Форми соціальної роботи із малозабезпеченими громадянами. Теоретичні засади соціальної роботи з малозабезпеченою сім'єю
Малозабезпечені громадяни відчувають стан бідності, за якого в людини або соціальної групи (сім'ї) основні потреби, необхідні для збереження здоров'я та забезпечення життєдіяльності, не можуть бути повністю задоволені через відсутність або недостатність коштів.
Як основний критерій визначення рівня бідності населення Російської Федерації виступає прожитковий мінімум. Під ним розуміється вартісна оцінка споживчого кошика, і навіть обов'язкові платежі та збори. У споживчий кошик входить мінімальний набір продуктів, непродовольчих товарів та послуг, необхідних для життєзабезпечення людини.
До малозабезпечених клієнтів, які не можуть придбати всі продукти, товари та послуги, що входять до споживчого кошика, можна віднести малозабезпечені сім'ї та самотньо проживаючих громадян.
Відповідно до Федерального закону № 134-ФЗ від 24 жовтня 1997 р. «Про прожитковий мінімум у Російській Федерації» сім'я, середньодушовий дохід якої нижче за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації, вважається незаможною і має право на отримання соціальної підтримки. До складу малозабезпеченої сім'ї при розрахунку середньодушового доходу включаються особи, пов'язані спорідненістю. До них відносяться спільно проживаючі та провідні спільне господарство подружжя, їх діти та батьки, усиновителі та усиновлені, брати та сестри, пасинки та падчерки.
Малозабезпеченими також вважаються громадяни, що проживають самотньо, дохід яких нижчий за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації.
Соціальна робота з малозабезпеченими та самотньо проживаючими громадянами здійснюється за допомогою індивідуальних та групових форм соціальної роботи. До індивідуальних можна зарахувати первинний прийом, консультування тощо. До групових: соціальний патронаж, святкові заходи, присвячені «Дню людини похилого віку», «Дню інваліда», громадські роботи, організація гарячого харчування, роздача продуктових наборів, промислових товарів першої необхідності (мило, пральний порошок, зубна паста та ін.).
Під час первинного прийому фахівець із соціальної роботи проводить збір інформації про причини, що призвели до низького майнового статусу чи бідності клієнта. Він розповідає громадянину про види державної соціальної допомоги, перераховує та пояснює вимоги щодо оформлення документів, необхідних для отримання соціальних послуг. Фахівець, із соціальної роботи уточнює в людини таку інформацію: її вік, фактичне та реальне місце проживання, сімейний стан. За словами клієнта (за відсутності документів: довідки з місця роботи, свідоцтв про народження дітей) вноситься інформація про місце роботи, наявність дітей віком до 18 років. Усі ці дані фахівець із соціальної роботи заносить до журналу реєстрації. На повторну консультацію громадянин має надати всі документи, необхідні для надання державної допомоги. Спеціаліст із соціальної роботи роз'яснює клієнту, як оформити заяву на надання соціальних послуг та домовляється з ним про дату проведення соціального патронажу.
Особливою формою соціального обслуговування вдома є соціальний патронаж, який передбачає відвідування клієнтів з діагностичними, соціально-реабілітаційними цілями. Ця форма соціальної роботи розкриває ресурси незаможного громадянина, сприяють виходу з важкої життєвої ситуації. При наданні соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам використовується первинний та плановий соціальний патронаж.
Первинний соціальний патронаж здійснюється для виявлення, постановки на облік та надання екстреної допомоги клієнту. Плановий соціальний патронаж дозволяє виявити можливі зміни, що відбулися у малозабезпеченого громадянина з часу останнього відвідання.
Соціальний патронаж малозабезпечених клієнтів включає такі етапи: підготовчий, основний, завершальний.
Підготовчий етап передбачає планування відвідування сім'ї клієнта вдома (домовленість з ним про час та дату візиту), визначення мети проведення патронажу, вибір методів соціальної діагностики. Спеціаліст із соціальної роботи заздалегідь розробляє сценарій проведення інтерв'ю з людиною, яка потрапила у важку життєву ситуацію, включає питання, що характеризують соціально-економічне становище, психологічний клімат сім'ї.
Основний етап соціального патронажу – відвідування клієнта вдома, проведення соціальної діагностики (фіксувати необхідну інформацію фахівець може у зошиті соціального патронажу, де вказуються прізвище, ім'я, по батькові клієнта, адреса, житлово-побутові умови сім'ї, наявність умов для відпочинку, харчування, організації його дозвілля) надання консультативної допомоги, соціальних послуг.
Заключний етап – підбиття підсумків соціального патронажу, що включає аналіз результатів соціальної діагностики, розробку рекомендацій спеціалістом з виходу малозабезпеченого громадянина із важкої життєвої ситуації, надання йому екстреної допомоги.
Фахівець із соціальної роботи оформляє результати соціального патронажу як акта обстеження житлово-побутових умов, у разі первинного соціального патронажу заповнюється соціальна карта клієнта. Потім незаможний громадянин запрошується на повторну консультацію.
Консультування проводиться з метою вибору виду соціальної допомоги та визначення середньодушового доходу клієнта або сім'ї, що самотньо проживає.
Середньодушовий дохід самотньо проживаючого клієнта або сім'ї розраховується фахівцем із соціальної роботи відповідно до Федерального закону Російської Федерації від 07 березня 2003 р. «Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживаючого громадянина для визнання їх малозабезпеченими та надання їм державної соціальної допомоги ».
На підставі вищевказаного Федерального закону середньодушовий дохід сім'ї при вирішенні питання про визнання її малозабезпеченою та про надання їй державної соціальної допомоги розраховується шляхом розподілу однієї третини суми доходів усіх членів сім'ї за розрахунковий період на кількість членів сім'ї.
При вирішенні питання про визнання громадянина, що самотньо проживає, незаможним і про надання йому державної соціальної допомоги його дохід визначається як одна третина суми доходів клієнта за розрахунковий період.
При розрахунку середньодушового доходу до складу сім'ї не включаються:
військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом як сержанти, старшини, солдати або матроси, а також військовослужбовці, які навчаються у військових освітніх установах професійної освіти і не уклали контракту про проходження військової служби;
особи, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі, особи, щодо яких застосовано запобіжний захід у вигляді взяття під варту, а також особи, які перебувають на примусовому лікуванні за рішенням суду;
особи, які перебувають у повному державному забезпеченні.
Фахівець із соціальної роботи під час визначення середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживаючого громадянина враховує суму доходів кожного члена сім'ї або одиноко проживаючого громадянина, отриманих як у грошовій, так і в натуральній формі за три останні календарні місяці, що передують місяцю подання заяви про надання державної соціальної роботи допомоги. Фахівець із соціальної роботи під час консультування приймає у клієнта всі документи (довідки: про склад сім'ї, розмір заробітної плати, розмір пенсії, стипендії та ін.) проводить їх первинну експертизу. Потім перевіряється наявність печатки та підпису відповідальних осіб, які засвідчували документи, відстежується, чи правильно оформлено клієнтом заяву про надання йому державної соціальної допомоги, чи відображені в ньому всі джерела доходу. Фахівець із соціальної роботи вправі перевірити такі відомості, зазначені громадянином у заяві про надання йому державної соціальної допомоги: місце проживання або перебування сім'ї або клієнта, що самотньо проживає; доходи; ступеня споріднення членів сім'ї, їх спільне проживання та ведення спільного господарства; майні, що належить громадянинові на праві власності.
Використовуються різні способи перевірки даних, наданих заявником. Одним з найбільш ефективних способів є складання запиту в різні служби, які мають інформацію, що характеризує важку життєву ситуацію клієнта. У рамках угоди між установою соціального обслуговування населення та організації, необхідна інформація, зазначена громадянином у заяві, запитується фахівцем із соціальної роботи. . Це заощаджує час клієнтів на збирання документів, які фахівець із соціальної роботи може перевірити самостійно.
Далі фахівець, із соціальної роботи визначивши середньодушовий дохід сім'ї або громадянина, що самотньо проживає, призначає вид державної соціальної допомоги, а саме соціальну допомогу, соціальні доплати до пенсії, субсидії, послуги та життєво необхідні товари або інші заходи соціальної підтримки.
Відповідно до Федеральним Законом Російської Федерації від 17 липня 1999 № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» соціальну допомогу розглядається як безоплатне надання громадянам певної грошової суми за рахунок коштів бюджетної системи Російської Федерації. Окрім грошових виплат малозабезпеченим клієнтам у закладах соціального обслуговування населення надаються соціальні послуги.
Набір соціальних послуг є переліком, куди входить додаткова безкоштовна медична допомога (забезпечення за рецептами лікаря чи фельдшера необхідними лікарськими засобами, виробами медичного призначення, а також спеціалізованими продуктами лікувального харчування для дітей-інвалідів); надання за наявності медичних показань путівки на санаторно-курортне лікування; лікарські засоби. До переліку також включено безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті, на міжміському транспорті до місця лікування та назад.
Соціальна доплата до пенсії визначається як грошова сума, що виплачується малозабезпеченому громадянину похилого віку до пенсії та окремі заходи соціальної підтримки, що надаються у натуральній формі. Федеральна соціальна доплата до пенсії встановлюється пенсіонеру територіальними органами Пенсійного фонду Російської Федерації у разі, якщо загальна сума його матеріального забезпечення не досягає величини прожиткового мінімуму. Регіональна соціальна доплата до пенсії встановлюється громадянину похилого віку уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації у разі, якщо загальна сума його матеріального забезпечення не досягає величини прожиткового мінімуму пенсіонера. Соціальна доплата до пенсії клієнта встановлюється такому розмірі, щоб зазначена загальна сума його матеріального забезпечення з урахуванням даної доплати досягла величини прожиткового мінімуму пенсіонера, встановленої в суб'єкт Російської Федерації. Даний вид державної соціальної допомоги не виплачується під час виконання клієнтом роботи чи іншої діяльності, під час якої він підлягає обов'язковому пенсійному страхуванню.
До субсидій належать цільові призначення повної чи часткової оплати громадянам соціальних послуг. Вони надаються клієнтам у разі, якщо їх витрати на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розраховані виходячи з розміру регіональних стандартів нормативної площі житлового приміщення та розміру регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг, перевищують величину, що відповідає максимально допустимій частці витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї. При цьому для незаможних сімей максимально допустима частка витрат зменшується відповідно до поправного коефіцієнта, що дорівнює відношенню середньодушового доходу сім'ї до прожиткового мінімуму. Право на отримання субсидії згідно з Постановою Уряду Російської Федерації «Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг» Російської Федерації від 14 грудня 2005 р. N 761 мають такі малозабезпечені громадяни:
користувачі житлового приміщення у державному чи муніципальному житловому фонді;
наймачі житлового приміщення за договором найму у приватному житловому фонді;
члени житлового чи житлово-будівельного кооперативу;
власники житлового приміщення (квартири, житлового будинку, частини квартири чи житлового будинку).
Субсидії надаються клієнтам за відсутності в них заборгованості з оплати житлового приміщення та комунальних послуг або під час укладання з ними угод щодо її погашення. Розмір цього виду державної соціальної допомоги обчислюється помісячно та залежить від розміру витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розрахованих виходячи з регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг, нормативної площі житлового приміщення та допустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доход сім'ї. Величина субсидії не повинна перевищувати фактичні витрати сім'ї на оплату житлового приміщення та комунальних послуг.
Після оформлення державної соціальної допомоги фахівець із соціальної роботи вносить інформацію про клієнта до автоматизованого банку даних малозабезпечених громадян, який містить такі відомості: склад сім'ї, місце проживання, паспортні дані, склад майна, що перебуває на праві власності, доходи, категорія сім'ї (повна, неповна) , самотня мати, пенсіонери, сім'я з дитиною інвалідом), громадянин, що самотньо проживає.
У деяких регіонах країни запроваджено такий вид адресної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам, які самотньо проживають, як благодійне гаряче харчування. Літні люди, інваліди, особи із захворюваннями психоневрологічного профілю та потрапили в екстремальні ситуації можуть відвідувати соціальні їдальні. Для клієнтів, які мають обмеження у пересуванні, гарячі обіди та напівфабрикати доставляються додому.
Наступною цікавою формою роботи з незаможними категоріями населення є організація малого подвір'я. Комплексні центри соціального обслуговування населення набувають для малозабезпечених пенсіонерів та інвалідів, а також сімей з дітьми, які проживають у сільській місцевості худобу, птицю, комбікорми та ін.
Крім того, в деяких установах соціального обслуговування населення організуються каси взаємодопомоги, де кошти використовуються для надання екстреної матеріальної допомоги малозабезпеченим громадянам шляхом видачі безвідсоткової позички з терміном погашення до одного року.
Непрацюючим пенсіонерам та інвалідам, які отримують соціальну пенсію, а також вагітним жінкам може бути надано можливість безкоштовного проїзду один раз на квартал на всіх видах громадського транспорту. Заможні громадяни можуть відвідати заклади охорони здоров'я, близьких родичів, за необхідності. Оплата поїздок за соціальною потребою здійснюється центрами соціального обслуговування населення за фактом пред'явлення клієнтом проїзних квитків та особистої заяви.
Фахівці із соціальної роботи проводять ярмарки виробів, виготовлених на підприємствах громадських організацій інвалідів, майстер-центрів соціального обслуговування населення, соціально-реабілітаційних установ. Дана форма соціальної роботи з малозабезпеченими громадянами дозволяє їм отримати прибуток від продажу виробів, зберегти і збільшити для них робочі місця, дає людям можливість почуватися здатними працювати і створювати вироби, які мають попит.
Держава розвиває соціальну роботу з малозабезпеченими громадянами за допомогою такої нової організаційно-правової форми, як «договори соціальної дотації». У цьому соціальному контракті, укладеному між громадянином та установою соціального обслуговування населення за місцем проживання, гарантується надання грошових виплат тим малозабезпеченим сім'ям, які роблять активні дії з пошуку роботи, ведуть здоровий спосіб життя, дбають про дітей, не здійснюють асоціальні вчинки та протиправні дії.
Таким чином, соціальна робота з малозабезпеченими категоріями населення проводиться за допомогою індивідуальних та групових форм. Первинний прийом клієнтів, як індивідуальна взаємодія спеціаліста та клієнта дозволяє визначити ступінь потреби людини або її сім'ї та визначити стратегію надання їй допомоги. Соціальний патронаж відноситься до групових форм соціальної роботи з малозабезпеченим громадянином, в результаті його проведення фахівець отримує інформацію про організацію побуту клієнта, періодичність його харчування, зайнятість тощо. З метою профілактики утриманської позиції серед бідних громадян використовуються і багато інших форм соціальної роботи, що сприяють збільшенню їх доходів.
Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Федеральна державна бюджетна освітня установа
вищої професійної освіти
«Смоленський державний університет»
Соціальний факультет
Кафедра соціальної роботи
Випускна кваліфікаційна робота
на тему: «Соціальна робота із малозабезпеченою сім'єю»
Виконав:
студент групи №63
заочного відділення
спеціальності «Соціальна робота»
Примерова Лілія Володимирівна
Науковий керівник:
кандидат педагогічних наук,
доцент
Милько Любов Володимирівна
Робота допущена до захисту
зав. кафедрою ___________
Кремінь Фаїна Маратівна
Смоленськ
2015
Зміст
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Теоретичні основи становлення системи соціальної допомоги сім'ї у Росії
1.1.История становлення системи соціальної допомоги сім'ї у России……………………………………………………………................. ..........8
1.2.Державно-правові основи соціальної роботи з сім'єю в сучасній Росії …………………………………………….................... .....13
1.3.Форми та види соціальної роботи з малозабезпеченою сім'єю ……….26
Розділ 2 . Аналіз діяльності Адміністрації Соболівського сільського поселення Монастирщинського району
2.1.Аналіз діяльності з надання соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї………………………………………………………..32
2.2.Діагностика соціальних проблем малозабезпечених сімей у Соболівському сільському поселенні……………………………………………..35
2.3. Розробка програми соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї……………………………………………………………………………...41
Заключение………………………………………………………………………46
Список литературы………………………………………………………………50
додаток
Вступ
Хто і як житиме, і працюватиме у 21 столітті – залежить від соціального самопочуття сучасної сім'ї, від того, яких дітей сім'я виробляє на світ і як вона ростить їх духовно та фізично.
Сім'я – найдавніший інститут людського суспільства – пройшла складний шлях розвитку. Від родоплемінних форм гуртожитку, коли людина одна взагалі не могла існувати, через велику сім'ю, що вміщала під одним дахом кілька поколінь, до нуклеарної сім'ї, що складається тільки з батьків та дітей. Сім'я - це і мала осередок суспільства, елементарна його клітина, яка здійснює найважливіші соціальні функції. Крім того, сім'я - головне джерело продовження життя і, отже, зростання чисельності населення.
У сім'ї відбувається виховання підростаючого покоління, закладаються основи формування особистості. Вона несе у собі код моральних уявлень та цінностей, вироблених та сприйнятих суспільством. Культура сімейних відносин - складова частина і відображення загальної культури суспільства. Нарешті, сім'я виступає найважливішим ланкою економічної структури суспільства. Споживання і, насамперед, сімейне споживання – призначення мети громадського виробництва. За рівнем і структурою споживаних сім'єю благ судять про рівень добробуту суспільства, якість життя, рівень економічного розвитку. У той самий час сімейне господарство виступає значною складовою виробництва у країні.
Нині склалася така життєва ситуація, що величезна кількість сімей та дітей потребують ефективної реалізації державної сімейної політики. У важкі життєві умови потрапляють неповні сім'ї (всього один трудовий дохід), сім'ї біженців, вимушених переселенців, малозабезпечені сім'ї, безробітні, сім'ї з дітьми-інвалідами, багатодітні сім'ї, неблагополучні сім'ї. Для цих сімей характерні проблеми: фінансові, працевлаштування, обмеження життєдіяльності, медичні, психологічні тощо.
Діти таких сім'ях спостерігається низька самооцінка, неадекватне уявлення про значення власної особистості, що може негативно позначитися подальшої долі. Є різні проблеми у сім'ї та їх необхідно вирішувати у формі державної допомоги сім'ям:
Грошові виплати сім'ї на дітей у зв'язку з їх народженням, утриманням та вихованням (пенсії, допомоги);
Трудові, податкові, житлові, медичні, кредитні та інші пільги батькам та дітям;
Соціальне обслуговування сім'ї (надання соціальних послуг, консультативної та інших видів допомоги).
Не можна виділити точну дату виникнення інтересу до сім'ї та сімейної терапії, але можна зазначити, що у 20-ті роки ХХ століття психіатрами, клінічними та соціальними психологами почали проводитися систематичні дослідження сім'ї. Ці дослідження охоплювали як процес виховання, і структуру сім'ї, взаємозв'язок між її членами, лідерство, сімейні конфлікти та шляхи їх вирішення. Терапевти в цей час скоріше займалися просвітництвом, «сімейною освітою», ніж сімейною терапією в сучасному розумінні цього слова. Але все ж таки за всіх часів сім'я перебувала в центрі уваги передової суспільної думки, прогресивних політичних діячів та вчених, починаючи від древніх філософів і закінчуючи сучасними реформаторами. Це не дивно. Як очевидно з визначень, сім'я є систему соціального функціонування людини, одне з основних інститутів суспільства. Вона перебуває у русі, змінюється як під впливом соціально-політичних умов, а й у силу внутрішніх процесів свого розвитку.
Ми вважаємо, що тема сім'ї зараз дуже актуальна.
З кожним роком сімей, які потрапляють у важку життєву ситуацію, стає дедалі більше. І оскільки сім'я – це «міні-суспільство», йому потрібна допомога у вирішенні різних проблем.
Тема «Соціальна робота з малозабезпеченими сім'ями» залучила та зацікавила нас з першого погляду. Сьогодні різко зросла кількість таких сімей. Всі члени таких сімей, а насамперед діти, потребують різних видів допомоги. Виходячи з цього, створюються реабілітаційні центри, служби допомоги сім'ї та дітям та інші державні та недержавні установи, які здійснюють різні види допомоги та підтримки.
Об'єкт дослідження: малозабезпечена сім'я.
Предмет дослідження: особливості соціальної роботи із малозабезпеченою сім'єю.
Мета дослідження: вивчення технологій соціальної роботи з сім'єю, визначення шляхів та способів соціальної підтримки малозабезпеченої сім'ї.
Завдання дослідження:
1.Вивчення проблеми соціальної роботи з малозабезпеченою сім'єю в теорії та практиці соціальної роботи;
2.Знайомство з основними напрямками діяльності соціального працівника у сім'ї; зі специфікою роботи установ соціального обслуговування та центрів соціальної підтримки сім'ї та дітей;
3.Розглянути форми та методи соціального захисту малозабезпечених сімей;
4.Виявлення особливостей соціальної адаптації малозабезпечених сімей;
5. Експериментальне вивчення проблем малозабезпеченої сім'ї;
6. Обробка отриманих експериментальних даних.
Гіпотеза дослідження: підтримка малозабезпечених сімей є актуальним напрямом соціального захисту населення. Система підтримки зазначеної категорії активно розвивається у напрямі адресності та максимальної ефективності.
Відповідно до наміченої метою та завданнями дослідження нами було визначено такі методи:
Аналіз літератури та нормативно-правової документації;
Порівняння;
Експериментальний метод, що включає проведення експерименту, аналіз та узагальнення отриманих даних.
Актуальність дослідження. Підвищення добробуту населення є однією з основних цілей будь-якого суспільства, що прагне прогресу. Держава, яка дбає про своїх громадян, повинна створювати сприятливі умови для довгого, безпечного, здорового та благополучного життя людей, забезпечуючи економічне зростання та соціальну стабільність у суспільстві.
Проблеми малозабезпечених сімей розглядаються на роботах Холостової Є.І., Фірсова М.В., Павленка П.Д., Гуслової М.М. та інших авторів.
В результаті проведення ліберальних реформ у 90-х роках XX століття наша країна зазнала інтенсивних процесів соціально-економічних перетворень, які спричинили зміну усталених моделей соціально-економічної поведінки населення країни. Відбулася трансформація соціальної структури українського суспільства, склалася глибока соціальна поляризація. Знецінення доходів у результаті гіперінфляції призвело до масового зниження рівня життя росіян. У тяжкому становищі виявилися не лише ті, хто й у минулому жив за межею бідності, а й величезна частка працездатного, працюючого, досить благополучного донедавна середньодохідного прошарку населення.
Нині негативний вплив на добробут сімей надають високий рівень безробіття, високі тарифи на житлово-комунальні послуги, низький рівень життя, що не відповідає вартості життя, за працю. Малозабезпечені сім'ї практично не мають можливості оплачувати дорогі послуги освіти та охорони здоров'я, туристичні та рекреаційні послуги та багато інших матеріальних, соціальних та духовних благ. У цих умовах стає неможливою якісна соціалізація дітей, реалізація їх потенційних можливостей, їх духовний та інтелектуальний розвиток.
Отже, сім'я є фундаментальним інститутом, найважливішою соціальною цінністю, першоосновою суспільства. Сім'я забезпечує всім своїм членам економічну, соціальну, духовну та фізичну безпеку, турботу про малолітніх, людей похилого віку та хворих; умови для соціального захисту дітей та молоді.
Глава 1. Теоретичні основи становлення системи соціальної допомоги сім'ї у Росії
Історія становлення системи соціальної допомоги сім'ї у Росії
Сім'я – це спільність людей, пов'язаних відносинами подружжя, батьківства, спорідненості, спільного домогосподарства, як основний осередок суспільства виконує найважливіші соціальні функції, грає особливо значущу роль життя людини, її захисту, формуванні та задоволенні духовних потреб.
Основне призначення сім'ї – задоволення суспільних (відтворення населення), групових (суспільних) та індивідуальних потреб.
Основні функції сім'ї: репродуктивна (народження дітей), екзистенційна (зміст дітей), економічна, виховна, комунікативна, фацитологічна (відчуття щастя), організація дозвілля та відпочинку. Сім'я – єдиний та незамінний виробник самої людини, продовження роду.
Неблагополучна сім'я - це сім'я, у якій порушена структура, знецінюються чи ігноруються основні сімейні функції, є явні чи приховані дефекти виховання, у результаті з'являються «важкі діти».
Під неблагополучною сім'єю ми розуміємо сім'ю, де дитина відчуває неблагополуччя (від слова «благо»), де немає благо для дитини. У цьому вид сім'ї (проблемна, неблагополучна та інших.) немає значення. Це може бути сім'я, в якій або обидва батьки, або один з батьків, і економічно заможна сім'я, і економічно неспроможна, і т.д. Головною характеристикою неблагополучної сім'ї є відсутність любові до дитини, турботи про неї, задоволення її потреб, захисту її прав та законних інтересів.
Розрізняють 2 типи неблагополучних сімей:
1.Конфліктні сім'ї - де існує внутрішньосімейний конфлікт (між батьками, батьками та дітьми тощо);
2.Дезорганізовані сім'ї - де відзначається напруженість внутрішньосімейних відносин; відсутність у подружжя спільних інтересів, порозуміння часто доповнюється порушенням ціннісних орієнтацій, відповідальних суспільним вимогам і нормам.
Серйозні міжособистісні, внутрішньосімейні стосунки, зазвичай, призводять до деформації психіки дітей. Негативні наслідки неблагополуччя в сім'ї виявляються досить швидко і часто незворотно – дефекти психіки, важкий характер дитини, соціальна дезадаптація та девіантна поведінка, через що страждає не лише сім, а й суспільство загалом.
Сім'я «групи ризику» - це неблагополучна сім'я, де існує два види ризику. Перший вид ризику пов'язані з небезпекою суспільству. Така сім'я становить небезпеку суспільству своїми цінностями, нормами, правилами, особливим напрямом виховання дітей, найчастіше асоціальним. Другий вид ризику пов'язані з труднощами соціалізації членів сім'ї, особливо дітей, які можуть розвиватися нормально, оскільки у сім'ї відсутні умови для нормального психічного та фізичного розвитку дитини.
Сім'я «групи ризику» - Тип сім'ї, в якій існує певне відхилення від норм, що не дозволяє її визначити як благополучну. Відхилення не стали фактором, що дезадаптує, але ускладнюються іншими негативними характеристиками. Невідповідність соціальним стандартам не усвідомлюється членами сім'ї як важлива проблема, здатна порушити життєдіяльність такої сім'ї. Сім'ї «групи ризику» займають проміжне становище між благополучними та неблагополучними сім'ями. До таких родин можна зарахувати малозабезпечену сім'ю.
Малозабезпечена сім'я- це сім'я, яка з поважних або залежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижче за прожитковий мінімум для сім'ї.
Соціальні відносини протягом історії формують різні форми спілкування між чоловіками та жінками, різноманітність яких становлять історію сім'ї. Сім'я – це реальні відносини між подружжям, батьками та дітьми. В історії людства не було суспільства, яке б не регулювало відношення між статями, не нав'язувало їм певні форми та норми статевого спілкування.
Поступово з розвитком структури управління держави виникають відомства, які беруть на себе функції «захисту та порядку», тобто проявляється та передавальна ланка між «волею князя» та вчинком, дією, яка спрямована на допомогу та підтримку нужденним. Накази як громадянська система підтримки стає провідною формою допомоги та захисту, контролю над церковним життям. Так за ІванаIVзакладається традиція, за якою верховна влада починає контролювати церкву. Ставилося завдання виявити у всіх містах всіх прокажених і людей похилого віку, побудувати для них у кожному місті чоловічі та жіночі богадільні і утримувати їх там, забезпечуючи одягом та харчуванням за рахунок скарбниці.
Державна влада офіційно легалізувала інститут жебрацтва, оскільки монастирі було неможливо вирішити цю проблему.
Також державою регулюються ціни на хліб у період масового голоду. У 1603 року з'являється указ, що дозволяє «відпускати волю» під час голоду робітні сім'ї на прокорм без оформлення відпустки волю.
Переосмислення відбувається і в підходах до вдів та дітей. Казна бере на себе піклування тих вдів та дітей, чиї чоловіки та батьки загинули на державній службі. Це «пенсійне» право виражалося у вигляді роздачі «земель на прожиток».
Можна відмітити,XIXстоліття так само продовжує розвиток надання допомоги нужденним, але поки що не виділяється в окрему категорію допомоги сім'ї. У цей час матеріальна допомога включала допомогу натурою: роздача одягу, продуктів, внески за навчання, надання дешевих обідів.
До березня 1918 року поступово оформляються основні напрями у сфері соціальної допомоги: видача пайків, надання притулку які отримали каліцтва на війні, призначення пенсій, курування навчальних закладів національного піклування.
У квітні 1918 року утворюється наркомат соціального забезпечення. Починає оформлятися класовий підхід у наданні різноманітних видів допомоги.
Нове законодавство встановило основні напрямки соціальної роботи: лікарська допомога, видача допомоги та пенсій, охорона материнства та дитинства, робота в дитячих будинках та з правопорушеннями неповнолітніх, видача продовольчих пайків.
Соціальна допомога та захист у період Великої Вітчизняної війни пов'язана з проблемами допомоги сім'ям фронтовиків, так з кінця червня 1941 випускається ціла низка указів, що послужили основою для соціального забезпечення їх сімей, регламентується порядок виплати допомоги.
Соціальна робота як професійна діяльність починає складатися на початку 90-х. Цьому сприяли економічна криза та зростання соціальних проблем у суспільстві: зниження рівня життя, безробіття, падіння рівня народжуваності, вимушена міграція, розпад інституту сім'ї та шлюбу. Тому необхідно було виділити пріоритетні групи населення, які насамперед потребували підтримки: діти, пенсіонери, інваліди біженці, незаможні, військовослужбовці, звільнені у запас.
У 90-ті роки. знаходять свій розвиток територіальні соціальні центри як інститути допомоги нужденним, так до кінця 1995 налічувалося 991 установа соціального обслуговування сім'ї. Основними видами допомоги є: матеріальна, натуральна, забезпечення зайнятості, гуманітарна.
Таким чином, загалом можна виділити такі особливості людей із малозабезпечених сімей, як:
· Відсутність ініціативи, пасивність;
· Перекладання відповідальності на інших;
· невміння ставити цілі домагатися їх;
· страх ризику;
· Прагнення звинувачувати у своїх бідах інших.
Водночас є такі специфічні риси малозабезпеченої сім'ї, які є об'єктивними і не залежать від бажань чи особистісних характеристик її членів, наприклад, неможливість матері з економічних причин вийти зі сфери суспільної праці та зосередити свою увагу на проблемах сім'ї та дітей.
Таким чином, соціальна робота в Росії має довгу та багату історію. І на кожному етапі від держави потрібна все більша увага та підтримка цієї слабозахищеної категорії.
Державно-правові основи соціальної роботи з сім'єю у сучасній Росії
Визначальне значення у забезпеченні життєдіяльності сім'ї має державна, економічна та соціальна політика, від якої залежать зайнятість населення у сферах суспільної праці, добробут та доходи сім'ї. Зокрема, соціальний захист сім'ї – це багаторівнева система переважно державних заходів щодо забезпечення мінімальних соціальних гарантій, прав, пільг та свобод нормально функціонуючої сім'ї у ситуації ризику на користь гармонійного розвитку сім'ї, особистості та суспільства. Важлива роль соціальному захисті сім'ї приділяється самій сім'ї: зміцнення батьківських уз; формування сталого неприйняття пропаганди сексу, наркотиків, насильства, агресивної поведінки; підтримання нормі психологічного здоров'я сім'ї; взаємодія зі школою та виробництвом, соціальними службами; навчання дітей ведення домашнього господарства тощо.
Соціальна захищеність сім'ї формується шляхом диференціації проектів та програм розвитку різних категорій сімей, створення різнопрофільних центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям, розвитку мережі спеціальностей та спеціалізацій працівників соціальної сфери, підвищення психолого-педагогічної, медико-соціальної та юридичної грамотності сімей у системі батьківського всенавчання, мережі консультаційних пунктів тощо.
Особливе місце у ній посідає соціальний захист дитинства, що включає попередження педагогічного травматизму та емоційної відданості, профілактику внутрішньосімейного (батьківського) насильства, профорієнтацію дітей та підлітків, демократизацію відносин дорослих та дітей, регламентацію праці підлітків тощо.
Нині у Росії склалися чотири основні форми соціального захисту сімей, які мають дітей: грошові виплати сім'ї на дітей у зв'язку з народженням, утриманням та вихованням дітей (допомоги та пенсії); трудові, податкові, житлові, кредитні, медичні та інші пільги сім'ям із дітьми, батькам та дітям; юридичне, медичне, психолого-педагогічне та економічне консультування, батьківський всеобуч, науково – практичні конференції та конгреси; безкоштовні видачі сім'ї та дітям дитячого харчування, ліки, одягу та взуття, харчування для вагітних жінок та ін; федеральні, регіональні, цільові соціальні програми типу «Планування сім'ї», «Діти Росії» та ін.
Соціальна робота – це змістовна діяльність, здатна дати людині задоволення своєю значимістю, можливістю проявити себе та зробити внесок у вирішення проблем сім'ї, постійним спілкуванням з різними людьми. Вона породжує високі, позитивні почуття, що є важливим джерелом його мотивації.
Робота з сім'єю може вестись у різних сферах соціальної роботи, включаючи охорону здоров'я, психічне здоров'я, добробут дітей, геронтологію, правову систему, трудову діяльність та, звичайно, сімейні агенції, служби.
Увага будь-який із сфер соціальної роботи зосереджено людині, сім'ї. І які б не виникли у членів сім'ї проблеми (психолого-педагогічної, соціальної, правової чи іншої властивості), вони торкаються всієї родини, формують різні соціально – психологічні явища, які або зміцнюють її або, що найчастіше буває, руйнують. p align="justify"> Необхідною передумовою успішного вирішення основних проблем сім'ї є глибоке розуміння психолого-педагогічних закономірностей соціальної роботи з нею.
Діяльність фахівців із соціальної роботи, чи то соціальні педагоги чи соціальні працівники, багатогранна: в одному випадку вони проводять консультацію молодого подружжя, в іншому – спільно з батьками виробляють спільну лінію виховання підлітка, у третьому – вирішують проблеми неповної чи багатодітної сім'ї, у четвертому – займаються сімейною психотерапією, підтримкою тощо. У принципі, ці багатопланові контакти соціального працівника із сім'ями, що породжуються потребами спільної діяльності, є своєрідними формами прояву загальних закономірностей соціальної роботи із сім'єю.
До роботи з сім'єю організуються соціальні служби.
Соціально-педагогічна служба. Створюється органами народної освіти та установами культури, спорту; повинна мати наступне коло обов'язків: діагностує соціально – педагогічну та психологічну ситуацію в сім'ї, за місцем проживання, надає психолого-педагогічну допомогу батькам у вихованні дітей, в оздоровленні умов сімейного виховання; організовує сімейне дозвілля, сімейні, підліткові клуби, педагогічні університети для батьків та інших осіб, які займаються вихованням, спортивні бази тощо; здійснює організаційно – педагогічні заходи, створені задля створення виховної середовища за місцем проживання сімей, дітей; організацію сімейно – сусідських спільностей, включення різних соціальних інститутів у процес виховання дітей, надання соціальної допомоги дітям та сім'ям групи ризику.
Соціально – правова служба. Повинна створюватися та здійснюватись правоохоронними органами МВС, юстицією, прокуратурою. Вона забезпечує соціальний контроль та соціальну охорону неповнолітніх від кримінального середовища, особливу увагу кримінальним сім'ям. У завдання соціально – правової функції входять соціальний контроль та соціально – правова допомога сім'ям, здійснення заходів із соціальної реабілітації. Також важливим напрямом діяльності є створення юридичних консультацій, адвокатури сім'ї та дитинства, завданням яких є захист прав та пільг жінок, дітей.
Соціально – побутова служба. Створювана органами соцзабезпечення та торгівлі, комунального господарства, повинна створюватися такими справами: виявляти для людей похилого віку, самотніх, інвалідів, у тому числі інвалідів дитинства, які потребують соціально – побутової допомоги, допомагати у закупівлі продуктів та ліків, у придбанні необхідних інвалідних пристосувань та протезів; надавати соціально-правову допомогу інвалідам, старим, одиноким, а також сім'ям-інвалідам та іншим соціально незахищеним верствам населення, надавати соціально-психологічну підтримку та допомогу в соціальній адаптації та реабілітації інвалідів тощо.
Соціально – медична служба, яка має бути створена органами охорони здоров'я: здійснює медичний соціальний патронаж над сім'ями, які мають малолітніх дітей, інвалідами, літніми та самотніми, залучення при необхідності відділів соціального захисту сім'ї та дитинства, правоохоронних органів до роботи з сім'ями – групами соціального ризику ; організує центри планування сім'ї, медико-генетичні, медико-психологічні консультації для подружжя та тих, хто одружується, а також центри «Здоров'я та екологія»; створює медико-психологічні служби, що займаються психопрофілактикою. Пропагування здорового способу життя серед населення, і в першу чергу серед дітей, підлітків, юнацтва, а також сімей, які мають неповнолітніх дітей; забезпечує участь психоневрологів, психотерапевтів та психіатрів у роботі реабілітаційних центрів для неповнолітніх, які мають відхилення у психічному та соціальному розвитку; надають соціальну допомогу сім'ям, які мають хворих дітей, батьків – інвалідів, хроніків.
Демократичне суспільство зацікавлене у тому, щоб сім'я стала потужним чинником його стабілізації та зміцнення. Для цього шлюбно-сімейні стосунки, життєдіяльність сім'ї, її діалог із суспільством мають спиратися на міцну законодавчу базу. Загальна стратегія законодавчих актів закладено Конституції РФ, де записано, що сім'я, материнство та дитинство перебувають під захистом держави, що створює соціально-економічні та правові передумови для нормального розвитку, виховання та освіти дітей.
Норми шлюбно-сімейного законодавства у Росії засновані на нормах Конституції РФ:
Рівні права чоловіка та жінки у сфері сімейних відносин (права та обов'язки під час шлюбу, спільного майна, взаємного утримання, у зв'язку з розірванням шлюбу, рівні права та обов'язки на дитину, незалежно від того, народжена вона у шлюбі або поза шлюбом);
Свобода поведінки учасників сімейних відносин, забезпечення безперешкодного провадження членами сім'ї своїх прав – основна демократична цінність.
Чимало важливий документ «Сімейний кодекс Російської Федерації». Кодекс є результатом масштабної роботи зі створення нових прогресивних правових норм, регулювання внутрішньосімейних відносин, які мають скласти найважливішу частину законодавства про сім'ю. Кодекс встановлює умови та порядок одруження, припинення шлюбу та визнання його недійсним, регулює особисті немайнові та майнові відносини між членами сім'ї. Законодавчо підтверджуються традиційні для російського суспільства моральні цінності: добровільність шлюбу, заснованого на взаємній довірі, повазі та любові та взаємопідтримці, одношлюбність, рівність подружжя в сім'ї. Основний принцип вітчизняного законодавства – пріоритет сімейного виховання дітей, захист їхніх прав та інтересів.
Конкретні статті Сімейного кодексу визначають засоби захисту сімейних прав:
Неприпустимість стороннього втручання у справи сім'ї;
Пріоритет інтересів дитини та непрацездатних членів сім'ї;
Пріоритет сімейного виховання;
Неприпустимість довільного обмеження сімейних прав;
Право на сімейний захист.
Найважливішим документом у системі соціального обслуговування є ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення РФ» від 10.12.1995 р. №195-ФЗ, оскільки він дає визначення важливим поняттям, свідчить про принципи соціального обслуговування, визначає права громадян тощо.
Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації.
У цьому Федеральному законі застосовуються такі основні поняття:
Соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи;
Клієнт соціальної служби - громадянин, який перебуває у скрутній життєвій ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги;
Соціальні послуги - дії з надання окремим категоріям громадян відповідно до законодавства України, клієнту соціальної служби допомоги, передбаченої цим Федеральним законом;
Важка життєва ситуація - ситуація, що об'єктивно порушує життєдіяльність громадянина (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність певного місця проживання, конфлікти та жорстоке поводження в сім'ї, самотність і тому яку він може подолати самостійно.
Якщо звернутися до ФЗ «Про прожитковий мінімум у Російській Федерації», ми побачимо, що тут з'являються нові поняття, такі як прожитковий мінімум, середньодушовий дохід сім'ї та інші.
Так, прожитковий мінімум – це вартісна оцінка споживчого кошика, а також обов'язкові платежі та збори.
Середньодушовий дохід сім'ї (одинак проживає громадянина) - сукупна сума доходів кожного члена сім'ї (одинак проживає громадянина), поділена на число всіх членів сім'ї.
Наступний значущий закон у сфері соціальної допомоги, зокрема допомоги малозабезпеченої сім'ї – ФЗ «Про державну соціальну допомогу» від 17.07.1999 р. №178-ФЗ. Цей документ встановлює правові та організаційні основи надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають, та іншим категоріям громадян.
У Федеральному законі застосовуються такі основні поняття:
державна соціальна допомога - надання малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають, а також іншим категоріям громадян, зазначеним у цьому Федеральному законі, соціальних допомог, соціальних доплат до пенсії, субсидій, соціальних послуг і життєво необхідних товарів;
соціальна допомога - безоплатне надання громадянам певної грошової суми за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
субсидія - має цільове призначення повна чи часткова оплата наданих громадянам соціальних послуг;
компенсація-відшкодування громадянам вироблених ними видатків, встановлених законодавством;
набір соціальних послуг - перелік соціальних послуг, що надаються окремим категоріям громадян відповідно до цього Федерального закону.
Державна соціальна допомога призначається на підставі заяви громадянина в письмовій формі від імені своєї сім'ї до органів соціального захисту населення за місцем проживання із зазначенням відомостей про склад сім'ї, доходи та майно, що належить сім'ї, на право власності. Подані заявником відомості можуть бути підтверджені актом обстеження матеріально-побутових умов, які проводяться органами соціального захисту населення.
Цей Федеральний закон визначає порядок надання соціальних послуг, категорії громадян, які мають право на отримання державної соціальної допомоги, види надання державної соціальної допомоги та розмір тощо.
У 1992 р. Уряд Російської Федерації приймає постанову «Про першочергові заходи щодо створення державної системи соціальної допомоги сім'ї», що включає економічну, правову, медичну, психологічну та педагогічну допомогу. Ця ухвала була спрямована на здійснення державної політики сім'ї та дітей. Нова соціальна політика в країні щодо сім'ї та дітей проявляється у виплаті допомоги на дитину, створенні нових установ соціального обслуговування, які орієнтовані на сім'ю та дітей. Це виявилося організації різних установ соціального обслуговування, які надавали допомогу сім'ї, дітям-сиротам, важким підліткам, організації сімейного відпочинку, сімейних клубів, де й дорослі та діти проводять відпочинок всією сім'єю. Місцеві органи створюють різні центри, у яких надається допомога сім'ї у кризовій ситуації.
Також можна назвати значимість у системі соціальної допомоги сім'ї Указ Президента РФ від 14.05.1996 №712 «Про основні напрями національної сімейної політики».
У ньому головними напрямами державної сімейної політики вважаються:
забезпечення умов для подолання негативних тенденцій та стабілізації матеріального становища російських сімей, зменшення бідності та збільшення допомоги непрацездатним членам сім'ї;
забезпечення працівникам, які мають дітей, сприятливі умови для поєднання трудової діяльності з виконанням сімейних обов'язків;
кардинальне покращення охорони здоров'я сім'ї;
посилення допомоги сім'ї у вихованні дітей.
Для отримання соціальної допомоги потрібно подати до органу соціального захисту за місцем проживання заяву, вказавши в ній:
склад сім'ї (підтверджується свідоцтвом про народження дитини, свідоцтвом про шлюб);
Доходи (підтверджуються довідками про зарплату, стипендії, посібники, пенсії тощо);
Майно, що перебуває у власності у сім'ї (підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно;
Відомості про отримання державної допомоги у вигляді надання соціальних послуг. Право на це має обмежене коло осіб, наприклад, інваліди війни, учасники Великої Вітчизняної війни та інші особи, перелічені у ст. 6.1 Закону про соціальну допомогу.
Зазначимо, що право на деякі види державної підтримки малозабезпеченим сім'ям слід оформляти в інших уповноважених органах, де можуть знадобитися додаткові документи. Наприклад, для отримання субсидії на оплату житла потрібно звертатися до органу виконавчої влади суб'єкта РФ і подати серед іншого документи, що підтверджують відсутність заборгованості по квартплаті. Для отримання безкоштовної юридичної допомоги, а також пільг, передбачених законодавством про освіту та Податковим кодексом РФ, слід звернутися до відповідних організацій або органів державної влади, представивши документи, що підтверджують статус незаможної сім'ї.
Регіональні закони та програми про адресну соціальну допомогу відрізняються однією загальною рисою: у них поєднуються принцип категоріальності та принцип адресності. Закони про адресну допомогу орієнтовані окремі категорії населення (зазвичай, пенсіонерів, інвалідів, неповні і багатодітні сім'ї) і з них відбираються нужденные.
Прийняття нормативно-правових актів про адресну допомогу, які встановлюють принцип адресності виплати дитячої допомоги ще до прийняття відповідного федерального закону, було зумовлено недоліком коштів на виплату допомоги у повному обсязі та збільшенням заборгованості за ними. На жаль, для реалізації принципу адресності допомогу часто надають у натуральній формі, виходячи з переконання, що за отриманням натуральної допомоги звертатимуться лише ті, хто потребує. Зрозуміло, накопичення заборгованостей із виплат допомоги, видача їх у натуральній формі не сприяють прозорості механізму виплат.
Всі регіональні закони та програми про адресну соціальну допомогу відрізняються однією загальною рисою: у них поєднуються принцип категоріальності та принцип адресності. Закони про адресну допомогу орієнтовані окремі категорії населення (зазвичай, пенсіонерів, інвалідів, неповні і багатодітні сім'ї) і з них відбираються нужденные.
До визначення поняття адресної соціальної підтримки населення Росія поки що лише обмежилася декларацією про соціальну державу. Багато соціальні гарантії правничий та свободи, закріплені у Конституції РФ, або забезпечуються, чи діють у усіченому варіанті.
У традиційному розумінні суть соціальної політики зводиться до підтримки, насамперед матеріальної, найбідніших верств населення або перерозподілу суспільного багатства на користь найменш забезпечених верств з метою обмеження майнової диференціації. Проте соціальна політика має трактуватися дещо ширше, і основна мета її має бути не так «лікування соціальних хвороб», а, перш за все, їх запобігання та попередження. Саме в цьому полягає сутність соціальної політики – концентроване вираження всіх інших видів політики та насамперед – економічної.
Адресна соціальна підтримка населення займає важливе місце у структурі соціального управління загалом та місцевого самоврядування зокрема. Організація оптимальної адресної соціальної підтримки населення передбачає не тільки вивчення законів та інших нормативних актів, що встановлюють її критерії в рамках відносин. адресної соціальної підтримки.
Отже, бачимо, що Російське законодавство безпосередньо спрямовано допомогу слабозащищенным категоріям громадян, особливо сім'ям, малозабезпеченим сім'ям. Велика кількість законодавчих актів спрямована на забезпечення нормального існування громадян із дітьми, стабілізацію доходів та усілякого досягнення сприятливого існування сімей.
Можна ще раз відзначити заходи державної підтримки малозабезпечених сімей, які надаються на федеральному рівні:
1) Житловий кодекс РФ встановлює право деяких категорій громадян на отримання пільг щодо оплати житлового приміщення та комунальних послуг. Житлова субсидія надається терміном 6 місяців.
2)Малозабезпеченим сім'ям надається податкова пільга щодо тих сум, які вони одержують від держави. Зокрема, звільняються від оподаткування ПДФО одноразові виплати (зокрема матеріальна допомога), які незаможні громадяни отримують як сум адресної соціальної допомоги, що надається за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та позабюджетних фондів. Слід наголосити, що ця пільга поширюється лише на допомогу, яку отримує відповідно до програм, які щорічно затверджуються відповідними державними органами.
3) Закон про безкоштовну юридичну допомогу, який набув чинності в січні 2012 р., надає малозабезпеченим сім'ям право отримувати безоплатну допомогу професійних юристів. Такі сім'ї можуть не лише отримати усну чи письмову консультацію, а й розраховувати на подання їхніх інтересів у суді чи інших держорганах. Вкрай важливо і те, що в рамках цього закону професійна юридична консультація може бути дана у тому числі з питань надання малозабезпеченим громадянам державної соціальної допомоги. Таким чином, цей захід підтримки, що надається у натуральній формі (у вигляді безкоштовних послуг), може сприяти отриманню інших пільг та допомоги.
1.3.Форми та види соціальної роботи з малозабезпеченою сім'єю
Набрав чинності федеральний закон «Про державну соціальну допомогу», визначив «правові та організаційні основи надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям або малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають». Відповідно до цього федеральним законом одержувачами державної соціальної допомоги можуть бути незаможні сім'ї та малозабезпечені самотньо проживаючі громадяни, чий середньодушовий дохід з не залежать від них причин нижче за величину прожиткового мінімуму.
З цього документа ми знаємо основні види надання державної соціальної допомоги, це:
Грошові виплати (соціальні виплати, субсидії та інші виплати);
Натуральна допомога (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти та інші види натуральної допомоги).
Під субсидією розуміється цільове призначення оплати наданих громадянам матеріальних благ чи послуг. Під компенсацією розуміється відшкодування громадянам вироблених ними видатків, встановлених законодавством. Окрім грошових виплат Закон передбачає можливість її надання у натуральній формі. Закон "Про державну соціальну допомогу" дає органам виконавчої найширші повноваження: вони мають право надавати допомогу, як у вигляді грошових виплат, так і в натуральній формі. Це положення дозволяє стверджувати, що при нестачі коштів місцева влада, як правило, завжди має можливість допомогти паливом, продуктами харчування, одягом, взуттям, медикаментами тощо.
Соціальний захист як соціальний інститут, що є сукупністю правових норм, покликаних вирішувати певні соціальні та економічні проблеми. У міжнародному контексті зазвичай має справу з встановленими законодавством категоріями громадян, які через втрату працездатності, відсутності роботи або з інших причин не мають достатніх засобів для задоволення своїх життєво важливих потреб та потреб непрацездатних членів сім'ї. У рамках систем соціального захисту таким громадянам при настанні встановлених законодавством несприятливих подій надається допомога компенсаційного характеру у грошовій та натуральній формах, а також у формі різноманітних послуг. Крім того, системи соціального захисту здійснюють заходи профілактичного характеру, спрямовані на запобігання несприятливим подіям. Соціальний захист здійснюється у різних організаційно-правових формах, включаючи такі, як індивідуальна відповідальність роботодавців, страхування, соціальне страхування, адресна соціальна допомога, державне соціальне забезпечення та ін. Використання тих чи інших організаційно-правових форм соціального захисту може мати різні соціальні та економічні наслідки , які необхідно враховувати під час здійснення управління цією галуззю.
Основним методом захисту найбільш уразливих категорій населення стає адресне надання соціальної допомоги лише тим громадянам, фактичне споживання яких знаходиться нижче за прожитковий мінімум. Поняття «адресність» у цьому контексті означає обмеження кола одержувачів соціальної допомоги конкретною цільовою групою залежно від пріоритетів соціальної політики держави. Посилення адресності соціальної допомоги передбачає здійснення законодавчих та організаційних заходів щодо обмеження кола одержувачів соціальної допомоги малозабезпеченими сім'ями та малозабезпеченими громадянами, які проживають самотньо.
Крім цього, при визначенні статусу малозабезпеченої сім'ї вона може розраховувати на отримання збільшених лімітів субсидування на оплату житла та основних послуг комунального призначення. У деяких випадках сім'я може отримати пільги оподаткування (необхідно уточнити у фіскальних органах за місцем проживання) та безкоштовну правову допомогу з боку юристів.
Так само можна відзначити, якщо малозабезпечена сім'я офіційно визнана такою, що потребує житлового приміщення, вона може стати в чергу на квартиру для малозабезпечених і, коли підійде черга, отримати безкоштовне житло від держави за договором соціального найму.
Житлова програма для незаможних сімей передбачає також можливість придбання житла за умов соціальної іпотеки. На відміну від умов комерційної іпотеки, соціальне іпотечне кредитування передбачає пільгову вартість житлової нерухомості, а також надання додаткових соціальних гарантій.
Допомога сім'ям виявляється у вигляді надання податкових пільг щодо сум, одержуваних ними від держави. Зокрема, від оподаткування ПДФО звільняються одноразові виплати (включаючи матеріальну допомогу), що виплачуються малозабезпеченим громадянам як адресна соціальна допомога.
Також можна сказати, що малозабезпечена сім'я може розраховувати на допомогу не лише з боку держави, а й з боку благодійних організацій, зокрема православних благодійних організацій. Найчастіше такі організації надають харчування нужденним, ночівлю, надають психологічну підтримку.
Маломаючі сім'ї можуть отримувати матеріальну підтримку, як у федеральному, і на регіональному рівні.
Регіональні заходи соціальної допомоги різноманітні різняться залежно від суб'єкта РФ, у якому проживає сім'я. Найважливішими є: надання безкоштовних чи пільгових послуг (у охороні здоров'я, на транспорті, у комунальному обслуговуванні тощо), допомоги по безробіттю, на дітей, пенсії тощо.
Слід зазначити, незаможні сім'ї не втрачають прав, властивих усім сім'ям із дітьми. Тому вони можуть розраховувати на отримання одноразових виплат та щомісячної допомоги, пов'язаної з вагітністю, народженням та вихованням дітей, коштів материнського капіталу, а також компенсацій на оплату дитячих садків.
Також, можна сказати, що діти з малозабезпечених сімей можуть скористатися правом вступу поза конкурсом до державних та муніципальних вищих навчальних закладів за дотримання таких умов:
у сім'ї лише один батько, і він має не нижче I групи;
дитина, яка вирішила стати студентом, не досягла 20 років;
майбутній студент успішно пройшов вступні випробування, набравши заздалегідь встановлений прохідний мінімум балів (у рамках ЄДІ чи вступних іспитів).
Соціальні програми підтримки малозабезпечених категорій населення передбачають також соціальну послугу із забезпечення путівками дітей у санаторії та профілакторії за наявності медичних показань. Ця послуга надається не більше одного разу протягом року.
Основні напрями реалізації сімейної політики включають створення системи соціальної та психолого-педагогічної допомоги сім'ї, охорону здоров'я матері та дитини, поліпшення матеріальних умов життєдіяльності сім'ї, підтримку малозабезпечених сімей, підвищення професійного та соціального статусу жінок, профілактику правопорушень неповнолітніх, ідеологічну, пропагандистську та культурно - просвітницьку роботу, підготовку кадрів працівників соціальних служб.
Основними функціями соціального працівника є:
діагностична (вивчення особливостей сім'ї, виявлення її потенціалу);
охоронно-захисна (правова підтримка сім'ї);
соціально-психолого-педагогічна;
прогностична (моделювання ситуацій та розробка програм адресної допомоги);
координаційна.
Таким чином, ми бачимо, що соціальна робота з малозабезпеченою сім'єю нині дуже потрібна. Дуже велика кількість таких сімей потребує підтримки з боку держави. Матеріальна, правова допомога, допомога у отриманні житла – це лише малі напрямки допомоги такій сім'ї.
Виходячи з цього можна виявити три основні проблеми у наданні державної підтримки незаможних сімей:
1) низька поінформованість незаможних сімей про державні програми на підтримку.
2) мала популяризація допомоги дітям із незаможних сімей.
3) низький рівень соціальної роботи з малозабезпеченими сім'ями.
У зв'язку з виділеними проблемами, можна запропонувати такі рекомендації:
1) Поширення інформації про державні програми для незаможних сімей. Реалізація можлива через засоби масової інформації, соціальну рекламу, спеціальні семінари, роздачу буклетів, газет тощо. Малозабезпечені сім'ї повинні знати, що мають повне право отримати державну допомогу, і не повинні боятися, за нею звернутися.
2) Підвищення популяризації допомоги дітям із незаможних сімей. Реалізація можлива через відкриття безкоштовних секцій для дітей, проведення профорієнтації. Відкриття спортивних, танцювальних та технічних секцій допоможе залучити дітей із незаможних сімей до творчої діяльності, зблизить їх з іншими дітьми, дозволить обрати заняття «до душі». Організація профорієнтації допоможе визначитися дитині з вибором майбутньої професії, допоможе вибрати напрямок, який допоможе їй у подальшому житті.
3) Поширення соціальних робіт шляхом залучення волонтерів. Соціальна допомога необхідна малозабезпеченим сім'ям, адже внаслідок економічних у них виникають і соціальні проблеми. Роботу волонтерів необхідно організувати у кожному районі міста. Члени малозабезпечених сімей знатимуть, до кого можна звернутися, волонтери завжди будуть готові надати ту чи іншу допомогу сім'ї, направити їх, розповісти про існуючі програми. Здійснити це можна також через рекламу, соціальні ролики, спеціально проведені акції на вулицях та в організаціях.
Запропоновані рекомендації є не можливими. Але дані шляхи вирішення проблем дозволять досягти позитивного результату у наданні допомоги малозабезпеченим сім'ям, дозволять досягти позитивного результату у поширенні державної підтримки, у поширенні лояльного ставлення до такого роду сімей, у поширенні соціальних робіт. Реалізація цих рекомендацій допоможе малозабезпеченим сім'ям «встати на ноги», відчути себе повноцінним осередком суспільства, і головне зберегти свою сім'ю.
Глава 2. Експериментальна робота зі створення програми соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї (на базі Адміністрації Соболівського сільського поселення Монастирщинського району)
2.1. Аналіз діяльності з надання соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї
Аналізуючи діяльність Адміністрації Соболівського сільського поселення загалом хочеться, відзначити, що допомогу різним категоріям сімей надається в індивідуальному порядку.
Насамперед, проводиться робота з виявлення та постановки на облік тих, хто потребує підтримки сімей та особливо дітей
Така робота ведеться спільно з представником адміністрації села, відповідальним за роботу з малозабезпеченими сім'ями та зі шкільною адміністрацією.
Проводиться патронаж малозабезпечених сімей з метою виявлення умов побуту та виховання. Надається матеріальна допомога (за соціальними показаннями, підсумками обстеження та патронажів):
Продуктові набори;
Одяг взуття;
Безкоштовне харчування у школах протягом навчального року;
Усі навчальні приладдя та форма до початку навчального року.
Консультації з питань виховання дітей з урахуванням їх вікових та психологічних особливостей. Надається юридична допомога: безкоштовне юридичне консультування в оформленні позовів, клопотань тощо; допомога в оформленні дитячої допомоги; у оформленні документів на матеріальну допомогу тощо.
Фахівці уважно розглядають усі звернення відвідувачів, щоб не лише надати підтримку, а й виявити проблеми духовного та психологічного характеру.
По матеріальної забезпеченості класифікуються на сім'ї: з високим матеріальним достатком, з дуже високим матеріальним достатком, із середнім матеріальним достатком, з низьким матеріальним достатком, які потребують (за межею бідності). Ми відстежуємо сім'ї з низьким матеріальним достатком або ми їх називаємо малозабезпеченими, тобто сім'ями, які перебувають на обліку в соцзахисті.
Велика кількість жителів передбачає велику кількість тих, хто потребує соціальної допомоги. Це і літні та багатодітні сім'ї, сім'ї, які виховують дитину – інваліда, неблагополучні сім'ї та, звичайно, малозабезпечені сім'ї.
У своїй діяльності Адміністрація ставить такі завдання щодо забезпечення малозабезпечених громадян та сімей:
Забезпечення проживаючих у сільському поселенні та потребують житлових приміщеннях малозабезпечених громадян житловими приміщеннями, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва, здійснення муніципального житлового контролю, а також інших повноважень органів місцевого самоврядування відповідно до житлового законодавства;
Організація та здійснення заходів щодо роботи з сім'єю та дітьми у сільському поселенні;
Матеріальна допомога;
сприяння у наданні нужденним сім'ям послуг оздоровлення та їх направлення на санаторно-курортне лікування;
Надання кваліфікованого консультування;
Надання юридичної допомоги та сприяння в отриманні встановлених законодавством заходів соціальної підтримки;
сприяння в оформленні документів для направлення дітей та підлітків (при необхідності) до закладів соціального обслуговування на тимчасове перебування;
Організація дозвілля.
На відміну від допомоги у грошовій та натуральній формі місцеві пільги у сільському населенні розширюють або доповнюють пільги, передбачені федеральним законодавством.
Сьогодні сім'ї, як ніколи, потрібна соціальна допомога та захист, причому допомога не разова, а постійна, гарантована, адресна, на основі виважених соціальних програм, що враховують соціально-економічні можливості, специфіку сімей різних соціально-демографічних типів.
Розроблено чіткий алгоритм роботи з виявлення раннього сімейного неблагополуччя:
1 етап. Знайомство із сім'єю, обстеження житлово-побутових умов сім'ї, виявлення
проблем, що виникли у сім'ї.
2 етап. Виявлення та аналіз причини соціального неблагополуччя сім'ї, її особливості, особистісних якостей сім'ї.
3 етап. Вироблення конкретних, індивідуальних цілей, завдань роботи з неблагополучною сім'єю.
4 етап. Підбиття підсумків роботи з сім'єю.
5 етап. Розробка подальшого плану роботи з сім'єю.
Таким чином, соціальна допомога сім'ї та дітям у цей час – це соціальне обслуговування та підтримка членів сім'ї, які потрапили у важку життєву ситуацію, надання їм комплексу соціальних послуг.
Найважливіше завдання системи соціального обслуговування сім'ї та дітей – забезпечення реалізації соціальних прав та гарантій сім'ї, вирішення проблем через надання соціально-правових, соціально-медичних, соціально-побутових, соціально-педагогічних послуг та консультацій.
2.2.Діагностика соціальних проблем малозабезпечених сімей на території Соболівського сільського поселення
Дослідження проводилося з урахуванням Адміністрації Соболівського сільського поселення Монастирщинського району Смоленської області.
На території поселення проживає 24 малозабезпечені сім'ї. Наша робота проводилася з 5 сім'ями, які ми взяли на патронаж та провели тест-опитувальник батьківського відношення.
Мета дослідження: діагностика обстановки у ній.
Ми використовували тест – опитувальник батьківського відношення (А. Я. Варга, В. В. Столін) (див. додаток)
Тест-опросник батьківського відносини є психодіагностичний інструмент, орієнтований виявлення батьківського відносини в осіб, які звертаються за психологічною допомогою з питань виховання дітей та спілкування з ними.
Батьківське ставлення сприймається як система різноманітних почуттів стосовно дитині, поведінкових стереотипів, що практикуються у спілкуванні з нею, особливостей сприйняття і розуміння характеру та особистості дитини, її вчинків.
Патронаж сімей, спостереження за членами сім'ї під час патронажу та бесіда з ними, тестування батьків виявили таке:
1. Сім'я Медведєвих.
Неповна сім'я. Мати одна виховує сина 14 років, працює бібліотекарем.
Тестування показало у матері виражене позитивне ставлення до дитини (високі бали за шкалою «Прийняття/Спростування» – 26 балів). Проте високі бали за шкалою «Симбіоз» (6 балів) дозволяють зробити висновок про те, що дана доросла людина не встановлює психологічну дистанцію між собою та дитиною, намагається завжди бути ближче до неї, задовольняти її основні розумні потреби, убезпечити від неприємностей. Низькі бали за шкалою "Контроль" (2 бали) свідчать про те, що контроль за діями дитини з боку дорослої людини практично відсутня.
Таким чином, мати дбає про сина, любить його, але недостатньо контролює сина, не пред'являє до нього належних вимог, у всьому виправдовує його, що показали також бесіда та спостереження.
Основна проблема сім'ї крім малозабезпеченості, небажання сина вчитися, хоча здатність до навчання у підлітка, за словами вчителів, є. У той самий час син допомагає матері по господарству, піклуватися про неї. Дитина отримує безкоштовне харчування, на літні канікули поїде соціальною путівкою до санаторію, мати отримує допомогу на дитину, субсидію на оплату комунальних послуг.
Житлово-побутові умови сім'ї є задовільними, в будинку чисто.
З підлітком та його матір'ю було проведено розмову у тому, як і підлітку працевлаштуватися у літній час.
Фахівець із соціальної роботи разом із вчителями, психологом повинні провести з підлітком роботу, спрямовану на зміну у нього ставлення до навчання, мотивувати на навчання.
2. Сім'я Варських.
Сім'я повна. У сім'ї виховується підліток 13 років. Мати працює прибиральницею, батько не працює, не перебуває на обліку в Службі зайнятості, зловживає спиртним.
Батько розмовляти відмовився, мати взяти участь у тестуванні відмовилася, поговорити погодилася, але з небажанням. Підлітка 13 років удома не було. За словами матері, він часто вдома не ночує. Підліток помічений у вживанні алкоголю, дрібному крадіжці. Заняття у школі часто пропускає. На обліку в КПН поки що не перебуває.
Сім'я живе у муніципальному будинку, що потребує поточного ремонту, у будинку брудно.
Допомога на дитину та субсидію сім'я не отримує, оскільки батько не може надати довідку про доходи. Безкоштовне харчування дитина у школі отримує.
Співпрацювати зі школою сім'я не бажає.
Необхідна спільна діяльність спеціаліста із соціальної роботи, соціального педагога, вчителів із залученням правоохоронних органів з метою вплинути на батьків підлітка (особливо батька) та переконати їх у необхідності виховання дитини (можливо, із застосуванням санкцій). Також необхідно впливом геть самого підлітка, якому необхідно довести, наскільки згубний йому обраний ним шлях, показати йому можливі перспективи розвитку.
3. Сім'я Петрових.
Сім'я повна, виховує одну дитину – дівчинку 12 років. Мати працює бухгалтером. Батько інвалід не працює.
У тестуванні взяла участь мати, батько перебував на лікуванні у стаціонарі.
Тестування показало виражене позитивне ставлення до дитини (високі бали за шкалою «Прийняття/Скидання» – 27 балів). Дорослий у цьому випадку приймає дитину такою, якою вона є, поважає і визнає її індивідуальність, схвалює її інтереси, підтримує плани, проводить із нею досить багато часу і не шкодує про це.
Високі бали за шкалою «Кооперація» (7 балів) є ознакою того, що дорослий виявляє щирий інтерес до того, що цікавить дитину, високо оцінює здібності дитини, заохочує самостійність та ініціативу дитини, намагається бути з нею на рівних.
Низькі бали за шкалою «Ставлення до невдач дитини» (2 бали) свідчать про те, що невдачі дитини дорослий вважає випадковими і вірить у нього. Такий дорослий, швидше за все, стане непоганим учителем та вихователем.
Таким чином, мати, згідно з результатами тестування, є люблячим батьком та добрим вихователем.
Дівчинка нормально вчиться, бере участь у громадському житті, однак, починаючи з підліткового віку, у дитини виникли проблеми у спілкуванні з однолітками, які дражнять дівчинку за те, що вона не має модних речей тощо.
Сім'я проживає в аварійному будинку, стоїть у черзі на покращення житла. На дитину виплачується допомога. Сім'я також отримує субсидію на оплату комунальних послуг, дівчинка безкоштовно харчується у школі.
Фахівець із соціальної роботи порадила матері звернутися до шкільного психолога для діагностики рівня розвитку комунікативних навичок дитини, особливостей міжособистісних стосунків у класі, де дівчинка навчається, та надання дитині психологічної допомоги.
Фахівцю із соціальної роботи необхідно також контролювати, як місцева адміністрація вирішує питання про переселення сім'ї з аварійного житла, чи буде дотримано обіцяних термінів переселення.
4. Сім'я Смирнових.
Багатодітна сім'я, в якій виховується 4 дітей, серед яких один підліток, одна дитина навчається у початковій школі та два близнюки, яким немає й року.
Мати перебуває у відпустці для догляду за дітьми, батько недавно втратив роботу і перебуває на обліку як безробітний. Проте каже, що у найближчому майбутньому його обіцяли працевлаштувати.
Підліток 12 років, який виховується в сім'ї, має проблеми в навчанні, тому що йому просто ніколи вчитися і ніде робити домашні завдання. Він допомагає матері та батькові по господарству, дбає про молодших.
Пройти тестування погодився батько, мати була зайнята дітьми.
Високі бали за шкалою "Контроль" (7 балів) – говорять про те, що доросла людина веде себе надто авторитарно по відношенню до дитини, вимагаючи від неї беззастережного послуху та задаючи йому суворі дисциплінарні рамки. Він нав'язує дитині багато в чому свою волю. Така доросла людина далеко не завжди може бути корисною, як вихователь, для дітей.
Сім'я живе у власному будинку і потребує поліпшення житлових умов, тому що у будинку дуже тісно. Матерінський капітал, який незабаром отримають батьки. Вони планують витратити на покращення житла. Сім'я отримує всі посібники та пільги, покладені багатодітним сім'ям.
Фахівець із соціальної роботи провела з батьком розмову про те, що допомагати батькам дитина має не на шкоду навчанню. Це був вибір не підлітка, а батьків мати багато дітей. Інтереси дитини в цій ситуації не повинні страждати. Батьку також порадили звернутися до психолога для консультації з проблем дитячо-батьківських стосунків.
Також спеціалісту необхідно проконтролювати, як вирішується питання з працевлаштуванням батька, з поліпшенням житлових умов сім'ї, як виконуються рекомендації з виховання підлітка, чи не перевантажують його вдома роботою на шкоду навчанню.
5. Сім'я Іванових.
У сім'ї виховується двоє дітей: дівчинка 15 та хлопчик 9 років. Сім'я неповна внаслідок втрати годувальника. Мати після смерті чоловіка п'є, працює мийщицею посуду, але часто прогулює, її поки що не звільняють лише з жалю. Розмовляти з фахівцем із соціальної роботи виявилася не в змозі. У будинку бруд, на кухні випивають сторонні чоловіки та жінки. Дівчинка – підліток пропускає школу, не приходить ночувати додому, веде безладне статеве життя. Фахівець із соціальної роботи звернулася до КПН та до органів опіки для вирішення питання про позбавлення матері батьківських прав та тимчасове влаштування дітей у реабілітаційний центр, оскільки бесіди з жінкою проводилися неодноразово, але братися за розум вона не збирається.
Були виявлені такі сім'ї, після чого проводилося спостереження, вивчення їхнього стану, потреб, специфіки виховання дітей та внутрішньосімейних взаємин.
Була організована соціальної допомоги: безкоштовні юридичні консультації; одноразова матеріальна допомога, безкоштовні продовольчі набори, як і ведеться робота з організації літнього відпочинку дітей;
Проводилися навчальні та контрольні патронажі сімей, спільні рейди до родин з адміністрацією Соболівського сільського поселення.
Було організовано акцію зі збирання книг, вішей, іграшок.
Таким чином, патронаж сімей, розмова з членами сім'ї, спостереження над ними, їх тестування виявили різні проблеми малозабезпечених сімей, які потребують вирішення шляхом співробітництва соціального педагога з різними службами.Дослідно – експериментальна робота показала, що фахівець із соціальної роботи у діяльності з дітьми – підлітками з малозабезпечених сімей враховує особливості підліткового віку; враховує особливості малозабезпеченої сім'ї; організує співпрацю з освітянами, психологом, представниками громадськості.
2.3.Розробка програми соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї
У період проходження практики нами було розроблено програму соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.
Програма соціальної допомоги – це наша видимість вирішення цієї проблеми, допомога членам сім'ї.
Багато сімей, які отримали невдалий досвід поліпшення свого складного становища, бояться знову наразитися на ризик. Натомість вони вважають за краще перебувати у стані люті та неприйняття навколишнього світу. Стан кризи згодом стає їм нормою, вони перестають виявляти власну ініціативу. Сім'ї навчаються по-своєму захищатися під час зіткнення з труднощами. Парадокс полягає в тому, що збудження, лють приносять їм певний комфорт як доказ того, що зробити нічого не можна і тому їхній стан є природним.
У багатьох випадках роботи в сім'ях групи ризику, які зазнають матеріальних труднощів, фахівці та громадські організації, які приходять у сім'ю для надання допомоги, виконують роль «працівника». Полягає це в тому, що члени сім'ї перекладають турботу один про одного, про дітей на спеціалістів ззовні, тому що жити без контролю з боку вони не можуть, займаючи пасивну позицію і надаючи спеціалістам право знаходити вихід із скрутного становища їх сім'ї. Це призводить до утриманства, прагнення звинувачувати у своїх бідах суспільство, маскуючи при цьому реальний стан справ у сім'ї та власне байдикування.
Об'єктом програми є малозабезпечена сім'я.
Суб'єкт – фахівці із соціальної роботи.
Мета програми – створення системи для організації роботи з малозабезпеченими сім'ями.
Принципи:
Об'єктивність;
Реальність;
Конкретність;
Довіра.
Умови проведення:
робота проводиться за місцем проживання, у загальноосвітній школі та у закладі культури.
Соціальний працівник організує відвідування сімей з метою обстеження матеріально-побутових умов, за висновком якого сім'ї може бути запропоновано, звернутися до КЦСО або будь-якої іншої організації з метою отримання необхідної соціальної допомоги.
Основні форми роботи з малозабезпеченими сім'ями:
1. Соціально-побутові:
Надання тимчасового проживання
Забезпечення безкоштовним харчуванням
Забезпечення одягом та взуттям за сезоном
Навчання дітей навичкам самообслуговування
Забезпечення м'яким інвентарем та канцелярським приладдям;
2. Соціально-медичні:
Проведення первинного медичного огляду та первинної санітарної обробки
Організація лікувально-оздоровчих заходів
Сприяння у наданні нужденним сім'ям послуг оздоровлення та їх направлення на санаторно-курортне лікування
Сприяння у наданні медичної допомоги в обсязі базової програми обов'язкового медичного страхування в рамках програм медичних гарантій, надання безкоштовної медичної допомоги у державних та муніципальних лікувально-профілактичних установах
Надання кваліфікованого консультування
Сприяння забезпеченню за висновком лікарів лікарськими засобами та виробами медичного призначення
Сприяння у госпіталізації, супроводження тих, хто потребує лікувально-профілактичних установ
3. Соціально-психологічні:
Соціально-психологічне та психологічне консультування
Психотерапевтична допомога
Психологічні тренінги
Екстрена психологічна допомога
Соціально-психологічний патронаж;
4. Соціально-правові:
Надання юридичної допомоги та сприяння в отриманні встановлених законодавством заходів соціальної підтримки
Сприяння в оформленні документів для направлення дітей та підлітків (за потреби) до закладів соціального обслуговування на тимчасове перебування
Надання правової допомоги у захисті та дотриманні прав.
5. Соціально-педагогічні:
Соціально-педагогічне консультування
Організація навчання дітей та підлітків за шкільною програмою
Організація дозвілля
Організація профорієнтації, профнавчання та працевлаштування.
Нами помічено, що у роботі з малозабезпеченими сім'ями відсутня система заходів, спрямованих на сприяння у вирішенні проблем сімей, підвищення активності та ініціативності всіх членів сімей у поліпшенні свого матеріального становища власними силами.
Також можна виділити види можливої роботи з малозабезпеченими сім'ями:
Виявлення таких сімей, спостереження, вивчення їхнього стану, потреб, специфіки виховання дітей та внутрішньосімейних взаємин;
Надання юридичної допомоги: відстоювання інтересів членів таких сімей, допомога у наданні можливих послуг, захист прав тощо;
Напрямок у разі потреби у службу психологічної допомоги;
Організація дозвілля та відпочинку дітей спільно з профспілковими комітетами та адміністрацією підприємств та організацій, що знаходяться на даній території;
Надання батькам допомоги у працевлаштуванні, сприяння влаштуванню на безкоштовні курси до центрів для професійного навчання або перенавчання;
Працевлаштування неповнолітніх;
Надання сприяння організації спільного дозвілля спілкування та інших.
Основні форми та методи роботи з малозабезпеченою сім'єю: надання матеріальної допомоги; індивідуальні бесіди, консультації, лекції для дітей та батьків; соціальний патронаж; групові форми роботи із сім'єю (сім'ями) - тренінги.
Таким чином, можна виділити 3 основні блоки роботи з малозабезпеченою сім'єю:
Психологічний блок-надання психологічної допомоги та підтримки. Передбачає консультації, тренінги, бесіди із членами сімей;
Матеріальний блок-допомога в оформленні та отриманні пільг, субсидій, матеріальної допомоги;
Соціальний блок - організація безкоштовних екскурсій, заходів.
p align="justify"> Робота з малозабезпеченими сім'ями в основному здійснюється органами соціального захисту, а також освітніми установами, де вивчається контингент учнів, виявляються діти з сімей даної категорії і їм надається своєчасна різного роду допомогу. Впровадження даної технології передбачає своєчасне виявлення нужденних сімей та надання їм необхідної підтримки.
Висновок
Нині Російській Федерації найгострішою проблемою є проблема бідності, яка дедалі більше переростає у проблему злиднів. Число, осіб які опинилися за межею бідності, неухильно зростає, у країні спостерігається послідовне посилення розшарування населення за доходами та матеріальним забезпеченням, що має стихійний характер, оскільки донедавна вплив на нього з боку держави був малопомітним.
У сучасних умовах нашій країні соціальна захищеність людини досягається, передусім, завдяки державним формам соціальної підтримки та допомоги. Головним із них залишається захист від бідності. Соціальна політика держави націлюється створення кожному працездатному людині умов, дозволяють їй своєю працею забезпечити утримання сім'ї. Але, як ми переконалися, не завжди заробітна плата, пенсія чи інший доход може забезпечити добробут сім'ї. Тому держава покликана надавати допомогу найуразливішим категоріям населення на основі адресного підходу до вирішення наявних проблем, на розвиток різноманітних соціальних послуг.
В даний час в Російській Федерації високими темпами здійснюється державна соціальна політика, спрямована, перш за все на подолання крайнього ступеня соціальної нерівності в сучасному російському суспільстві, і надання державної допомоги найбільш незахищеним групам населення, а саме незаможним сім'ям і незаможним громадянам, що самотньо проживають.
Точкою відліку бідності є прожитковий мінімум. Відповідно до ФЗ «Про прожитковий мінімум Російської Федерації» (1997), він розраховується виходячи з вартості споживчого кошика з урахуванням суми, що витрачається на обов'язкові платежі та збори. Споживчий кошик - мінімальний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг, необхідних для збереження здоров'я людини та забезпечення її життєдіяльності.
Сім'я (одинак проживає громадянин), середньодушовий дохід якої (якого) нижчий за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті РФ, вважається малозабезпеченим (малозабезпеченим) і має право на отримання державної соціальної допомоги.
Отже, основною метою державної соціальної допомоги є підтримка малозабезпечених груп населення: сімей та одиноких громадян, які проживають на сьогоднішній день за межею бідності та не можуть забезпечити себе та членів своєї сім'ї найнеобхіднішим.
Другою метою надання державної соціальної допомоги є адресне та раціональне використання бюджетних коштів.
З вище сказаного можна дійти невтішного висновку, що у Російської Федерації високими темпами здійснюється державна соціальна політика, спрямовану, передусім подолання крайнього ступеня соціальної нерівності у сучасному російському суспільстві, і надання державної допомоги найбільш незахищеним групам населення, саме малозабезпеченим сім'ям і незаможним громадянам, що самотньо проживають.
Прагнення та спроби сім'ї пристосуватися до нових явищ та постійних змін, що відбуваються в суспільстві, визначають зміни самого інституту сім'ї. Наявність ідейного та морального вакууму в суспільстві, втрата історичної самосвідомості, патріотизму, різкої зміни духовних та моральних інтересів на матеріальні стали основною причиною нестабільного становища суспільства в цілому та сім'ї, зокрема. Тому сьогодні наукове переосмислення проблем сім'ї є необхідною умовою ефективного вирішення завдань сімейної політики. Держава, громадські організації, релігійні об'єднання, підприємці, науковці, журналісти мають зробити все, щоб забезпечити сім'ї підтримку. Без урахування інтересів сім'ї будь-коли зможе реалізуватися державна політика, спрямовану відродження Росії. Сім'я стане ростити дітей, впевнено дивлячись у майбутнє, у коханні та злагоді, виховуючи у молоді високу духовність, гордість за свою Батьківщину та відповідальність за її долю.
Адресна соціальна підтримка – найважливіший напрямок соціальної політики нашої держави.
Адреса соціального захисту, що враховує індивідуальну важку життєву ситуацію конкретної людини, є засобом забезпечення соціальної справедливості та фактором активізації її внутрішнього потенціалу. Завдяки принципам соціальної роботи вдається досягти головне – допомогти людям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, заохотити і підтримати їхню соціальну ініціативу, їхнє прагнення самостійно вирішувати проблеми, що виникли.
Проблема підвищення якості життя вирішується сучасної системою соціального захисту населення. Підтримуючи у скрутні часи рівень життя на межі виживання, ця допомога дозволяє людині вижити у складній життєвій ситуації. Однак необхідно знаходити шляхи виходу з цієї ситуації, підвищуючи рівень самозабезпечення та здатності до самодопомоги. З метою подолання бідності серед сімей та посилення державної підтримки цієї категорії сімей необхідно:
Продовжити реалізацію заходів щодо забезпечення реальних доходів населення на основі підвищення розмірів мінімальної оплати праці, зростання реальної заробітної плати, пенсій, допомог та інших соціальних виплат;
посилити адресний підхід надання соціальної допомоги сім'ям з дітьми на основі розбудови системи соціальних пільг та виплат з використанням різноманіття форм соціальної підтримки;
Вести облік сімей, які потрапили у важку життєву ситуацію.
Таким чином, перед федеральною владою стоїть завдання шляхом міжбюджетного вирівнювання сприяти підвищенню ефективності системи соціального захисту населення, зменшенню соціальної диференціації на користь скорочення бідності. Потрібно підвищити нормативно-методичну роль органів виконавчої влади, і, Мінпраці Росії, відповідального за розробку і доведення до регіонів типових методик адресного надання соціальної допомоги, сприяння місцевим адміністраціям у тому практичному застосуванні.
Зі всього сказаного можна зробити висновок, що таку проблему як бідність, зокрема, бідність сімей, можна і потрібно розглядати, аналізувати з усіх боків. Бідність і соціальна нерівність розглядалися з давніх-давен і ще не одне десятиліття, а може і століття піде на вирішення настільки гострої проблеми, яка стоїть у нашому суспільстві. І залишається тільки сподіватися, що колись у суспільстві не буде не однієї сім'ї, яка опинилася на порозі бідності і потребувала підтримки…
Список літератури
1.Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993г.) // УПС «Консультант Плюс»
2. Конвенція про права дитини від 20 листопада 1989 / / УПС «Консультант Плюс»
3. Податковий кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 146-ФЗ
4. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 р. №223-ФЗ
5. Житловий кодекс Російської Федерації від 29.12. 2004 № 188-ФЗ
6. Федеральний закон РФ від 10 грудня 1995 р. №195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" / / УПС "Консультант Плюс"
7. Федеральний закон РФ від 24 липня 1998 № 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» // УПС «Консультант Плюс»
8. Федеральний закон РФ від 21 листопада 2011 р. №323-ФЗ «Про основи охорони здоров'я громадян у РФ» // УПС «Консультант Плюс»
9. Федеральний закон РФ від 29 грудня 2012 р. №278 «Про освіту в Російській Федерації» // УПС «Консультант Плюс»
10. Федеральний закон РФ від 24.10.1997 р. №134-ФЗ «Про прожитковий мінімум у Російській Федерації» // УПС «Консультант Плюс»
11. Федеральний закон РФ від 17.07.1999 р №178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу в Російській Федерації» // УПС «Консультант Плюс»
12. Федеральний закон РФ від 19.05.1995 р. №81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» // УПС «Консультант Плюс»
13. Федеральний закон РФ від 21.11.2011 р. №324-ФЗ «Про безкоштовну юридичну допомогу в Російській Федерації»//УПС «Консультант Плюс»
14. Указ Президента від 14.05.1996 р. №712 «Про основні напрями державної сімейної політики» // УПС «Консультант Плюс»
15. Агапов, Є.П. Історія соціальної роботи/Є.П. Агапів. - М.: Дашков та К, 2009. - 256с.
13. Азарова, Є.Г. Соціальне забезпечення: теоретичні підходи. Монографія. - М: Контракт, 2012. - 240 с.
14.Ануфрієва, О.В. Становлення системи соціального захисту дитинства у Росії кінці XIX - початку XX ст.: дис. канд. пед. наук.- Єлець,
2009. - 230с.
15. Басов, Н.Ф. Історія соціальної педагогіки/Н.Ф. Басів. - М: Академія, 2005.-256с
16. Бєлогрівцева, М.В. Сім'я без насильства/М.В. Бєлогрівцева.// Соціальна робота. - 2007. - №4. - С. 50-51.
17. Бурдіна, Г.С. Нова модель роботи з сім'єю/Г.С. Бурдіна.// Соціальна робота. - 2007. - №4. - С. 44-45.
18. Василькова Ю.В. Методики та досвід роботи соціального педагога. – М.: Видавничий центр «Академія», 2001. – 160 с.
19. Галагузова, М. А. Соціальна педагогіка: курс лекцій: навчальний посібник для вузів/М. А. Галагузова [та ін.]; за ред. М. А. Галагузова. - Москва: Владос, 2006. - 416 c.: іл. - (Навчальний посібник для вузів)
20.Гуслова, М.М. Організація та зміст соціальної роботи з населенням/М.М. Гуслова. - М.: Академія, 2007. - 256с.
21.Гуслова, М.М. Теорія та методика соціальної роботи / М.М. Гуслова. - М.: Академія, 2007. - 160с.
22.Дівіцина, Н.Ф. Сім'єзнавство/Н.Ф. Дивіцина. - М.: ВЛАДОС-ПРЕС, 2006. - 325с.
23.Дівіцина, Н.Ф. Соціальна робота із дітьми групи ризику. - М: Гуманітар, вид. центр ВЛАДОС, 2008. – 351 с.
24.Дівіцина, Н.Ф. Соціальна робота з неблагополучними дітьми та підлітками. Конспект лекцій. – Ростов н/Д: Фенікс, 2005. – 288 с.
25. Ємеліна Т.А. Літній відпочинок «Особливої категорії неповнолітніх» // Соціальна робота. - 2014. -№1. - С. 50-52.
26.Западнова, Н.Л. Якість життя - основа соціального благополуччя сім'ї/Н.Л. Западнова.// Соціальна робота. - 2007. - №5. - С.3-8.
27.Зубкова, Т.С., Тимошина, Н.В. Організація та зміст роботи із соціального захисту жінок, дітей та сім'ї. Навчальний посібник. - М.: Академія, 2003. - 224с.
28. Зибіна, Г.В. Соціальні технології роботи з сім'ями/Г.В. Зибіна.// Соціальна робота. - 2007. - №5. - С.30-32.
29.Колеснікова, І.В. Соціальна підтримка багатодітних сімей у Саратовській області/ І.В. Колесникова.// Соціальна робота. - 2007. - №4. - С.15-16.
30. Кунгурцева, І.А. Сім'я та майбутнє Росії / І.А. Кунгурцева.// Соціальна робота. - 2007. - №6. - С.36-37.
31. Курбатов, В.І. Соціальна робота/В.І. Курбатів. - М.: Дашков і К, 2006. - 480с.
32. Лозовська, Є.Г., Новак, Є.С., Краснова, В.Г. Історія соціальної роботи у Росії. - Волгоград.: Видавництво ВолДУ, 2001.-72с.
33. Мельников, В.П. Історія соціальної роботи у Росії/В.П. Мельников.- М.: Дашков та К, 2005. - 344с.
34.Мілько, Л.В. Система соціальної допомоги сім'ї та дітям у Росії XIX - початку XX століття/ Л.В. Милько. - Видавництво СмолГУ, 2008.-82с.
35. Назарова, С.В. Центр соціальної та психологічної підтримки: робота з неблагополучними сім'ями/С.В. Назарова.// Соціальна педагогіка. - 2007. - №1. - С.25-31.
36. Оліференко Л.Я., Шульга Т. І., Дементьєва І. Ф. Соціально-педагогічна підтримка дітей групи ризику. - М: Академія, 200 -256 с.
37.Павленок П.Д., Руднєва М.Я. Технології соціальної роботи з різними групами населення. Навчальний посібник/Под ред. проф. П. Д. Павленко. – М.: ІНФРА-М, 2009. – 272 с.
38. Палькіна, Л.Ф. Допомога сім'ям, що у важкій життєвої ситуации/ Л.Ф. Палькіна.// Соціальна робота. - 2007. - №6. - С.14-15.
39. Панченко В.Ю. Про поняття соціальної допомоги у суспільстві // Соціологічні дослідження. - 2012. - №5. - С. 13-18.c
40. Понаріна, Л.А. Роль міжвідомчого підходи до проблеми насильства у ній/ Л.А. Понаріна.// Соціальна робота. - 2006. - №4. - С.26.
41. Реан, А.А. Сім'я: психологія, педагогіка, соціальна робота/А.А. Реан. - М: АСТ, 2010.-576с.
42.Тетерський, С.В. Введення у соціальну роботу/ С.В. Тетерський. - М.: Академічний проект, 2004. - 496с.
43. Фірсов, М.В., Студенова, Є.Г. Теорія соціальної роботи/За ред. М.В. Фірсова. - М.: Владос, 2001. - 438с.
44. Фірсов М.В. Технологія соціальної роботи Навчальний посібник для вузів. – М.: Академічний Проект, 2011. – 432 с.
45.Холостова, Є.І. Соціальна робота із сім'єю/Е.І. Холостова. -М.: Дашков і К, 2009.-212с.
46.Холостова, Є.І., Черняк, Є.М., Стрельникова, Н.М. Сімейне виховання та соціальна робота. Навчальний посібник. - М.: Дашков та К, 2010.-292с.
47. Шарін, В.І. Історія соціальної роботи/В.І. Шарін. - М.: Дашков та К, 2011. - 367
48. Щебакова Ю.В. Спеціальна психологія. - М.: Ріор, 2013. - 80 с.
49. Ейдеміллер, Е.Г. Психологія та психотерапія сім'ї/Е.Г. Ейдеміллер, Ю.В. Юстицький. - СПб.: Пітер, 2008. - 672 с.
додаток
Опитувальник батьківського відношення
(А.Я.Варга, В.В.Столін)
Тест-опросник батьківського відносини (ОРО) є психодіагностичний інструмент, орієнтований виявлення батьківського відносини в осіб, які звертаються за психологічної допомогою з питань виховання дітей та спілкування з ними. Батьківське ставлення сприймається як система різноманітних почуттів стосовно дитині, поведінкових стереотипів, практикованих спілкування з нею, особливостей сприйняття й розуміння характеру дитині, її вчинків.
Структура опитувальника
Опитувальник складається з 5 шкал:
"Прийняття-відкидання". Шкала відбиває інтегральне емоційне ставлення до дитини. Зміст одного полюса шкали: батькові подобається дитина такою, якою вона є. Батько поважає індивідуальність дитини, симпатизує їй. Батько прагне проводити багато часу разом з дитиною, схвалює її інтереси та плани. На іншому полюсі шкали; Батько сприймає свою дитину поганою, непристосованою, невдачливою. Йому здається, що дитина не досягне успіху в житті через низькі здібності, невеликий розум, погані нахили. Здебільшого батько відчуває до дитини злість, досаду, роздратування, образу. Він не довіряє дитині та не поважає її.
"Кооперація" – соціально бажаний образ батьківського відношення. Змістовно ця шкала розкривається так: батько зацікавлений у справах та планах дитини, намагається у всьому допомогти дитині, співчуває їй. Батько високо оцінює інтелектуальні та творчі здібності дитини, відчуває почуття гордості за нього. Він заохочує ініціативу та самостійність дитини, стирається бути з нею на рівних. Батько довіряє дитині, намагається стати на її думку і спірних питаннях.
"Симбіоз" - шкала відображає міжособистісну дистанцію у спілкуванні з дитиною. При високих балах за цією шкалою можна вважати, що батько прагне цих біотичних відносин з дитиною. Змістовно ця тенденція описується так - батько відчуває себе з дитиною єдиним цілим, прагне задовольнити всі потреби дитини, убезпечити її від труднощів та неприємностей життя. Батько постійно відчуває тривогу за дитину, дитина йому здається маленькою і беззахисною. Тривога батька підвищується, коли дитина починає автономізуватися через обставини, оскільки з власної волі батько не надає дитині самостійності ніколи.
"Авторитарна гіперсоціалізація" - відображає форму та напрямок контролю за поведінкою дитини. При високому балі за цією шкалою та батьківським відношенням даного з батьків чітко проглядається авторитаризм. Батько вимагає від дитини беззастережного послуху та дисципліни. Він намагається нав'язати дитині у всьому свою волю, не в змозі стати на її думку. За прояви свавілля дитину суворо карають. Батько уважно стежить за соціальними досягненнями дитини, її індивідуальними особливостями, звичками, думками, почуттями.
"Маленький невдаха" - відображає особливості сприйняття та розуміння дитини батьком. При високих значеннях за цією шкалою в батьківському відношенні цього батька є прагнення інфантилізувати дитину, приписати їй особисту та соціальну неспроможність. Батько бачить дитину молодшою порівняно з реальним віком. Інтереси, захоплення, думки та почуття дитини здаються батькові дитячими, несерйозними. Дитина представляється не пристосованою, не успішною, відкритою для поганих впливів. Батько не довіряє своїй дитині, шкодує її неуспішності і невмілості. У зв'язку з цим батько намагається захистити дитину від труднощів життя та суворо контролювати її дії.
Текст опитувальника
Я завжди співчуваю своїй дитині.
Я вважаю за свій обов'язок знати все, що думає моя дитина.
Я поважаю свою дитину.
Мені здається, що поведінка моєї дитини значно відхиляється від норми.
Потрібно довше тримати дитину осторонь реальних життєвих проблем, якщо вони її травмують.
Я відчуваю до дитини почуття прихильності.
Гарні батьки захищають дитину від труднощів життя.
Моя дитина часто неприємна мені.
Я завжди намагаюся допомогти своїй дитині.
Бувають випадки, коли знущання до дитини приносить їй велику користь.
Я відчуваю досаду щодо своєї дитини.
Моя дитина нічого не досягне в житті.
Мені здається, що діти потішаються з моєї дитини.
Моя дитина часто робить такі вчинки, які, крім презирства, нічого не варті.
Для свого віку моя дитина трохи незріла.
Моя дитина поводиться погано спеціально, щоб досадити мені.
Моя дитина вбирає все погане як "губка".
Моєї дитини важко навчити хорошим манерам при всьому старанні.
Дитину слід тримати у жорстких рамках, тоді з неї виросте порядна людина.
Я люблю, коли друзі моєї дитини приходять до нас у будинок.
Я беру участь у своїй дитині.
До моєї дитини "липне" все погане.
Моя дитина не досягне успіху в житті.
Коли в компанії знайомих говорять про дітей, мені трохи соромно, що моя дитина не така розумна і здатна, як мені хотілося б.
Я жалкую свою дитину.
Коли я порівнюю свою дитину з однолітками, вони здаються мені дорослішими і за поведінкою, і з міркувань.
Я із задоволенням проводжу з дитиною весь свій вільний час.
Я часто жалкую про те, що моя дитина росте і дорослішає, і з ніжністю згадую її маленьким.
Я часто ловлю себе на ворожому ставленні до дитини.
Я мрію про те, щоб моя дитина досягла всього того, що мені не вдалося в житті.
Батьки повинні пристосовуватися до дитини, а не лише вимагати цього від неї.
Я намагаюся виконувати всі прохання моєї дитини.
При прийнятті сімейних рішень слід зважати на думку дитини.
Я дуже цікавлюся життям своєї дитини.
У конфлікті з дитиною я часто можу визнати, що вона по-своєму має рацію.
Діти рано дізнаються, що батьки можуть помилятися.
Я завжди зважаю на дитину.
Я відчуваю до дитини дружні почуття.
Основна причина примх моєї дитини - егоїзм, впертість і лінь.
Не можна нормально відпочити, якщо проводити відпустку з дитиною.
Найголовніше, щоб у дитини було спокійне та безтурботне дитинство.
Іноді мені здається, що моя дитина не здатна ні на що гарне.
Я поділяю захоплення своєї дитини.
Моя дитина може вивести з себе будь-кого.
Я розумію засмучення своєї дитини.
Моя дитина часто дратує мене.
Виховання дитини - суцільна нервування.
Сувора дисципліна у дитинстві розвиває сильний характер.
Я не довіряю своїй дитині.
За суворе виховання діти дякують потім.
Іноді мені здається, що ненавиджу свою дитину.
У моїй дитині більше недоліків, ніж переваг.
Я поділяю інтереси своєї дитини.
Моя дитина не може щось зробити самостійно, а якщо і зробить, то обов'язково не так.
Моя дитина виросте не пристосованою до життя.
Моя дитина подобається мені такою, якою вона є.
Я ретельно стежу за станом здоров'я моєї дитини.
Нерідко я захоплююсь своєю дитиною.
Дитина не повинна мати секретів від батьків.
Я не високої думки про здібності моєї дитини і не приховую цього від неї.
Дуже бажано, щоб дитина дружила з тими дітьми, які подобаються її батькам.
Ключі до опитувальника
Прийняття-відкидання: 3, 4, 8, 10, 12, 14, 15, 16, 18, 20, 24, 26, 27, 29, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 52, 53, 55, 56, 60.
Образ соціальної бажаності поведінки: 6, 9, 21, 25, 31, 34, 35, 36.
Симбіоз: 1, 5, 7, 28, 32, 41, 58.
Авторитарна гіперсоціалізація: 2, 19, 30, 48, 50, 57, 59.
"Маленький невдаха": 9, 11, 13, 17, 22, 28, 54, 61.
Порядок підрахунку тестових балів
При підрахунку тестових балів за всіма шкалами враховується відповідь "вірно". Високий тестовий бал за відповідними шкалами інтерпретується як:
- відкидання,
- соціальна бажаність,
- симбіоз,
- гіперсоціалізація,
- інфантилізація (інвалідизація).
Тестові норми проводяться у вигляді таблиць процентильних рангів тестових балів за відповідними шкалами = 160
1 шкала: "прийняття-відкидання"
2 шкали 3 шкали 4 шкала 5 шкалаРозглянуті питання:
- Малозабезпеченість як соціально-економічна проблема
- Форми соціальної роботи з малозабезпеченими громадянами
1. Малозабезпеченість як соціально-економічна проблема
Малозабезпеченість— особливий стан матеріальної незабезпеченості людей, коли доходи людини чи сім'ї не дозволяють підтримувати суспільно-необхідне для життєдіяльності споживання, що є фактором соціального ризику.
Соціальний ризик з позиції настання малозабезпеченості - це міра очікуваного наслідку економічної неспроможності, настання якої містить ймовірність втрати або обмеження фінансової самостійності та соціального благополуччя людини.
Як особиста проблема малозабезпеченість є недостатність матеріального ресурсу як засобу задоволення економічних та соціальних потреб людини. Життєва ситуація малозабезпечених громадян працездатного віку характеризується низьким соціальним статусом, формуванням комплексу неповноцінності, зростання соціальної апатії. Для дітей, що виховуються в малозабезпечених сім'ях, виникає небезпека заниження соціальних стандартів, розвитку агресивності як до держави, суспільства, так і до окремих верств, груп населення, індивідів. Для громадян похилого віку, які відчувають труднощі матеріального якості, це становище викликає розчарування стосовно держави, якому вони служили, сплачували податки, захищали у час.
Поняття малозабезпеченість – історично обумовлене, багатофакторне. У СРСР офіційне визнання проблеми соціально-економічної нерівності відбулося у 70-х рр., коли було введено допомогу на малозабезпечених дітей. Але й до того тема низькооплачуваних та малозабезпечених була при періодичних підвищеннях мінімальних розмірів заробітної плати та пенсій, встановленні тих чи інших соціальних пільг та виплат для населення.
Однак у радянські часи до малозабезпечених ставилося досить вузьке коло людей, в основному за демографічними ознаками: віком, станом здоров'я, втратою годувальника, підвищеним утриманським навантаженням на працюючу людину. З соціальних підстав - певну роль грала низька кваліфікація, професійний статус. Разом з тим, дані характеристики не обов'язково супроводжувалися низькими доходами. Деяке значення мали територіальні відмінності у рівні життя - через нерівність в економічному розвитку регіонів, а також у місті та на селі тощо. Тим не менш, соціально-економічні фактори, що ідентифікують зону малозабезпеченості, в тих умовах явно поступаються сформованій ситуації в сучасних умовах.
Політичні та соціально-економічні процеси в пострадянський період супроводжувалися не тільки зростанням масштабів негативних соціальних явищ, що корінням сягає попередніх років, а й появою нових - бідність населення, малозабезпеченість більшості громадян, безробіття, безпритульність та ін., як наслідок - зростання чисельності населення, що потребує соціальної підтримки. Все це зажадало в середині 90-х років ХХ - початку XI століття активних дій з боку держави щодо розробки нових документів, спрямованих на підвищення ефективності системи соціального захисту населення.
У Росії її було прийнято закони та інші нормативні акти, як у федеральному, і регіональному рівнях, які передбачають збільшення кількості категорій населення, визнаних соціально вразливими; розширився перелік наданих їм соціальних виплат, пільг, компенсацій, послуг (соціальної допомоги). Виникла і стала розширюватися система органів, установ та підприємств, які виконують дані функції. Зросли витрати на ці цілі з бюджетів усіх рівнів, позабюджетних соціальних фондів (пенсійного, соціального та обов'язкового медичного страхування). Це і багато іншого свідчило про кардинальну розбудову та вдосконалення всієї системи соціального захисту - одного з найважливіших соціальних інститутів, як соціальної політики, так і сучасного суспільства, загалом спрямованої на вирішення проблеми малозабезпеченості.
У сформованих соціально-економічних умовах соціальний захист спрямовано адресну підтримку окремих верств населення та груп населення, найбільше її потребують. Під категорію малозабезпечених найчастіше потрапляють: сім'ї з низьким грошовим доходом члена сім'ї (найчастіше це багатодітні сім'ї); громадяни, що втратили годувальника; матері, які виховують дітей поодинці; інваліди; старі; пенсіонери, які отримують недостатню пенсію; студенти, які живуть на стипендію; безробітні; особи, які постраждали від стихійних лих, політичних та соціальних конфліктів та інші категорії громадян. Всі ці люди потребують соціальної захищеності з боку суспільства, держави.
Соціальна підтримка малозабезпечених громадян може виявлятися у найрізноманітніших формах: як грошової допомоги; надання матеріальних благ, безкоштовного харчування, притулку, даху над головою; надання медичної, юридичної, психологічної допомоги; заступництва, опікунства, усиновлення. При цьому враховується матеріальне та соціальне становище індивіда.
Не існує людей, вільних від потреб та бажань. Будь-яка людина потребує чогось, тих чи інших благах і послуг. І звісно, далеко ще не всі свої потреби людина може задовольнити, враховуючи як матеріальні, і соціальні, психологічні чинники. У цьому можна говорити про рівень потреби як наслідок малозабезпеченості.
Потреба у широкому значенні слова може приймати як матеріальні, так і нематеріальні форми. Людина може відчувати потреби лише на рівні нереалізованості своїх економічних пріоритетів і творчих можливостей, кар'єрного зростання, устрою особистого життя, сім'ї і почувати себе у цих сферах нужденным. У цьому сенсі будь-який член суспільства, кожен громадянин може бути віднесений до будь-якої групи нужденних.
Однак у контексті соціальної роботи як напрями реалізації соціальної політики, перш за все, мають вирішуватися завдання подолання різних варіантів матеріальної потреби (малозабезпеченості), недостатності задоволення таких потреб людини (у їжі, одязі, ночівлі, лікуванні), які безпосередньо пов'язані з перспективами її існування. Саме це входить до першочергових, безпосередніх завдань соціального захисту.
Особливість соціальної роботи з малозабезпеченими у тому, що її ефективність залежить від рівня допомоги саме тим, хто потрапив під ситуацію соціально-економічного ризику. Для визначення рівня матеріальної незабезпеченості важливо оцінити можливості настання ризику, тобто визначити ймовірності заподіяння шкоди, тяжкості наслідків. Він виробляється шляхом виявлення чинників ризику настання малозабезпеченості, їх інтенсивністю, величиною шкоди.
Під фактором ризику розуміється джерело небезпеки, втрати чи обмеження економічної самостійності та соціального благополуччя людини. Схема оцінки факторів ризику включає їх ранжування на основі якісних та кількісних зіставлень, для чого потрібні натуральні показники, що характеризують небезпеку.
Інтенсивність ризику настання малозабезпеченості- це можливість (частота) реалізації небезпеки у певний проміжок часу, тобто. число випадків, що розглядаються (наприклад – брак коштів на купівлю речей першої необхідності) в конкретну одиницю часу. Величина збитків від настання матеріальної потреби характеризується переліком результуючих показників, які можна згрупувати як соціальні та економічні.
Соціальні показники (наслідки)- це збільшення рівня смертності, інвалідності, повна чи часткова втрата можливості здійснювати самообслуговування, навчання, трудову діяльність, пересування, спілкування, контроль за своєю поведінкою за станом здоров'я та (або) соціально-економічними обставинами.
Економічні показники- це вимушені витрати людини, сім'ї, суспільства на компенсацію наслідків реалізації небезпеки, що обумовлена соціальним ризиком (малозабезпеченістю). Соціальні показники допомагають оцінити рівень соціальної захищеності людей у державі, а економічні - дозволяють зіставити рівні та значущість матеріальної незабезпеченості, можливості мінімізації збитків від нього.
У комплексі система соціального захисту спрямована на оцінку економічних та соціальних наслідків настання матеріальної незабезпеченості, на вибудовування механізмів щодо профілактики цього соціального явища. У сучасних умовах дуже важливо, щоб малозабезпеченість не переростала в застійну форму її прояву. У соціально-економічних умовах, що склалися, вона характерна для окремих категорій безробітних громадян, біженців і вимушених переселенців, осіб без певного місця проживання, людей, що вийшли з місць позбавлення волі. Сутність ефективності соціальної роботи з вирішення проблеми підвищення матеріального становища даних категорій населення виявляється у здібності держави та суспільства, системи соціального захисту населення або її окремих елементів позитивно реагувати та відповідати на запити, потреби мешканців, насамперед соціально вразливої його частини.
Після десяти років безперервного економічного зростання та підвищення добробуту людей Росія наприкінці 2008 року зіткнулася із серйозними економічними викликами. Глобальна фінансова криза привела у всіх країнах світу до падіння виробництва, зростання безробіття, зниження доходів населення. В умовах, що об'єктивно зростає роль державних інститутів на всіх рівнях у соціально-економічному житті країни.
Завдання у тому, щоб громадські зобов'язання Російського уряду прийняті під час поліпшення економічної ситуації у країні реалізувалися повному обсязі та умовах кризи. Це передбачає посилення соціального захисту населення, підвищення обсягів та якості надання соціальних послуг. Важливо не допущення переходу до хронічних форм малозабезпеченості серед окремих категорій громадян, зберегти соціальний добробут та стабільність у державі.
У правових актах Російської Федерації найчастіше використовується поняття незаможна людина визначення майнового статусу клієнта. З Федерального закону «Про прожитковий мінімум у Російської Федерації» від 24.10.1997 р. №134-ФЗ. Малозабезпеченим визнається сім'я або громадянин, що самотньо проживає, середньодушовий дохід якого нижчий за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації. Ця категорія громадян має право отримання соціальної підтримки, зокрема забезпечення житлом за договором соціального найму.
Держава прагне створити умови для стримування та подолання проблеми економічної неспроможності громадян. Насамперед, це стосується працюючих та соціально не захищених категорій населення країни.
Вирішення поставленого завдання передбачає:
- Соціальні виплати та допомоги, що фінансуються з федерального бюджету, індексуються з урахуванням нового прогнозу інфляції. Це стосується, перш за все, до пенсій, пакету державної допомоги на дітей, материнському (сімейному) капіталу, а також до виплат, які провадяться в рамках законодавства про соціальну підтримку окремих категорій громадян, які мають право на отримання державної соціальної допомоги.
- Реалізовано раніше ухвалене рішення про підвищення середнього розміру соціальних пенсій. Це означає збільшення соціальних пенсій, і навіть базової, гарантованої державою частини трудових пенсій понад зростання цін.
- Підвищення рівня забезпечення населення Російської Федерації необхідними лікарськими засобами, проведення комплексу заходів щодо розширення доступності якісних, ефективних та безпечних лікарських засобів.
- Вжито спеціальних заходів щодо зниження соціальної напруженості щодо погіршення ситуації на ринку праці. Насамперед, збільшення максимального розміру допомоги безробітним.
- Проводиться робота з реструктуризації заборгованості з іпотечних кредитів для осіб, які тимчасово втратили роботу. Ведеться робота щодо посилення адресності системи субсидій населенню на компенсацію витрат на оплату послуг ЖКГ.
- У зв'язку з кризовими процесами в економіці в складній ситуації опинилися студенти, які насамперед навчаються на платній основі, а також учні, які скористалися або планували скористатися освітніми кредитами. Тому й вживаються заходи щодо соціальної підтримки студентства. Серед таких заходів розвиток експерименту з освітнього кредитування із встановленням низького відсотка за кредитом (не більше 11,5% на рік) та посиленням ролі державної підтримки учнів у професійних навчальних закладах.
- Надається підтримка суб'єктам Російської Федерації, які можуть самостійно забезпечити реалізацію першочергових соціальних зобов'язань перед громадянами, які у регіоні.
Проведені урядом заходи щодо поліпшення матеріального становища населення показують, що державна політика в сучасних умовах спрямована на вирішення питань соціального захисту громадян та профілактики малозабезпеченості як соціально-економічного явища. Метою соціальної підтримки є надання матеріальної та фінансової та іншої допомоги нужденним, встановлення опіки, патронажу над ними. При цьому головним виступає стимулювання особистої, соціально значущої ініціативи, творчості, створення умов, за яких громадянин сам міг би знайти вихід із складного соціально-економічного становища.
Для вирішення цього завдання, потрібна модернізація та розвиток сектору соціальних послуг, адресних програм для бідних та малозабезпечених категорій населення. Формування системи соціальної підтримки та адаптації, що відповідає потребам сучасного суспільства, що реалізує, крім соціального захисту, функції соціального розвитку та створює доступні механізми «соціального ліфта» для всіх, у тому числі для соціально вразливих, категорій населення.
Таким чином, малозабезпеченість як соціально-економічна проблема це, насамперед, недостатність матеріальних ресурсів для задоволення економічних та соціальних потреб людини. З боку держави вирішення цієї проблеми вимагає досягнення соціальної згоди, сприяння розвитку механізмів соціальної адаптації та соціальної підтримки населення, зниження соціальної нерівності. Заходи, що забезпечують вирішення цих завдань, мають бути спрямовані на гармонізацію дій ринків, держави, сім'ї у сфері підвищення рівня та якості життя населення, створення в Росії суспільства рівних можливостей для всіх категорій громадян.
2. Форми соціальної роботи з малозабезпеченими громадянами
Малозабезпечені громадяни відчувають стан бідності, за якого в людини або соціальної групи (сім'ї) основні потреби, необхідні для збереження здоров'я та забезпечення життєдіяльності, не можуть бути повністю задоволені через відсутність або недостатність коштів.
Як основний критерій визначення рівня бідності населення Російської Федерації виступає прожитковий мінімум. Під ним розуміється вартісна оцінка споживчого кошика, і навіть обов'язкові платежі та збори. У споживчий кошик входить мінімальний набір продуктів, непродовольчих товарів та послуг, необхідних для життєзабезпечення людини.
До малозабезпечених клієнтів, які не можуть придбати всі продукти, товари та послуги, що входять до споживчого кошика, можна віднести малозабезпечені сім'ї та самотньо проживаючих громадян.
Відповідно до Федерального закону № 134-ФЗ від 24 жовтня 1997 р. «Про прожитковий мінімум у Російській Федерації» сім'я, середньодушовий дохід якої нижче за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації, вважається незаможною і має право на отримання соціальної підтримки. До складу малозабезпеченої сім'ї при розрахунку середньодушового доходу включаються особи, пов'язані спорідненістю. До них відносяться спільно проживаючі та провідні спільне господарство подружжя, їх діти та батьки, усиновителі та усиновлені, брати та сестри, пасинки та падчерки.
Малозабезпеченими також вважаються громадяни, які проживають самотньо, дохід яких нижчий за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації.
Соціальна робота з малозабезпеченими та самотньо проживаючими громадянами здійснюється за допомогою індивідуальних та групових форм соціальної роботи. До індивідуальних можна зарахувати первинний прийом, консультування тощо. До групових: соціальний патронаж, святкові заходи, присвячені «Дню людини похилого віку», «Дню інваліда», громадські роботи, організація гарячого харчування, роздача продуктових наборів, промислових товарів першої необхідності (мило, пральний порошок, зубна паста та ін.).
Під час первинного прийому фахівець із соціальної роботи проводить збір інформації про причини, що призвели до низького майнового статусу чи бідності клієнта. Він розповідає громадянину про види державної соціальної допомоги, перераховує та пояснює вимоги щодо оформлення документів, необхідних для отримання соціальних послуг. Фахівець, із соціальної роботи уточнює в людини таку інформацію: її вік, фактичне та реальне місце проживання, сімейний стан. За словами клієнта (за відсутності документів: довідки з місця роботи, свідоцтв про народження дітей) вноситься інформація про місце роботи, наявність дітей віком до 18 років. Усі ці дані фахівець із соціальної роботи заносить до журналу реєстрації. На повторну консультацію громадянин має надати всі документи, необхідні для надання державної допомоги. Спеціаліст із соціальної роботи роз'яснює клієнту, як оформити заяву на надання соціальних послуг та домовляється з ним про дату проведення соціального патронажу.
Особливою формою соціального обслуговування вдома є соціальний патронаж, який передбачає відвідування клієнтів з діагностичними, соціально-реабілітаційними цілями. Ця форма соціальної роботи розкриває ресурси незаможного громадянина, сприяють виходу з важкої життєвої ситуації. При наданні соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам використовується первинний та плановий соціальний патронаж.
Первинний соціальний патронаж здійснюється для виявлення, постановки на облік та надання екстреної допомоги клієнту. Плановий соціальний патронаж дозволяє виявити можливі зміни, що відбулися у малозабезпеченого громадянина з часу останнього відвідання.
Соціальний патронаж малозабезпечених клієнтів включає такі етапи: підготовчий, основний, завершальний.
- Підготовчий етап передбачає планування відвідування сім'ї клієнта вдома (домовленість з ним про час та дату візиту), визначення мети проведення патронажу, вибір методів соціальної діагностики. Спеціаліст із соціальної роботи заздалегідь розробляє сценарій проведення інтерв'ю з людиною, яка потрапила у важку життєву ситуацію, включає питання, що характеризують соціально-економічне становище, психологічний клімат сім'ї.
- Основний етап соціального патронажу – відвідування клієнта вдома, проведення соціальної діагностики (фіксувати необхідну інформацію фахівець може у зошиті соціального патронажу, де вказуються прізвище, ім'я, по батькові клієнта, адреса, житлово-побутові умови сім'ї, наявність умов для відпочинку, харчування, організації його дозвілля) надання консультативної допомоги, соціальних послуг.
- Заключний етап – підбиття підсумків соціального патронажу, що включає аналіз результатів соціальної діагностики, розробку рекомендацій спеціалістом з виходу малозабезпеченого громадянина із важкої життєвої ситуації, надання йому екстреної допомоги.
Фахівець із соціальної роботи оформляє результати соціального патронажу як акта обстеження житлово-побутових умов, у разі первинного соціального патронажу заповнюється соціальна карта клієнта. Потім незаможний громадянин запрошується на повторну консультацію.
Консультування проводиться з метою вибору виду соціальної допомоги та визначення середньодушового доходу клієнта або сім'ї, що самотньо проживає.
Середньодушовий дохід самотньо проживаючого клієнта або сім'ї розраховується фахівцем із соціальної роботи відповідно до Федерального закону Російської Федерації від 07 березня 2003 р. «Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживаючого громадянина для визнання їх малозабезпеченими та надання їм державної соціальної допомоги ».
На підставі вищевказаного Федерального закону середньодушовий дохід сім'ї при вирішенні питання про визнання її малозабезпеченою та про надання їй державної соціальної допомоги розраховується шляхом розподілу однієї третини суми доходів усіх членів сім'ї за розрахунковий період на кількість членів сім'ї.
При вирішенні питання про визнання громадянина, що самотньо проживає, незаможним і про надання йому державної соціальної допомоги його дохід визначається як одна третина суми доходів клієнта за розрахунковий період.
При розрахунку середньодушового доходу до складу сім'ї не включаються:
- військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом як сержанти, старшини, солдати або матроси, а також військовослужбовці, які навчаються у військових освітніх установах професійної освіти і не уклали контракту про проходження військової служби;
- особи, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі, особи, щодо яких застосовано запобіжний захід у вигляді взяття під варту, а також особи, які перебувають на примусовому лікуванні за рішенням суду;
- особи, які перебувають у повному державному забезпеченні.
Фахівець із соціальної роботи під час визначення середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживаючого громадянина враховує суму доходів кожного члена сім'ї або одиноко проживаючого громадянина, отриманих як у грошовій, так і в натуральній формі за три останні календарні місяці, що передують місяцю подання заяви про надання державної соціальної роботи допомоги. Фахівець із соціальної роботи під час консультування приймає у клієнта всі документи (довідки: про склад сім'ї, розмір заробітної плати, розмір пенсії, стипендії та ін.) проводить їх первинну експертизу. Потім перевіряється наявність печатки та підпису відповідальних осіб, які засвідчували документи, відстежується, чи правильно оформлено клієнтом заяву про надання йому державної соціальної допомоги, чи відображені у ньому всі джерела доходу. Фахівець із соціальної роботи вправі перевірити такі відомості, зазначені громадянином у заяві про надання йому державної соціальної допомоги: місце проживання або перебування сім'ї або клієнта, що самотньо проживає; доходи; ступеня споріднення членів сім'ї, їх спільне проживання та ведення спільного господарства; майні, що належить громадянинові на праві власності.
Використовуються різні способи перевірки даних, наданих заявником. Одним з найбільш ефективних способів є складання запиту в різні служби, які мають інформацію, що характеризує важку життєву ситуацію клієнта. У рамках угоди між установою соціального обслуговування населення та організації, необхідна інформація, зазначена громадянином у заяві, запитується фахівцем із соціальної роботи. Це заощаджує час клієнтів на збирання документів, які фахівець із соціальної роботи може перевірити самостійно.
Далі фахівець, із соціальної роботи визначивши середньодушовий дохід сім'ї або громадянина, що самотньо проживає, призначає вид державної соціальної допомоги, а саме соціальну допомогу, соціальні доплати до пенсії, субсидії, послуги та життєво необхідні товари або інші заходи соціальної підтримки.
Відповідно до Федеральним Законом Російської Федерації від 17 липня 1999 № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» соціальну допомогу розглядається як безоплатне надання громадянам певної грошової суми за рахунок коштів бюджетної системи Російської Федерації. Окрім грошових виплат малозабезпеченим клієнтам у закладах соціального обслуговування населення надаються соціальні послуги.
Набір соціальних послуг є переліком, куди входить додаткова безкоштовна медична допомога (забезпечення за рецептами лікаря чи фельдшера необхідними лікарськими засобами, виробами медичного призначення, а також спеціалізованими продуктами лікувального харчування для дітей-інвалідів); надання за наявності медичних показань путівки на санаторно-курортне лікування; лікарські засоби. До переліку також включено безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті, на міжміському транспорті до місця лікування та назад.
Соціальна доплата до пенсії визначається як грошова сума, що виплачується малозабезпеченому громадянину похилого віку до пенсії та окремі заходи соціальної підтримки, що надаються у натуральній формі. Федеральна соціальна доплата до пенсії встановлюється пенсіонеру територіальними органами Пенсійного фонду Російської Федерації у разі, якщо загальна сума його матеріального забезпечення не досягає величини прожиткового мінімуму. Регіональна соціальна доплата до пенсії встановлюється громадянину похилого віку уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації у разі, якщо загальна сума його матеріального забезпечення не досягає величини прожиткового мінімуму пенсіонера. Соціальна доплата до пенсії клієнта встановлюється такому розмірі, щоб зазначена загальна сума його матеріального забезпечення з урахуванням даної доплати досягла величини прожиткового мінімуму пенсіонера, встановленої в суб'єкт Російської Федерації. Даний вид державної соціальної допомоги не виплачується під час виконання клієнтом роботи чи іншої діяльності, під час якої він підлягає обов'язковому пенсійному страхуванню.
До субсидій належать цільові призначення повної чи часткової оплати громадянам соціальних послуг. Вони надаються клієнтам у разі, якщо їх витрати на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розраховані виходячи з розміру регіональних стандартів нормативної площі житлового приміщення та розміру регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг, перевищують величину, що відповідає максимально допустимій частці витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї. При цьому для незаможних сімей максимально допустима частка витрат зменшується відповідно до поправного коефіцієнта, що дорівнює відношенню середньодушового доходу сім'ї до прожиткового мінімуму. Право на отримання субсидії згідно з Постановою Уряду Російської Федерації «Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг» Російської Федерації від 14 грудня 2005 р. N 761 мають такі малозабезпечені громадяни:
- користувачі житлового приміщення у державному чи муніципальному житловому фонді;
- наймачі житлового приміщення за договором найму у приватному житловому фонді;
- члени житлового чи житлово-будівельного кооперативу;
- власники житлового приміщення (квартири, житлового будинку, частини квартири чи житлового будинку).
Субсидії надаються клієнтам за відсутності в них заборгованості з оплати житлового приміщення та комунальних послуг або під час укладання з ними угод щодо її погашення. Розмір цього виду державної соціальної допомоги обчислюється помісячно та залежить від розміру витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розрахованих виходячи з регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг, нормативної площі житлового приміщення та допустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доход сім'ї. Величина субсидії не повинна перевищувати фактичні витрати сім'ї на оплату житлового приміщення та комунальних послуг.
Після оформлення державної соціальної допомоги фахівець із соціальної роботи вносить інформацію про клієнта до автоматизованого банку даних малозабезпечених громадян, який містить такі відомості: склад сім'ї, місце проживання, паспортні дані, склад майна, що перебуває на праві власності, доходи, категорія сім'ї (повна, неповна) , самотня мати, пенсіонери, сім'я з дитиною інвалідом), громадянин, що самотньо проживає.
У деяких регіонах країни запроваджено такий вид адресної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам, які самотньо проживають, як благодійне гаряче харчування. Літні люди, інваліди, особи із захворюваннями психоневрологічного профілю та потрапили в екстремальні ситуації можуть відвідувати соціальні їдальні. Для клієнтів, які мають обмеження у пересуванні, гарячі обіди та напівфабрикати доставляються додому.
Наступною цікавою формою роботи з незаможними категоріями населення є організація малого подвір'я. Комплексні центри соціального обслуговування населення набувають для малозабезпечених пенсіонерів та інвалідів, а також сімей з дітьми, які проживають у сільській місцевості худобу, птицю, комбікорми та ін.
Крім того, в деяких установах соціального обслуговування населення організуються каси взаємодопомоги, де кошти використовуються для надання екстреної матеріальної допомоги малозабезпеченим громадянам шляхом видачі безвідсоткової позички з терміном погашення до одного року.
Непрацюючим пенсіонерам та інвалідам, які отримують соціальну пенсію, а також вагітним жінкам може бути надано можливість безкоштовного проїзду один раз на квартал на всіх видах громадського транспорту. Заможні громадяни можуть відвідати заклади охорони здоров'я, близьких родичів, за необхідності. Оплата поїздок за соціальною потребою здійснюється центрами соціального обслуговування населення за фактом пред'явлення клієнтом проїзних квитків та особистої заяви.
Фахівці із соціальної роботи проводять ярмарки виробів, виготовлених на підприємствах громадських організацій інвалідів, майстер-центрів соціального обслуговування населення, соціально-реабілітаційних установ. Дана форма соціальної роботи з малозабезпеченими громадянами дозволяє їм отримати прибуток від продажу виробів, зберегти і збільшити для них робочі місця, дає людям можливість почуватися здатними працювати і створювати вироби, які мають попит.
Держава розвиває соціальну роботу з малозабезпеченими громадянами за допомогою такої нової організаційно-правової форми, як «договори соціальної дотації». У цьому соціальному контракті, укладеному між громадянином та установою соціального обслуговування населення за місцем проживання, гарантується надання грошових виплат тим малозабезпеченим сім'ям, які роблять активні дії з пошуку роботи, ведуть здоровий спосіб життя, дбають про дітей, не здійснюють асоціальні вчинки та протиправні дії.
Таким чином, соціальна робота з малозабезпеченими категоріями населення проводиться за допомогою індивідуальних та групових форм. Первинний прийом клієнтів, як індивідуальна взаємодія спеціаліста та клієнта дозволяє визначити ступінь потреби людини або її сім'ї та визначити стратегію надання їй допомоги. Соціальний патронаж відноситься до групових форм соціальної роботи з малозабезпеченим громадянином, в результаті його проведення фахівець отримує інформацію про організацію побуту клієнта, періодичність його харчування, зайнятість тощо. З метою профілактики утриманської позиції серед бідних громадян використовуються і багато інших форм соціальної роботи, що сприяють збільшенню їх доходів.
ВСТУП
Соціальна робота з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями – складне, багатоаспектне поняття. Соціальна робота є діяльністю, мета якої оптимізувати здійснення суб'єктивної ролі людей у всіх сферах життя суспільства у процесі життєзабезпечення та діяльного існування особистості, сім'ї, соціальних та інших груп та верств у суспільстві. Ця діяльність є професійною та спрямована на надання допомоги, підтримки, захисту всіх людей, особливо так званих слабких верств та груп (багатодітних сімей, малозабезпечених сімей тощо). Ясно, що така діяльність мала місце від початку виникнення людського суспільства, приймаючи різні форми на різних етапах його розвитку. Історично соціальна робота виросла з філантропічної (благодійної) діяльності, якою займалися різні релігійні, громадські, а згодом і підприємницькі організації. Філантропія спочатку була спрямована на допомогу бідним, хворим, бездомним, сиротам та іншим соціально знедоленим категоріям населення.
Важливо відзначити, що сьогодні соціальна робота з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями як різновид діяльності спрямована на реалізацію заходів соціальної підтримки цих соціальних груп. У цьому сенсі соціальна робота стосується кожної людини, всього населення.
Актуальність теми дослідження. Підвищення добробуту малозабезпечених і багатодітних сімей є однією з цілей будь-якого суспільства, що прагне прогресу. Держава, яка дбає про своїх громадян, повинна створювати сприятливі умови для довгого, безпечного, здорового та благополучного життя людей, забезпечуючи економічне зростання та соціальну стабільність у суспільстві.
Нині негативний вплив на добробут сімей
надають високий рівень безробіття, високі тарифи на житлово-комунальні послуги, низький рівень життя, що не відповідає вартості життя, за працю. Малозабезпечені та багатодітні сім'ї практично не мають можливості оплачувати дорогі послуги освіти та охорони здоров'я, побутові послуги та багато інших матеріальних, соціальних та духовних благ. У цих умовах стає неможливою якісна соціалізація дітей, реалізація їх потенційних можливостей, їх духовний та інтелектуальний розвиток. Проблема бідності в сім'ї набуває стійкого характеру. Таким чином, бідність – одна з найбільш актуальних та гострих проблем сучасної Росії.
Мета та основні завдання дослідження. Метою роботи є аналіз соціальної роботи з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями визначення шляхів удосконалення. Досягнення поставленої мети передбачає необхідно вирішити такі задачи:
1. Розглянути малозабезпечені та багатодітні сім'ї як осередки соціальної напруги.
2. Проаналізувати проблеми малозабезпечених та багатодітних сімей та технології соціальної профілактики.
3. Розглянути форми та методи соціального захисту малозабезпечених та багатодітних сімей.
Об'єкт дослідження – проблема соціальної роботи з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями.
Предметом вивчення є соціальна робота з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями.
Під час підготовки роботи було розглянуто законодавчі та нормативні документи, що визначають інституційні засади соціальних гарантій держави.
Структури роботи. Відповідно до метою та завданнями дослідження робота складається з вступу, двох розділів, висновків, списку використаних джерел.
1 ІСТОРИЧНІ ФАКТИ І СЬОГОДЕННЯ У РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ З МАЛОЗАБЕЗПЕЧНИМИ ТА БАГАТОДІТНИМИ РОДИНАМИ
1.1 Сутність соціальної роботи з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями
Сучасне розуміння основ соціального розвитку виходить з того, що соціальна політика держави має бути спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. У зв'язку з цим важливим є охорона праці та здоров'я людей, встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці, забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвиток соціальних служб, встановлення державних пенсій, допомоги та інших гарантій соціального захисту.
Соціальна робота з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями – універсальний соціальний інститут: її носії надають допомогу всім індивідам незалежно від соціального статусу, національності, релігії, раси, статі, віку та інших обставин.
Єдиний критерій у цьому питанні – потреба у допомозі та неможливість самотужки впоратися з життєвою скрутою.
Соціальна робота - професійна діяльність, що має на меті сприяння людям, соціальним групам у подоланні особистісних та соціальних труднощів за допомогою підтримки, захисту, корекції та реабілітації.
Будучи діяльністю з надання допомоги малозабезпеченим і багатодітним сім'ям, у вирішенні їхніх проблем, соціальна робота належить до гуманних професій. Подібно до медицини, що має на меті позбавлення людей від хвороб, або педагогіки, спрямованої на формування людської особистості, вона є практичним виразом принципу гуманізму, згідно з яким вищою цінністю в суспільстві є людина. Гуманність є такою моральною якістю, яка характеризує ставлення соціальних працівників до їхніх клієнтів.
Подібно до всіх соціальних інститутів, інститут соціального захисту та соціальної роботи, зрештою, виконує найважливіше для держави і суспільства завдання – завдання стабілізації та збереження соціуму, підтримки та гармонізації існуючих суспільних відносин та забезпечення умов для його всебічного розвитку – тобто. по суті є одним із суттєвих факторів забезпечення стабільності та безпеки держави.
Суспільно-політичні та соціально-економічні кризові явища в Росії стали причиною серйозних соціальних втрат, що торкнулися більшості сімей. У найскладнішому становищі виявилися малозабезпечені та багатодітні сім'ї. Багатодітність більшості територій Російської Федерації фіксується за наявності трьох і більше дітей (у низці суб'єктів Федерації – п'яти і більше). Багатодітні сім'ї, що колись складають більшість на території Росії (у 20 столітті в Європейській частині країни на кожну сім'ю припадало в середньому 8-9 народжень), нині стійко займають незначну частку (5,3%) від загальної кількості сімей. Частка бідних серед багатодітних сімей є особливо великою. Якщо серед усіх сімей з дітьми вона становить близько 50%, то серед сімей з трьома дітьми вона значно вища – близько 85%, а серед сімей з чотирма дітьми та більше – перевищує 90%. Понад те, значна частина багатодітних сімей немає і половини прожиткового мінімуму на члена сім'ї. А тим часом у багатодітних сім'ях виховується близько 20% дітей у країні.
Увага до малозабезпечених і багатодітних сімей, особливо в сільській місцевості, в сучасній науці пояснюється тим, що в умовах соціально-економічної кризи, що поглиблюється, і духовно-психологічного шоку серед інших травмованих категорій вони займають одне з перших місць.
1.2 Історія розвитку соціальної роботи з малозабезпеченими та багатодітними сім'ями
Соціальна робота як суспільне явище властива людському суспільству з його існування: у різні періоди свого розвитку суспільство допомагає своїм членам у різній формі допомагати виживати. Ця модель допомоги визначається рівнем розвитку суспільства, його культурою у конкретно-історичний період. Найперші форми соціальної допомоги малозабезпеченим та багатодітним сім'ям – милостиня. З появою держави процес надання допомоги збагачується системними властивостями (законодавче підґрунтя допомоги, регламентація процесу тощо).
У другій половині ХІХ ст. активну участь у процесах надання допомоги починає грати не лише держава, церква, а й різні громадські організації, насамперед – благодійні, просвітницькі товариства, феміністські організації.
Державна система допомоги та підтримки зосередила свою увагу, переважно, на лікуванні соціальних недуг, таких, як бідність, безпритульність, непрацездатність. У ряді країн виникають державні організації, що цілеспрямовано здійснюють на місцях державну політику у справі соціального забезпечення та підтримки.
Розвиток соціальної роботи в Росії має свою логіку та особливості, які виражаються і в понятійному апараті історії російської соціальної допомоги (благодійність та піклування – основні, специфічні поняття вітчизняного досвіду) і у змісті, і у формах. Ця специфіка формувалася за умов цивілізаційного своєрідності Росії (особливості життя, менталітету, традицій культури, народної педагогіки тощо.).
Виділення основних етапів дореволюційної діяльності за доглядом та благодійністю пов'язане з характером участі в ній різних сил: церкви, держави, громадськості.
Так, перший етап: X – середина XVIII ст. – відзначений активною благодійною діяльністю церкви та поступовим формуванням державної системи піклування. До другої половини XVIII століття у Росії формується стійка державна політика, спрямована на допомогу знедоленим та нужденним. З'являються дієві форми та методи допомоги нужденних: сиротам, незаконнонародженим, вдовам, старим, непрацездатним, інвалідам, калікам, душевнохворим, ув'язненим погорільцям тощо. буд. , богадільні і т. п.), "відкрите" - поза закладами, що здійснюється у вигляді пенсій, допомог, забезпечення землею, професією. Церковне та приватне піклування існує поряд з державним піклуванням і має часом провідне значення.
Малозабезпечені громадяни відчувають стан бідності, за якого в людини або соціальної групи (сім'ї) основні потреби, необхідні для збереження здоров'я та забезпечення життєдіяльності, не можуть бути повністю задоволені через відсутність або недостатність коштів.
Як основний критерій визначення рівня бідності населення Російської Федерації виступає прожитковий мінімум. Під ним розуміється вартісна оцінка споживчого кошика, і навіть обов'язкові платежі та збори. У споживчий кошик входить мінімальний набір продуктів, непродовольчих товарів та послуг, необхідних для життєзабезпечення людини.
До малозабезпечених клієнтів, які не можуть придбати всі продукти, товари та послуги, що входять до споживчого кошика, можна віднести малозабезпечені сім'ї та самотньо проживаючих громадян.
Відповідно до Федерального закону № 134-ФЗ від 24 жовтня 1997 р. «Про прожитковий мінімум у Російській Федерації» сім'я, середньодушовий дохід якої нижче за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації, вважається незаможною і має право на отримання соціальної підтримки. До складу малозабезпеченої сім'ї при розрахунку середньодушового доходу включаються особи, пов'язані спорідненістю. До них відносяться спільно проживаючі та провідні спільне господарство подружжя, їх діти та батьки, усиновителі та усиновлені, брати та сестри, пасинки та падчерки.
Малозабезпеченими також вважаються громадяни, які проживають самотньо, дохід яких нижчий за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації.
Соціальна робота з малозабезпеченими та самотньо проживаючими громадянами здійснюється за допомогою індивідуальних та групових форм соціальної роботи. До індивідуальних можна зарахувати первинний прийом, консультування тощо. До групових: соціальний патронаж, святкові заходи, присвячені «Дню людини похилого віку», «Дню інваліда», громадські роботи, організація гарячого харчування, роздача продуктових наборів, промислових товарів першої необхідності (мило, пральний порошок, зубна паста та ін.).
Під час первинного прийому фахівець із соціальної роботи проводить збір інформації про причини, що призвели до низького майнового статусу чи бідності клієнта. Він розповідає громадянину про види державної соціальної допомоги, перераховує та пояснює вимоги щодо оформлення документів, необхідних для отримання соціальних послуг. Фахівець, із соціальної роботи уточнює в людини таку інформацію: її вік, фактичне та реальне місце проживання, сімейний стан. За словами клієнта (за відсутності документів: довідки з місця роботи, свідоцтв про народження дітей) вноситься інформація про місце роботи, наявність дітей віком до 18 років. Усі ці дані фахівець із соціальної роботи заносить до журналу реєстрації. На повторну консультацію громадянин має надати всі документи, необхідні для надання державної допомоги. Спеціаліст із соціальної роботи роз'яснює клієнту, як оформити заяву на надання соціальних послуг та домовляється з ним про дату проведення соціального патронажу.
Особливою формою соціального обслуговування вдома є соціальний патронаж, який передбачає відвідування клієнтів з діагностичними, соціально-реабілітаційними цілями. Ця форма соціальної роботи розкриває ресурси незаможного громадянина, сприяють виходу з важкої життєвої ситуації. При наданні соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам використовується первинний та плановий соціальний патронаж.
Первинний соціальний патронаж здійснюється для виявлення, постановки на облік та надання екстреної допомоги клієнту. Плановий соціальний патронаж дозволяє виявити можливі зміни, що відбулися у малозабезпеченого громадянина з часу останнього відвідання.
Соціальний патронаж малозабезпечених клієнтів включає такі етапи: підготовчий, основний, завершальний.
1. Підготовчий етап передбачає планування відвідування сім'ї клієнта вдома (домовленість з ним про час та дату візиту), визначення мети проведення патронажу, вибір методів соціальної діагностики. Спеціаліст із соціальної роботи заздалегідь розробляє сценарій проведення інтерв'ю з людиною, яка потрапила у важку життєву ситуацію, включає питання, що характеризують соціально-економічне становище, психологічний клімат сім'ї.
2. Основний етап соціального патронажу – відвідування клієнта вдома, проведення соціальної діагностики (фіксувати необхідну інформацію фахівець може у зошиті соціального патронажу, де вказуються прізвище, ім'я, по батькові клієнта, адреса, житлово-побутові умови сім'ї, наявність умов для відпочинку, харчування, організації його дозвілля) надання консультативної допомоги, соціальних послуг.
3. Заключний етап – підбиття підсумків соціального патронажу, що включає аналіз результатів соціальної діагностики, розробку рекомендацій спеціалістом з виходу малозабезпеченого громадянина із важкої життєвої ситуації, надання йому екстреної допомоги.
Фахівець із соціальної роботи оформляє результати соціального патронажу як акта обстеження житлово-побутових умов, у разі первинного соціального патронажу заповнюється соціальна карта клієнта. Потім незаможний громадянин запрошується на повторну консультацію.
Консультування проводиться з метою вибору виду соціальної допомоги та визначення середньодушового доходу клієнта або сім'ї, що самотньо проживає.
Середньодушовий дохід самотньо проживаючого клієнта або сім'ї розраховується фахівцем із соціальної роботи відповідно до Федерального закону Російської Федерації від 07 березня 2003 р. «Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживаючого громадянина для визнання їх малозабезпеченими та надання їм державної соціальної допомоги ».
На підставі вищевказаного Федерального закону середньодушовий дохід сім'ї при вирішенні питання про визнання її малозабезпеченою та про надання їй державної соціальної допомоги розраховується шляхом розподілу однієї третини суми доходів усіх членів сім'ї за розрахунковий період на кількість членів сім'ї.
При вирішенні питання про визнання громадянина, що самотньо проживає, незаможним і про надання йому державної соціальної допомоги його дохід визначається як одна третина суми доходів клієнта за розрахунковий період.
При розрахунку середньодушового доходу до складу сім'ї не включаються:
· військовослужбовці, які проходять військову службу на заклик як сержанти, старшини, солдати або матроси, а також військовослужбовці, які навчаються у військових освітніх закладах професійної освіти і не уклали контракту про проходження військової служби;
· особи, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі, особи, щодо яких застосовано запобіжний захід у вигляді взяття під варту, а також особи, які перебувають на примусовому лікуванні за рішенням суду;
· Особи, що знаходяться на повному державному забезпеченні.
Фахівець із соціальної роботи під час визначення середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживаючого громадянина враховує суму доходів кожного члена сім'ї або одиноко проживаючого громадянина, отриманих як у грошовій, так і в натуральній формі за три останні календарні місяці, що передують місяцю подання заяви про надання державної соціальної роботи допомоги. Фахівець із соціальної роботи під час консультування приймає у клієнта всі документи (довідки: про склад сім'ї, розмір заробітної плати, розмір пенсії, стипендії та ін.) проводить їх первинну експертизу. Потім перевіряється наявність печатки та підпису відповідальних осіб, які засвідчували документи, відстежується, чи правильно оформлено клієнтом заяву про надання йому державної соціальної допомоги, чи відображені у ньому всі джерела доходу. Фахівець із соціальної роботи вправі перевірити такі відомості, зазначені громадянином у заяві про надання йому державної соціальної допомоги: місце проживання або перебування сім'ї або клієнта, що самотньо проживає; доходи; ступеня споріднення членів сім'ї, їх спільне проживання та ведення спільного господарства; майні, що належить громадянинові на праві власності.
Використовуються різні способи перевірки даних, наданих заявником. Одним з найбільш ефективних способів є складання запиту в різні служби, які мають інформацію, що характеризує важку життєву ситуацію клієнта. У рамках угоди між установою соціального обслуговування населення та організації, необхідна інформація, зазначена громадянином у заяві, запитується фахівцем із соціальної роботи. . Це заощаджує час клієнтів на збирання документів, які фахівець із соціальної роботи може перевірити самостійно.
Далі фахівець, із соціальної роботи визначивши середньодушовий дохід сім'ї або громадянина, що самотньо проживає, призначає вид державної соціальної допомоги, а саме соціальну допомогу, соціальні доплати до пенсії, субсидії, послуги та життєво необхідні товари або інші заходи соціальної підтримки.
Відповідно до Федеральним Законом Російської Федерації від 17 липня 1999 № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» соціальну допомогу розглядається як безоплатне надання громадянам певної грошової суми за рахунок коштів бюджетної системи Російської Федерації. Окрім грошових виплат малозабезпеченим клієнтам у закладах соціального обслуговування населення надаються соціальні послуги.
Набір соціальних послуг є переліком, куди входить додаткова безкоштовна медична допомога (забезпечення за рецептами лікаря чи фельдшера необхідними лікарськими засобами, виробами медичного призначення, а також спеціалізованими продуктами лікувального харчування для дітей-інвалідів); надання за наявності медичних показань путівки на санаторно-курортне лікування; лікарські засоби. До переліку також включено безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті, на міжміському транспорті до місця лікування та назад.
Соціальна доплата до пенсії визначається як грошова сума, що виплачується малозабезпеченому громадянину похилого віку до пенсії та окремі заходи соціальної підтримки, що надаються у натуральній формі. Федеральна соціальна доплата до пенсії встановлюється пенсіонеру територіальними органами Пенсійного фонду Російської Федерації у разі, якщо загальна сума його матеріального забезпечення не досягає величини прожиткового мінімуму. Регіональна соціальна доплата до пенсії встановлюється громадянину похилого віку уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації у разі, якщо загальна сума його матеріального забезпечення не досягає величини прожиткового мінімуму пенсіонера. Соціальна доплата до пенсії клієнта встановлюється такому розмірі, щоб зазначена загальна сума його матеріального забезпечення з урахуванням даної доплати досягла величини прожиткового мінімуму пенсіонера, встановленої в суб'єкт Російської Федерації. Даний вид державної соціальної допомоги не виплачується під час виконання клієнтом роботи чи іншої діяльності, під час якої він підлягає обов'язковому пенсійному страхуванню.
До субсидій належать цільові призначення повної чи часткової оплати громадянам соціальних послуг. Вони надаються клієнтам у разі, якщо їх витрати на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розраховані виходячи з розміру регіональних стандартів нормативної площі житлового приміщення та розміру регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг, перевищують величину, що відповідає максимально допустимій частці витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї. При цьому для незаможних сімей максимально допустима частка витрат зменшується відповідно до поправного коефіцієнта, що дорівнює відношенню середньодушового доходу сім'ї до прожиткового мінімуму. Право на отримання субсидії згідно з Постановою Уряду Російської Федерації «Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг» Російської Федерації від 14 грудня 2005 р. N 761 мають такі малозабезпечені громадяни:
· Користувачі житлового приміщення в державному або муніципальному житловому фонді;
· наймачі житлового приміщення за договором найму у приватному житловому фонді;
· Члени житлового або житлово-будівельного кооперативу;
· Власники житлового приміщення (квартири, житлового будинку, частини квартири або житлового будинку).
Субсидії надаються клієнтам за відсутності в них заборгованості з оплати житлового приміщення та комунальних послуг або під час укладання з ними угод щодо її погашення. Розмір цього виду державної соціальної допомоги обчислюється помісячно та залежить від розміру витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розрахованих виходячи з регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг, нормативної площі житлового приміщення та допустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доход сім'ї. Величина субсидії не повинна перевищувати фактичні витрати сім'ї на оплату житлового приміщення та комунальних послуг.
Після оформлення державної соціальної допомоги фахівець із соціальної роботи вносить інформацію про клієнта до автоматизованого банку даних малозабезпечених громадян, який містить такі відомості: склад сім'ї, місце проживання, паспортні дані, склад майна, що перебуває на праві власності, доходи, категорія сім'ї (повна, неповна) , самотня мати, пенсіонери, сім'я з дитиною інвалідом), громадянин, що самотньо проживає.
У деяких регіонах країни запроваджено такий вид адресної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам, які самотньо проживають, як благодійне гаряче харчування. Літні люди, інваліди, особи із захворюваннями психоневрологічного профілю та потрапили в екстремальні ситуації можуть відвідувати соціальні їдальні. Для клієнтів, які мають обмеження у пересуванні, гарячі обіди та напівфабрикати доставляються додому.
Наступною цікавою формою роботи з незаможними категоріями населення є організація малого подвір'я. Комплексні центри соціального обслуговування населення набувають для малозабезпечених пенсіонерів та інвалідів, а також сімей з дітьми, які проживають у сільській місцевості худобу, птицю, комбікорми та ін.
Крім того, в деяких установах соціального обслуговування населення організуються каси взаємодопомоги, де кошти використовуються для надання екстреної матеріальної допомоги малозабезпеченим громадянам шляхом видачі безвідсоткової позички з терміном погашення до одного року.
Непрацюючим пенсіонерам та інвалідам, які отримують соціальну пенсію, а також вагітним жінкам може бути надано можливість безкоштовного проїзду один раз на квартал на всіх видах громадського транспорту. Заможні громадяни можуть відвідати заклади охорони здоров'я, близьких родичів, за необхідності. Оплата поїздок за соціальною потребою здійснюється центрами соціального обслуговування населення за фактом пред'явлення клієнтом проїзних квитків та особистої заяви.
Фахівці із соціальної роботи проводять ярмарки виробів, виготовлених на підприємствах громадських організацій інвалідів, майстер-центрів соціального обслуговування населення, соціально-реабілітаційних установ. Дана форма соціальної роботи з малозабезпеченими громадянами дозволяє їм отримати прибуток від продажу виробів, зберегти і збільшити для них робочі місця, дає людям можливість почуватися здатними працювати і створювати вироби, які мають попит.
Держава розвиває соціальну роботу з малозабезпеченими громадянами за допомогою такої нової організаційно-правової форми, як «договори соціальної дотації». У цьому соціальному контракті, укладеному між громадянином та установою соціального обслуговування населення за місцем проживання, гарантується надання грошових виплат тим малозабезпеченим сім'ям, які роблять активні дії з пошуку роботи, ведуть здоровий спосіб життя, дбають про дітей, не здійснюють асоціальні вчинки та протиправні дії.
Таким чином, соціальна робота з малозабезпеченими категоріями населення проводиться за допомогою індивідуальних та групових форм. Первинний прийом клієнтів, як індивідуальна взаємодія спеціаліста та клієнта дозволяє визначити ступінь потреби людини або її сім'ї та визначити стратегію надання їй допомоги. Соціальний патронаж відноситься до групових форм соціальної роботи з малозабезпеченим громадянином, в результаті його проведення фахівець отримує інформацію про організацію побуту клієнта, періодичність його харчування, зайнятість тощо. З метою профілактики утриманської позиції серед бідних громадян використовуються і багато інших форм соціальної роботи, що сприяють збільшенню їх доходів.
Запитання для самоконтролю
1. Розкрийте малозабезпеченість як соціально-економічну проблему.
2. Охарактеризуйте основні форми соціальної роботи з малозабезпеченими громадянами.
Ахінов Г.А., Калашніков С.В. Соціальна політика: навч. посібник. - М., 2009.
Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року від 17.11.2008 №1662-р.
Павленок П.Д., Руднєва М.Я. Технології соціальної роботи з різними групами населення. Навчальний посібник. - М., 2010.
Постанова Уряду Російської Федерації «Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг» Російської Федерації від 14 грудня 2005 року N 761.
Соціальна робота та педагогіка: словник-довідник / Под ред. Н.Ф. Басова. - Кострома, 2009.
Соціальна робота: Навч. посібник / За ред. Н.Ф. Басова. - 2-ге вид. - М., 2010.
Тимошина М.В. Надання малозабезпеченим громадянам адресної соціальної допомоги // Працівник соціальної служби. - 2007. - №2.
Федеральний закон № 134-ФЗ від 24 жовтня 1997 р. «Про прожитковий мінімум у Російській Федерації»
Федеральний Закон Російської Федерації від 17 липня 1999 року №178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу».
Федеральний закон Російської Федерації від 07 березня 2003 р. «Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживаючого громадянина для визнання їх малозабезпеченими та надання їм державної соціальної допомоги».
Глава 6 Соціальна робота з безробітними громадянами