 219, 2009. 7. Федеральний закон від 24 липня 1998 року № 124 ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» (ред. від 17.12.2009, з ізм. від 21.07.2011) // Російська газета, №147, 2011. 8. Федеральний закон від 24.04.2008 № 48-ФЗ «Про опіки і піклування» // Російська газета, №132, 2008. 9. Федеральний закон від 29 грудня 2006 року № 256-ФЗ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей». Прийнятий Державною Думою 22 грудня 2006 року. Схвалений Радою Федерації 27 грудня 2006 року. 10. Федеральний закон. Щодо пільг на проїзд на міжміському транспорті для дітей, які потребують санаторно-курортному лікуванні. Прийнятий Державною Думою 3 квітня 1998 року. Схвалений Радою Федерації 20 травня 1998 року. - http://open.lexpro.ru/document/44351#1 (дата звернення 25.02.2015). 11. Постанова Уряду Російської Федерації від 12 грудня 2007 року № 862 «Про Правила спрямування коштів (частини коштів) материнського (сімейного) капіталу на поліпшення житлових умов». 12. Постанова Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2006 № 873 «Про порядок видачі державного сертифікату на материнський (сімейний) капітал». 13. Постанова Уряду РФ від 18 травня 2009 р № 423 «Про окремі питання здійснення опіки та піклування щодо неповнолітніх громадян» // Російська газета, №4918, 2009. 14. Постановою Уряду РФ від 03.11.1994 N 1206 (в редакції від 21.05.2012) «Про затвердження Порядку призначення і виплати щомісячних компенсаційних виплат окремим категоріям громадян ». - http://allmedia.ru/laws/DocumShow.asp?DocumID=43675 (дата звернення 25.02.2015). 15. Аналіз соціально-економічного становища багатодітних сімей: Колективна монографія. - М .: Мінздоровсоцрозвитку РФ, 2013. 16. Антонов А.І. Багатодітна сім'я в еру депопуляції (результати всеросійського дослідження багатодітних матерів) / А.І. Антонов // Демографічні дослідження. - 2009. - №№8-9. - С.22-25. 17. Ахмедшіна А.Н. Право на материнський (сімейний) капітал в системі заходів соціального забезпечення // Журнал російського права. 2012. - № 1. - С. 12-19. 18. Бабиніна Л. С. Питання проектування компенсаційного пакета [Текст] / Л. С. Бабиніна // Кадрове справа, 2004. - № 7. 19. Волокітіна О.В. Правова природа соціальних пільг // Вісник ТГПУ (TSPU Bulletin), 2013. - № 12 (140). - С. 124-128. 20. Галаганів В.П. Організація роботи органів соціального забезпечення. - М .: Академія, 2012. - 192 c. 21. Галаганів В.П. Право соціального забезпечення. Підручник. - М .: КноРус, 2014. - 512 c. 22. Гостєва Т.С. Проблеми соціальної підтримки багатодітної родини // Багатодітна сім'я. - №2, 2012. - С. 16-19. 23. Гусєва Т.С. Проблеми реалізації права на соціальне забезпечення сім'ями, що мають дітей у Російської Федерації / Т.С. Гусєва // Російський юридичний журнал, 2012. - № 1 (січень-лютий). - С. 125-131. 24. Гусєва Т.С. Російське законодавство про соціальне забезпечення сім'ї, материнства, батьківства і дитинства: проблеми і перспективи розвитку // Відомості Верховної Ради. 2012. - № 4. - С. 59-63. 25. Корсаненкова Ю. Б. Соціальні допомоги сім'ям з дітьми та інші заходи їх соціальної підтримки в Росії: навчальний посібник / Ю.Б. Корсаненкова, А. Ф. Корсаненкова. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 26. Мачульская Е. Е. Право соціального забезпечення. - М .: Юрайт, 2011. - 576 c. 27. Моніторинг демографічної ситуації в Російській Федерації та тенденції її зміни: Щорічна доповідь «Демографічна ситуація в РФ» / наук. ред. А.І. Антонов - М .: КДУ, 2008. 28. Огороднікова С.С., Вакулич Д.О. Соціальний захист в Росії. / Посібник для студ ВНЗ / С. Огороднікова. - Фостен-на-Дону .: Фенікс, 2011. - 327 с. 29. Офіційний сайт Департаменту правового і соціального захисту дитинства. Електронний ресурс. Режим доступу: . 30. Парфьонов А.С. Демографічна криза: соціальне прогнозування та материнський капітал. // Вісник ОрелГАУ, 2010. - № 5. - С. 2-5. 31. Допомога на дитину в 2015 році. - Електронний ресурс: http://posobie-expert.ru/posobiya-v-2015-godu/ (дата звернення 07.01.2015). 32. Рекомендації парламентських слухань на тему «Проблеми законодавства, що регулює становище дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (затверджені рішенням Комітету Державної Думи з питань сім'ї, жінок і дітей від 11 листопада 2008 р пр. № 3.6-12 / 25). Електронний ресурс. Режим доступу: . 33. Фахрісламов А.А. Огляд законодавства Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, з питань забезпечення житловою площею дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Єкатеринбург 2010 34. Федеральна служба державної статистики [Електронний ресурс] URL: http://www.gks.ru/ (дата звернення: 18.02.2014г.) 35. Федченко А.А. Компенсаційний пакет організації: підходи до формування / А.А. Федченко // Вісник Воронезького державного університету, серія: Економіка та управління, 2008. - № 1. - С. 114-122. 36. Фірсов М.В. Теорія соціальної роботи: Учеб. Посібник дополн. / М.В. Фірсов, О.Г. Студьонова. - М .: ВЛАДОС, 2011. - 512 с. 37. Холостова Є.І. Технології соціальної роботи: посібник для студ. ВНЗ. - М .: Академія, 2013. - 548с.

Головною проблемою сучасного стану законодавчої бази в даній сфері є певний розрив між прогресивними концептуальними підходами, проголошеними в російських законах цілям, пріоритетам, принципами державної підтримки сімей та реальними розмірами допомоги. Це надає законодавству частково декларативний характер і знижує довіру сімей до держави.

Пряма грошова допомога сім'ям у зв'язку з народженням та вихованням дітей у вигляді державної допомоги, компенсаційних виплат, пенсії на дітей у зв'язку з втратою годувальника, та інших видів виплат Федерального рівня встановлюються в формі твердих грошових сум. Розміри їх не залежать від реальної потреби сім'ї в підтримці для конкретного випадку потребу, а визначаються фінансовими можливостями держави чи інших джерел фінансування заходів соціальної підтримки.

Загальною проблемою законодавчого регулювання державної підтримки сімей, які мають дітей, є прив'язка більшості форм підтримки до доходів сім'єю, точніше - до прожиткового мінімуму. Наявність тіньової економіки найчастіше не дозволяє реально оцінювати доходи сімей і виявляти дійсно потребують сім'ї з дітьми. Рішення даної проблеми лежить поза можливостей галузі соціального забезпечення та соціального обслуговування.

Недостатня надійність встановлених законодавством джерел фінансуванням і їх обмеженість для більшості видів підтримки сімей з дітьми.

Чи не закріплені на рівні федерального закону норм підтримки сім'ї погорільців, жертв терористичних актів, природних і техногенних катастроф, за винятком радіаційних. У кожному конкретному випадку приймаються рішення на рівні муніципальних утворень, суб'єкта російської Федерації, або Уряду Росії.

Законодавча і нормативна база діючої системи соціальних виплат, послуг і заходів соціальної підтримки є величезний масив законодавчих актів з численними поправками, не завжди чітко описують порядок надання соціальних виплат та інших форм соціальної підтримки.

Не всі сім'ї, які мають право на підтримку, отримують її через недостатню інформованість сімей, або недоступність (відсутності) установ, покликаних надавати допомогу.

Одним з основних недоліків сучасного законодавства є відсутність чіткого механізму притягнення до відповідальності за невиконання положень законів.

Дані висновки свідчать про необхідність вдосконалення законодавчої бази і системи заходів соціальної підтримки, що надаються сім'ям з дітьми. У зв'язку з цим можна виділити основні напрямки вдосконалення системи правових гарантій, передбачених сім'ям з дітьми:

Реформування соціального законодавства шляхом подальшої реалізації адресного підходу при виплаті державних грошових допомог та соціальних послуг. Адресний підхід повинен виражатися в наданні допомоги не категоріям сімей, а окремим сім'ям, дійсно потребують допомоги на основі отримання об'єктивних даних про стан конкретних сімей.

Доцільно закріпити в законодавстві поряд з заявний також виявітельний принцип виплати допомог і надання заходів соціальної підтримки сімей з дітьми. При цьому необхідно законодавчо закріпити створення регіональної та федеральної баз даних про сім'ї і дітей, які потребують різних видах державної соціальної підтримки.

Слід індексувати розміри і поступово збільшувати частку фінансових ресурсів на виплату грошової допомоги на дітей

Важливо розглянути можливість прийняття федерального закону про квотування робочих місць для малозабезпечених сімей з дітьми (одиноких батьків з дітьми, багатодітних сімей, студентських сімей з дітьми тощо).

Необхідна систематизація законодавства, скасування декларативних і суперечать один одному норм, надійні фінансові та організаційні механізми реалізації.

Російська держава і суспільство повинні звернути пильну увагу на підтримку сімей з дітьми. В основу соціальної політики повинні бути покладені пріоритети сімейних цінностей, сімейного виховання дітей, рівність чоловіків і жінок у всіх областях життєдіяльності, включаючи сімейну сферу. Рішення проблем сім'ї - це завдання всього суспільства, об'єднань громадян, кожної російської сім'ї. Потрібна консолідація всіх здорових сил, підвищення ролі інститутів громадянського суспільства, в тому числі органів місцевого самоврядування, громадських організацій, самих сімей в справі стабілізації і кардинального поліпшення становища російських сімей.

Російська держава і суспільство повинні звернути пильну увагу на підтримку сімей з дітьми. Держава, всі інститути громадянського суспільства повинні не тільки вирішувати нагальні проблеми сім'ї, а й приступити до розробки і реалізації довгострокової стратегії сімейної політики для всіх категорій сімей. В основу соціальної політики повинні бути покладені пріоритети сімейних цінностей, сімейного виховання дітей, рівність чоловіків і жінок у всіх областях життєдіяльності, включаючи сімейну сферу. Рішення проблем сім'ї - це завдання всього суспільства, об'єднань громадян, кожної російської сім'ї. Потрібна консолідація всіх здорових сил, підвищення ролі інститутів громадянського суспільства, в тому числі органів місцевого самоврядування, громадських організацій, самих сімей в справі стабілізації і кардинального поліпшення становища російських сімей.

Найважливішим завданням сімейної політики повинна стати розробка та реалізація стратегій і механізмів, що дозволяють активно розвивати потенціал сім'ї на основі вдосконалення її відносин з державою, більш повної реалізації інституційних прав і потреб. Сімейна політика, доповнюючи і поглиблюючи загальносоціальні заходи, покликана сприяти вирішенню специфічних проблем сім'ї.

В даний час соціальні працівники займаються наданням допомоги родині, переважно на етапі кризи, в момент конфлікту або розпаду. Але працювати над профілактикою сімейних дисфункцій поки більшість соціальних установ не в змозі. Тим часом це одна з найважливіших завдань соціальної роботи стабільного суспільства.

висновок

В результаті проведеної роботи приходимо до наступних висновків:

1. Система соціального забезпечення сімей з дітьми в повній мірі відповідає ситуації в Російській Федерації загальній системі соціального забезпечення і поняття соціального забезпечення сімей з дітьми має будуватися в рамках існуючих понять соціального забезпечення. Сім'я, батьки, законні представники дітей, самі діти виступають лише в якості особливих суб'єктів забезпечення або «певних категорій громадян» в загальній системі соціального забезпечення;

2. Структура соціального забезпечення сімей з дітьми значно змінилася в світлі сучасних економічних реалій. В першу чергу це стосується системи фінансування та управління, що викликано принципово новим підходом законодавця до питань розподілу повноважень у сфері соціального захисту, а так само соціального забезпечення між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Російська Федерація в даний час є гарантом грошових виплат сім'ям з дітьми щодо пенсій, допомоги по обов'язковому соціальному страхуванню, окремих видів допомог на виховання дітей. Крім того, до ведення Російської Федерації відноситься ряд виплат сім'ям військовослужбовців з дітьми. Надання соціального обслуговування сім'ям з дітьми, його види, форми і розміри оплати соціальних послуг практично в повній мірі регулюються законодавством суб'єктів Російської Федерації, не маючи законодавчого закріплення у вигляді певних стандартів або гарантій на федеральному рівні;

3. Для правовідносин, що виникають в праві соціального забезпечення в зв'язку з материнством і дитинством, характерно різноманіття суб'єктів, серед яких можна виділити основні: особи, що володіють правосуб'єктністю (матері, батьки, які мають право на допомогу по догляду за дитиною та ін.); особи, які мають правоздатністю, але не володіють дієздатністю (діти померлого годувальника до певного віку, з настанням якого закон пов'язує наявність дієздатності, неповнолітні, які опинилися у важкій життєвій ситуації і т. д.); сім'я, що володіє в певних законом випадках правоздатність (малозабезпечена сім'я при наданні державної соціальної допомоги, багатодітна сім'я при наданні окремих заходів соціальної підтримки);

4. Грошові виплати сім'ям з дітьми призначаються і виплачуються переважно за рахунок державних коштів, велика частина витрат по соціальному забезпеченню доводиться на частку федеральних позабюджетних страхових фондів.

Необхідність вдосконалення сімейної політики на регіональному та місцевому рівні обумовлена, перш за все, суспільними потребами. За своєю природою і призначенням сім'я є союзником суспільства у вирішенні його корінних проблем, затвердження моральних устоїв, соціалізації дітей, розвитку культури та економіки. Суспільство зацікавлене в активно діючої сім'ї, спроможної виробити і реалізувати власну життєву стратегію, забезпечити не тільки своє виживання, а й розвиток.

Необхідно розробляти такі заходи сімейної і демографічної політики, які будуть адекватними для вирішення існуючих демографічних проблем. Інакше сім'я як соціальний інститут буде все більш і більш руйнуватися, а населення країни - скорочуватися в умовах низької народжуваності.

Схожа інформація.

Дисертація

Сотникова, Лілія Василівна

Вчений cтепень:

Кандидат юридичних наук

Місце захисту дисертації:

Єкатеринбург

Код Спеціальності ВАК:

спеціальність:

Трудове право; право соціального забезпечення

Кількість Сторінок:

ГЛАВА 1. Теоретичні основи соціального забезпечення СІМЕЙ З ДІТЬМИ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.

§ 1. Історичний аспект розвитку законодавства про соціальне забезпечення в зв'язку з материнством і дитинством.

§ 2. Поняття соціального забезпечення сімей з дітьми, його місце в системі соціального забезпечення Російської Федерації і структура.

§ 3. Особливості джерел права, що регулюють соціальне забезпечення сімей з дітьми.

§ 4. Громадяни як суб'єкти правовідносин по соціальному забезпеченню в зв'язку з материнством і дитинством.

ГЛАВА 2. ПИТАННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ОКРЕМИХ ВИДІВ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОДИН З ДІТЬМИ.

§ 1. Пенсійне забезпечення сімей з дітьми.

§ 2 Посібники та інші соціальні виплати у зв'язку з материнством і дитинством.

§ 3. Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям, які мають дітей.

§4. Соціальне обслуговування сімей з дітьми в системі державних соціальних служб.

Введення дисертації (частина автореферату) На тему "Соціальне забезпечення сімей з дітьми в Російській Федерації: правові питання"

Актуальність теми дослідження. Міжнародні нормативно-правові акти закріплюють право сім'ї на надання їй найширшої охорони і допомоги, в основному, при її утворенні, і поки на її відповідальності лежить турбота про неповнолітніхдітей та їх вихованні, право на особливу охорону матерів протягом розумного періоду до і після пологів. У числі пріоритетних для всієї світової спільноти завдань, як зазначається в Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права, - «захист сім'ї від злиднів та знегод, від негативних впливів, змін, пов'язаних з економікою; поліпшення становища неповних сімей, сімей з одним годувальником »1. Соціальна політика Російської держави щодо сімей з дітьми визначається Конституцією Російської Федерації. Стаття 38 Конституції вказує, що материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави. Державна сімейна політика, будучи важливим напрямком сучасної соціальної політики, являє собою комплекс цілеспрямованих заходів, реалізованих на федеральному і регіональному рівні щодо інституту сім'ї. У Федеральному законі від 24 липня 1998 року «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» 2 підкреслюється, що державна політика в інтересах дітей є пріоритетною, один з її принципів - підтримка сім'ї в цілях забезпечення повноцінного виховання дітей, захисту їх прав, підготовки їх до повноцінного життя в суспільстві.

У нашій країні сучасна демографічна ситуація, рівень життя сімей з дітьми викликає в даний час особливу тривогу і вимагає негайного поліпшення соціально-економічного потенціалу сім'ї, вжиття заходів, спрямованих на поліпшення соціально-демографічної ситуації в країні. До початку XXI століття Росія підійшла в стані стійкого

1 Права людини. Збірник універсальних і регіональних міжнародних документів. / Укладач Л.М. Шестаков М., 1990. С. 38-42.

2СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3802. процесу депопуляції, маючи один з найвищих у світі темпів природного спаду населення. За 1993-2005 роки чисельність населення Російської Федерації скоротилася на 5,8 млн. Чол. або на 4%. Для теперішнього часу характерні низька народжуваність, масове поширення однодетной сім'ї, погіршення репродуктивного здоров'я населення. Для забезпечення відтворення населення і заміщення поколінь сумарний показник народжуваності (середня кількість дітей, народжених жінкою репродуктивного віку) повинен складати 2,14. У Російській Федерації в 2005 році цей показник становив лише 1,29.

У Державній доповіді 2006 року « Про становище дітей в Російській Федерації»1 зазначено, що чисельність дітей у віці до 18 років склала на 1 січня 2005 року 29,1 млн. Чол це п'ята частина населення Росії. За 2001-2004 рік чисельність дітей зменшилася на 4,4 млн. Чол. Таке її скорочення зумовлене низьким рівнем народжуваності одночасно з досягненням повноліттяпідлітками, котрі народилися в середині 80-х років минулого століття, коли народжуваність в країні була найвищою за останні 40 років.

Питання підтримки материнства, батьківства і дитинства, зміцнення сім'ї як одного з напрямків вирішення демографічної проблеми позначені Президентом Російської Федерації в посланні Федеральним Зборам 2006 року. Запропонована програма містить цілий комплекс заходів, спрямованих на державну підтримку сімей з дітьми. З січня 2007 року вступили в дію нормативні правові акти, що передбачають значне збільшення допомоги по догляду за дитиною, вартості родових сертифікатів, компенсацію витрат на дошкільне виховання. З метою забезпечення пріоритетності влаштування в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків, встановлено одноразову допомогу при передачі дитини на виховання в сім'ю, визначений на федеральному рівні міні

1 Про становище дітей в Російській Федерації. Державний доповідь. М., 2006.

2 Послання Президента Росії Володимира Путіна Федеральним Зборам РФ // Ріс. газ. 11 травня 2006 р №97. мінімальний норматив на утримання дітей в сім'ях опікунів (піклувальників), прийомних батьків, а також на оплату праці прийомних батьків. В якості додаткової міри державної підтримки сімей, які мають дітей, запроваджено надання базового материнського (сімейного) капіталу.

Пенсії, посібники та компенсаційні виплати сім'ям з дітьми є найбільш значущими інститутами в системі соціального забезпечення. Дедалі більшого розвитку набуває соціальне обслуговування сім'ї та дітей, удосконалюються його форми, з'явилися нові види установ, що надають соціальні послуги. Установи соціального обслуговування сім'ї та дітей активно працюють над вирішенням проблем дитячої бездоглядності, профілактики правопорушень неповнолітніх, « соціального сирітства», Надаючи відповідні послуги; істотну роль щодо соціального забезпечення сімей з дітьми є інститут державної соціальної допомоги.

У той же час федеральне законодавство, що регулює питання соціального забезпечення, більшою мірою орієнтована на осіб похилого віку, що є наслідком проведеної тривалий час пріоритетною політики в галузі соціального забезпечення, спрямованої на підтримку старшого покоління. Причому федеральний законодавець передбачив обов'язкову наступність норм при передачі окремих повноважень в сфері соціального забезпечення суб'єктам РФ, а в результаті дана тенденція спостерігається і в законотворчостірегіонів. Крім того, роз'єднані нормативні акти, що регулюють питання надання соціального забезпечення сім'ям з дітьми, в наявності множинність органів і джерел надання соціального забезпечення. Невирішеність цих та інших питань визначила вибір теми дослідження.

Стан наукової розробленості теми. Окремі питання теми аналізувалися в роботах Е. Г. Азаровой1, К.С. Батигін 2,

1 Див. Азарова Є.Г. Посібники та пільги громадянам з дітьми. М., 1997..

2 Див. Батигін К.С., Галаганів В.П. Допомоги по соціальному забезпеченню. М., 1996.

А.Л.Благодір1, В.П.Галаганова2, Р.І.Івановой3, Ю.А.Королёва4, А.М.Нечаевой5, М.І.Полупанова6, Г.І.Потшеба, 7 Л.С.Ржаніціной8, В .До. Суботенко 9, Е.В.Сосновой.10, Е.П.Фроловой та інших авторів, проте всі вони базувалися на діючому раніше законодавстві. Комплексні ж дослідження з даної теми в даний час, відсутні.

Мета і завдання дослідження. Мета цієї дисертації полягає в системному науковому аналізі законодавства Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, що регулює питання надання сім'ям з дітьми пенсійного забезпечення, окремих видів допомог, соціальних послуг, державної соціальної допомоги, а також в розробці на цій основі пропозицій, спрямованих на вдосконалення законодавства в сфері соціального забезпечення сім'ї і дітей. Досягнення цієї мети передбачає вирішення наступних завдань:

Розгляд історії розвитку законодавства про соціальне забезпечення сімей з дітьми в Російській Федерації; дослідження поняття соціального забезпечення сімей з дітьми, визначення його місця в системі соціального забезпечення Російської Федерації і його структури;

Розкриття особливостей джерел права, що регулюють надання окремих видів соціального забезпечення сім'ям з дітьми на рівні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;

Виявлення особливостей правового становища громадян, як суб'єктів правовідносин, що виникають з приводу надання пенсій, Див. Благодир А.Л. Правове регулювання соціального обслуговування громадян. Кіров, 2003.

2 Див .: Батигін К.С., Галаганів В.П. Допомоги по соціальному забезпеченню. М., 1996.

3 Див .: Іванова Р.І. Правовідносини по соціальному забезпеченню. М., 1986.

4 Див .: Корольов Ю. А Сім'я як суб'єкт права // Журнал російського права. 2000. № 10.

5 см .: Нечаєва А.М Охорона дітей-сиріт в Росії. М., 1994.

6 Див .: Азарова Є.Г., Полупанов М.І. Соціальне забезпечення дітей в СРСР. М., 1979.

7 Див .: Фролова Є.П., Потшеба. Г.І. Державна допомога матерям і дітям. М., Фінанси і статистика. 1989.

8 Див .: Ржаніціна Л.С Проблеми формування системи державної адресної допомоги малозабезпеченим сім'ям // Сім'я в Росії. 1998. № 2.

9 Див .: Суботенко В.К. Процедурні правовідносини в соціальному забезпеченні. Томськ, 1980.

10 Див .: Соснова Є.В. Допомога багатодітним сім'ям: міжнародні норми і зарубіжний досвід. Навчально-методичний посібник. М., 2002. посібників, соціальної допомоги та соціального обслуговування сім'ям з дітьми;

Дослідження правових питань пенсійного забезпечення сімей з дітьми, забезпечення їх посібниками та іншими соціальними виплатами, надання їм соціальних послуг;

Обгрунтування необхідності внесення змін і доповнень до нормативно-правові акти, що регулюють умови і порядок надання окремих видів соціального забезпечення сім'ям з дітьми.

Об'єкт і предмет дослідження. Об'єктом дослідження є соціальне забезпечення сімей з дітьми в Російській Федерації, предметом - міжнародні, російські законодавчіі підзаконні акти, а також нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації в сфері соціального забезпечення сімей з дітьми, положення юридичної науки з даного питання.

Методологічна основа і методи дослідження. В основу дисертаційної роботи покладено методи емпіричного і теоретичного дослідження, традиційної діалектичної і формальної логіки.

Теоретична основа дисертації. При проведенні цього дослідження в якості науково-теоретичної бази використані праці вітчизняних вчених з теорії держави і права (С.С. Алексєєва, В.Д. Пе-ревалова); з конституційного права (М.І.Кукушкіна, А.Н. Кокотова, С.Е.Несмеяновой, А.Н. Сагіндиковой, М.С.Салікова); по трудовому праву і праву соціального забезпечення (Е.Г.Азаровой, К.С.Батигіна, Л.Ю.Бугрова, М.О.Буяновой, М.Л.Захарова, Р.І.Івановой, Т.В. ІВАНКІНОЇ, С.Ю.Головіной, К.Н.Гусова, М.В.Лушніковой, Е.Е.Мачульской, М.В.Молодцова, С.В.Наймушіна, Н.М.Саліковой, Е.Г.Тучковой, М. Ю.Федоровой, В.Ш.Шайхатдінова), в області сімейного права (Н.В Ле-товой, Г.Л.Осокіной, AM Нечаєвої), адміністративного права (Д. Бах-Раха, В.П.Новоселова) та ін.

Інформаційна основа роботи. Інформаційну основу роботи складають положення міжнародно-правових актів про права людини, законодавство радянського і пострадянського періодів в сфері соціального забезпечення сімей з дітьми, в тому числі законодавство суб'єктів Російської Федерації, а також підзаконні нормативні правові акти з досліджуваного питання. Крім того, в роботі аналізувалися наукова і навчальна література, матеріали практики, статистичні дані.

Емпірична основа дослідження. Емпіричну основу дослідження становлять матеріали правозастосовчоїдіяльності Міністерства соціального захисту населення та територіальних управлінь соціального захисту населення Свердловської області, установ соціального обслуговування сім'ї та дітей з питань надання сім'ям з дітьми посібників, державної соціальної допомоги, соціальних послуг та інших заходів соціальної підтримки, а також Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Свердловській області в частині пенсійного забезпечення дітей, Відділення фонду соціального страхування РФ по Свердловській області - в частині допомоги, яка надається за рахунок коштів соціального страхування. При написанні роботи використано особистий досвід автора, набутий за участю в підготовці проектів нормативних правових актів Свердловської області (проекти законів Свердловської області « Про щомісячну посібнику на дитину»,« Про щомісячну посібнику опікуну (піклувальнику) на утримання дитини »,« Про надання в Свердловській області державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживають громадянам, реабілітованимособам та особам, визнаним потерпілими від політичних репресій », а також проектів постанов Уряду Свердловської області по реалізації цих та ряду інших законів.

Наукова новизна дисертації. Дослідження є першим в науці права соціального забезпечення системне розгляд теоретичних основ соціального забезпечення сімей з дітьми, нормативних правових актів, що регулюють соціальне забезпечення сімей з дітьми, а також (з урахуванням особливої ​​правової природи дитини) соціально-правового статусу громадян, як суб'єктів правовідносин в право соціального забезпечення у зв'язку з материнством і дитинством.

На захист виносяться наступні положення:

Історія розвитку законодавства про соціальне забезпечення сімей з дітьми свідчить про його спадкоємності, про реагування на демографічну ситуацію і соціально-економічне становище в країні на окремих етапах розвитку держави. У той же час відзначається, що в останні роки інститут державних допомог громадянам, які мають дітей, практично втратив соціально-економічну значимість в силу незначного розміру цієї допомоги;

Обґрунтовано необхідність внесення доповнень до Федерального закону «», в частині призначення та виплати допомоги на неповнолітніх дітей в період розшуку їх батьків, які ухиляються від сплати аліментів, а також посібники для ВІЛ - інфікованих неповнолітніх, які були передбачені законодавством до 1 січня 1994 роки; аналіз міжнародно-правових актів, що мають відношення до положення сімей з дітьми, дозволив виділити основні принципи, які слід враховувати, вирішуючи питання надання даними сім'ям соціального забезпечення. У більшій частині російське законодавство, що регулює соціальне забезпечення сімей з дітьми, їм відповідає;

Вказується на необхідність відображення в Законі « Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації»В якості одного з принципів державної політики в інтересах дітей, такого закріпленого в міжнародному законодавстві основного початку, як« користування благами соціального забезпечення», Що сприятиме реалізації права на здорове зростання і розвиток, спеціальний догляд та охорону здоров'я дитини і матері, а також права дитини на відповідне харчування і медичне обслуговування;

Обґрунтовано зростаюча значущість в умовах існуючої демографічної ситуації соціального забезпечення сімей з дітьми, як складової частини системи соціального забезпечення, яка склалася в Російській Федерації;

Сформульовано визначення поняття « соціальне забезпечення сімей з дітьми». Це система суспільних відносин, що складаються між громадянами, з одного боку, і уповноваженимиорганами держави, іншими юридичними особами - з іншого, з приводу надання грошових виплат та інших видів забезпечення при настанні у них певних життєвих обставин у зв'язку з материнством, утримання та виховання дітей, що тягнуть за собою підвищені витрати, втрату або зниження доходу; в даний час йде процес перерозподілу повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, в силу чого структура соціального забезпечення продовжує формуватися на підставі вимог федерального законодавства з урахуванням специфічних регіональних особливостей, що закріплюються законодавством суб'єктів Російської Федерації;

Обґрунтовується, що для правовідносин, що виникають в праві соціального забезпечення в зв'язку з материнством і дитинством, характерно різноманіття суб'єктів. Основними серед них є: особи, що володіють правосуб'єктність правоздатність, Але не володіють дієздатністю (діти померлого годувальника до певного віку, з настанням якого закон пов'язує наявність дієздатності; неповнолітні, які опинилися у важкій життєвій ситуації і т. Д.); сім'я, що володіє в певних законом випадках правоздатність (малозабезпечена сім'я при наданні державної соціальної допомоги, багатодітна сім'я при наданні окремих заходів соціальної підтримки);

Обґрунтовується, що нормативні правові акти, що регулюють питання пенсійного забезпечення дітей, враховуючи особливу правову природу дитини як суб'єкта правовідносин у праві соціального забезпечення, повинні сприяти якнайкращому забезпеченню інтересів дитини незалежно від того, за яким законом надається дитині пенсія у зв'язку з втратою годувальника;

Доводиться, що введення в структуру Федерального закону «» розділу 2 «Державна соціальна допомога, що надається у вигляді надання громадянам набору соціальних послуг» порушило концепцію закону про адресність надання державної соціальної допомоги, яка заснована на зіставленні сукупного доходу сім'ї з величиною прожиткового мінімуму. Доцільніше було внести відповідні зміни до законів, які передбачали заходи соціальної підтримки у вигляді пільг для тих категорій громадян, які в даний час мають право на отримання набору соціальних послуг;

Виявлено ряд протиріч в нормативних правових актах Російської Федерації, що регулюють питання соціального забезпечення сімей з дітьми, в зв'язку з чим сформульовані відповідні пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства.

Апробація і впровадження результатів дослідження. Дисертація виконана на кафедрі соціальної права, державної та муніципальної служби Уральської державної юридичної академії і обговорювалася на засіданнях кафедри. Матеріали дисертації використовувалися при проведенні занять по праву соціального забезпечення в Уральської державної юридичної академії і з дисципліни « Соціальне забезпечення дітей в Російській Федерації»На факультеті магістерської підготовки УрГЮА. Матеріали дослідження знайшли своє відображення у виступах автора на науково-практичній конференції «Стратегія розвитку Російської Федерації в період ринкових реформ: правовий та економічний аспекти» (квітень 2002 року, Єкатеринбург), на Міжнародній науково-практичній конференції « Спеціальна освіта: стан і перспективи розвитку»(Березень 2003 р г. Екатеринбург), на методичних семінарах, що проводяться Міністерством соціального захисту населення Свердловської області для фахівців територіальних органів соціального захисту населення. На основі аналізу регіонального законодавства протягом 2005р. - 2006 р підготовлені пропозиції щодо внесення змін до обласних закони і окремі постанови Уряду Свердловської області, що регулюють питання соціального забезпечення сімей з дітьми.

Теоретичне і практичне значення дисертації. Основні положення і висновки, що містяться в дисертації, можуть бути використані в законотворчоїроботі, у правозастосовчій практиці органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування. Окремі положення дисертації можуть бути корисні працівникам органів соціального захисту населення та установ соціального обслуговування сім'ї та дітей.

Структура дисертації. Структура дисертації обумовлена ​​метою і завданнями роботи, специфікою розглянутих питань і обраної методологією дослідження. Дисертація складається зі вступу, двох розділів, що включають в себе 8 підрозділів, висновків, списку використаних джерел.

висновок дисертації по темі "Трудове право; право соціального забезпечення", Сотникова, Лілія Василівна

ВИСНОВОК

На підставі проведеного дослідження нормативних правових актів, що регулюють питання соціального забезпечення сімей з дітьми, можна зробити наступні висновки:

1. Система соціального забезпечення сімей з дітьми в повній мірі відповідає ситуації в Російській Федерації загальній системі соціального забезпечення і поняття соціального забезпечення сімей з дітьми має будуватися в рамках існуючих понять соціального забезпечення. Сім'я, батьки, законні представники дітей, самі діти виступають лише в якості особливих суб'єктів забезпечення або «певних категорій громадян» в загальній системі соціального забезпечення.

2. Соціальне забезпечення сімей з дітьми можна визначити як систему суспільних відносин, що складаються між громадянами, з одного боку, і уповноваженимиорганами держави, іншими юридичними особами, з іншого боку, з приводу надання грошових виплат та інших видів забезпечення при настанні у громадян певних життєвих обставин у зв'язку з материнством, утримання та виховання дітей, що тягнуть за собою підвищені витрати, втрату або зниження доходу.

3. Структура соціального забезпечення сімей з дітьми значно змінилася в світлі сучасних економічних реалій. В першу чергу це стосується системи фінансування та управління, що викликано принципово новим підходом законодавця до питань розподілу повноважень у сфері соціального захисту, а так само соціального забезпечення між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Російська Федерація в даний час є гарантом грошових виплат сім'ям з дітьми щодо пенсій, допомоги по обов'язковому соціальному страхуванню, окремих видів допомог на виховання дітей. Крім того, до ведення Російської Федерації відноситься ряд виплат сім'ям військовослужбовців з дітьми. Надання соціального обслуговування сім'ям з дітьми, його види, форми і розміри оплати соціальних послуг практично в повній мірі регулюються законодавством суб'єктів Російської Федерації, не маючи законодавчогозакріплення у вигляді певних стандартів або гарантій на федеральному рівні. Існуюча ситуація не виключає можливості зниження в окремих суб'єктах Російської Федерації рівня соціального забезпечення населення, в першу чергу сімей з дітьми, за рахунок обмеження видів соціальних послуг та заходів соціальної підтримки, що мали місце за раніше діючим законодавством.

4. Для правовідносин, що виникають в праві соціального забезпечення в зв'язку з материнством і дитинством, характерно різноманіття суб'єктів, серед яких можна виділити основні: особи, що володіють правосуб'єктність(Матері, батьки, які мають право на допомогу по догляду за дитиною та ін.); особи, які мають правоздатність, Але не володіють дієздатністю (діти померлого годувальника до певного віку, з настанням якого закон пов'язує наявність дієздатності, неповнолітні, які опинилися у важкій життєвій ситуації і т. Д.); сім'я, що володіє в певних законом випадках правоздатність (малозабезпечена сім'я при наданні державної соціальної допомоги, багатодітна сім'я при наданні окремих заходів соціальної підтримки).

5. Грошові виплати сім'ям з дітьми призначаються і виплачуються переважно за рахунок державних коштів, велика частина витрат по соціальному забезпеченню доводиться на частку федеральних позабюджетних страхових фондів. Введення з 2007 року на рівні Російської Федерації цілого ряду значущих соціальних виплат щодо народження і виховання дітей, надання субсидій і субвенцій суб'єктам Російської Федерації на їх реалізацію дозволяє відзначити, що в цілому склалася система допомоги громадянам, які мають дітей, охоплює всі випадки, коли міжнародними документами постулюється необхідність виплати допомоги у зв'язку з народженням та вихованням дитини (дітей) і, в основному, відповідає загальноприйнятим нормам міжнародного права, включаючи Конвенції МОП (№ 102 і № 103), Конвенцію про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок, Конвенцію про права дитини, Європейську соціальну хартію.

На підставі дослідження теоретичної бази, нормативних правових актів Російської Федерації, і суб'єктів Російської Федерації в галузі регулювання пенсійного забезпечення, забезпечення посібниками та компенсаціями сімей з дітьми, надання їм соціальних послуг, державної соціальної допомоги, заходів соціальної підтримки представляється необхідним внесення змін і доповнень до законодавства , що регулює відносини з приводу надання окремих видів соціального забезпечення сім'ям з дітьми з метою приведення його у відповідність з Конституцією Російської Федерації і міжнародними нормативними актами.

Пропозиції щодо вдосконалення законодавства стосовно сімей з дітьми полягають у наступному:

Відносно соціальних допомог та компенсаційних виплат сім'ям з дітьми:

1. В даний час статтею 8 Федерального закону « Про державну допомогу громадянам, які мають дітей»Допомога по вагітності та пологах жінкам, звільненим у зв'язку з ліквідацією організацій, припиненням фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, припиненням повноважень приватними нотаріусами і припиненням статусу адвоката, а також у зв'язку з припиненням діяльності іншими фізичними особами, чия професійна діяльність відповідно до федеральних законів підлягає державній реєстрації і (або) ліцензуванню, протягом дванадцяти місяців, що передували дню визнання їх у встановленому порядку безробітними, встановлено в розмірі 300 рублів, при цьому, застрахованим особам вона виплачується в розмірі середньомісячного заробітку. Пропонується встановити для цієї категорії жінок допомога в розмірі мінімального розміру оплати праці, встановленого федеральним законом, а в районах і місцевостях, в яких у встановленому порядку застосовуються районні коефіцієнти до заробітної плати, в розмірі мінімального розміру оплати праці з урахуванням цих коефіцієнтів.

2. З 1 січня 2007 року на федеральному рівні встановлено базовий (мінімальний) розмір коштів, що виплачуються на утримання однієї дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням) або в прийомній сім'ї (в 2007 році - 4000 руб. На місяць); в той же час щомісячну допомогу на дитину, передбачене статтею 16 Федерального закону « Про державну допомогу громадянам, які мають дітей», Яке виплачується в Російській Федерації значній кількості сімей, з 2005 року не має ніякого нормативу, при наявності в даний час субсидій з федерального бюджету. Розмір допомоги суб'єкти Російської Федерації встановлюють самостійно і в даний час він становить від 70 до 250 руб. в місяць на одну дитину. На федеральному рівні слід встановити мінімальний розмір щомісячної допомоги на дитину, що має бути гарантією єдності економічного простору, проголошеного частиною 1 статті 8 Конституції Російської Федерації.

3. Міжнародними документами серед різних механізмів гарантії сім'ям достатнього рівня життя позначена обов'язок держав мати « режим сімейних посібників», Які повинні регулярно переглядатися, щоб не відставати від рівня інфляції. У зв'язку з цим необхідно внести доповнення в Федеральний закон « Про державну допомогу громадянам, які мають дітей»Про індексацію посібників, передбачених цим Законом.

4. Законом надано право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною матерям або батькам, опікунам, фактично здійснюють догляд за дитиною і не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, які навчаються за очною формою навчання в освітніх установах початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти та установах післявузівської професійної освіти. Однак відсутня гарантія надання відпустки по догляду за дитиною, яка є необхідною умовою для надання допомоги. Слід внести зміни до статті 16 Федерального закону "Про вищу і післявузівську професійну освіту», передбачивши поряд з наданням академічної відпустки, відпустки по догляду за дитиною. Крім того, надання відпустки по догляду за дитиною слід передбачити для вищевказаних осіб у Законі Російської Федерації «Про освіту ».

5. Законодавство ряду зарубіжних європейських країн передбачає надання допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами не тільки працюючим жінкам, а й жінкам, які припинили трудові відносини з підстав, визнаним суспільством поважними (не тільки в зв'язку з ліквідацією організації). Пропонується внести зміни до законодавства і передбачити надання допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, які звільнилися в силу певних сімейних обставин.

6. Статтею 52.1 Закону Російської Федерації «Про освіту» передбачено з 1 січня 2007 року компенсація частини батьківської плати за утримання дитини в освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти. Компенсація передбачена з метою матеріальної підтримки виховання дітей, які відвідують державні та муніципальні освітні установи. Таку норму було б можливим вводити при наявності можливості надати відвідування державних і муніципальних освітніх установ всім, хто цього потребує. Існуюча черговість для влаштування дітей до закладів дошкільного виховання змушує батьків підшукувати няню, влаштовувати дітей в установи інших форм власності. Дія статті необхідно поширити на всіх дітей, які відвідують дошкільні освітні установи. Особам, які бажають помістити дитини в дошкільний державне або муніципальне освітній заклад, але не мають такої можливості через відсутність місць, слід з досвіду зарубіжних країн передбачити посібник на догляд за дитиною вдома.

7. Слід внести зміну до статті 28.1 Федерального закону « Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації»І збільшити щомісячну грошову виплату дітям-інвалідам до розміру щомісячної грошової виплати, встановленої інвалідам, які мають обмеження здатності до трудової діяльності Ш ступеня. Діти-інваліди та інваліди, які мають обмеження здатності до трудової діяльності Ш ступеня, нормативними правовими актами визнаються такими, що потребують стороннього догляду і до 1 січня 2005 року користувалися рівними заходами соціальної підтримки.

8. Необхідно внести зміну до статті 1 Федерального закону « Про державну соціальну допомогу», Що дає визначення незаможної сім'ї і незаможного самотньо проживає громадянина, оскільки визначення, вказане в Законі« Про прожитковий мінімум в Російській Федерації», Має на увазі отримання соціальної підтримки на рівні суб'єкта Російської Федерації, а не соціальної допомоги.

9. Узаконена ненаданнядокументів про дохід та склад сім'ї, при визначенні права на державну соціальну допомогу не дозволяє стверджувати, що соціальна допомога надається тільки малозабезпеченим сім'ям та громадянам. У зв'язку з цим слід внести зміну до Закону « Про державну соціальну допомогу», Передбачивши документальне підтвердження громадянами своїх доходів.

Відносно пенсійного забезпечення неповнолітніхпотрібно:

1. Передбачити законом виплату соціальної пенсії дітям померлого, якщо вони навчаються за очною формою в освітніх установах усіх типів і видів незалежно від їх організаційно-правової форми, до закінчення ними навчального закладу, але не довше ніж до 23 років, як це передбачено законодавством в щодо пенсій у зв'язку з втратою годувальника.

2. Внести зміни до статті 32 Закону Російської Федерації «Про пенсійне забезпечення осіб проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, і їх сімей », виключивши обмеження щодо виплати пенсії дітям, які перебувають на повному державному забезпеченні.

3. Внести доповнення до статті 3 Федерального закону «» в частині надання права на одночасне отримання двох пенсій (соціальна пенсія та пенсія у зв'язку з втратою годувальника) дітям-інвалідам.

4. Внести зміну до статті 15 Федерального закону « Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації»В частині визначення розміру пенсії з урахуванням утриманців інвалідам-військовослужбовцям, які мають обмеження здатності до трудової діяльності I ступеня і на утриманні яких перебувають непрацездатні члени сім'ї. На відміну від Федерального закону « Про трудові пенсії в Російській Федерації»До пенсії по інвалідності військовослужбовця за призовом, які зумовлюють 1 ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, збільшення розміру пенсії на утриманців (а це, як правило, діти) не передбачено.

5. В законодавчомупорядку слід передбачити можливість перерахунку страхової частини пенсії у зв'язку з втратою годувальника в разі зміни кількості (зменшення) непрацездатнихутриманців в рівних частинах від суми спочатку встановленого розміру страхової частини пенсії.

6. Слід виключити з Федерального закону « Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації»Норму про те, що в разі загибелі (смерті) годувальника внаслідок вчинення ним злочину, непрацездатним членам сім'ї, які перебувають на його утриманні, призначається соціальна пенсія. Позбавлення дитини права на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, з урахуванням страхових накопичень батька, на тій підставі, що батько вчинив умисне кримінально караного діяння або умисне нанесення шкоди своєму здоров'ю, є порушенням громадянських прав дитини; аналогічні норми слід виключити з інших законів, що регулюють надання пенсії у зв'язку з втратою годувальника.

7. Встановити однакові за всіма діючими законами умови надання пенсії у зв'язку з втратою годувальника пасинків і падчерок.

Список літератури дисертаційного дослідження кандидат юридичних наук Сотникова, Лілія Василівна, 2007 рік

1. Нормативно-правові акти, акти міжнародних організацій, судова практика

2. Всесвітня декларація про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей і план дій щодо її здійснення в 90-і роки від 30 вересня 1990 р М., 1990..

3. Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948 р // Права людини. Збірник універсальних і регіональних міжнародних документів. / Укладач JI.H. Шестаков М., 1990. С. 30-34.

4. Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права від 16 грудня 1966 р .// Права людини. Збірник універсальних і регіональних міжнародних документів. / Укладач JI.H. Шестаков М., 1990. С. 38-42.

5. Конвенція про права дитини від 20 листопада 1989 р .// Відомості з'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1990. № 45. У розділі ст. 955.

6. Декларація про права інвалідів від 9 грудня 1975 Г .// СРСР і міжнародне співробітництво в галузі прав людини. С. 478-480.

7. Декларація соціального прогресу і розвитку від 11 грудня 1969 р // СРСР і міжнародне співробітництво в галузі прав людини. С. 448-459.

8. Всесвітня декларація про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей і план дій щодо її здійснення в 90-і роки від 30 вересня 1990 р М., 1990..

9. Загальна декларація прав людини. Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р // Міжнародні акти про права людини. Збірник документів. М .: Юрінком - ИНФРА-М, 1999..

10. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р М., 2000..

12. Конвенція MOT № 102 « Про мінімальні норми соціального забезпечення»// МОП. Конвенції і рекомендації. Женева. 1990. С. 1055 -1086.

13. Конвенція МОП № 128 « Про допомоги по інвалідності, по старості, у зв'язку з втратою годувальника»// МОП. Конвенції і рекомендації. Том 2. С. 1531.

14. Європейська соціальна хартія від 19 жовтня 1961 року .// Соціальні права людини. Документи і матеріали Ради Європи. 4.1 .М.1996. З 113-148.

15. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина 1) .// Відомості Верховної РФ. 1994. № 32. У розділі ст. 3301.

16. Сімейний кодекс Російської Федерації // Збори Законодавства РФ. 1996. № 1. Ст. 16. (з ізм. І доп.).

17. Бюджетний кодекс Російської Федерації // Відомості Верховної РФ. 1998. № 31. У розділі ст. 3823 (зі зм. І доп.).

18. Про міжнародні договори РФ: Федеральний закон від 15 липня 1995 р // Відомості Верховної РФ. 1995. № 29. У розділі ст. 2757.

19. Про благодійну діяльність та благодійні організації: Федеральний закон від 11 августа1995г. // Відомості Верховної РФ. 1995. № 33. У розділі ст. 3340 (зі зм. І доп.).

20. Про державну допомогу громадянам, які мають дітей: Федеральний закон від 19 травня 1995 р // Відомості Законодавства РФ. 1995. № 21. У розділі ст. 1929. (з ізм. І доп.).

21. Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації: Федеральний закон від 10 грудня 1995 р // Відомості Верховної РФ. 1995. № 50. У розділі ст. 4872 (зі зм. І доп.).

22. Про Уряді Російської Федерації: Федеральний конституційнийзакон від 17 грудня 1997 // Відомості Верховної РФ. 1997. № 51. У розділі ст. 5712 (зі зм. І доп.).

23. Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій: Федеральний закон від 21 липня 1997 р .// Відомості Верховної РФ. 1997. № 30. У розділі ст. 3585.

24. Про державну соціальну допомогу: Федеральний закон від 17 липня 1999 р // Відомості Верховної РФ. 1999. № 29. Ст.3699. (З ізм. І доп.).

25. Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації: Федеральний закон від 24 липня 1998 // Відомості Верховної РФ. 1998. №31. Ст. 3 802 (з ізм. І доп.).

26. Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх: Федеральний закон від 24 червня 1999 // Відомості Верховної РФ. 28.06.1999. N 26. У розділі ст. 3177 (зі зм. І доп.).

27. Про засади і порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ: Федеральний закон від 24 червня 1999 р // Відомості Верховної РФ. 1999. № 26. У розділі ст. 3176.

28. Про загальні принципи організації законодавчих(Представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації: Федеральний закон від 06.10.1999 р .// Відомості Верховної РФ. 1999 року, № 42. У розділі ст. 5005 (зі зм. І доп.).

29. Про основи обов'язкового соціального страхування: Федеральний закон від 16 липня 1999 р // Відомості Верховної РФ. 1999. № 29. У розділі ст. 3686 (зі зм. І доп.).

30. Про порядок встановлення розмірів стипендій і соціальних виплат в Російській Федерації: Федеральний закон від 7 серпня 2000 р. // Відомості Верховної РФ. 2000. № 33. Ст.3348 (з ізм. І доп.).

31. Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації: Федеральний закон від 15 грудня 2001 р // Відомості Верховної РФ. 2001. №51. Ст. 4831.

32. Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації: Федеральний закон від 15 грудня 2001 р // Відомості Верховної РФ. 2001. №51. Ст. 4832.

33. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний закон від 06 жовтня 2003 р // Відомості Верховної РФ. 2003. № 40. У розділі ст. 3822 (зі зм. І доп.).

34. Перелік соціально значущих захворювань: Утв. постановою Уряду РФ від 01 грудня 2004 р // Відомості Верховної РФ. 2004. № 49. У розділі ст. 4916.

35. Про федеральному бюджеті на 2006 рік: Федеральний закон від 26 декабря2005 р .// Збори законодавства РФ. 2005. № 52 (ч. II). Ст. 5602.

36. Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей: Федеральний закон від 29 грудня 2006 р // Російська газета. № 297. 2006. 31 грудня.

37. Про забезпечення допомога з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню: Федеральний закон від 29 грудня 2006 р .// Російська газета, № 297.2006. 31 грудня.

38. Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2007 рік: Федеральний закон від 19 грудня 2006 р .// Відомості Верховної РФ. 2006. № 52 (1 ч.), Ст. 5500.

39. Про федеральному бюджеті на 2007 рік: Федеральний закон від 19 декабря2006 р .// Збори законодавства РФ. 2006. № 52 (2 год.), Ст. 5504.

40. Про внесення змін в окремі законодавчіакти Російської Федерації в частині державної підтримки громадян, які мають дітей: Федеральний закон від 05 грудня 2006 // Відомості Верховної РФ. 2006. № 50, ст. 5285.

41. Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей: Указ Президента Російської Федерації від 05 травня 1992 року .// Відомості Верховної Ради України. 1992. № 19. У розділі ст. 1044.

42. Про додаткові заходи щодо захисту вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років, звільнених у зв'язку з ліквідацією організацій: Указ Президента Російської Федерації від 5 листопада 1992 // Відомості Верховної Ради України. 1992. № 45. У розділі ст. 2609.

43. Про вдосконалення системи державних соціальних допомог та компенсаційних виплат сім'ям, які мають дітей, і підвищенні їх розмірів: Указ Президента РФ від 10 грудня 1993 р .// Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. № 50. У розділі ст. 4864.

44. Про розмір компенсаційних виплат непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за непрацездатнимигромадянами: Указ Президента Російської Федерації від 17 березня 1994 р // Відомості Верховної Ради та Уряду РФ.1994.

45. Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав: Указ Президента Російської Федерації від 6 вересня 1993 // Відомості Верховної РФ. 1997.№ 33. Ст. 3892.

46. ​​Про невідкладні заходи щодо поліпшення становища жінок, охорони материнства і дитинства, зміцнення сім'ї: Постанова Верховної Ради СРСР від 10 квітня 1990 // Відомості СНР і ЗС СРСР. 1990. № 16. У розділі ст. 269.

47. Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії): затв. постановою ВС РФ від 27 грудня 1991 // Відомості СНР і ЗС РРФСР. 1992. № 5. Ст. 180 (з ізм. І доп.).

48. Про реформу роздрібних цін і соціального захисту населення Української РСР: постанова Ради Міністрів Української РСР від 20 березня 1991 р // В даному виді документ опублікований не був.

49. Про затвердження примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, Які потребують соціальної реабілітації: постанова Уряду РФ від 27 листопада 2000 р .// Відомості Верховної РФ. 2000. № 49. У розділі ст. 4822.

50. Положення про порядок призначення та виплати державних допомог громадянам, які мають дітей: Утв. Постановою Уряду РФ від 4 вересня 1995 // Збори Законодавства РФ. 1995. № 37. У розділі ст. 3628 (зі зм. І доп).

51. Про впорядкування безоплатного забезпечення продуктами дитячого харчування: Постанова Уряду РФ від 13 серпня 1997 р // Відомості Верховної РФ. 1997. № 33. ст. 3892.

52. Про окремі виплати військовослужбовцям і членам їх сімей: Постанова Уряду РФ від 14 липня 2000 р // Відомості Верховної РФ. 2000. №30. Ст. 3145.

53. Про Федеральну цільову програму «Соціальна підтримка інвалідів на 2000-2005 роки: затв. Постановою Уряду РФ від 14 січня 2000 р .// Відомості Верховної РФ. 2000. № 4. Ст. 393.

54. Положення про військово-лікарську експертизу: затв. Постановою Уряду РФ від 25 лютого 2003 р // Відомості Верховної РФ.2003. № 10. У розділі ст. 902, (з ізм. І доп.).

55. Про федеральної цільової програми «Соціальна підтримка інвалідів на 2006 2010 роки»: постанова Уряду РФ від 29 грудня 2005 р .// Відомості Верховної РФ. 2006. №2. Ст. 199.

56. Про порядок і умови визнання особи інвалідом: постанова Уряду РФ від 20.02.2006 N 95 // Відомості Верховної РФ. 2006. N 9. ст. 1018.

57. Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006 2008 роки): Утв. розпорядженням Уряду РФ від 19 січня 2006 р // Відомості Верховної РФ.30.01.2006. № 5. У розділі ст. 589.

58. Про затвердження положення про призначення і виплату державної допомоги громадянам, які мають дітей: постанова Уряду РФ від 30 грудня 2006 № 865 // Відомості Верховної РФ. 2007.№ 1 (2 год.). Ст. 313.

59. Про державні стандарти соціального обслуговування населення Саратовської області: постанову Уряду Саратовської області від 29 грудня 2004 р .// Документ не опубліковано.

60. Про розмір соціальної допомоги в Самарській області: Постанова Губернатора Самарської області від 4 лютого 2005 р .// Волзька комуна. 2005. № 22.

61. Про встановлення величини прожиткового мінімуму в Ханти-Мансійському автономному окрузі Югрі за 2 квартал 2005 року: постанову Уряду Ханти-Мансійського автономного округу - Югри від 13 травня 2005 р .// Новини Югри. 2005. № 56.

62. Про встановлення величини прожиткового мінімуму на третій квартал 2005 року: постанову Уряду Тюменської області від 27 червня 2005 р .// Збірник постанов, розпоряджень Губернатора області, Уряду Тюменської області. 2005.

63. Азарова Є.Г., Полупанов M.JI. Соціальне забезпечення дітей в СРСР. М., 1979.

64. Азарова Є.Г., Козлов А.В. Особистість і соціальне забезпечення в СРСР. М., 1983.

65. Азарова Є.Г. Посібники та пільги громадянам з дітьми. М., 1997..

66. Абрамов В.І. Правова політика сучасної Росії в сфері прав дитини // Сучасне право. 2004. N11.

67. Алексєєв С. С. Загальна теорія права. Т I. М., 1981. С. 98.

68. Алексєєв С. С. Право: азбука теорія - філософія: Досвід комплексного дослідження. М., 1999..

69. Андрєєв В. С. Право соціального забезпечення в СРСР: Підручник. М., 1974.

70. Андрєєв В. С. Правовідносини по державному соціальному страхуванню в СРСР. М., 1962.

71. Анікєєва Л. В., Еченіке Е. В. Проблеми реалізації програми пенсійної реформи. // Пенсія. 1999. № 7.

72. Антологія соціальної роботи. .T.l. М., 1994.

73. Архипов С.І. Суб'єкт права. Санкт-Петербург., 2004.

74. Астрахан Е. І. Розвиток законодавства про пенсії робітникам і службовцям. М., 1971.

75. Ачаркан В. А. Державні пенсії. М., 1967.

76. Благодир A.JI. Правове регулювання соціального обслуговування громадян. Кіров, 2003.

77. Батигін К. С. Правові засади соціального страхування в СРСР // Проблеми трудового права та права соціального забезпечення. М., 1975.

78. Батигін К.С., Галаганів В.П. Допомоги по соціальному забезпеченню. М., 1996.

79. Бахрах Д. Н. Адміністративне право. Підручник для вузів. М., 2007..

80. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Державна адміністрація, її органи і службовці. М., 1998.

81. Бутько О.В. Правовий статус дитини в Російській Федерації. Навчальний посібник. Краснодар, 2002.

82. Буянова М.О.Соціальное обслуговування громадян Росії в умовах ринкової економіки. Монографія. , 2002.

83. Буянова М.О., Кобзєва С.І., Кондратьєва З.А. Право соціального забезпечення. Навчальний посібник. М., 2006.

84. Васильєв А. М. Правові категорії. М., 1976.

85. Воронін Ю. В. Право вибору пенсії: актуальні проблеми правозастосовчоїі судової практики // Пенсія. 2001. № 1.

86. Галаганів В.П. Російське соціальне забезпечення: проблеми та перспективи розвитку .// Держава і право. М., 1992.№ 12.

87. Словник по праву соціального забезпечення / Упоряд. Шайхатдінов В. Ш., Гарипов Р. С. Єкатеринбург, 2001..

88. Гордон. Л. А. Соціально-економічні права людини: зміст, особливості, значення для Росії // Громадські науку й сучасність. 1997. № 3.

89. Державні пенсії та допомоги: практичний посібник для працівників органів соціального забезпечення. М., 1963.

90. Гусов К.М. Право соціального забезпечення. Підручник. М., 2005.

91. Доповідь Міністерства освіти та науки РФ "Про становище дітей, які залишилися без піклування батьків". М., 2005.

92. Жевакин. С. Н. Відомчі нормативні акти Російської Федерації: короткий аналітичний огляд .// Держава і право. 1996. №11.

93. законодавчерегулювання захисту прав дітей: Навчально-наукове видання у 4-х частинах. / Відп. ред. Е.Д. Волохова, В.Ф. Воробйов, А.В. Зоря. Воронеж, 2000..

94. Захаров M.JL, Тучкова Є.Г. Право соціального забезпечення. М., 2001..

95. Захаров М.Л., Тучкова Є.Г. Право соціального забезпечення Росії. Підручник. М., 2004.

96. Іванкіна Т.В.Проблеми правового регулювання розподілу суспільних фондів споживання. М., 1979.

97. Іванкіна Т.В., Чернишова Е.Ф.Государственная допомогу сім'ям, які мають дітей.Ми., 1985.

98. Іванова Р.І. Правовідносини по соціальному забезпеченню в СРСР. М., 1986.

99. Інформаційно-аналітичні матеріали МВС РФ "Про практику застосування Федерального закону" Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх "// Державна Дума Федеральних Зборів РФ. 2005.

100. Козлов А.В. Соціальне забезпечення в СРСР. М.1981.

101. Корольов Ю. А. Сім'я як суб'єкт права // Журнал Російського права. 2000. № 10.

102. Кравченко О.В. Правове регулювання забезпеченнями посібниками сімей, що мають дітей, в європейських країнах членах РЕВ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1986.

103. Лебедєва Л.Ф. США: держава і соціальне забезпечення. М.

104. Лєтова Н.В. Усиновлення в Російській Федерації: правові проблеми. М., 2006.

105. Макарова В. С. Державні допомоги багатодітним і одиноким матерям. М., 1963.

106. Максимович Л.Б. Материнство і батьківство: еволюція правового регулювання. Сімейне право Росії: проблеми розвитку. М., 1996.

107. Мачульская Е. Е. Право соціального забезпечення. Перспективи розвитку. М., 2000..

108. Мачульская Е. Е., Горбачова Ж. А. Право соціального забезпечення. Навчальний посібник для ВНЗ. 3-е изд., Перераб. і доп. М., 2000..

109. Мачульская Е.Е. Право на соціальне забезпечення природне і невід'ємне право людини. // Вісник Московського університету. Серія 11. Право. 1998. №5.

110. Мешле Н.А. Жінка і діти. Юридичний довідник. М., 1998..

111. Нечаєва A.M. Охорона дітей-сиріт в Росії. М., 1994.

112. Нечаєва A.M. Росія і її діти (дитина, закон, держава). М., 2000..

113. Нечаєва A.M. Сімейне право: Курс лекцій. , 2002.

114. Никонов Г.А. Стремоухов А.В. Право соціального забезпечення. Підручник для ВНЗ. М., 2005.

115. Злидні, діти і соціальна політика: шлях в більш світле майбутнє. Регіональний моніторинговий доповідь № 3, Дослідження становища в країнах з перехідною економікою. Дитячий Фонд ООН. +1995.

116. Основи законодавства про допомоги по соціальному забезпеченню. М., 1984.

117. Ожегов С. І. і Шведова Н. Ю. Тлумачний словник російської мови / РАН. -М., 1994.

118. Один за всіх і всі за одного. Система соціального забезпечення Німеччини. Бонн, 1995.

119. Осін В.Н. Щомісячна допомога. Автореф. діс.канд. юрид. наук. М., 1982.

120. Осокіна Г.Л. Поняття, види і підстави законного представництва // Росс, юстиція. 1998. N 1.

121. Про становище дітей в Російській Федерації. Державний доповідь. М., 2006.

122. Охорона материнства і дитинства в СРСР. Збірник нормативних актов.М., 1986.

123. Панов А.М.Соціальное обслуговування населення і соціальна робота за кордоном. М., 1994.

124. Правова захисту сімей, які виховують дітей-інвалідов.Сб. нормативних актів .// Упоряд. О.В.Павленко, Д.А.Туболев, Л.К.Грачев. М., 1996.

125. Проблеми сім'ї та дитинства в сучасній Росії. М., 1992.

126. Право соціального забезпечення. Навчальний посібник. / Под ред. К. Н. ГУСО-ва. М., 1999..

127. Проніна Л. І. Підвищення ефективності соціального забезпечення. М., 1990..

128. Розвиток соціального страхування в Росії. Роль Фонду соціального страхування в соціальний захист громадян. М., 2001 р.

129. Ржаніціна Л.С Проблеми формування системи державної адресної допомоги малозабезпеченим сім'ям // Сім'я в Росії. 1998. № 2.

130. Саликова Н.М. Роль права соціального забезпечення в здійсненні демографічної політики Російської Федерації // Автореф. діс.канд. юрид. наук. Єкатеринбург, 1992.

131. Збірник нормативних актів та інструктивно-методичних матеріалів з питань забезпечення посібниками. М., 1986.

132. Седельнікова М. Г. Правове регулювання пенсійного страхування в Російській Федерації: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Перм, 2000.

133. Сімейні допомоги: міжнародні норми і зарубіжний досвід. Навчально-методичний посібник. , 2002.

134. Система соціального захисту в Федеративній Республіці Німеччині. М., 1993.

135. Смирнова Н.Л. Допомоги по тимчасовій непрацездатності як відстрахового забезпечення по праву соціального забезпечення сучасної Росії Автореф. діс.канд. юрид. наук. Владивосток, 2002.

136. Радянське пенсійне право: Навчальний посібник / За ред. М. JI. Захарова. М.1974.

137. Радянське право соціального забезпечення / Доброхотова Е. М., Філіппова М. В., Янтураева М. А. СПб., 1992.

138. Радянський енциклопедичний словник. М., 1990..

139. Соціальний захист населення в регіоні. Навчальний посібник. М., 1999.

140. Соціальна політика Швеції. М., 1999..

141. Соціальне страхування та соціальний захист. Доповідь Генерального директора (4.1), МБТ, Женева. Тисяча дев'ятсот дев'яносто три.

142. Соціальна допомога сім'ї і дітям. М., 1994. Вип. 1,2.

143. Соціальне забезпечення в СРСР. Збірник нормативних актів. М., 1986;

144. Соціальне забезпечення в країнах Північної Європи. М., 1994.

145. Сироватський JI. А. Трудове право. Підручник. 2-е изд., Перераб. і доп. М., 1998..

146. Суботенко В. К. Процедурні відносини в соціальному забезпеченні. Томськ, 1980.

147. Сулейманова Г.В. Право соціального забезпечення. Ростов-на-Дону, 2003.

148. Теорія держави і права. Курс лекцій / За ред. М. Н. Марченко. М., 1998..

149. Теорія держави і права. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Під ред. В. М. Корельского і В. Д. Перевалова. М., 1997..

150. Тихомиров. Ю. А. Коллизионное право: навчальний і науково-практичний посібник. М., 2000..

151. Федорова М. Ю. Соціальне страхування як організаційно-правова форма соціального захисту населення: проблеми правового регулювання. Монографія. Омськ, 2000..

Зверніть увагу, представлені вище наукові тексти розміщені для ознайомлення і отримані за допомогою розпізнавання оригінальних текстів дисертацій (OCR). У зв'язку з чим, в них можуть міститися помилки, пов'язані з недосконалістю алгоритмів розпізнавання.
У PDF файлах дисертацій і авторефератів, які ми доставляємо, подібних помилок немає.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 дол. ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Дисертація - 480 руб., доставка 10 хвилин, Цілодобово, без вихідних і свят

Сотникова Лілія Василівна. Соціальне забезпечення сімей з дітьми в Російській Федерації: правові питання: дис ... кандидата юридичних наук: 12.00.05. - Єкатеринбург, 2007. - 227 с. РДБ ОД, 61: 07-12 / 1003

Вступ

ГЛАВА 1. Теоретичні основи соціального забезпечення сімей з дітьми в російській федерації 13

1. Історичний аспект розвитку законодавства про соціальне забезпечення в зв'язку з материнством і дитинством 13

2. Поняття соціального забезпечення сімей з дітьми, його місце в системі соціального забезпечення Російської Федерації і структура 28

3. Особливості джерел права, що регулюють соціальне забезпечення сімей з дітьми 49

4. Громадяни як суб'єкти правовідносин по соціальному забезпеченню в зв'язку з материнством і дитинством 86

ГЛАВА 2. Питання правового регулювання окремих видів соціального забезпечення сімей з дітьми 99

1. Пенсійне забезпечення сімей з дітьми 99

2 Посібники та інші соціальні виплати у зв'язку з материнством і дитинством 120

3. Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям, які мають дітей 159

4. Соціальне обслуговування сімей з дітьми в системі державних соціальних служб 174

висновок 192

Список літератури 200

Введення до роботи

Актуальність теми дослідження.Міжнародні нормативно-правові акти закріплюють право сім'ї на надання їй найширшої охорони і допомоги, в основному, при її утворенні, і поки на її відповідальності лежить турбота про неповнолітніх дітей і їх вихованні, право на особливу охорону матерів протягом розумного періоду до і після пологів . У числі пріоритетних для всієї світової спільноти завдань, як зазначається в Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права, - «захист сім'ї від злиднів та знегод, від негативних впливів, змін, пов'язаних з економікою; поліпшення становища неповних сімей, сімей з одним годувальником »1. Соціальна політика Російської держави щодо сімей з дітьми визначається Конституцією Російської Федерації. Стаття 38 Конституції вказує, що материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави. Державна сімейна політика, будучи важливим напрямком сучасної соціальної політики, являє собою комплекс цілеспрямованих заходів, реалізованих на федеральному і регіональному рівні щодо інституту сім'ї. У Федеральному законі від 24 липня 1998 року «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» підкреслюється, що державна політика в інтересах дітей є пріоритетною, один з її принципів - підтримка сім'ї в цілях забезпечення повноцінного виховання дітей, захисту їх прав, підготовки їх до повноцінного життя в суспільстві.

У нашій країні сучасна демографічна ситуація, рівень життя сімей з дітьми викликає в даний час особливу тривогу і вимагає негайного поліпшення соціально-економічного потенціалу сім'ї, вжиття заходів, спрямованих на поліпшення соціально-демографічної ситуації в країні. До початку XXI століття Росія підійшла в стані стійкого

1 Права людини. Збірник універсальних і регіональних міжнародних документів. / Укладач Л.М. ШестаковМ., 1990. С. 38-42. : Відомості Верховної. 1998. №31. Ст. 3802.

процесу депопуляції, маючи один з найвищих у світі темпів природного спаду населення. За 1993-2005 роки чисельність населення Російської Федерації скоротилася на 5,8 млн. Чол. або на 4%. Для теперішнього часу характерні низька народжуваність, масове поширення однодетной сім'ї, погіршення репродуктивного здоров'я населення. Для забезпечення відтворення населення і заміщення поколінь сумарний показник народжуваності (середня кількість дітей, народжених жінкою репродуктивного віку) повинен складати 2,14. У Російській Федерації в 2005 році цей показник становив лише 1,29.

У Державній доповіді 2006 року «Про становище дітей в Російській Федерації» 1 зазначено, що чисельність дітей у віці до 18 років склала на 1 січня 2005 року 29,1 млн. Чол це п'ята частина населення Росії. За 2001-2004 рік чисельність дітей зменшилася на 4,4 млн. Чол. Таке її скорочення зумовлене низьким рівнем народжуваності одночасно з досягненням повноліття підлітками, котрі народилися в середині 80-х років минулого століття, коли народжуваність в країні була найвищою за останні 40 років.

Питання підтримки материнства, батьківства і дитинства, зміцнення сім'ї як одного з напрямків вирішення демографічної проблеми позначені Президентом Російської Федерації в посланні Федеральним Зборам 2006 року. Запропонована програма містить цілий комплекс заходів, спрямованих на державну підтримку сімей з дітьми. З січня 2007 року вступили в дію нормативні правові акти, що передбачають значне збільшення допомоги по догляду за дитиною, вартості родових сертифікатів, компенсацію витрат на дошкільне виховання. З метою забезпечення пріоритетності влаштування в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків, встановлено одноразову допомогу при передачі дитини на виховання в сім'ю, визначений на федеральному рівні міні-

1 Про становище дітей в Російській Федерації. Державний доповідь. Му, 2006.

2 Послання Президента Росії Володимира Путіна Федеральним Зборам РФ // Ріс. газ. 11 травня 2006 р
№97.

мінімальний норматив на утримання дітей в сім'ях опікунів (піклувальників), прийомних батьків, а також на оплату праці прийомних батьків. В якості додаткової міри державної підтримки сімей, які мають дітей, запроваджено надання базового материнського (сімейного) капіталу.

Пенсії, посібники та компенсаційні виплати сім'ям з дітьми є найбільш значущими інститутами в системі соціального забезпечення. Дедалі більшого розвитку набуває соціальне обслуговування сім'ї та дітей, удосконалюються його форми, з'явилися нові види установ, що надають соціальні послуги. Установи соціального обслуговування сім'ї та дітей активно працюють над вирішенням проблем дитячої бездоглядності, профілактики правопорушень неповнолітніх, «соціального сирітства», надаючи відповідні послуги; істотну роль щодо соціального забезпечення сімей з дітьми є інститут державної соціальної допомоги.

У той же час федеральне законодавство, що регулює питання соціального забезпечення, більшою мірою орієнтована на осіб похилого віку, що є наслідком проведеної тривалий час пріоритетною політики в галузі соціального забезпечення, спрямованої на підтримку старшого покоління. Причому федеральний законодавець передбачив обов'язкову наступність норм при передачі окремих повноважень в сфері соціального забезпечення суб'єктам РФ, а в результаті дана тенденція спостерігається і в законотворчості регіонів. Крім того, роз'єднані нормативні акти, що регулюють питання надання соціального забезпечення сім'ям з дітьми, в наявності множинність органів і джерел надання соціального забезпечення. Невирішеність цих та інших питань визначила вибір теми дослідження.

Стан наукової розробленості теми.Окремі питання теми аналізувалися в роботах Е. Г. Азарової 1, К.С. Батигін 2,

1 Див. Азарова Є.Г. Посібники та пільги громадянам з дітьми. М., 1997. 2 Див. Батигін К.С, Галаганів В.П .. Допомоги по соціальному забезпеченню. М., 1996.

і 0 1 Л

А.Л.Благодір, В.П.Галаганова, Р.І.Івановой, Ю.А.Королёва,

А. М. Нечаєва 5, М.І.Полупанова 6, Г.І.Потшеба, 7 Л.С.Ржаніціной 8, В.К. Суботенко 9, Е.В.Сосновой. 10, Е.П.Фроловой та інших авторів, проте всі вони базувалися на діючому раніше законодавстві. Комплексні ж дослідження з даної теми в даний час, відсутні.

метаі Завдання дослідження.Мета цієї дисертації полягає в системному науковому аналізі законодавства Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, що регулює питання надання сім'ям з дітьми пенсійного забезпечення, окремих видів допомог, соціальних послуг, державної соціальної допомоги, а також в розробці на цій основі пропозицій, спрямованих на вдосконалення законодавства в сфері соціального забезпечення сім'ї і дітей. Досягнення цієї мети передбачає вирішення наступних завдань:

розгляд історії розвитку законодавства про соціальне забезпечення сімей з дітьми в Російській Федерації;

дослідження поняття соціального забезпечення сімей з дітьми, визначення його місця в системі соціального забезпечення Російської Федерації і його структури;

розкриття особливостей джерел права, що регулюють надання окремих видів соціального забезпечення сім'ям з дітьми на рівні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;

Виявлення особливостей правового становища громадян, як суб'єктів правовідносин, що виникають з приводу надання пенсій,

Див. Благодир А.Л. Правове регулювання соціального обслуговування громадян. Кіров, 2003.

2 Див .: Батигін К.С., Галаганів В.П. Допомоги по соціальному забезпеченню. М., 1996.

3 Див .: Іванова Р.І. Правовідносини по соціальному забезпеченню. М., 1 986.

4 Див .: Корольов Ю. А Сім'я як суб'єкт права // Журнал російського права. 2000. № 10.

5 см .: Нечаєва А.М Охорона дітей-сиріт в Росії. М., 1994.

6 Див .: Азарова Е, Г., Полупанов М.І. Соціальне забезпечення дітей в СРСР. М., 1979.

7 Див .: Фролова Є.П., Потшеба. Г.І. Державна допомога матерям і дітям. М, Фінанси і статистика.
1989.

Див .: Ржаніціна Л.С Проблеми формування системи державної адресної допомоги малозабезпеченим сім'ям // Сім'я в Росії. 1998. № 2.

Див .: Суботенко В.К. Процедурні правовідносини в соціальному забезпеченні. Томськ, 1980. 0 Див .: Соснова Є.В. Допомога багатодітним сім'ям: міжнародні норми і зарубіжний досвід. Навчально-методичний посібник. , 2002.

посібників, соціальної допомоги та соціального обслуговування сім'ям з дітьми;

Дослідження правових питань пенсійного забезпечення сімей з дітьми, забезпечення їх посібниками та іншими соціальними виплатами, надання їм соціальних послуг;

Обгрунтування необхідності внесення змін і доповнень до нормативно-правові акти, що регулюють умови і порядок надання окремих видів соціального забезпечення сім'ям з дітьми.

Об'єкт і предмет дослідження.Об'єктом дослідження є соціальне забезпечення сімей з дітьми в Російській Федерації, предметом - міжнародні, російські законодавчі та підзаконні акти, а також нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації в сфері соціального забезпечення сімей з дітьми, положення юридичної науки з даного питання.

Методологічна основа і методи дослідження.В основу дисертаційної роботи покладено методи емпіричного і теоретичного дослідження, традиційної діалектичної і формальної логіки.

Теоретична основа дисертації.При проведенні цього дослідження в якості науково-теоретичної бази використані праці вітчизняних вчених з теорії держави і права (С.С. Алексєєва, В.Д. Пе-ревалова); з конституційного права (М.І.Кукушкіна, А.Н. Кокотова, С.Е.Несмеяновой, А.Н. Сагіндиковой, М.С.Салікова); по трудовому праву і праву соціального забезпечення (Е.Г.Азаровой, К.С.Батигіна, Л.Ю.Бугрова, М.О.Буяновой, М.Л.Захарова, Р.І.Івановой, Т.В. ІВАНКІНОЇ, С.Ю.Головіной, К.Н.Гусова, М.В.Лушніковой, Е.Е.Мачульской, М.В.Молодцова, С.В.Наймушіна, Н.М.Саліковой, Е.Г.Тучковой, М. Ю.Федоровой, В.Ш.Шайхатдінова), в області сімейного права (Н.В Ле-товой, Г.Л.Осокіной, AM Нечаєвої), адміністративного права (Д. Бах-Раха, В.П.Новоселова) та ін.

Інформаційна основа роботи.Інформаційну основу роботи складають положення міжнародно-правових актів про права людини,

законодавство радянського і пострадянського періодів в сфері соціального забезпечення сімей з дітьми, в тому числі законодавство суб'єктів Російської Федерації, а також підзаконні нормативні правові акти з досліджуваного питання. Крім того, в роботі аналізувалися наукова і навчальна література, матеріали практики, статистичні дані.

Емпірична основа дослідження.Емпіричну основу дослідження становлять матеріали правозастосовчої діяльності Міністерства соціального захисту населення та територіальних управлінь соціального захисту населення Свердловської області, установ соціального обслуговування сім'ї та дітей з питань надання сім'ям з дітьми посібників, державної соціальної допомоги, соціальних послуг та інших заходів соціальної підтримки, а також Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Свердловській області в частині пенсійного забезпечення дітей, Відділення фонду соціального страхування РФ по Свердловській області - в частині допомоги, яка надається за рахунок коштів соціального страхування. При написанні роботи використано особистий досвід автора, набутий за участю в підготовці проектів нормативних правових актів Свердловської області (проекти законів Свердловської області «Про щомісячну посібнику на дитину», «Про щомісячну посібнику опікуну (піклувальнику) на утримання дитини», «Про надання в Свердловській області державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживають громадянам, реабілітованим особам та особам, визнаним потерпілими від політичних репресій », а також проектів постанов Уряду Свердловської області по реалізації цих та ряду інших законів.

Наукова новизна дисертації.Дослідження є першим в науці права соціального забезпечення системне розгляд теоретичних основ соціального забезпечення сімей з дітьми, нормативних правових актів, що регулюють соціальне забезпечення сімей з дітьми, а також (з урахуванням особливої ​​правової природи дитини) соціально-правового статусу громадян, як суб'єктів правовідносин в право соціального забезпе

печення в зв'язку з материнством і дитинством.

На захист виносяться наступні положення:

історія розвитку законодавства про соціальне забезпечення сімей з дітьми свідчить про його спадкоємності, про реагування на демографічну ситуацію і соціально-економічне становище в країні на окремих етапах розвитку держави. У той же час відзначається, що в останні роки інститут державних допомог громадянам, які мають дітей, практично втратив соціально-економічну значимість в силу незначного розміру цієї допомоги;

обґрунтовано необхідність внесення доповнень до Федерального закону «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей», в частині призначення та виплати допомоги на неповнолітніх дітей в період розшуку їх батьків, які ухиляються від сплати аліментів, а також посібники для ВІЛ-інфікованих неповнолітніх, які були передбачені законодавством до I січня 1994 роки;

аналіз міжнародно-правових актів, що мають відношення до положення сімей з дітьми, дозволив виділити основні принципи, які слід враховувати, вирішуючи питання надання даними сім'ям соціального забезпечення. У більшій частині російське законодавство, що регулює соціальне забезпечення сімей з дітьми, їм відповідає;

вказується на необхідність відображення в Законі «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» в якості одного з принципів державної політики в інтересах дітей, такого закріпленого в міжнародному законодавстві основного початку, як «користування благами соціального забезпечення», що сприятиме реалізації права на здорове зростання і розвиток, спеціальний догляд та охорону здоров'я дитини і матері, а також права дитини на відповідне харчування і медичне обслуговування;

обгрунтована зростаюча значущість в умовах існуючої демографічної ситуації соціального забезпечення сімей з дітьми, як з-

ставной частини системи соціального забезпечення, яка склалася в Російській Федерації;

сформульовано визначення поняття «соціальне забезпечення сімей з дітьми». Це система суспільних відносин, що складаються між громадянами, з одного боку, і уповноваженими органами держави, іншими юридичними особами - з іншого, з приводу надання грошових виплат та інших видів забезпечення при настанні у них певних життєвих обставин у зв'язку з материнством, утримання та виховання дітей , що тягнуть за собою підвищені витрати, втрату або зниження доходу;

в даний час йде процес перерозподілу повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, в силу чого структура соціального забезпечення продовжує формуватися на підставі вимог федерального законодавства з урахуванням специфічних регіональних особливостей, що закріплюються законодавством суб'єктів Російської Федерації;

обґрунтовується, що для правовідносин, що виникають в праві соціального забезпечення в зв'язку з материнством і дитинством, характерно різноманіття суб'єктів. Основними серед них є: особи, що володіють правосуб'єктністю (матері, батьки, які мають право на допомогу по догляду за дитиною та ін.); особи, які мають правоздатністю, але не володіють дієздатністю (діти померлого годувальника до певного віку, з настанням якого закон пов'язує наявність дієздатності; неповнолітні, які опинилися у важкій життєвій ситуації і т. д.); сім'я, що володіє в певних законом випадках правоздатність (малозабезпечена сім'я при наданні державної соціальної допомоги, багатодітна сім'я при наданні окремих заходів соціальної підтримки);

Обґрунтовується, що нормативні правові акти, що регулюють

IIпитання пенсійного забезпечення дітей, враховуючи особливу правову природу дитини як суб'єкта правовідносин у праві соціального забезпечення, повинні сприяти якнайкращому забезпеченню інтересів дитини незалежно від того, за яким законом надається дитині пенсія у зв'язку з втратою годувальника;

Доводиться, що введення в структуру Федерального закону «Про державну соціальну допомогу» розділу 2 «Державна соціальна допомога, що надається у вигляді надання громадянам набору соціальних послуг» порушило концепцію закону про адресність надання державної соціальної допомоги, яка заснована на зіставленні сукупного доходу сім'ї з величиною прожиткового мінімуму. Доцільніше було внести відповідні зміни до законів, які передбачали заходи соціальної підтримки у вигляді пільг для тих категорій громадян, які в даний час мають право на отримання набору соціальних послуг; виявлено ряд суперечностей в нормативних правових актах Російської Федерації, що регулюють питання соціального забезпечення сімей з дітьми, в зв'язку з чим сформульовані відповідні пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства.

Апробація і впровадження результатів дослідження.Дисертація виконана на кафедрі соціальної права, державної та муніципальної служби Уральської державної юридичної академії і обговорювалася на засіданнях кафедри. Матеріали дисертації використовувалися при проведенні занять по праву соціального забезпечення в Уральської державної юридичної академії і з дисципліни «Соціальне забезпечення дітей в Російській Федерації» на факультеті магістерської підготовки УрГЮА. Матеріали дослідження знайшли своє відображення у виступах автора на науково-практичній конференції «Стратегія розвитку Російської Федерації в період ринкових реформ: правовий та економічний аспекти» (квітень 2002 року, Єкатеринбург), на Міжнародній науково-практичній конференції «Спеціальна освіта: стан і перспективи розвитку» (березень 2003

м, г. Екатеринбург), на методичних семінарах, що проводяться Міністерством соціального захисту населення Свердловської області для фахівців територіальних органів соціального захисту населення. На основі аналізу регіонального законодавства протягом 2005р. - 2006 р підготовлені пропозиції щодо внесення змін до обласних закони і окремі постанови Уряду Свердловської області, що регулюють питання соціального забезпечення сімей з дітьми.

Теоретичне і практичне значення дисертації.Основні положення і висновки, що містяться в дисертації, можуть бути використані у законотворчій роботі, у правозастосовчій практиці органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування. Окремі положення дисертації можуть бути корисні працівникам органів соціального захисту населення та установ соціального обслуговування сім'ї та дітей.

Структура дисертації.Структура дисертації обумовлена ​​метою і завданнями роботи, специфікою розглянутих питань і обраної методологією дослідження. Дисертація складається зі вступу, двох розділів, що включають в себе 8 підрозділів, висновків, списку використаних джерел.

Історичний аспект розвитку законодавства про соціальне забезпечення в зв'язку з материнством і дитинством

Право соціального забезпечення як самостійна галузь права сформувалася в другій половині XX століття. Однак, якщо звернутися до більш раннього історичного періоду, то стає очевидним, що молода Республіка Рад, скасувавши суспільства, Комітети та установи царської Росії з надання допомоги нужденним, відразу приступила до формування нової системи державного піклування.

«12-го грудня Народним комісаром відомства державного піклування скасовуються: 1) Рада дитячих притулків відомства установ імператриці Марії, 2) постійна комісія ради, 3) Господарський Комітет, 4) Комітет для збору пожертвувань і 5) Комітет для вишукування коштів на пристрій слабких здоров'ям дітей в літні санаторії ».

Декретом Міністерства державного піклування 12 січня 1918 року був скасовано Всеросійське піклування з охорони материнства і дитинства. «Все справи, звітність, майно і залишки грошових сум, отриманих піклуванням з різних джерел» були передані до колегії, організованого при Міністерстві Державного Піклування От-справи по охороні материнства і дитинства. У 1918 році засновується при Народному комісаріаті державного піклування Відділ піклування неповнолітніх, у відання якого передані були всі виправно-виховні притулки, колонії і установи. жовтня 1918 року видано «Положення про соціальне забезпечення трудящих», яким був намічений перехід від соціального страхування до соціального забезпечення «всіх членів трудової комуни, джерелом існування яких є власна праця». Згідно з Положенням забезпечення підлягали всі без винятку особи, джерелом існування яких є лише власну працю. Працездатні члени сім'ї трудящих, що ведуть домашнє господарство, підлягали страхуванню на загальних підставах за рахунок глави сім'ї. За Положенням надалі до введення суспільного виховання дітей, забезпеченням членів сімей трудящих, відали органи соціального забезпечення на підставі особливих положень. Кошти на соціальне забезпечення складалися з внесків приватних підприємств, установ і окремих роботодавців; внесків націоналізованих і державних підприємств і установ; доходів з майна і капіталу установ соціального забезпечення. Усі які на соціальне забезпечення кошти становили єдиний Всеросійський Фонд Соціального забезпечення, який перебував у віданні відділу соціального забезпечення та охорони праці Наркомтруда.

В порядку соціального забезпечення видавалися посібники вагітним і породіллям: вагітним, які займаються фізичною працею, протягом 8 тижнів, іншим - 6 тижнів до пологів; - породіллям, які займаються фізичною працею, протягом 8 тижнів, іншим - 6 тижнів з дня пологів. Протягом цих же термінів пропонувалося видавати допомога при вагітності та пологах. На видачу різних видів допомог витрачалися великі кошти. Норми забезпечення цілком відповідали гаслу того часу - «всім за потребами».

Система соціального забезпечення розгорнула в період до 1920 року небувалу роботу з охорони материнства і дитинства, яка зажадала перебудови всіх старих виховних будинків, авторитет яких в широких масах був надзвичайно низький. Справа щодо забезпечення осиротілих і безпритульних дітей будується на нових засадах, з'явилися нові форми установ. З'явилися будинки матері і дитини, дитячі ясла, дитячі садки, дитячі комуни для підлітків. До 1920 року число дитячих установ усіх видів досягло тисячу сімсот двадцять чотири з 124627 дітьми, яких утримували за рахунок держави.

Особливе значення мала в цей період натуральна форма забезпечення, так як йшло знецінення грошей, відчуження державою надлишків сільгосппродуктів у селян, ліквідація приватної торгівлі. За нормами, що встановлюються урядом, забезпечуваним видавалися мануфактура, взуття, одяг, білизна, хліб, цукор, фураж і т.д.

І. Ксенофонтов в книзі «Стан і розвиток соціального забезпечення в Українській РСР» 1 наводить дані про засоби відпускаються на потреби соціального забезпечення. Так, на забезпечення материнства і дитинства в 1918 році було відпущено 8,4 млн. Руб., На утримання дитячих установ 30,8 млн. Руб., В 1919 році - 384,2 млн. Руб. і 859,1 млн. руб. відповідно.

У такому вигляді соціальне забезпечення проіснувало до переходу Радянської Росії до Нової економічної політики, до видання Раднаркомом декрету 15 листопада 1921 року «Про соціальне страхування осіб, зайнятих найманою працею», що відновив систему соціального страхування. Декретом від 21 січня 1921 року «Про соціальне забезпечення робітників, службовців і членів їх родин»

Поняття соціального забезпечення сімей з дітьми, його місце в системі соціального забезпечення Російської Федерації і структура

Проголошене в Конституції РФ (1993 г.) положення про те, що наша країна є соціальною державою, означає, що воно має сфокусувати свої орієнтири на утвердження і розвиток норм соціального права в цілях досягнення добробуту суспільства, забезпечення гідного життя і вільного розвитку людини незалежно від складається політичну і соціально-економічну ситуацію в країні.

Стаття 7 Конституції в числі соціальних гарантій громадянам називає: державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, а також розвиток системи соціальних служб, встановлення державних пенсій, встановлення державної допомоги, встановлення інших гарантій соціального захисту, які можна віднести також до сім'ям з неповнолітніми дітьми .

Роль соціальної держави полягає в державному сприянні соціально-правовий захист кожної людини, надання заходів соціальної підтримки певним суб'єктам.

У Російській Федерації на сучасному етапі формується нова система державного соціального забезпечення, право на яке закріплено в статті 39 Конституції РФ. Воно, як і інші права і свободи людини, є невідчужуваним і належить йому від народження. Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Таким чином, Основним законом Російської Федерації називаються конкретні види наданого соціального забезпечення.

У Програмі державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги на 2006 рік, затвердженої постановою Уряду РФ від 28.07.2005 вказується, що «соціальне забезпечення в разі хвороби виражається в наданні безкоштовної медичної допомоги неповнолітньому в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування» 1. Встановлено безкоштовне лікарського забезпечення окремих категорій дітей (діти перших 3-х років життя, діти з багатодітних сімей у віці до 6-ти років, і ін.), Оплата лікарняного листка по догляду за дитиною та ін.

Соціальне забезпечення в разі інвалідності дитини - це призначення державної соціальної пенсії, безкоштовне медикаментозне забезпечення, соціальне обслуговування стаціонарними і нестаціонарними установами соціального обслуговування, безкоштовне надання засобів реабілітації, передбачених індивідуальною програмою реабілітації дитини.

При встановленні неповнолітньому пенсії у зв'язку з втратою годувальника, держава частково компенсує витрати на його утримання, джерело яких втрачено в зв'язку зі смертю одного з батьків, обох батьків або інших осіб, зазначених у законі, якими дитині надавалося зміст.

Соціальне забезпечення для виховання, яке називається Конституцією Російської Федерації (стаття 39) в якості одного з видів соціального забезпечення, на погляд автора, в першу чергу, передбачається в тому випадку, коли, внаслідок настання тих чи інших обставин, які спричинили втрату дитиною батьківського виховання і змісту, дитина набуває статусу залишився без піклування батьків. Стаття 121 Се-мейн кодексу Російської Федерації відносить до дітей, які залишилися без піклування батьків дітей у разі смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх в батьківських правах, визнання батьків недієздатними, хвороби батьків, тривалої відсутності батьків, при відмові батьків взяти своїх дітей з виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення.

До 1 січня 2005 року федеральне законодавство містило норму 0 поширенні норм матеріального забезпечення і пільг, встановлених для вихованців закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без по печення батьків на дітей, переданих під опіку (піклування) в сім'ї громадян, в прийомні сім'ї. В даний час статтею 150 Сімейного до декса РФ встановлено, що на утримання дитини опікуну (піклувальнику) щомісяця виплачуються грошові кошти в порядку і розмірі, уста новлених законами суб'єкта Російської Федерації. Аналогічна норма закріплена в статті 155 Сімейного кодексу РФ по відношенню до дітей, пере даються в прийомні сім'ї.

Крім того, до цього виду соціального забезпечення можна віднести надання допомог, компенсацій та інших заходів соціальної підтримки, встановлених законодавством сім'ям з дітьми.

При розкритті поняття «соціальне забезпечення» необхідно виходити з того, що це багатопланове явище являє собою комплекс соціально-економічних і правових заходів, що гарантують соціальний захист громадян. У науці дається різне поняття соціального забезпечення.

Соціальне забезпечення можна визначити, як систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і (або) соціального стану громадян, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, інших категорій фізичних осіб, внаслідок обставин, визнаних державою соціально-значущими

Пенсійне забезпечення сімей з дітьми

Призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника сім'ям, які мають дітей, передбачено федеральними законами від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» 1, від 15 грудня 2001 року № 166 - ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Фе -дераціі »і законами Російської Федерації від 12 лютого 1993 року № 4468-1« Про пенсійне забезпечення осіб проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально -виконавчої системи, та їх сімей »3 і від 15 травня 1991 року № 1244-1« Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС »

Якщо йти за визначенням поняття «трудова пенсія» і поняття «пенсія по державному пенсійному забезпеченню», даними у відповідних законах, то пенсію у зв'язку з втратою годувальника можна визначити, як щомісячну грошову виплату, яка представляється членам сім'ї померлого громадянина при наявності передбачених законодавством умов з метою компенсації їм доходу, втраченого в разі втрати годувальника, вироблену з Пенсійного фонду або федерального бюджету.

Право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону Російської Федерації «Про трудові пенсії в Російській Федерації» мають передбачені статтею 9 непрацездатні члени сімей громадян Російської Федерації, які застраховані у відповідності з Федеральним законом «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації». Трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника встановлюється незалежно від тривалості страхового стажу годувальника, а також від причини і часу настання його смерті, за винятком випадків, коли повністю відсутня страховий стаж (хоча б один день), а також, якщо смерть настала внаслідок вчинення ним умисного кримінально-караного діяння або навмисного нанесення збитку своєму здоров'ю і це встановлено в судовому порядку.

За загальним правилом право на трудову пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні. Утримання дітей померлих батьків передбачається і не вимагає доказів, за винятком зазначених дітей, оголошених у відповідності до законодавства Російської Федерації повністю дієздатними або досягли віку 18 років. Цивільним кодексом Російської Федерації передбачається, що цивільна дієздатність виникає після досягнення 18 річного віку, за винятком випадку вступу в шлюб до досягнення 18-річного віку, коли громадянин набуває її в повному обсязі з часу вступу в шлюб.

Непрацездатними членами сім'ї померлого годувальника визнаються діти (в тому числі усиновлені) померлого годувальника, які не досягли віку 18 років, або старше цього віку, якщо вони навчаються за очною формою в освітніх установах (за винятком додаткової освіти) до закінчення ними такого навчання, але не довше ніж до 23 років або старші цього віку, якщо вони до досягнення 18 років стали інвалідами.

За умови, що брати, сестри й онуки померлого годувальника не мають працездатних батьків, перебували на утриманні померлого, вони також відносяться до числа непрацездатних членів сім'ї померлого при дотриманні умов за віком, зазначених по відношенню до дітей померлого.

До числа непрацездатних осіб, які мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, закон відносить також одного з батьків або дружина, діда, бабусю, незалежно від віку і працездатності, а також брата чи сестру померлого годувальника або його дитини, які досягли віку 18 років, якщо він (вона) зайнятий доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 14 років. Обов'язковою умовою в цьому випадку є, щоб зазначені особи не працювали. Щодо осіб, зайнятих доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, факт утриманні не потрібно.

Законом «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» передбачено призначення цього виду пенсій лише членам сімей громадян, які проходили військову службу за призовом в якості солдатів, сержантів і старшин, а також членам сімей громадян, які постраждали внаслідок радіаційних чи техногенних катастроф. Право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника мають непрацездатні особи з числа громадян Російської Федерації або іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживали на території Російської Федерації, при дотримання умов, передбачених статтею 8 - щодо членів сімей військовослужбовців та статтею 10 - щодо членів сімей громадян, які постраждали внаслідок радіаційних чи техногенних катастроф.

Посібники та інші соціальні виплати у зв'язку з материнством і дитинством

Діюча система державної допомоги у зв'язку з материнством і дитинством в сукупності з іншими заходами соціальної підтримки формує систему соціальної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, забезпечує матеріальну підтримку сім'ї у зв'язку з народженням та вихованням дітей, що вкрай актуально в умовах того, що відбувається в Росії демографічного кризи, низького рівня життя населення, перш за все сімей з дітьми. Забезпечення громадян посібниками на дітей справедливо розцінюється як один із заходів сімейної і демографічної політики, зокрема забезпечує поряд з іншими заходами підвищення народжуваності, підтримку сім'ї і виховання дітей. Соціально-економічні перетворення, які викликали суттєві зміни в усіх сферах суспільного життя, включаючи і сферу розподілу, привели до виникнення нових видів допомог та компенсаційних виплат і зникнення раніше діяли.

Законодавство про допомогу практично повністю оновилося, правове регулювання здійснюється на підставі федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації. Це відповідає Конституції Російської Федерації, згідно з частиною другою статті 3 якої «соціальні допомоги встановлюються законом». Соціальна допомога є грошовою формою забезпечення. Воно надається громадянам у встановлених законом випадках в якості одного з видів соціального забезпечення. Підстави для забезпечення громадян окремими видами посібників передбачені Конституцією Російської Федерації. Наприклад, «кожному гарантується соціальне забезпечення, в разі хвороби, для виховання дітей» «під захистом держави знаходиться материнство», «кожен має право на захист від безробіття» У той же час, в Конституції Російської Федерації зазначено, що кожному «гарантується соціальне забезпечення і в інших випадках, встановлених законом ». Такі випадки - народження дитини, необхідність догляду за дитиною і т. Д. Грошові допомоги в зв'язку з материнством і дитинством, гарантовані Конституцією Російської Федерації, є одним із значущих за своїм обсягом видів соціального забезпечення. Даючи визначення соціальної допомоги, необхідно вказати ознаки, які відрізняють його від пенсій та інших виплат, що призначаються громадянам. В якості особливих ознак посібників окремі автори називають різні ознаки, які, як правило, беруться за основу визначення терміна «посібник», «соціальну допомогу».

Соціальна допомога та пенсія розрізняються за підставами їх надання, інакше кажучи, за тими життєвим обставинам, які об'єктивно викликають необхідність їх надання. Соціальна допомога виплачується зазвичай порівняно нетривалий час або одноразово, пенсія ж - завжди тривала виплата. Розрізняються ці виплати і за цільовим призначенням. Мета соціальної допомоги - компенсувати повністю або частково тимчасово втрачений з різних причин заробіток, надати матеріальну підтримку, поповнити бюджет сім'ї в зв'язку з настанням певних обставин - народженням дитини, смертю члена сім'ї і т.д. Цільове призначення пенсій інше - вони, як правило, є основним і, часом, єдиним джерелом коштів для існування для тих громадян, які залишили трудову діяльність. Пенсії розраховані переважно на непрацюючих громадян, посібники - на всіх: їх отримують як працюючі, так і непрацюючі громадяни, в тому числі і пенсіонери. У науці неодноразово робилися спроби обгрунтувати загальне поняття посібників і провести їх класифікацію. Не зовсім актуальним є в даний час визначення посібників, дане B.C. Андрєєвим - «посібники все інші (крім пенсій) грошові виплати з фондів для непрацездатних, що представляють собою допомогу громадянину в встановлених законом випадках, а також авторів навчального посібника« Радянське право соціального забезпечення », які вважають, що посібники - це ряд видів соціального забезпечення, розрізняються за цілями, джерелами виплат, характером підстав уявлення, суб'єктам. Об'єднує їх лише те, що всі ці грошові виплати із соціальних фондов.1 У різних джерелах дається різне визначення посібників (соціальної допомоги).

Сулейманова Г.В. визначає посібник наступним чином: «Посібник-це грошова виплата (одноразова або періодична), яка призначається окремим категоріям громадян в порядку і в розмірах, передбачених законодательством.2

Найбільш універсальне визначення запропоновано М. Л. Захаровим і Е. Г. Тучковій «Соціальні допомоги - це виплати, вироблені громадянам у встановлених законом випадках щомісяця, періодично або одноразово, з метою відшкодування повністю або частково тимчасово втраченого заробітку або надання матеріальної підтримки» 3.

Автором цієї роботи проаналізовані нормативні правові акти, що регулюють надання допомоги в зв'язку з материнством і дитинством. На основі аналізу можна відзначити, що для допомоги властиві такі специфічні ознаки: 1) допомоги є грошові виплати громадянам в ус тановленіе законом випадках і розмірах; 2) допомоги, як правило, є допомогою, тимчасово заміняє оплату за працею, або яка є доповненням до основ ним джерелом засобів до існування в зв'язку з обставинами по іменованими в законі; 3) допомога виплачується з декількох джерел; 4) допомоги різних видів істотно відрізняються один від одного за цільовим призначенням, підстав надання, способам визначення їх розміру, періодичністю їх виплати; 5) допомоги обчислюються або на основі індивідуального заробітку, або встановлюються в твердому розмірі.

Сучасна державна сімейна політика почала формуватися в 90-і роки ХХ століття, коли суспільство, регіони усвідомили необхідність нових державних цільових програм стосовно сім'ї.

Мета і головні принципи державної соціальної політики спрямовані на пріоритет загальнолюдських цінностей, побудову соціальної правової держави на демократичних засадах, як це встановлено Конституцією РФ. У ст. 7 Конституції РФ дано визначення Росії як соціальної держави, «політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини», «державна підтримка сім'ї» .Соціальная політика Російської держави щодо сімей з дітьми визначається Конституцією Російської Федерації. Стаття 38 Конституції вказує, що материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави. Державна сімейна політика, будучи важливим напрямком сучасної соціальної політики, являє собою комплекс цілеспрямованих заходів, реалізованих на федеральному і регіональному рівні щодо інституту сім'ї.

У зазначеному Посланні Президента Російської Федерації зазначено, що діти в нашій країні повинні повноцінно розвиватися, рости здоровими і щасливими, стати її гідними громадянами.

У 2011 році відзначалися кращі за останні 20 років демографічні показники. У країні народилося майже 1800 тис. Дітей, тривалість життя населення практично досягла 70 років, чисельність росіян досягла 143 млн осіб.

З 2011 року розпочато реалізацію другого етапу (2011-2015 роки) Концепції демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року, спрямованого на закріплення позитивних результатів по більшості показників соціального розвитку, створити умови для зростання чисельності населення до 2025 року до 145 млн человек.Вопроси підтримки материнства, батьківства і дитинства, зміцнення сім'ї як одного з напрямків вирішення демографічної проблеми позначені Президентом Російської Федерації в посланні Федеральним Зборам 2012 року. Запропонована програма містить цілий комплекс заходів, спрямованих на державну підтримку сімей з дітьми.

Види державної допомоги громадянам, які мають дітей.

Види державної допомоги громадянам, які мають дітей, порядок призначення визначаються ФЗ №81 «Про державну допомогу громадянам які мають дітей» від 19 травня 1995 р. (В ред. Федеральногозаконаот 28.07.2012 N 133-ФЗ)

Справжнім Федеральним законом встановлюються такі види державних допомог:

допомога по вагітності та пологах;

одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності;

одноразова допомога при народженні дитини. У разі народження двох чи більше дітей зазначена допомога виплачується на кожну дитину. При народженні мертвої дитини зазначена допомога не виплачується.

щомісячну допомогу по догляду за дитиною;

щомісячну допомогу на дитину;

одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю;

одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом;

щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом.

Порядок індексації та перерахунку державних допомог громадянам, які мають дітей так само регулюється цим законом (введено Федеральнимзакономот 01.03.2008 N 18-ФЗ).

При усиновленні дитини (дітей) віком до трьох місяців допомога по вагітності та пологах виплачується за період з дня його усиновлення і до закінчення сімдесяти календарних днів (у разі одночасного усиновлення двох і більше дітей - ста десяти календарних днів) з дня народження дитини (дітей ) .Право на одноразову допомогу при передачі дитини на виховання в сім'ю (усиновлення, встановлення опіки (піклування), передачі на виховання в прийомну сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків) в разі, якщо батьки невідомі, померли, оголошені померлими, позбавлені батьківських прав , обмежені в батьківських правах, визнані безвісно відсутніми, недієздатними (обмежено дієздатними), за станом здоров'я не можуть особисто виховувати і утримувати дитину, відбувають покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, перебувають у місцях утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів, ухиляються від виховання дітей або від защ іти їх прав та інтересів або відмовилися взяти свою дитину з виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, має один з усиновителів, опікунів (піклувальників), прийомних батьків.

У разі передачі на виховання в сім'ю двох і більше дітей допомога виплачується на кожну дитину. Одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю виплачується в розмірі 8 000 рублей.В разі усиновлення дитини-інваліда, дитини у віці старше семи років, а також дітей, які є братами і (або) сестрами, допомога виплачується в розмірі 100 000 рублів на кожну таку дитину. (Частина друга введена Федеральнимзакономот 02.07.2013 N 167-ФЗ)

Розглянемо такий вид держ. підтримки як, Сімейний капітал.

Материнський (сімейний) капітал - форма державної підтримки російських сімей, які виховують дітей. Ця підтримка надається з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2016 року за народженні чи усиновленні другого, третього або наступну дитину, що має російське громадянство за умови, що батьки не скористалися правом на додаткові заходи державної підтримки.

Відповідно до чинного законодавства право на отримання материнського капіталу мають:

жінка, яка має гражданствоРФ, яка народила (усиновила) другого або наступних дітей починаючи з1 января2007 року;

чоловік, який має гражданствоРФ, що є єдиним усиновлювачем другого або наступних дітей, якщо рішення суду про усиновлення набрало законної сили починаючи з1 января2007 року;

батько (усиновитель) дитини незалежно від наявності гражданстваРФ в разі припинення права на додаткові заходи державної підтримки жінки, яка народила (усиновила) дітей, внаслідок, наприклад, смерті, позбавлення батьківських прав відносно дитини, в зв'язку з народженням (усиновленням) якого виникло право на отримання материнського капіталу, вчинення відносно дитини (дітей) умисного злочину;

неповнолітня дитина (діти в рівних долях) або учень за очною формою навчання дитина до досягнення нею 23-річного віку, при припиненні права на додаткові заходи державної підтримки батька (усиновителя) або жінки, яка є єдиним батьками (усиновлювачем).

На підтвердження права на отримання коштів материнського капіталу видається сертифікат державного зразка.

Материнський капітал може бути витрачений тільки на такі цілі:

Поліпшення житлових умов

Погашення іпотечного кредітаілі іншого кредиту / позики, взятого з метою покупки житла;

Реконструкція та ремонт житлового будинку зі збільшенням житлової площі;

Компенсація за будівництво будинку;

Ремонт і будівництво будинку своїми силами;

Пайова будівництво;

Участь в житлово-будівельних кооперативах.

Отримання освіти

Проживання студента в гуртожитку навчального закладу

Оплата послуг освітнього закладу

Пенсійні накопичення матері (за допомогою інвестування через недержавний пенсійний фонд, Зовнішекономбанк, керуючу компанію).

За загальним правилом материнський капітал можна використовувати після досягнення дитиною віку трьох років. Крім випадків погашення кредиту на придбання житла, будівництва, реконструкції (в тому числі погашення частини іпотеки). На ці цілі допускається витрачання коштів відразу після отримання сертифікату за умови, що кредит або позику було взято до 31 грудня 2010 року.

Материнський капітал можна покласти на депозит або витратити, наприклад, на автомобіль або погашення поточних заборгованостей по споживчих кредитах і комунальних послуг. Для захисту сімейного капіталу від невиправданої розтрати батьками, переведення в готівку державних сертифікатів заборонено законом.