La stabilité actuelle et les perspectives d'avenir sont les composantes les plus importantes du bien-être et de la qualité de vie. Que faut-il pour cela ?

Obtenez une éducation, trouvez un emploi, obtenez un logement et fondez une famille, offrez des garanties pour une vieillesse confortable et un soutien pour la santé. À bien des égards, la stabilité sociale d'une personne dépend des conditions créées par l'État pour la réalisation des droits et des opportunités.

Types de soutien de l'État aux citoyens

La politique sociale en Russie couvre toutes les sphères de la vie.

Il s'agit d'un plan d'action stratégique de l'État avec de grandes tâches sur:

• développement des infrastructures sociales;
• création de potentiel intellectuel;
• préservation des valeurs culturelles et familiales;
• préserver la santé de la nation.

Les activités sont planifiées des années à l'avance programmes sociaux de l'État. Les déclarations prospectives sont représentées par des documents juridiques approuvés au niveau gouvernemental.

Passeports du programme comprendre:

Dans les zones, il y a des logements, des pensions, des programmes éducatifs, le soutien et le développement des soins de santé, l'agriculture, les familles avec enfants et les citoyens socialement vulnérables.

Examinons de plus près les programmes sociaux pertinents en 2019.

Logement

L'inaccessibilité du logement, les communications obsolètes ont poussé le gouvernement de la Fédération de Russie à moderniser le secteur du logement.

Pilote lancé en 2011 programme fédéral "Logement" valable jusqu'en 2014. Les résultats impressionnants ne laissaient aucun doute sur la poursuite des événements spéciaux.

Programme cible fédéral (FTP) "Logement" pour 2015-2020

Coordination du programme M Ministère de la construction et du logement et des services publics de la Fédération de Russie.

Tâches comprendre:

Public cible Les FTP sont des citoyens à qui l'Etat a l'obligation de fournir un logement, la population non pourvue en logement. Le programme résout également les intérêts des autorités exécutives des sujets (en termes de création de parc de logements sur le terrain), représentants de l'industrie de la construction.

FTP inclut 5 routines, dont 3 s'adressent directement aux citoyens.

"Des logements pour les jeunes familles"

Le gouvernement aura besoin de cinq ans pour résoudre le problème de logement des citoyens de moins de 35 ans. Tous, bien sûr, doivent aux municipalités l'amélioration des conditions de vie.

Les citoyens officiellement non installés reçoivent une partie du coût d'un appartement "économique" ou de la construction d'un immeuble résidentiel.

La taille financement:

Le droit à la subvention confirme. Il est délivré par les autorités exécutives locales. Bien sûr, vous ne pouvez pas acheter un penthouse avec l'argent du gouvernement.

Les désirs sont limités normes sociales de la région:

• 42 "carrés" pour une famille de deux ;
• 18 m² mètres par famille avec une grande composition.

Une condition essentielle pour l'obtention d'un certificat est que la famille dispose de fonds propres ou de la possibilité d'obtenir un prêt au logement pour la valeur résiduelle du bien. L'État aide à prêter à des conditions favorables, y compris à l'utilisation des fonds.

Sous-programme "Respect des obligations de l'État de fournir un logement aux catégories de citoyens établies par la loi"

Le segment de soutien de l'État vise à fournir un logement aux personnes suivantes:

• retraités du service militaire, unités des affaires intérieures, inscrits sur les listes d'attente de logement avant le 01.01.2005 ;
• , les employés des forces de l'ordre susceptibles d'être licenciés pour des raisons de santé, dans le cadre de changements de personnel ou d'atteinte à la limite d'âge. Leur durée de vie doit être d'au moins 10 années civiles ;
• les personnes touchées par les rayonnements lors d'accidents dans des installations nucléaires ;
• les migrants forcés qui sont sur des registres de migration spéciaux ;
• les personnes qui quittent le Grand Nord et les territoires assimilés;
• migrants de ZATO.

L'aide est fournie sous la forme d'une subvention en espèces. La confirmation est certificat national de logement (GZhS). Un appartement, une maison, une partie de celui-ci, une chambre sont achetés à la fois sur le marché primaire et sur le marché secondaire. La prestation du certificat est calculée en tenant compte des normes de surface et du coût d'un carré d'habitation dans la région.

installée les normes suivantes:

• 33 cases pour un seul citoyen ;
• 42 m² m pour une famille de 2 personnes ;
• 18 m² m pour une grande famille.

Tous les six mois, le ministère du Développement économique fixe le coût estimé au mètre carré pour les sujets et pour l'ensemble du pays. Il est interdit d'acheter des locaux plus petits que la norme. Si la subvention est insuffisante, le recours au crédit ou aux fonds propres est autorisé.

La condition principale est l'absence de biens immobiliers propres ou le transfert gratuit de l'existant à la municipalité.

Sous-programme "Offrir un logement à certaines catégories de citoyens" - 2015 - 2020

Le paquet social vise à fournir des logements modernes et confortables représentants du secteur public:

• employés du bureau du procureur et du comité d'enquête de la Fédération de Russie;
• secouristes du Ministère de la Défense Civile et des Urgences ;
• employés scientifiques.

Un domaine distinct du programme est la réinstallation de la population des territoires du BAM (Baikal-Amur Mainline) à partir d'un logement d'urgence.

L'aide est fournie par l'acquisition/la construction de biens immobiliers résidentiels à louer dans ou en tant que logements de service, l'octroi de subventions pour l'achat de biens immobiliers.

Selon le plan des promoteurs, la mise en œuvre des mesures permettra d'attirer du personnel qualifié dans des domaines d'activité stratégiques pour le pays. La zone BAM couvre les régions de Bouriatie, Transbaïkalie, Amour et Irkoutsk. Au cours des années de développement de ces sites, de jeunes spécialistes ont été dotés de locaux temporaires pour vivre. A ce jour, 10 000 familles continuent de vivre dans des conditions absolument inadaptées. D'ici 2020, tous ces citoyens devraient acquérir un logement moderne de classe économique.

Programmes de réduction du chômage et de promotion de l'emploi

Les mesures étatiques visant à sortir le marché du travail russe de la crise sont présentées par le programme fédéral cible "Promotion de l'emploi de la population" pour 2013-2020.

Le projet vise à et la réduction des tensions sociales, l'amélioration des relations de travail, l'aide à l'amélioration des compétences des spécialistes dans les domaines de pointe de l'économie et de la sphère sociale. Il est prévu de résorber le déséquilibre de l'environnement professionnel dans certains domaines en attirant la main-d'œuvre étrangère. Ceci est une zone distincte du projet.

Au total, le programme comprend trois sous-programmes:

• "Augmenter l'emploi des citoyens de la Fédération de Russie et réduire le chômage" ;
• "Migration externe de main-d'œuvre" ;
• "Développement des institutions du marché du travail".

Coordonne le projet du ministère du Travail. Les co-exécuteurs sont le Service des migrations du Ministère de l'intérieur de la Russie (FTS - au moment de l'approbation), le Ministère des finances et le Service national de l'emploi.

Sphère sociale

La tension sociale dans la société russe est élevée. La crise de l'économie, la situation politique turbulente dans le monde et d'autres facteurs ne peuvent être ignorés et ne peuvent être éliminés d'un coup.

Mais il est tout à fait réaliste de prendre des mesures de tutelle supplémentaires pour les citoyens vulnérables.

Programme d'État "Soutien social des citoyens"

Début janvier 2013. Le paquet de mesures est conçu pour une période de sept ans.

La mise en œuvre passera dans les domaines suivants:

• étendre le principe ciblé et ciblé de fournir des mesures d'assistance sociale aux citoyens dans le besoin;
• accorder aux autorités régionales et locales le pouvoir de développer et de distribuer des formes d'assistance sociale en nature et monétaires ;
• répondre aux besoins des citoyens handicapés, des personnes âgées en prise en charge par des tiers, des spécialistes des services sociaux et d'autres structures ;
• vulgarisation et création de conditions pour la transition vers des formes familiales d'éducation des enfants et des adolescents laissés sans protection parentale.

Le programme ne contourne pas non plus les travailleurs sociaux : d'ici 2019, il est prévu d'augmenter les salaires des travailleurs sociaux. structure jusqu'à 100 % du salaire moyen régional.

"Environnement accessible" pour 2011-2020

Le destinataire est les catégories handicapées et non mobiles de la population (par exemple, les personnes âgées).

D'ici 2020 prévu:

• créer des conditions confortables pour la vie des personnes handicapées, y compris pour ;
• les aider à socialiser de manière optimale ;
• accroître la tolérance de la société envers les personnes présentant des caractéristiques psycho-physiologiques spécifiques.

Pour ce faire, il est nécessaire d'assurer un accès optimal des bénéficiaires aux services et aux structures d'aide à la vie, d'assurer la quantité nécessaire de réadaptation/habilitation, et de réformer les activités des institutions d'expertise médico-sociale.

Le domaine de l'éducation

Un système de santé qui fonctionne bien, une éducation de qualité et un système de retraite fiable sont les trois "piliers" du bien-être de la nation.

Programme cible fédéral pour le développement de l'éducation pour 2016-2020 vise à créer les conditions pour accroître l'offre d'une éducation de qualité à tous les niveaux : général, supérieur, professionnel et complémentaire.

Lors de la mise en œuvre du programme ce qui suit est à faire :

• Réorganiser le système d'enseignement supérieur : créer un réseau d'universités (environ 60) centrées sur les segments clés des économies régionales ;
• Élaborer et mettre en œuvre des normes éducatives pour l'enseignement secondaire spécialisé et supérieur qui répondent aux conditions modernes ;
• Créer un système de contrôle de l'enseignement professionnel et supérieur aux niveaux régional et fédéral.
• Attirer des fonds d'investissement pour la construction d'établissements d'enseignement et la création d'infrastructures éducatives, de laboratoire et économiques d'établissements d'enseignement.

Les mesures visant à améliorer l'économie de l'éducation font l'objet d'un domaine distinct.

La vidéo suivante parle des programmes d'État du Tatarstan :

Dans la mise en œuvre de toute politique publique, divers modes d'administration publique sont utilisés : économiques, administratifs, sociopolitiques. L'une des méthodes réelles de gestion est la méthode programme-cible.

La méthode programme-cible est utilisée dans l'élaboration de programmes intégrés ciblés, qui sont un document qui reflète le but et la complexité des tâches et activités de recherche, de production, organisationnelles, économiques, sociales et autres liées par des ressources, des interprètes et des délais.

Le programme de l'État est un document de planification stratégique contenant un ensemble d'activités planifiées qui sont interconnectées en termes de tâches, de délais, d'exécuteurs et de ressources, et des instruments de politique de l'État qui assurent, dans le cadre de la mise en œuvre des fonctions clés de l'État, la réalisation des priorités. et les objectifs de la politique de l'État dans le domaine du développement socio-économique et de la garantie de la sécurité nationale de la Fédération de Russie. Les programmes des États sont élaborés par les autorités exécutives fédérales afin d'atteindre les priorités et les objectifs de développement socio-économique du pays.

Les programmes d'État sont approuvés par le gouvernement de la Fédération de Russie conformément au code budgétaire. L'utilisation de la gestion par programme-cible de l'État dans l'économie moderne contribue à son efficacité et à son applicabilité dans tout système économique.

Des programmes appropriés ont été adoptés afin d'accroître l'efficacité de la politique familiale de l'État.

Considérez le programme d'État de la Fédération de Russie "Soutien social aux citoyens", approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 15 avril 2014 n ° 1. N° 296.

L'exécuteur responsable du programme est le Ministère du travail et de la protection sociale de la Fédération de Russie.

Objectifs du programme :

1) accroître la disponibilité des services sociaux pour la population ;

2) création de conditions pour la croissance du bien-être des citoyens - bénéficiaires de mesures d'aide sociale, de garanties sociales et d'assurance de l'État.

Ce programme comporte un sous-programme "Assurer le soutien de l'État aux familles avec enfants".

D'ici 2020, la part des institutions de services sociaux basées sur des formes de propriété devrait augmenter pour atteindre 12,4 % au total ; croissance de l'indice synthétique de fécondité à 1,812 ; une augmentation de la proportion d'orphelins et d'enfants laissés sans soins parentaux, transférés dans une famille pour éducation dans le nombre total jusqu'à 87,4%; améliorer le statut matériel et social des personnes âgées.

Les principales activités du sous-programme "Assurer le soutien de l'État aux familles avec enfants" sont présentées à la figure 3

Figure 4 - Les principales activités du sous-programme "Assurer le soutien de l'État aux familles avec enfants"

Une politique familiale efficace de l'État comprend des mesures pour accroître la natalité, lutter contre la mortalité, améliorer la qualité des ressources humaines, le niveau de santé et d'éducation. L'aide ciblée directe aux familles russes est importante à cet égard : résolution des problèmes de chômage et amélioration des conditions de logement.

Ainsi, les objectifs du programme « Promotion de l'emploi de la population » sont :

Assurer la réalisation des droits des citoyens à la protection contre le chômage ;

Accroître l'efficacité de la réglementation des processus d'utilisation des ressources de main-d'œuvre et assurer la protection des droits du travail des citoyens ;

Mise en place d'une culture de travail sécuritaire.

Le volume des allocations budgétaires pour la mise en œuvre du programme est de 386 567 782,1 milliers de roubles.

L'exécuteur responsable du programme «Fournir des logements et des services publics abordables et confortables aux citoyens de la Fédération de Russie» est le ministère de la Construction, du Logement et des Services communaux de la Fédération de Russie.

Objectifs du programme :

Améliorer la qualité et la fiabilité de l'offre de logements et de services communaux à la population ;

Accroître l'abordabilité du logement et la qualité de l'offre de logement pour la population.

La mise en œuvre du programme suppose les résultats suivants :

A) une augmentation du volume annuel de mise en service de logements jusqu'à 120 millions de mètres carrés. mètres et jusqu'à 1980 000 logements mis en service en 2025 ;

B) création d'un marché de logements locatifs développé et d'un parc de logements non commerciaux pour les citoyens à faible revenu ;

C) une diminution du ratio de la valeur marchande moyenne d'un appartement typique d'une superficie totale de 54 m². mètres au revenu annuel moyen d'une famille de 3 personnes (rapport d'accessibilité au logement) à 2,3 ;

D) créer des opportunités pour les citoyens de la Fédération de Russie d'améliorer leurs conditions de vie au moins une fois tous les 15 ans ;

E) atteindre un niveau de conformité du parc de logements avec les conditions modernes d'efficacité énergétique, les exigences environnementales, ainsi que les besoins de certains groupes de citoyens (familles nombreuses, personnes âgées, handicapées, etc.);

E) améliorer la qualité du logement et des services communaux et le niveau de satisfaction de la population de la Fédération de Russie à leur égard.

Il convient de noter que ce programme revêt une grande importance dans le domaine de l'amélioration des conditions de logement de la famille russe dans son ensemble dans le cadre du programme cible fédéral "Logement" pour 2015-2020.

Le programme "Développement de l'éducation" vise à développer le potentiel de la jeune génération dans l'intérêt d'un développement innovant à vocation sociale du pays, garantissant une éducation de haute qualité.

Les problèmes réels pour les familles russes sont la disponibilité des établissements d'enseignement préscolaire, l'amélioration de la qualité des services éducatifs, la nécessité de créer des exigences modernes pour les conditions d'enseignement dans les écoles.

D'ici 2020, le programme suppose l'absence de file d'attente pour l'inscription des enfants dans les établissements d'enseignement préscolaire pour les enfants de 3 à 7 ans; création de nouvelles places dans les établissements d'enseignement général des entités constitutives de la Fédération de Russie, offrant un régime de formation en une seule équipe de la 1re à la 11e année; augmenter la proportion de jeunes participant aux activités des associations publiques de jeunesse de 17 % en 2010 à 28 % d'ici 2020.

Le programme de développement sanitaire revêt une importance particulière pour l'amélioration du niveau de santé et de fécondité de la famille. Certaines des principales activités du programme sont les suivantes :

Développement d'un système de prévention médicale des maladies non transmissibles et formation d'un mode de vie sain;

Prévention des maladies infectieuses, y compris l'immunoprophylaxie ;

Prévention du VIH, des hépatites virales B et C ;

Développement des soins de santé primaires, ainsi que d'un système de détection précoce des maladies, des conditions pathologiques et des facteurs de risque pour leur développement, y compris des examens médicaux et des examens médicaux de la population ;

Améliorer les mécanismes d'approvisionnement de la population en médicaments, dispositifs médicaux, produits de nutrition médicale spécialisés pour les enfants handicapés en ambulatoire ;

Prévention primaire des maladies dentaires auprès de la population ;

Observation au dispensaire des patients souffrant d'hypertension artérielle.

Ainsi, la méthode programmatique de gestion étatique de l'institution de la famille, de la maternité et de l'enfance contribue à la réalisation des objectifs de la politique familiale de l'État dans des domaines tels que : l'accompagnement des parents qui travaillent, l'accompagnement des familles dans le logement, l'éducation et la santé , stimulant le taux de natalité, contrecarrant les maladies et la mortalité.

Littérature, réglementation et ressources électroniques sur le sujet :

1. La Déclaration universelle des droits de l'homme : adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies le 10 décembre 1948 // ATP "Consultant Plus".

2. Déclaration et programme d'action de Vienne de la Conférence mondiale sur les droits de l'homme : adoptés lors de la Conférence mondiale sur les droits de l'homme le 25 juin 1993 // SPS "Consultant Plus".

3. Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels : adopté par la résolution 2200 A (XXI) de l'Assemblée générale du 16 décembre 1966, entré en vigueur le 3 janvier 1976 // ATP "Consultant Plus".

4. Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes : Adoptée et ouverte à la signature, à la ratification et à l'adhésion par la résolution 34/180 de l'Assemblée générale du 18 décembre 1979. Entrée en vigueur : 3 septembre 1981 // SPS "Consultant Plus".

5. Convention relative aux droits de l'enfant : adoptée par la résolution 44/25 de l'Assemblée générale du 20 novembre 1989, entrée en vigueur le 2 septembre 1990 // Consultant Plus ATP.

6. Code de la famille de la Fédération de Russie : daté du 29 décembre 1995 N 223-FZ : adopté par l'État. Douma 8 déc. 1995 : // SPS "ConsultantPlus".

7. Sur les mesures supplémentaires de soutien de l'État aux familles avec enfants : Loi fédérale n° 256-FZ du 29 décembre 2006 : adoptée par l'État. Douma 22 déc. 2006 : D'ACCORD Conseil de la Fédération 27 déc. 2006 // ATP "ConsultantPlus".

8. Sur l'annonce de la Décennie de l'enfance dans la Fédération de Russie : Décret du Président de la Fédération de Russie du 29 mai 2017 n° 240 // SPS "ConsultantPlus"

9. Sur les principales orientations de la politique familiale de l'État : (approuvé par le président de la Fédération de Russie le 14 mai 1996 n ° 712) // SPS "Consultant Plus"

10. Stratégie nationale d'action dans l'intérêt des femmes pour 2017-2022 : Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 08.03.2017 n° 410-r// SPS "ConsultantPlus"

11. Sur l'approbation du concept de politique familiale de l'État dans la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2025 : Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 août 2014 n° 1618-r// SPS "ConsultantPlus"

12. Stratégie pour le développement de l'éducation dans la Fédération de Russie jusqu'en 2025 : Décret du Gouvernement de la Fédération de Russie du 29 mai 2015 n° 996-r. // ATP "ConsultantPlus"

13. Vartumyan, A.A. Transformation de l'institution familiale et de la politique familiale de l'État en Russie: monographie / A. A. Vartumyan, A. V. Vereshchagina. - Moscou : CIUMINL, 2012 - 212 p.

14. Portail des programmes d'État de la Fédération de Russie. – site officiel – Mode d'accès : http://programs.gov.ru/Portal/programs/whatIs

15. Politique familiale de l'État dans la Fédération de Russie : interaction entre le gouvernement et la société : documents du IX Congrès international "Famille russe", Moscou, 18 mai 2012 / Nat. com publique. "Famille russe", État russe. université sociale; [éditeur-compilateur : L. N. Petrova, A. E. Nikiforova] Moscou : Maison d'édition de l'État russe. université sociale, 2013 - 378 p.

16. Politique familiale de l'État dans la Fédération de Russie : collecte de documents / Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, État. Douma: / compilé par: I. F. Kovtunenko, A. P. Pokrovskaya. - Moscou : éd. État. Douma, 2014 - 430 p.

17. Elnikova, G.A. Théories sociologiques modernes de la famille et de la politique familiale: manuel / G.A. Elnikova, N.V. Revenko - Belgorod: Maison d'édition de l'Université d'économie et de droit de Belgorod, 2016 - 215 Avec.

18. Mustaeva, F.A. Politique familiale dans une ville mono-industrielle / F. A. Mustaeva, O. L. Potrikeeva, B. T. Ishchanova - Oufa : Maison d'édition BSPU, 2016 - 196 p.

19. Disposition légale de l'aide de l'État à la famille dans la Fédération de Russie : monographie collective / éd. UN M. Rabets. – M. : Maison d'édition RSSU, 2016. – 224 p.

20. Droit de la famille et concept de développement du droit de la famille : normes internationales et modèle russe : recueil d'articles sur les résultats de la IIIe Conférence internationale « Droit de la famille et concept de développement du droit de la famille : normes internationales et modèle russe ». Problèmes d'interaction intersectorielle de la famille, du droit civil, du logement, du droit international privé, administratif et pénal, du droit de la sécurité sociale dans la réglementation et la protection des relations patrimoniales et non patrimoniales dans la famille » / éd. éd. cand. juridique Sciences A.E. Tarasova. - M. : INFRA-M, 2018. - 484 p.

Devoirs et questions sur le sujet :

1. Expliquez l'essence de la méthode juridique de réglementation de l'État.

2. Lister les actes normatifs au niveau international dans le domaine de la famille, de la maternité et de l'enfance.

3. Rédigez les lois fédérales dans le domaine de la politique familiale.

4. Nommez les documents stratégiques adoptés par l'État dans l'intérêt de la famille et des enfants russes.

5. Quelle est l'importance des actes juridiques subordonnés dans le système de soutien juridique de l'administration publique ?

6. Énumérez les règlements fédéraux dans le domaine de la politique familiale.

7. Rédiger les règlements départementaux dans le domaine de la protection de la famille, de la maternité et de l'enfance

8. Donnez des exemples de réglementations locales des pouvoirs publics.

9. Quel est le rôle des décrets du Président de la Fédération de Russie dans la réglementation juridique de la politique familiale de l'État ?

10. Quelles sont les méthodes de l'administration publique.

11. Quelle est la pertinence du mode de gestion programme-cible ?

12. Quel est le programme de l'état ?

13. Quels programmes publics sont mis en œuvre dans le domaine du soutien familial, de la maternité et de l'enfance ?

14. Qui est le concepteur et l'exécuteur responsable des programmes publics dans le domaine de la famille, de la maternité et de l'enfance ?

15. Remplissez le tableau :

Thèmes des résumés et des rapports.

1. Fondements constitutionnels de l'octroi légal de l'aide de l'État à la famille.

2. Caractéristiques juridiques de la famille dans la Fédération de Russie.

3. Problèmes de la définition normative du concept de famille.

4. Mise en œuvre de la politique familiale de l'État dans les principes constitutionnels du droit de la famille de la Fédération de Russie.

5. Base juridique du soutien de l'État à la fonction vitale de la famille.

6. Mode de gestion programme-cible dans la mise en œuvre de la politique familiale de l'État.

7. Moyens juridiques d'assurer la fonction éducative de la famille.

Tests de maîtrise de soi :

1. Le concept de la politique familiale de l'État de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2025 a été approuvé :

a) Décret du Gouvernement de la Fédération de Russie ;

b) Arrêté du Ministère du travail et de la protection sociale de la Fédération de Russie ;

c) Ordonnance du Gouvernement de la Fédération de Russie.

2. Le droit de la famille est administré par :

a) la Fédération de Russie ;

b) administré conjointement par la Fédération de Russie et la Fédération et ses sujets ;

c) sujets de la Fédération.

3. L'exécuteur responsable du programme d'État "Soutien social des citoyens" est :

a) Ministère du développement économique de la Fédération de Russie ;

b) Ministère du travail et de la protection sociale de la Fédération de Russie ;

c) Ministère de l'Industrie et du Commerce de la Fédération de Russie.

4. Document définissant les priorités de la politique de l'Etat dans le domaine de l'éducation des enfants :

a) Stratégie pour le développement de l'éducation dans la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2025 ;

b) Stratégie nationale d'action pour l'enfance 2012-2017 ;

c) Le concept de développement des centres d'information et de bibliothèque scolaires .

5. Un document qui assure la continuité et constitue une garantie supplémentaire pour la mise en œuvre de tous les documents stratégiques adoptés par l'État dans l'intérêt de la famille et des enfants russes :

a) Stratégie nationale d'action pour l'enfance 2012-2017 ;

b) Stratégie pour le développement de l'éducation dans la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2025 ;

c) Sur l'annonce en Fédération de Russie de la Décennie de l'enfance (décret du Président de la Fédération de Russie).

6. Accord sur la priorité de la protection des droits de l'enfant par tous les pays participants :

a) Déclaration de Vienne et Programme d'action de la Conférence mondiale sur les droits de l'homme;

b) la Convention relative aux droits de l'enfant ;

c) Déclaration universelle des droits de l'homme.

7. Loi réglementant la procédure d'octroi aux familles d'un capital de maternité (familial):

a) Sur les garanties fondamentales des droits de l'enfant dans la Fédération de Russie ;

b) Sur les mesures supplémentaires de soutien de l'État aux familles avec enfants ;

c) De l'organisation de la prestation des services de l'État et des municipalités.

8. Le paiement mensuel aux familles avec enfants conformément à la loi fédérale "Sur les paiements mensuels" est effectué pour un montant de :

a) le minimum vital pour les enfants, établi dans le sujet de la Fédération de Russie ;

b) le salaire minimum ;

c) quinze mille roubles.

9. Le capital maternel (familial) est :

a) les fonds du budget régional transférés au budget de la Caisse de pensions d'une entité constitutive de la Fédération de Russie pour la mise en œuvre de mesures supplémentaires de soutien de l'État ;

b) les fonds du budget municipal pour la mise en œuvre des mesures de soutien familial ;

c) fonds du budget fédéral transférés au budget de la Caisse de pensions de la Fédération de Russie pour la mise en œuvre de mesures de soutien supplémentaires de l'État.

10. Les personnes qui ont reçu un certificat peuvent disposer de fonds de capital maternité (familial) dans les domaines suivants:

a) amélioration des conditions de vie, éducation d'un enfant (enfants), constitution d'une pension par capitalisation pour les femmes, achat de biens et services destinés à l'adaptation sociale et à l'intégration des enfants handicapés dans la société, réception d'un paiement mensuel.

b) amélioration des conditions de vie, éducation d'un enfant (enfants), constitution d'une pension par capitalisation pour les femmes;

c) uniquement pour améliorer les conditions de vie.

La création des conditions pour la croissance du taux de natalité, la protection de la maternité et de l'enfance, le renforcement de l'institution de la famille sont des tâches sociales prioritaires en Russie. Ils doivent être d'une importance capitale pour le présent et pour l'avenir de notre État et nécessitent un travail systématique et coordonné des autorités à tous les niveaux, de la société et des citoyens, un travail qui doit avoir des objectifs communs, clairs et réalisables.

La tâche principale de l'État dans ce domaine est de créer les conditions d'un bien-être familial durable, qui dépend d'un certain nombre de facteurs : revenus familiaux, accès aux services éducatifs et médicaux, conditions de logement, santé morale et physique des adultes et des enfants, et bien d'autres facteurs.

Nous pensons que c'est ce principe qui doit être à la base du concept et de la politique familiale menée par l'Etat. Créer les conditions de la croissance du taux de natalité, protéger l'enfance et la maternité, renforcer l'institution de la famille sont des tâches sociales prioritaires en Russie.

L'État doit également créer les conditions pour élever le niveau et la qualité de vie d'une famille russe ordinaire et ordinaire et son prestige social.

Ces dernières années, l'État a beaucoup fait pour accroître l'autorité de la famille, affirmer son rôle déterminant dans l'éducation des enfants, instituer des distinctions d'État, y compris régionales, qui marquent les familles nombreuses.

Les médias, les partis politiques et les organisations publiques devraient être activement impliqués dans le travail visant à élever les valeurs d'une paternité et d'une maternité responsables et d'un mode de vie sain. Actuellement, le processus d'élaboration d'une telle politique d'information et d'éducation axée sur la famille est en cours.

Le décret du président de la Fédération de Russie du 1er juin 2012 n ° 761 "sur la stratégie nationale d'action dans l'intérêt des enfants pour 2012-2017" met en évidence les principaux problèmes dans le domaine de l'enfance, énumère les principes clés de la stratégie nationale stratégique, et indique les principales mesures visant à réduire la pauvreté des familles avec enfants visant à créer un environnement familial sûr et confortable pour les enfants, visant à prévenir le retrait d'un enfant de la famille, l'orphelinat social, visant à assurer la disponibilité et la qualité de l'éducation, visant à trouver et à soutenir les enfants et les jeunes talentueux, visant à développer l'éducation et la socialisation des enfants, visant à développer un système d'éducation supplémentaire, une infrastructure pour le développement créatif et l'éducation des enfants, visant à assurer la sécurité de l'information de l'enfance, des mesures ont également été développées pour créer des soins de santé adaptés aux enfants, des mesures pour développer une politique pour la formation d'un mode de vie sain pour les enfants, et adolescents, des mesures visant à protéger les droits et les intérêts des orphelins et des enfants privés de protection parentale, des mesures visant à prévenir la violence envers les mineurs et à réhabiliter les enfants victimes de violence, etc.

Le décret énumère un grand nombre de mesures et indique les résultats attendus à atteindre d'ici 2017 de la stratégie. Un plan détaillé de la stratégie nationale est donné en annexe 1.

Dans le cadre de la Stratégie nationale, des programmes spécifiques ont été élaborés dans les domaines considérés :

Le concept de la politique familiale de l'État en Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2025, approuvé par l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 août 2014 N 1618-r ;

Stratégie pour le développement de l'éducation dans la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2025, approuvée par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 mai 2015 N 996-r ;

Stratégie de développement de l'industrie des articles pour enfants jusqu'en 2020, approuvée par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 11 juin 2013 N 962-r ;

Le concept de la politique démographique de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2025, approuvé par décret du Président de la Fédération de Russie du 9 octobre 2007 N 1351 ;

Le concept de développement socio-économique à long terme de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2020, approuvé par l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 novembre 2008 N 1662-r ;

Le programme d'État de la Fédération de Russie "Environnement accessible" pour 2011 - 2015, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 mars 2011 N 175 et autres.

Pour obtenir les résultats de la stratégie nationale approuvée par le président de la Fédération de Russie dans l'oblast de Vologda, des actes juridiques réglementaires ont été élaborés, les éléments suivants doivent être spécifiés plus en détail :

La loi de l'oblast de Vologda du 29 décembre 2003 n° 982-OZ « sur la protection de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance dans l'oblast de Vologda » établit les principaux fondements juridiques, organisationnels et socio-économiques de la politique de l'État dans le domaine de l'accompagnement social de l'enfance et de la famille. La loi spécifiée a approuvé le statut de famille nombreuse, la loi détermine les mesures d'accompagnement social dont la mise en œuvre intervient après la délivrance d'un certificat de famille nombreuse, la procédure de délivrance et la forme du certificat ont été approuvées par le Arrêté du Gouvernement de la Région du 19 septembre 2005 n° 1003 "portant approbation du certificat de famille nombreuse".

En vertu de la loi, les familles nombreuses bénéficient des mesures de soutien suivantes :

Un paiement compensatoire unique pour les services publics et l'électricité d'un montant de trente pour cent ;

Compensation annuelle d'un montant de 133 roubles pour l'achat de gaz liquéfié pour chaque membre de la famille qui ne reçoit pas une compensation de 30%;

Compensation monétaire annuelle pour l'achat de combustible solide aux familles vivant dans des maisons sans chauffage central d'un montant de 1 440 roubles;

Capital de maternité pour un troisième enfant né ou adopté sous la forme d'un paiement forfaitaire d'un montant de cent mille roubles.

La loi de l'oblast de Vologda du 28 janvier 2005 n° 1218-OZ "sur les mesures de soutien social pour certaines catégories de citoyens afin de réaliser le droit à l'éducation" établit les mesures de soutien suivantes :

Les enfants qui étudient dans des écoles de familles nombreuses reçoivent une indemnité mensuelle d'un montant de cent cinquante roubles pour les déplacements en transport intra-urbain;

Compensation pour la fourniture de vêtements scolaires pour un enfant une fois tous les deux ans d'un montant de mille cinq cents roubles.

Conformément à la loi n ° 929-OZ du 15 juillet 2003 de l'oblast de Vologda «Sur la fourniture de repas aux écoliers de l'oblast de Vologda», les enfants qui étudient à l'école de la première à la quatrième année reçoivent du lait gratuitement pendant la période d'études, les enfants issus de familles nombreuses bénéficient de repas gratuits.

Les familles avec de nombreux enfants ont le droit de visiter gratuitement les expositions, les musées, les parcs culturels une fois par mois.

Dans l'oblast de Vologda, des mesures supplémentaires de soutien social pour les familles avec enfants handicapés ont été mises en place afin de protéger leurs droits et intérêts :

La loi de l'oblast de Vologda du 1er mars 2005 n° 1236-OZ "sur l'aide sociale de l'État dans l'oblast de Vologda" établit une mesure visant à fournir une aide sociale de l'État sous la forme d'une allocation trimestrielle aux citoyens pauvres ayant un revenu familial moyen par habitant sous le seuil de subsistance, ainsi que les familles comprenant des enfants handicapés de moins de dix-huit ans, dont les deux parents sont des personnes handicapées ne travaillant pas.

La loi de l'oblast de Vologda du 26 avril 2007 n ° 1574-OZ «sur les mesures supplémentaires d'aide sociale pour le paiement du logement des personnes handicapées et des familles avec des enfants handicapés, des enfants infectés par le VIH» établit une compensation pour le paiement du logement dans le montant de cinquante pour cent pour les personnes handicapées et les familles avec enfants handicapés vivant dans des locaux d'habitation du parc immobilier privé.

Dans l'oblast de Vologda, parallèlement à ces lois, des programmes régionaux ciblés élaborés par des organismes autorisés sont mis en œuvre, par exemple, "The Road to Home" ; "Prévention des délits dans la région de Vologda" ; "Formation d'un mode de vie sain de la population de la région de Vologda" ; « Organisation des loisirs des enfants, leur réinsertion et leur emploi pour 2009-2016 » ; "Veliky Ustyug est le lieu de naissance du père Frost" et d'autres, y compris des mesures visant à protéger et à améliorer la situation des enfants qui se trouvent dans des situations difficiles, des familles nombreuses, à assurer le fonctionnement efficace du système de prévention de la délinquance juvénile et négligence et d'autres catégories de citoyens socialement non protégés.

Avec la variété indiquée des mesures prises dans le domaine de la protection de la maternité et de l'enfance, selon l'auteur, un certain nombre de problèmes restent non résolus, dont nous estimons qu'il est nécessaire de parler plus en détail, en donnant des options pour leur résolution.

À notre avis, le problème clé est d'augmenter le revenu des familles avec enfants. Sa solution est directement liée au développement de l'économie, bien sûr, avec l'ouverture de nouvelles industries et la création d'emplois de qualité. C'est la priorité de l'Etat à long terme.

Tout d'abord, il est nécessaire de créer les conditions d'une activité professionnelle active des parents. Il est nécessaire de diffuser l'expérience des employeurs qui emploient des femmes ayant des enfants d'âge préscolaire, ainsi que des parents qui élèvent des enfants handicapés.

Ces mesures ne sont pas seulement un soutien pour les familles avec enfants, mais aussi un investissement dans l'avenir. Après tout, la crédibilité d'une entreprise se mérite, entre autres, par une attitude attentive et sensible envers ses employés.

L'exemple suivant peut être donné: à Severstal PJSC dans la ville de Cherepovets, dans la région de Vologda, les femmes enceintes sont envoyées à des travaux légers ou sont totalement exemptées de travail tout en conservant des revenus moyens. Le même programme existe dans une autre grande entreprise de l'oblast de Vologda, OAO PhosAgro.

Le prochain problème aigu de la famille moderne est le manque de places dans les organisations préscolaires. Les groupes de crèches ont maintenant moins de la moitié des écoles maternelles. Les autorités étatiques et municipales tentent de développer un système de prise en charge et de prise en charge des enfants de moins de trois ans, notamment en facilitant la mise en œuvre de projets commerciaux visant à fournir de tels services, en impliquant des organisations bénévoles dans ce travail, en leur apportant un soutien matériel. Pour résoudre ce problème, il est possible de proposer la création d'institutions éducatives préscolaires non étatiques et le développement généralisé de formes variables de prise en charge et d'encadrement des enfants.

Nous estimons également nécessaire d'analyser l'efficacité de l'accompagnement social des familles avec enfants. Fondamentalement, un tel soutien est fourni par le versement de prestations, leur taille, en règle générale, est insignifiante et elles sont presque invisibles dans le budget familial. Le groupe de travail du Conseil d'État élabore une disposition sur l'augmentation des paiements aux familles à faible revenu avec enfants en vertu d'un contrat social.

L'État essaie de créer les conditions pour élever le niveau et la qualité de vie d'une famille russe ordinaire et ordinaire et son prestige social.

Un autre problème aigu est celui des problèmes familiaux. Chaque année en Russie, environ cinquante et un mille parents voient leurs droits restreints, voire privés, et près de soixante-deux mille enfants deviennent orphelins de parents vivants. Ce phénomène s'appelle l'orphelinat social.

Dans la plupart des cas, il est plus facile et plus pratique pour les services sociaux d'isoler simplement les enfants de telles familles dysfonctionnelles, de tels parents, mais l'État vise à aider la famille, aider les gens, aider les parents qui se trouvent dans une situation de vie difficile, en circonstances difficiles, retour à la vie normale.

Depuis 2008, un fonds fédéral de subventions fonctionne pour soutenir les enfants en situation de vie difficile, en outre, l'État développe un soutien aux organisations à but non lucratif travaillant dans le domaine du soutien aux familles avec enfants. Ils contribuent à l'éducation et à l'emploi des parents, aident les familles nombreuses et participent à la résolution des problèmes des enfants handicapés.

Par exemple: à Cherepovets, la Fondation Road to Home, à Kostroma, la Fondation Future Now est apparue. Ce fonds à but non lucratif verse cent mille roubles à toute personne qui prend un enfant en famille d'accueil, et deux cent mille roubles s'il prend un enfant handicapé dans une famille.

Dans la région de Moscou, Leonid Fedun a volontairement fait don de huit cents millions de roubles à la région de Moscou pour la construction d'un centre de réadaptation et de vingt maisons d'un village social pour parents adoptifs, Gennady Timchenko a fait de même avec le fonds Key à Gatchina, région de Leningrad, PJSC Uralsib a créé le fonds Victoria dans la région de Vladimir. Par conséquent, on peut conclure que les programmes des organisations à but non lucratif sont mis en œuvre et obtiennent un plus grand succès que certains domaines de la politique de l'État. De plus, on peut observer un effet socio-politique lorsqu'il y a moins de personnes dans la société qui sont indifférentes. aux problèmes des orphelins, des enfants handicapés, des familles nombreuses et des familles d'accueil, de plus en plus de personnes essaient d'aider les autres.

Un autre problème important est le manque de logements et le grand besoin de meilleures conditions de logement. Le logement est l'une des principales conditions préalables pour que les jeunes familles aient des enfants, l'avantage social le plus important, comme en témoigne l'exigence de toutes les mesures prises par l'État visant à améliorer les conditions de logement. Un seul fait - 96,6% de tous les bénéficiaires du capital maternité l'ont envoyé pour améliorer leurs conditions de vie. Dans un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie, un soutien régional est fourni aux familles jeunes et nombreuses qui ont besoin de meilleures conditions de logement. Dans 23 régions, des prestations sociales sont prévues pour l'achat d'un logement.

Il existe de tels programmes dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, mais leur financement est si faible qu'environ 100 jeunes familles par an dans la région peuvent profiter de cette mesure. Plusieurs voies peuvent être proposées : à la fois la création de coopératives de jeunes, et des options pour payer la première tranche en plusieurs fois ou réduire les taux d'intérêt sur les contrats hypothécaires bancaires pour les familles nombreuses et les jeunes familles.

Mais force est de constater que les mesures prises par le gouvernement n'ont pas encore abouti au résultat escompté : le besoin des familles d'améliorer leurs conditions de vie dans l'ensemble du pays reste élevé. L'une des options pour résoudre les problèmes de logement d'une jeune famille peut être d'étendre la pratique et les mécanismes d'application de conditions spéciales pour les prêts hypothécaires, dont la formation est prévue par décret du président de la Fédération de Russie du 7 mai 2012 N ° 600 «Sur les mesures visant à fournir aux citoyens de la Fédération de Russie un logement abordable et confortable et à améliorer la qualité du logement -services communaux.

Dans l'oblast de Vologda, en collaboration avec les établissements de crédit, il est prévu de mettre en œuvre un projet pilote «Hypothèque sociale pour les jeunes familles», qui repose sur le principe de la réduction du taux d'intérêt sur les prêts hypothécaires liés à la naissance d'enfants.

Une jeune famille avec un ou plusieurs enfants aura la possibilité d'acheter un logement avec une hypothèque à des conditions spéciales, et la naissance de chaque enfant suivant leur donnera droit à une réduction du taux d'intérêt sur le prêt.

Fournir un logement à une jeune famille dans les conditions ci-dessus permettra de ne pas reporter la naissance des enfants à un âge plus avancé, de planifier le comportement reproductif à long terme, de ne pas abandonner la naissance des prochains enfants en raison des remboursements élevés des prêts et, en fin de compte, de renforcer la famille. Les conditions d'obtention d'une hypothèque sociale seront : un mariage enregistré, l'âge des époux jusqu'à 35 ans, la présence d'enfants dans la famille.

Non seulement les jeunes familles sont intéressées par ce projet, mais aussi les organismes de crédit et les promoteurs immobiliers.

Le gouvernement de la Fédération de Russie prête inlassablement attention aux besoins des jeunes familles, en élaborant et en mettant en œuvre des programmes de soutien de l'État. Grâce à l'attention des autorités, les gens ont la possibilité de réduire le coût des nouveaux logements jusqu'à 40 %. Selon le type d'activité et le respect d'autres exigences, vous pouvez utiliser les conditions de divers programmes ciblés.

1. Programme "Jeune famille"

Le programme fédéral est entré en vigueur en 2011, les jeunes de moins de trente-cinq ans légalement mariés peuvent recevoir un certificat de logement. Les conditions du programme vous permettent de recevoir un financement ciblé de l'État d'un montant de trente-cinq pour cent, en l'absence d'enfants, ou de quarante pour cent, s'il y a un enfant dans la famille, pour la construction d'une maison ou d'équité participation à un objet en construction. Les fonds reçus peuvent être utilisés pour payer le contrat de vente et d'achat conclu, ainsi que pour rembourser la dette sur les prêts hypothécaires.

Pour la mise en œuvre du programme, on suppose également que la superficie du logement acheté correspondra : 42 m2 pour un couple sans enfant et 18 m2 par personne si la famille est composée de 3 personnes ou plus.

2. Le programme du Gouverneur "Jeune Famille" fonctionne séparément, ce qui implique l'attribution d'une aide financière des autorités du niveau régional. En conséquence, les besoins de financement proviennent du budget régional.

Une exigence supplémentaire pour les participants au programme est le permis de séjour permanent dans une région particulière pour les deux membres d'un couple marié. Cependant, certaines régions proposent des financements encore plus importants pour l'achat de logements neufs.

3. Le programme cible fédéral "Logement" fonctionne sur la base du décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1050 du 17 décembre 2010 jusqu'en 2020. Les principaux objectifs du programme sont : le renouvellement des services publics, l'activation des programmes de construction de logements, ainsi que la fourniture de nouveaux logements pour les jeunes familles.

Au cours de la période du programme 2014-2017, il est prévu de construire vingt-cinq millions de mètres carrés de logements de catégorie budgétaire. Le coût de l'espace de vie sera de vingt pour cent inférieur au marché. Le prix maximum d'un mètre carré a également été convenu - pas plus de trente-cinq mille roubles.

Les régions qui participent déjà au programme recevront la compensation promise par mètre carré de logement mis en service en termes d'infrastructures.

4. Le programme d'État "Hypothèque sociale" implique l'octroi d'un prêt remboursable pour l'achat d'un logement et est mis en œuvre dans le cadre du programme "Logement pour la famille russe".

Toute catégorie de citoyens dont le revenu est relativement faible peut devenir participant au programme. Le plan de versement peut aller jusqu'à trente ans.

Les hypothèques sociales démarrent en 2015, permettant d'acheter de nouvelles maisons en dessous de leur juste valeur à un taux de financement concessionnel de 12,84 % - un avantage substantiel pour le public.

Le financement préférentiel pour les jeunes familles est fourni par les principaux organismes de crédit: Vneshtorgovybank, Gazprombank, OTP, Sberbank.

Le capital maternité doit également être indiqué comme l'un des programmes de soutien aux jeunes familles.

Ce programme a débuté en 2007 en tant que forme de soutien aux familles avec enfants. Selon les termes du programme, les candidats recevront une aide financière unique de l'État. Début 2015, 5,5 millions de familles russes recevaient une telle assistance.

Le capital maternité est périodiquement réévalué en tenant compte des indicateurs macroéconomiques, ainsi que du taux d'inflation officiel. En 2016, le montant de l'aide ponctuelle n'a pas augmenté et s'élevait à 453 026 roubles. Cependant, l'utilisation du capital maternité est possible lorsqu'aucune autre aide de l'État n'est reçue.

Par ailleurs, le gouvernement verse aux citoyens de la Fédération de Russie des paiements de régulation anti-crise. Cette année, afin de maintenir la stabilité, il a été approuvé de recevoir une aide d'un montant de vingt mille roubles.

Il est possible de recevoir un capital maternité après la naissance d'un deuxième enfant et des enfants suivants.

Je voudrais soulever un autre problème. À notre avis, les sources de nombreux problèmes familiaux, y compris les problèmes démographiques, sont la dévalorisation des valeurs familiales traditionnelles. Aujourd'hui, le nombre de mariages non enregistrés augmente, il n'y a pratiquement pas de dynamique positive dans le nombre de divorces, bien qu'il y ait des avantages - le nombre d'enfants nés hors mariage diminue.

Par conséquent, il est extrêmement important de prendre des mesures pour améliorer la qualité et augmenter la durée de diffusion des programmes faisant la promotion des valeurs familiales traditionnelles, d'un mode de vie sain et de la parentalité consciente sur les chaînes de télévision et de radio fédérales et régionales. La formation d'une responsabilité sociale harmonieusement développée, une personnalité axée sur la famille est l'une des priorités les plus importantes du système éducatif.

Sans aucun doute, un rôle particulier devrait être joué par la formation d'un environnement convivial pour les familles avec enfants - informationnel, culturel, de loisirs, sportif et éducatif. Au niveau de l'État, il est nécessaire d'élever le statut des familles sur la base de la force des relations conjugales, d'une maternité saine, de l'importance des liens familiaux, du respect des aînés et du nombre d'enfants. Et je voudrais surtout souligner la nécessité de renouer avec la paternité responsable. Bien sûr, tout cela doit être fait en tenant compte des caractéristiques ethniques et religieuses de la population.

Il est nécessaire de former une politique cohérente d'information de l'État visant à promouvoir les valeurs familiales traditionnelles, à raviver l'intérêt pour le pedigree de chaque famille et à l'amener à affirmer les valeurs familiales.

Nous estimons qu'il est nécessaire de porter notre attention sur le problème suivant de la politique de l'État dans le domaine de la maternité, de la paternité et de l'enfance - c'est la non-pertinence des normes régissant les relations familiales, et plus précisément, le Code de la famille a été adopté il y a près de vingt ans, aujourd'hui, il a besoin d'une sérieuse mise à jour. En particulier, il reflète des motifs assez larges et vagues d'ingérence dans la famille par la tutelle et les autorités de tutelle.

L'imperfection du droit de la famille en matière de prise de décision de retrait immédiat d'un enfant, qui n'exclut pas les abus qui ne sont pas dans l'intérêt de la famille et de l'enfant. La sélection d'un enfant devrait être la mesure la plus extrême, après que tous les autres aient été épuisés. Il n'est pas fixé dans le Code de la famille.

De tels faits, par exemple, le consentement au mariage de mineurs, ne sont donnés que par les autorités de tutelle, le consentement parental n'est pas requis, ce qui, à notre avis, ne fait qu'affaiblir l'autorité des parents dans la famille.

Par exemple, dans les divorces, le partage des biens entre les parents ne tient pas compte de l'enfant qui reste avec l'un ou l'autre parent. C'est-à-dire que les normes du Code civil ne s'appliquent pas à la famille. Par conséquent, nous estimons nécessaire que le législateur élabore de nouvelles dispositions du Code de la famille.

On peut beaucoup parler de mesures de soutien à la maternité, à la paternité de l'enfance dans notre pays, mais les programmes développés n'atteignent pas le résultat souhaité en raison du faible financement de ces projets.

Comme les données budgétaires ont déjà été citées sur l'exemple de l'oblast de Vologda, le problème est très aigu, car les montants inclus dans le budget sont extrêmement faibles pour la construction de logements sociaux dans les volumes requis, une augmentation des prestations et autres espèces paiements et la mise en œuvre intégrale des mesures d'accompagnement social

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Introduction

2.2 Façons de résoudre les problèmes

Conclusion

Liste des sources utilisées

Introduction

Habituellement, la définition d'un concept particulier est donnée dans des actes juridiques codifiés qui ont une force juridique supérieure à celle d'autres actes normatifs. De nombreuses définitions sont directement contenues dans les codes sectoriels, par exemple dans les codes fonciers, pénaux, de la famille, du travail et autres. A ce jour, il n'existe pas de consolidation législative du concept de « sécurité sociale », tout comme il n'existe pas d'acte codifié sur la sécurité sociale elle-même. C'est pourquoi nous sommes confrontés à diverses interprétations du concept même de "sécurité sociale".

La sécurité sociale de l'État peut être considérée comme un système garanti de soutien matériel aux citoyens (en espèces et (ou) en nature) lorsqu'ils atteignent un certain âge, en cas d'invalidité, de perte du soutien de famille, d'incapacité temporaire, d'éducation des enfants, de perte de revenus et revenus, et dans d'autres cas, spécialement stipulés par la loi, ainsi que la protection de leur santé et effectués aux frais de 19 fonds extrabudgétaires spécialement créés d'assurance sociale obligatoire, constitués aux frais des primes d'assurance (taxe sociale unique) et les crédits du budget de l'État de la Fédération de Russie par les organes autorisés de la manière prescrite par la loi.

Le problème de la sécurité sociale, de la protection sociale est assez aigu dans notre État. Quelque chose empêche notre État d'apprécier le travail des employés des organismes budgétaires, de soutenir les retraités et les personnes qui ne peuvent pas prendre soin d'eux-mêmes. A la question « Qu'est-ce qui ne permet pas à l'Etat de s'exprimer correctement ? presque personne ne peut répondre, à l'exception des représentants de notre gouvernement. Mais ils ne sont pas pressés de répondre.

La pertinence du sujet de recherche est due à la situation actuelle de la maternité et de l'enfance en Russie au stade actuel. Il y a une diminution progressive du nombre d'enfants nés et une détérioration de la "qualité sociale" de l'enfance. La famille est menacée, un nouveau concept est apparu qui caractérise l'état de la plupart des familles "modernes" - la famille du "groupe à risque". L'enfance se caractérise par l'orphelinat social, les enfants fugueurs, les enfants maltraités, la mendicité et le travail des enfants ; pour la maternité - une diminution du niveau de santé reproductive des femmes, la formation d'une tendance négative à l'abandon maternel des nouveau-nés et une augmentation du nombre de mères mineures. Ainsi, la situation de la maternité et de l'enfance modernes est caractérisée par la privation sociale, c'est-à-dire privation, restriction, insuffisance de certaines conditions et ressources nécessaires à la bonne exécution de la fonction de la maternité et au développement de chaque enfant.

Les conditions socio-économiques de fonctionnement de la famille, ainsi que les attitudes et traditions socioculturelles, sont le déterminant le plus important de la reproduction et du développement de la population dans la société moderne. La famille satisfait tous les besoins fondamentaux d'une personne, par conséquent, étudier l'impact de l'État sur les conditions socio-économiques de la vie de la famille du point de vue de la sociologie économique est particulièrement pertinent à l'heure actuelle, alors que l'État réforme activement la famille politique.

La famille est l'un des principaux sous-systèmes de base de la société, qui remplit deux fonctions spécifiques - la naissance et la socialisation des enfants. La prévention et l'atténuation des tendances négatives dans la situation des familles avec enfants est l'une des tâches principales d'une politique socio-économique efficace, dont le but est d'assurer un développement social durable, en tenant compte des facteurs socio-économiques.

En matière d'amélioration de l'aide de l'État, de la famille, de la maternité et de l'enfance, un rôle important est accordé aux programmes régionaux d'aide de l'État à la famille, dont l'efficacité nécessite une étude scientifique active. Le système de soutien de l'État à la famille, à la maternité et à l'enfance est créé et formalisé légalement au niveau fédéral, et au niveau régional, il est mis en œuvre dans des mesures organisationnelles pour fournir une assistance aux familles avec enfants.

La pertinence d'aborder le problème du soutien de l'État à la famille, à la maternité et à l'enfance est associée à la nécessité de former d'autres approches méthodologiques en sociologie domestique qui permettraient non seulement de décrire, mais aussi d'influencer l'efficacité de la protection sociale familiale dans le système de nouvelles relations économiques.

L'objet de l'étude est les relations publiques dans le domaine du soutien de l'État à la maternité et à l'enfance.

Le sujet est le cadre juridique et les problèmes de soutien de l'État à la maternité et à l'enfance.

Ainsi, le but du travail est d'étudier l'essence et les problèmes du soutien de l'État à la maternité et à l'enfance.

Pour atteindre cet objectif, il est nécessaire de résoudre les tâches suivantes :

1. Considérez les types de prestations de l'État pour soutenir la maternité et l'enfance.

2. Faites des recherches sur les problèmes de soutien de l'État à la maternité et à l'enfance.

3. Identifier les moyens de résoudre les problèmes de soutien de l'État à la maternité et à l'enfance.

La base méthodologique de la recherche est constituée par les méthodes d'analyse et de synthèse, formelles-logiques, systémiques-structurelles, historiques-juridiques.

Le travail de cours se compose d'une introduction, de deux chapitres, de quatre paragraphes, d'une conclusion et d'une liste des sources et de la littérature utilisées.

1. Caractéristiques générales des prestations de l'État pour soutenir la maternité et l'enfance

1.1 Fondements théoriques de la politique étatique de soutien à la maternité et à l'enfance

La tâche principale de la politique sociale de la Fédération de Russie est d'assurer le bien-être de l'homme et de la société, d'assurer des opportunités égales et justes pour le développement de l'individu. Cette tâche de la politique sociale de l'État russe doit être résolue en étroite collaboration avec sa politique économique.

Le développement social d'une société dépend largement du statut de sa cellule première que sont la famille, la protection de la maternité et de l'enfance. Dans l'art. 38 de la Constitution consacre la règle générale selon laquelle ils sont sous la protection de l'État.

La protection par l'État de la maternité et de l'enfance, la famille en tant que principe constitutionnel a été consacrée pour la première fois en 1977. La confirmation de la politique de l'État dans ce domaine dans la Loi fondamentale de la Fédération de Russie correspond aux actes juridiques internationaux de l'ONU sur les droits de l'homme et témoigne de l'importance qui est attachée dans la société moderne à la famille, à la femme-mère et aux enfants .

La protection de la maternité et de l'enfance, de la famille est d'une nature socio-économique complexe et s'effectue à travers l'adoption de diverses mesures étatiques pour encourager la maternité, protéger les intérêts de la mère et de l'enfant, renforcer la famille, son soutien social et assurer les droits familiaux des citoyens.

La priorité absolue en matière de politique sociale est « la meilleure garantie des droits et intérêts de l'enfant ». La politique sociale et le cadre réglementaire créés ces dernières années visent à contribuer à améliorer le statut de la famille, à protéger la santé des mères, à protéger les droits des enfants et à améliorer dans une certaine mesure les indicateurs matrimoniaux et familiaux.

Ainsi, les objectifs de la politique sociale en matière de famille, de maternité et d'enfance sont :

Améliorer les taux de nuptialité et réduire les taux de divorce des familles ;

Réduire les taux de mortalité maternelle, périnatale et infantile ;

Création d'un système de placement familial des orphelins, qui augmentera le taux de transfert des enfants dans les familles ;

Réduire le nombre d'enfants des rues et de familles avec enfants en situation de danger social.

La mise en œuvre de la politique sociale relative à la famille, à la maternité et à l'enfance nécessite la dépense de fonds budgétaires. Dans le même temps, les dépenses des fonds budgétaires sont effectuées dans les domaines de dépenses suivants du système budgétaire de la Fédération de Russie:

1. Fonds salarial pour les femmes dans les secteurs publics (éducation, santé, culture, science).

2. Allocations de chômage et autres mesures de soutien aux femmes.

3. Allocations mensuelles pour enfants.

4. Prestations pour la grossesse et l'accouchement.

5. Allocations pour la garde d'un enfant de moins de 1 an et demi.

6. Prestations à la naissance ou lorsqu'un enfant est transféré dans une famille pour éducation.

7. Avantages pour l'enregistrement dans les premiers stades de la grossesse.

8. Fonds pour les loisirs des enfants, camps de santé.

9. Pensions de vieillesse, d'invalidité, de survivants (selon la part des femmes).

10. Pensions pour enfants handicapés.

11. Versements uniques en espèces aux familles ayant des enfants handicapés dans le cadre de la monétisation des prestations.

12. Augmentation des avantages (déductions) pour l'impôt sur le revenu des particuliers pour les enfants.

13. Programmes cibles fédéraux, régionaux et municipaux : "Enfants de Russie" ; « Offrir un logement aux jeunes familles » et plusieurs autres.

En Fédération de Russie, des lois fédérales ont été adoptées et sont en vigueur pour apporter un soutien aux enfants et aux familles avec enfants : Loi fédérale n° 124-FZ du 24 juillet 1998 "sur les garanties fondamentales des droits de l'enfant dans la Fédération de Russie " ; Loi fédérale de la Fédération de Russie du 29 décembre 2006 n° 255-FZ "sur le versement de prestations en cas d'incapacité temporaire, de grossesse et d'accouchement des citoyens soumis à l'assurance sociale obligatoire" ; Loi fédérale du 29 décembre 2006 n° 256-FZ "sur les mesures supplémentaires de soutien de l'État aux familles avec enfants" ; Loi fédérale du 19 mai 1995 n° 81-FZ "sur les prestations de l'État aux citoyens avec enfants" ; Loi fédérale du 21 décembre 1996 n° 159-FZ "sur les garanties supplémentaires d'aide sociale aux orphelins et aux enfants privés de protection parentale" ; Loi fédérale du 24 juin 1999 n° 120-FZ "sur les fondements du système de prévention de la négligence et de la délinquance juvénile" ; Décret du Président de la Fédération de Russie du 14 mai 1996 n° 712 "Sur les principales orientations de la politique semencière de l'État".

Il existe également des normes de droit international - la Convention relative aux droits de l'enfant ; Déclaration des Nations Unies "sur les principes sociaux et juridiques concernant la protection et le bien-être des enfants, en particulier lors du placement d'enfants en famille d'accueil et en adoption aux niveaux national et international".

Sur la base des actes normatifs ci-dessus, les droits de l'enfant dans le contexte des normes internationales des droits et libertés de l'homme et du citoyen peuvent être divisés en six groupes principaux : le droit à la vie, à un nom, à l'égalité dans l'exercice des autres droits , etc.; le droit au bien-être familial; sur le libre développement de la personnalité de l'enfant; le droit à la santé des enfants; le droit à l'éducation et au développement culturel; le droit de protéger les enfants de l'exploitation économique et d'autres formes d'exploitation, de la participation à la production et à la distribution de drogues, de la détention et du traitement inhumains des enfants dans les lieux de détention.

L'un des instruments de la politique sociale de l'État dans le domaine du soutien financier à l'institution de la maternité et de l'enfance est le versement du "capital maternité" (ces versements ne sont pas imposés). Ces fonds peuvent être utilisés par les familles qui ont donné naissance à un deuxième enfant dès le 1er janvier 2007. Pour la première fois dans la pratique russe, une mesure fondamentalement nouvelle pour stimuler le taux de natalité est introduite.

Le capital maternité va croître - sa taille est censée être indexée en fonction de la croissance des prix à la consommation dans le pays. Dans certains cas, il est prévu que le droit au capital de maternité (familial) peut être acquis par un parent adoptif, un père, ou transmis aux enfants eux-mêmes.

Il est nécessaire d'assurer une transparence totale et l'accessibilité des fonds de capital maternité. Depuis le 1er janvier 2010, elles peuvent être utilisées, à la demande des femmes, dans l'un des trois domaines suivants : pour l'achat d'un logement, l'éducation d'un enfant ou la constitution d'une partie capitalisée de la pension de travail de la mère.

Une femme peut dépenser de l'argent dans plusieurs directions à la fois, une partie pour l'éducation d'un enfant, l'autre partie pour rembourser un prêt hypothécaire.

Bien que cet instrument ait été mis en œuvre, de nombreux problèmes et la procédure d'octroi du capital maternité lui-même restent non résolus et non transparents.

1.2 Types de prestations publiques pour soutenir la maternité et l'enfance

Parmi les nombreuses formes et manières de soutenir la famille, la maternité, la paternité et l'enfance, se distingue le système des prestations de sécurité sociale. Il comprend:

· allocation de grossesse et d'accouchement;

· allocation forfaitaire pour les femmes inscrites dans des établissements médicaux en début de grossesse;

une allocation unique pour la naissance d'un enfant;

Allocation forfaitaire lors du transfert d'un enfant dans une famille pour éducation;

· Allocation mensuelle de garde d'enfants ;

· une allocation unique pour l'épouse enceinte d'un militaire conscrit ;

· Allocation mensuelle pour l'enfant d'un militaire qui est enrôlé pour le service militaire.

La réglementation des relations pour fournir aux citoyens ces prestations est effectuée conformément à la loi fédérale du 19 mai 1995 "sur les prestations de l'État aux citoyens avec enfants", la procédure et les conditions de nomination et de paiement des prestations de l'État aux citoyens avec enfants , et d'autres actes.

Prestation pour la grossesse et l'accouchement.

L'allocation de maternité en 2014 est l'un des types de couverture d'assurance pour l'assurance sociale obligatoire.

Seules les femmes peuvent compter sur l'allocation de maternité (par opposition à l'allocation de garde d'enfant). Toutes les catégories de bénéficiaires de prestations de maternité en 2014 sont répertoriées dans la loi fédérale du 19 mai 1995 n ° 81-FZ "sur les prestations de l'État pour les citoyens avec enfants".

Il s'agit notamment des femmes :

travail;

Chômeurs (licenciés dans le cadre de la liquidation d'organisations dans les 12 mois précédant le jour où ils ont été reconnus sans emploi) ;

· étudiants à temps plein;

Réussir son service militaire dans le cadre du contrat ;

adoptant un enfant et appartenant aux catégories ci-dessus.

L'allocation de maternité en 2014 n'est versée que pour la période du congé du même nom. Cela signifie que si une femme n'utilise pas le droit au congé spécifié et continue à travailler (et, par conséquent, à percevoir un salaire), elle n'a pas droit aux prestations. Un employeur dans cette situation n'a pas le droit de fournir à une femme deux types de paiements à la fois : à la fois un salaire et une indemnité. Par conséquent, les salaires seront payés pour les jours de travail. Dès que la femme décide d'utiliser le droit au congé de maternité et qu'il est délivré, le paiement du salaire s'arrête et l'employeur accumule des prestations.

L'indemnité de grossesse et d'accouchement est versée sur le lieu de travail, de service ou de toute autre activité. Pour les femmes licenciées dans le cadre de la liquidation de l'organisation, l'indemnité est versée par les autorités de protection sociale du lieu de résidence (lieu de séjour effectif ou de résidence effective).

Si une salariée est salariée à temps partiel et a travaillé pour le même employeur au cours des deux années précédentes, les deux employeurs lui versent l'allocation de maternité en 2014.

L'indemnité de grossesse et d'accouchement est versée aux frais de la FSS.

La liste des documents requis est répertoriée dans la loi fédérale du 29 décembre 2006 n ° 255-FZ "Sur l'assurance sociale obligatoire en cas d'incapacité temporaire et en relation avec la maternité":

demande de constitution de prestations (établie sous forme libre)

· congé de maladie

Une attestation du montant des gains pour le calcul des prestations

La demande d'allocation de maternité ne doit pas excéder six mois à compter de la fin du congé de maternité.

Après que la femme a fourni un ensemble de documents nécessaires, l'assuré lui attribue une allocation dans les dix jours. Si l'indemnité de maternité est versée par l'employeur, elle est versée avec le prochain salaire. Si la prestation est servie par les autorités de sécurité sociale, le paiement est effectué par courrier ou par l'intermédiaire d'une banque au plus tard le 26 du mois suivant le mois au cours duquel les documents ont été reçus.

L'indemnité de grossesse et d'accouchement est versée à l'assurée en totalité pour toute la période de vacances.

Le montant de l'allocation de maternité dépend du statut de la bénéficiaire :

Les femmes qui travaillent reçoivent une allocation égale à 100 % du salaire moyen

Licencié dans le cadre de la liquidation de l'organisation - d'un montant de 300 roubles

Étudiants - au montant d'une bourse

Militaires contractuels - dans le montant de l'allocation monétaire

Si l'expérience d'une femme assurée est inférieure à six mois, elle peut compter sur une prestation d'un montant ne dépassant pas le salaire minimum (aujourd'hui - 5205 roubles)

Annuellement, l'allocation de maternité est indexée, c'est inscrit dans la loi.

L'indexation ne s'applique qu'aux paiements reçus par les femmes mises à pied. En 2014, le coefficient d'indexation est de 1,05 - respectivement, le montant de l'allocation de maternité en 2014 est de 515 roubles 33 kopecks.

Depuis 2013, les femmes n'ont pas le droit de choisir le mode de calcul des prestations.

L'indemnité de maternité est calculée sur la base des revenus moyens et ne dépend pas de l'ancienneté de la salariée (contrairement aux indemnités d'incapacité temporaire). Pour plus de commodité, le calcul des prestations peut être représenté comme le schéma suivant : prestation de maternité en 2014 = revenus des 2 années civiles (précédant l'année du décret) / nombre de jours dans cette période * nombre de jours du décret.

Allocation forfaitaire pour les femmes inscrites dans des établissements médicaux en début de grossesse

Cette prestation est disponible pour les femmes qui : sont inscrites auprès d'établissements médicaux au cours des 12 premières semaines de grossesse ; ont droit à l'allocation de maternité (sauf pour l'adoptant).

Ce guide est indexé chaque année. En 2014, le montant de l'allocation est de 515,33 roubles (en 2013 - 490,79 roubles).

La prestation est attribuée et versée au lieu de destination de la prestation de maternité :

Ш sur le lieu de travail - pour les femmes qui travaillent;

Ш sur le lieu de service - pour les femmes effectuant un service militaire sous contrat, servant comme personnel privé et commandant dans les organes des affaires intérieures, dans les services d'incendie de l'État, dans les institutions et organes du système pénitentiaire, dans les organes de contrôle de la circulation des stupéfiants drogues et substances psychotropes, dans les douanes ;

Ш sur le lieu d'études - pour les femmes qui étudient à temps plein sur une base rémunérée ou gratuite dans des établissements d'enseignement de l'enseignement primaire professionnel, secondaire professionnel et professionnel supérieur, dans des établissements d'enseignement professionnel postuniversitaire;

III aux organismes de protection sociale de la population - aux femmes licenciées à l'occasion de la liquidation d'organismes, etc., dans les douze mois précédant le jour où elles ont été reconnues au chômage dans les formes prescrites.

Documents requis:

1) un certificat d'une clinique prénatale ou d'un autre établissement médical qui a enregistré une femme en début de grossesse ;

2) une demande (sur un formulaire) - à l'autorité de sécurité sociale et sur le lieu de travail - sous quelque forme que ce soit.

Lors de la présentation d'un certificat: avec un certificat d'invalidité pour la grossesse et l'accouchement - l'allocation est versée simultanément (au plus tard 10 jours après la présentation des documents). si le certificat est soumis plus tard - dans les 10 jours suivant sa soumission.

L'indemnité est versée si la demande a été suivie au plus tard 6 mois après la fin du congé de maternité.

Le but de cette prestation est de contribuer à l'examen médical en temps opportun des femmes enceintes, à la prévention des complications pendant la grossesse et l'accouchement.

Allocation unique pour la naissance d'un enfant.

Allocation de naissance en 2014 - un paiement unique versé à l'un des parents. Lorsque deux enfants ou plus sont nés, cette allocation est versée pour chaque enfant. Si l'enfant est mort-né, l'allocation n'est pas autorisée.

Le montant de l'allocation pour la naissance d'un enfant en 2014, compte tenu de l'indexation, est de 13 741,99 roubles. Si vous êtes salarié de l'Extrême-Nord, le montant de l'indemnité sera majoré du coefficient départemental.

Une allocation unique à la naissance d'un enfant est versée soit sur le lieu de travail (pour les allocataires actifs), soit sur le lieu de résidence par les organismes FSS (pour les chômeurs, les étudiants à temps plein). Si l'un des conjoints travaille et que l'autre ne travaille pas, la prestation sera versée à celui qui travaille.

Pour recevoir une allocation de naissance en 2014, les documents suivants doivent être présentés :

demande de subvention

certificat de naissance de l'enfant (enfants)

une attestation du lieu de travail de l'autre parent attestant qu'il ne perçoit pas cette allocation

un extrait certifié conforme du livret de travail ou autre document du dernier lieu de travail (si l'allocation est versée par la sécurité sociale)

certificat de divorce - si ce fait existe

Ces documents doivent être présentés au plus tard six mois après la date de naissance de l'enfant.

Dans les dix jours à compter de la date de présentation des documents, l'allocation pour la naissance d'un enfant doit être attribuée. Elle est versée comme suit : par l'employeur - dans les dix jours prévus, par les organismes de sécurité sociale - au plus tard le 26 du mois suivant le mois au cours duquel les documents de prestations ont été déposés.

Allocation unique pour le transfert d'un enfant à élever dans une famille

Les tuteurs (tuteurs), les parents adoptifs et les parents adoptifs ont droit à une allocation unique lorsqu'un enfant est transféré dans une famille pour éducation.

L'allocation est accordée si la demande a été suivie au plus tard six mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision de justice relative à l'adoption, ou à compter du jour où l'autorité de tutelle et de tutelle prend une décision d'établir la tutelle (curatelle), ou à compter de la date de conclusion d'un accord sur le transfert d'un enfant dans une famille d'accueil. Si le tuteur (tuteur), le parent nourricier ou le parent adoptif a demandé l'allocation, mais n'a pas présenté tous les documents nécessaires, le Département de la protection sociale de la population accorde à la personne qui a demandé une allocation unique lors du transfert de l'enfant à une famille une explication écrite des documents supplémentaires qui doivent être soumis. Si ces documents sont soumis au plus tard six mois à compter de la date de réception de l'explication pertinente, le jour de la demande d'allocation unique lors du transfert d'un enfant à élever dans une famille est considéré comme le jour de la réception (enregistrement) de une demande de nomination d'une allocation forfaitaire lors du transfert d'un enfant à élever dans une famille.

Lors du transfert de plusieurs enfants dans une famille, une allocation unique pour le transfert d'un enfant pour éducation dans une famille est attribuée à chaque enfant.

L'allocation est attribuée par les services de la protection sociale de la population au lieu de résidence (lieu de séjour) du tuteur (tuteur), du parent nourricier, de l'adoptant. L'allocation est versée par le ministère des Relations sociales de la région de Tcheliabinsk aux frais du budget fédéral.

Documents pour l'attribution de la subvention :

1) une pièce d'identité du demandeur ;

2) une demande de subvention d'affectation ;

3) une copie de la décision de justice sur l'adoption qui est entrée en vigueur ou un extrait de la décision de l'autorité de tutelle et de tutelle sur l'établissement de la tutelle (tutelle) sur l'enfant, un accord sur une famille d'accueil;

4) une demande de transfert de prestations à un établissement de crédit, indiquant le compte personnel à créditer et les coordonnées de l'établissement de crédit ;

Pour la nomination et le versement d'une allocation forfaitaire lors du transfert d'un enfant pour éducation dans une famille en cas d'établissement d'une tutelle (tutelle) ou de transfert dans une famille d'accueil, copies des documents attestant l'absence des parents (parent isolé) ou l'impossibilité d'élever des enfants par eux (eux) sont en outre soumis:

a) certificat de décès des parents;

b) une décision de justice sur la privation des parents des droits parentaux (sur la restriction des droits parentaux), la reconnaissance des parents comme incapables (avec une capacité limitée), disparus ou décédés ;

c) un document sur la découverte d'un enfant trouvé (abandonné), délivré par l'organe des affaires intérieures ou l'organe de tutelle et de tutelle;

d) déclaration des parents sur le consentement à l'adoption (adoption) d'un enfant, exécutée de la manière prescrite;

e) une attestation confirmant que les parents sont en détention ou qu'ils purgent une peine privative de liberté, délivrée par l'institution compétente dans laquelle les parents sont ou purgent leur peine ;

f) une décision de justice établissant le fait de l'absence de soins parentaux à l'égard de l'enfant (y compris en relation avec la maladie des parents) ;

g) un certificat des organes de l'intérieur indiquant que la localisation des parents recherchés n'a pas été établie.

En cas de demande de désignation de prestations auprès de l'autorité de protection sociale du lieu de séjour, un certificat supplémentaire de l'autorité de protection sociale du lieu de résidence est présenté indiquant que l'allocation n'a pas été attribuée et payée.

Montant de la prestation :

A partir du 01/01/2014 : 15 803,29 roubles (en tenant compte du coefficient régional de 1,15).

Lors de l'adoption d'un enfant de plus de 7 ans, d'un enfant handicapé, d'enfants frères et (ou) sœurs - 120 750,00 roubles

Allocation mensuelle de garde d'enfants

En cas de congé de maternité pendant que la mère est en congé parental, elle a le droit de choisir l'un des deux types de prestations versées pendant les périodes des congés respectifs.

Les mères qui ont droit à l'allocation de maternité ont droit soit à l'allocation de maternité, soit à une allocation mensuelle de garde d'enfant à partir du jour de la naissance de l'enfant, dans la période post-partum. Dans ce cas, sur la base de la demande de remplacement du congé postnatal par un congé parental présentée par la femme, le versement de l'allocation mensuelle de garde d'enfant s'effectue en déduction de l'allocation de grossesse et d'accouchement précédemment versée si le montant de l'allocation de garde d'enfant est supérieur au montant de l'allocation pour garde d'enfant, grossesse et accouchement.

Le droit à une allocation mensuelle de garde d'enfant subsiste si la personne en congé parental travaille à temps partiel ou à domicile, ainsi qu'en cas de formation continue.

Si l'enfant est gardé par plusieurs personnes en même temps, le droit de percevoir une allocation mensuelle pour garde d'enfant est accordé à l'une de ces personnes.

Caractéristiques de la nomination et du paiement des prestations:

1. Personnes assujetties à l'assurance sociale obligatoire en cas d'incapacité temporaire et en rapport avec la maternité, et personnes effectuant un service militaire dans le cadre d'un contrat ou d'un service dans les organes de l'intérieur et autres organes - une allocation mensuelle pour la garde des enfants est attribuée et versée à l'un des les parents ou la personne qui le remplace sur le lieu de travail (service) ;

2. Dans le cas où les deux parents ou une personne qui les remplace ne travaillent pas (ne sont pas en service) ou n'étudient pas à plein temps dans les établissements d'enseignement de l'enseignement primaire professionnel, secondaire professionnel et professionnel supérieur et les établissements d'enseignement professionnel postuniversitaire, une allocation mensuelle pour la garde d'enfants est désignée et payée par l'organisme de protection sociale de la population du lieu de résidence (lieu de séjour, lieu de résidence effective) de l'un des parents, ou d'une personne qui le remplace ;

3. Si l'un des parents ou la personne qui le remplace travaille (sert) et que l'autre parent ou la personne qui le remplace ne travaille pas (ne sert pas), l'allocation mensuelle pour la garde d'enfants est attribuée et versée sur le lieu de travail parent (de service) ou personne qui le remplace.

4. En cas de cessation d'activité de l'assurée au jour où l'assurée a demandé l'indemnité de maternité ou en cas d'impossibilité pour l'assurée de la verser en raison d'une insuffisance de provision sur son compte auprès d'un établissement de crédit et de l'application de la ordre de débiter des fonds du compte prévu par le Code civil de la Fédération de Russie.

La prestation est perçue par :

· Citoyens de la Fédération de Russie résidant sur le territoire de la Fédération de Russie ;

Citoyens de la Fédération de Russie effectuant un service militaire dans le cadre d'un contrat, servant en tant que personnel privé et commandant dans les organes des affaires intérieures, dans les services d'incendie de l'État, dans les institutions et organes du système pénitentiaire, les organes de contrôle de la circulation des stupéfiants et des substances psychotropes, les corps douaniers et le personnel civil des formations militaires de la Fédération de Russie situées sur le territoire d'États étrangers, dans les cas où le paiement de ces prestations est prévu par les traités internationaux de la Fédération de Russie ;

· Les citoyens étrangers résidant en permanence sur le territoire de la Fédération de Russie et les apatrides, ainsi que les réfugiés ;

· Résidant temporairement sur le territoire de la Fédération de Russie et soumis à l'assurance sociale obligatoire en cas d'incapacité temporaire et en rapport avec la maternité aux citoyens étrangers et aux apatrides.

Le montant de l'allocation mensuelle pour la garde d'un enfant jusqu'à un an et demi:

1. 40% du salaire moyen, sur lequel sont prélevées les primes d'assurance sociale obligatoire en cas d'incapacité temporaire et en rapport avec la maternité, - aux personnes visées aux alinéas 1 et 2. Dans ce cas, le montant minimum de la prestation est 2576 roubles. 63 cops. pour la garde du 1er enfant et 5153 roubles. 24 kop. (compte tenu de l'indexation de 2014) pour la garde du 2e enfant et des suivants.

2. Pour la garde du 1er enfant jusqu'à un an et demi - 2576 roubles. 63 cops. (compte tenu de l'indexation pour 2014) - aux personnes visées aux alinéas 3 à 6 ;

3. Pour la garde du 2e enfant et des suivants jusqu'à un an et demi -5153 roubles. 24 kop. (compte tenu de l'indexation pour 2014) - aux personnes visées aux alinéas 3 à 6 ;

Le montant de l'allocation maximale pour la garde d'enfants en 2014 est de 17 053 roubles. 19 cops.

En cas de garde de deux enfants ou plus jusqu'à ce qu'ils atteignent l'âge d'un an et demi, le montant de l'allocation mensuelle de garde d'enfant est totalisé. Dans le même temps, le montant total de l'allocation, calculé sur la base des revenus moyens (revenu, allocation monétaire), ne peut pas dépasser :

· 100% du salaire moyen, sur lequel sont prélevées les primes d'assurance sociale obligatoire en cas d'incapacité temporaire et en rapport avec la maternité ;

100 % des gains (revenus, indemnités) au lieu de travail (service) des 12 derniers mois civils précédant le mois du congé parental ;

100% des gains (revenus) sur le lieu de travail des 12 derniers mois civils précédant le mois de licenciement pendant le congé de maternité ;

Si le montant total de l'allocation mensuelle de garde d'enfant, calculée sur la base des revenus moyens (revenu, allocation monétaire), est inférieur à l'allocation minimale globale, le montant de l'allocation ne peut être inférieur à l'allocation minimale globale. Dans le même temps, si la législation actuelle prévoit des garanties pour le paiement d'allocations mensuelles doubles pour la garde d'enfants à certaines catégories de citoyens, le montant total de l'allocation ne peut être inférieur à deux montants de l'allocation minimale additionnée.

La loi fédérale n° 86-FZ du 7 mai 2013 modifie la loi fédérale n° 81-FZ du 19 mai 1995 "sur les prestations de l'État pour les citoyens avec enfants" selon laquelle la même procédure de calcul du montant de l'allocation mensuelle pour enfant la prise en charge des personnes licenciées est établie pendant le congé parental dans le cadre de la liquidation d'une organisation, la cessation par des individus de leurs activités en tant qu'entrepreneurs individuels, dans d'autres cas prévus par la législation de la Fédération de Russie, et les mères licenciées pour les mêmes motifs pendant le congé de maternité.

Une allocation unique pour l'épouse enceinte d'un militaire conscrit.

Le droit d'une femme enceinte à une allocation unique, transmise à l'appel d'un militaire, a:

l'épouse d'un militaire conscrit dont l'âge gestationnel est supérieur à cent quatre-vingts jours.

l'épouse des cadets des établissements d'enseignement militaire ne reçoit pas cette allocation.

Une allocation unique pour l'épouse enceinte d'un militaire conscrit est attribuée et versée par l'agence d'aide sociale du lieu de résidence de l'épouse du militaire. De plus, cette allocation est versée indépendamment du droit à d'autres types de prestations de l'État aux citoyens avec enfants.

Le montant d'une allocation unique pour l'épouse enceinte d'un militaire conscrit après indexation en 2014 est de 21 761 roubles.

Documents nécessaires à la nomination et au versement d'une indemnité forfaitaire à l'épouse enceinte d'un militaire soumis au service militaire obligatoire lors de la conscription:

1. Demande d'attribution de subvention ;

2. Passeport du citoyen qui a demandé des prestations et une copie;

3. Copie du certificat de mariage ;

4. Certificat délivré par l'organisme qui a enregistré la femme ;

5. Certificat de service militaire lors de la conscription par un mari d'une unité militaire, où la durée du service est indiquée; si le service militaire de conscription est terminé - du commissariat militaire du lieu de conscription;

6. Une copie des détails du compte personnel de la banque.

Allocation mensuelle pour un enfant de militaire en service militaire sous conscription

Le droit à une allocation mensuelle pour l'enfant d'un militaire qui effectue son service militaire pendant la conscription a :

mère depuis la naissance de l'enfant jusqu'à 3 ans, mais uniquement pendant la période où le père de l'enfant est enrôlé pour le service militaire;

· le tuteur d'un enfant d'un militaire appelé, ou un autre parent de cet enfant qui s'occupe effectivement de lui.

L'allocation mensuelle pour enfant de militaire qui effectue son service militaire par conscription est attribuée et versée par l'autorité de protection sociale de la population du lieu de résidence de l'enfant de militaire qui effectue son service militaire par conscription.

Le montant de l'allocation mensuelle pour l'enfant d'un militaire qui effectue son service militaire sous conscription après indexation en 2014 est de 9326 roubles.

Documents requis pour la nomination et le paiement d'une allocation mensuelle pour l'enfant d'un militaire effectuant son service militaire sous conscription:

1. Certificat de naissance de l'enfant (des enfants) délivré par le bureau d'état civil lors de l'enregistrement de l'enfant et sa copie ;

2. Copie de l'acte de naissance de l'enfant ;

3. Passeport de la personne qui a demandé l'allocation et sa copie ;

4. Certificat de service militaire sur conscription par le père de l'unité militaire, où la durée du service est indiquée;

5. Demande de subvention d'affectation ;

Le capital maternel (familial) est une mesure supplémentaire de soutien de l'État aux familles russes dans lesquelles, après le 1er janvier 2007, un deuxième, troisième enfant ou plus ayant la nationalité de la Fédération de Russie est né ou adopté. A ce jour, la loi définit le droit d'une mère à recevoir une attestation de capital maternité (familial), à condition que le deuxième enfant de la famille soit né (ou adopté) avant le 31 décembre 2016. Les conditions de disposition des fonds MSC ne sont pas limitées par la loi. La législation prévoit trois directions pour la disposition du capital de maternité - pour l'amélioration des conditions de vie de la famille, pour l'éducation des enfants et pour la partie financée de la future pension de la mère. La direction la plus demandée est l'amélioration des conditions de vie. La grande majorité (90 %) de ceux qui ont déjà le droit de disposer de ce capital orientent les fonds vers l'achat d'un logement. Parmi celles-ci, près de 54 % des familles de Kostroma le font avec la participation de fonds de crédit (c'est-à-dire sans attendre que le deuxième enfant ait trois ans). Rappelons que le certificat de capital maternité donne le droit de disposer de cet argent lorsque l'enfant atteint l'âge de trois ans. L'exception concerne les situations où la famille doit rembourser la dette principale ou payer des intérêts sur des prêts ou des prêts reçus pour l'achat ou la construction d'un logement. Dans ce cas, le capital maternité peut être utilisé à tout moment et quelle que soit la date de naissance ou d'adoption d'un deuxième enfant. Et les habitants de Kostroma utilisent activement ce droit. Depuis le début de la loi, 6566 titulaires de certificats ont déjà dirigé des fonds de capital maternité pour rembourser des prêts (prêts) pour la construction ou l'achat de logements. 5 586 autres personnes, ayant attendu que leur deuxième enfant ait trois ans, ont dirigé des fonds pour l'achat, la construction ou la reconstruction de logements.

Ainsi, 12 152 familles sur 13 600 qui disposaient des fonds (ou d'une partie de ces fonds) du capital maternité ont utilisé cet argent pour améliorer leurs conditions de vie.

Le montant du capital de maternité (familial) est indexé annuellement par l'État. Si en 2007 c'était 250 000,0 roubles, alors en 2014 c'était 429 mille 08 roubles 50 kopecks.

Dans tous les cas d'utilisation du capital de maternité pour améliorer les conditions de vie de la famille, le logement doit être enregistré comme propriété commune des parents, des enfants et des autres membres de la famille. Si, au moment de soumettre une demande à la Caisse de pensions de la Fédération de Russie pour la cession des fonds MSC, le logement n'est pas enregistré comme propriété commune, il est alors nécessaire de soumettre une obligation écrite notariée pour formaliser davantage ce logement en tant que propriété de tous les membres de la famille. Le délai de transfert des fonds MSC n'est pas supérieur à deux mois à compter de la date de la demande acceptée avec un ensemble de documents nécessaires à l'organe territorial de la Caisse de pensions du lieu de résidence.

Les fonds du capital de maternité (familial) ne sont transférés que par virement bancaire, et toute offre ou tentative de les "encaisser" peut entraîner la résiliation de la transaction d'achat et de vente ou une sanction pénale. En cas de doute, alors avant de conclure une convention, nous vous recommandons de toujours demander conseil à votre instance territoriale du PFR.

Conclusion. La maternité et l'enfance sont une condition nécessaire à l'existence de la société, car sans le processus de reproduction, la vie de la société est impossible du tout. Le phénomène de la maternité et de l'enfance a été et est actuellement l'objet d'étude de diverses sciences sociales. Un rôle particulier dans l'étude de la maternité et de l'enfance revient à la science juridique, car elle joue un rôle important dans la création d'un mécanisme juridique de protection des droits de la mère et de l'enfant. Un certain nombre de lois fédérales adoptées récemment visent à améliorer la situation financière des femmes pendant la grossesse et après la naissance d'un enfant, ainsi qu'à protéger les intérêts de la famille et des enfants et à accroître la reproduction de la population. Cependant, ces mesures et d'autres, malgré leur impact positif certain, ne peuvent pas changer radicalement la situation démographique du pays. Elle nécessite un certain nombre de mesures globales et ciblées cohérentes de la part des autorités législatives et exécutives, tant au niveau fédéral que régional. Au cours des réformes administratives modernes, la politique démographique de l'État est mise en œuvre par diverses structures de pouvoir, ce qui conduit à une incohérence dans les actions sur les questions de fécondité, de santé de la nation, d'augmentation de l'espérance de vie, de questions familiales et matrimoniales et de migration.

Prestations pour soutenir la maternité et l'enfance : prestations pour la grossesse et l'accouchement ; une allocation unique pour les femmes inscrites dans des établissements médicaux en début de grossesse; une allocation unique à la naissance d'un enfant; une allocation unique pour le transfert d'un enfant à élever dans une famille; allocation mensuelle pour la garde d'enfants; une allocation unique pour l'épouse enceinte d'un militaire conscrit; allocation mensuelle pour l'enfant d'un militaire qui fait son service militaire par conscription.

2. Recherche de la politique sociale de l'Etat

2.1 Les principaux problèmes du soutien de l'État à la maternité et à l'enfance

À ce jour, une augmentation du nombre de citoyens dans des conditions particulièrement défavorables est caractéristique - il s'agit de familles nombreuses et de familles monoparentales, de familles à risque, de familles avec enfants handicapés. L'ampleur de l'orphelinat social, de l'alcoolisme précoce, de la toxicomanie a fortement augmenté, le nombre de femmes et d'enfants victimes de violence domestique est en augmentation.

Divers organismes sont appelés à assurer la mise en œuvre réussie et les garanties des droits de la mère et de l'enfant dans la Fédération de Russie : les autorités étatiques de la Fédération de Russie, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux, ainsi que les associations publiques et d'autres institutions non étatiques.

Malgré l'attention accrue portée aux problèmes de la maternité et de l'enfance, il existe aujourd'hui de nombreux problèmes qui nécessitent l'intervention immédiate des pouvoirs publics.

Les plus importants d'entre eux comprennent:

Absence de priorité familiale, traditions familiales, faible statut familial ;

Responsabilisation insuffisante des parents et augmentation de l'orphelinat social ;

Il y a peu de conditions pour élever un enfant dans une famille et pour son épanouissement en tant que membre à part entière de la société ;

Il n'y a aucun soutien pour la famille en tant que milieu naturel pour le développement des enfants;

Le système de protection sociale de la famille, de la maternité et de l'enfance n'est pas pleinement développé ;

La nécessité d'une politique démographique socialement orientée de l'État;

La nécessité d'aligner les normes de la législation nationale sur les normes internationales relatives à la protection de la maternité et de l'enfance.

Il existe un certain nombre de tâches de l'État dans le domaine de la maternité et de l'enfance qui doivent être abordées :

Offrir aux femmes la possibilité de combiner activités professionnelles et éducation des enfants;

Améliorer le bien-être des familles avec enfants;

Garantir l'égalité des droits entre les hommes et les femmes,

Santé des femmes:

Garantir les droits des femmes à la protection du travail, à la protection de la vie, en tenant compte de la fonction maternelle ;

Réduire la négligence envers les enfants et le nombre d'infractions commises par des mineurs ;

Protéger les droits des enfants handicapés et créer les conditions de leur intégration réussie dans la société ;

Protection des droits de l'enfant dans la famille;

Renforcement de la protection juridique de l'enfance ;

Soins de santé pour enfants ;

Protéger les enfants en situation difficile.

La solution de ces tâches et de nombreuses autres dans le domaine du soutien financier de l'État à l'institution de la maternité et de l'enfance permettra de niveler les phénomènes de crise actuels dans ce domaine.

La Constitution de la Fédération de Russie stipule que "... dans la Fédération de Russie, l'aide de l'État est accordée à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance...". En outre, la Constitution de la Fédération de Russie proclame que "la maternité et l'enfance, la famille sont sous la protection de l'État".

Ces principes servent de base à l'adoption par l'État, représenté par ses organes habilités, de mesures de protection des intérêts de la mère et de l'enfant, des mécanismes juridiques de cette protection, de la promotion de l'institution de la maternité, visant à créer une famille saine, la société et l'État dans son ensemble.

Les lois les plus importantes consacrant les droits des enfants dans la Fédération de Russie comprennent : le Code de la famille de la Fédération de Russie, le Code civil de la Fédération de Russie, le Code du travail de la Fédération de Russie, le Code du logement de la Fédération de Russie, le Code pénal de la Fédération de Russie.

Les actes juridiques internationaux revêtent une importance décisive pour établir les limites de la protection de la maternité et de l'enfance. En vertu de l'article H. 4. 15 de la Constitution de la Fédération de Russie, les principes et normes généralement reconnus du droit international et des traités internationaux de la Fédération de Russie font partie intégrante de son système juridique. Si un traité international de la Fédération de Russie établit des règles autres que celles stipulées par la loi, les règles du traité international s'appliquent. prestation sociale maternité enfance

La protection juridique internationale de la maternité et de l'enfance se reflète dans les actes et déclarations fondamentaux, pactes et chartes des droits de l'homme depuis le début du XXe siècle. La Déclaration universelle des droits de l'homme a fixé (paragraphe 2 de l'article 25) que la maternité et la petite enfance donnent droit à des soins et à une assistance particuliers. La protection de la maternité et de l'enfance, comme l'une des principales caractéristiques, se distingue par:

Chartes des droits sociaux et des garanties des citoyens des États indépendants (approuvées par l'Assemblée interparlementaire des États membres de la Communauté des États indépendants le 29 octobre 1994).

Les normes sur la protection de la maternité et de l'enfance sont contenues dans plus d'une trentaine d'actes internationaux (conventions, recommandations d'organisations internationales, accords bilatéraux interétatiques).

Depuis le début du XXe siècle, de nombreux actes juridiques internationaux spéciaux visant à protéger l'institution en question ont été élaborés et adoptés, en particulier, les actes suivants doivent être soulignés :

Convention n° 103 sur la protection de la maternité de l'Organisation internationale du travail (révisée en 1952) (Genève, 28 juin 1952) ;

Convention de l'Organisation internationale du travail n° 3 sur la protection de la maternité, adoptée en 1919 (non ratifiée par la Fédération de Russie) ;

Convention n° 156 de l'Organisation internationale du travail sur l'égalité de traitement et l'égalité des chances pour les travailleurs et les travailleuses : travailleurs ayant des responsabilités familiales (Genève, 3 juin 1981) ;

Les conventions spéciales suivantes de l'Organisation internationale du travail sont consacrées à la protection des intérêts de l'enfance : n° 138 "sur l'âge minimum d'admission au travail", n° 29 "sur le travail forcé ou obligatoire" et n° 182 "sur l'interdiction et des mesures immédiates pour éradiquer les pires formes de travail des enfants."

Afin de mettre en œuvre les normes du droit constitutionnel, du droit du travail, de la famille et d'autres branches du droit visant à protéger la maternité et l'enfance, les organes publics autorisés adoptent des programmes visant à améliorer les mécanismes existants et à mettre en œuvre des déclarations. Ainsi, par exemple, nous pouvons souligner le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 mars 2007 n ° 172 "Sur le programme cible fédéral" Enfants de Russie "pour 2007 - 2010"

31,6 millions d'enfants vivent dans la Fédération de Russie. Les catégories d'enfants les plus vulnérables sont les orphelins et les enfants privés de soins parentaux (731 000 enfants), les enfants handicapés (587 000 enfants) et les enfants en situation socialement dangereuse (676 000 enfants). Ces groupes d'enfants ont besoin, avant tout, de réadaptation et d'adaptation sociales, d'intégration dans la société.

La détérioration de la situation environnementale, les conditions de travail défavorables pour les femmes, l'insuffisance des possibilités d'un mode de vie sain et un niveau élevé de morbidité chez les parents, en particulier les mères, entraînent une augmentation de la morbidité et de l'incapacité chez les enfants.

Seuls 30 % des nouveau-nés peuvent être reconnus comme étant en bonne santé. Plus de la moitié des enfants présentent des anomalies fonctionnelles qui nécessitent des mesures de traitement, de correction et de réadaptation.

Par conséquent, parallèlement à l'élaboration de la législation fédérale dans le domaine de la garantie des droits et des intérêts des enfants, les fondements de la législation régionale pertinente ont été formés. La direction la plus importante pour garantir les droits et les intérêts des enfants dans les entités constitutives de la Fédération de Russie est l'adoption de lois spéciales pour protéger les droits des enfants. Ainsi, par exemple, de telles lois ont été adoptées dans la République de Sakha (Yakoutie) - "Sur les droits de l'enfant"; Territoire de Krasnoyarsk - "Sur la protection des droits de l'enfant"; Territoire de Primorsky - "Sur la protection des droits de l'enfant dans le territoire de Primorsky" ; Région de Tomsk - "Sur les garanties fondamentales des droits de l'enfant sur le territoire de la région de Tomsk".

Il convient de noter que dans de nombreuses régions du nord, des lois spéciales ont été adoptées en vue de soutenir socialement les familles nombreuses, d'élever leur statut et d'améliorer la situation de leurs enfants. Parmi eux se trouvent la République de Bouriatie, le territoire de Krasnoïarsk, Arkhangelsk, l'Amour, Magadan et d'autres régions.

L'importance sociale des problèmes liés à l'état de santé des enfants dans la Fédération de Russie nécessite leur solution par une méthode programme-cible basée sur la mise en œuvre d'un système de mesures visant à réduire la morbidité, l'invalidité et la mortalité infantiles, à maintenir et à renforcer la santé à tous étapes du développement d'un enfant.

Grâce à la mise en œuvre du programme, une partie des fonds des budgets fédéral et régionaux sera économisée en réduisant le besoin de dépenses sur un certain nombre de questions sociales. Des économies budgétaires résulteront de la réduction du handicap des enfants grâce au dépistage néonatal, de l'amélioration de la santé des enfants, de la réduction du coût de l'entretien des enfants dans les institutions résidentielles, ainsi que de la réduction du coût de l'intégration des diplômés de ces institutions dans la société. , ce qui permettra de réorienter les fonds débloqués vers l'organisation du travail avec les enfants et leurs familles nécessitant une attention particulière de l'État.

La mise en œuvre du programme en termes de renforcement de l'orientation préventive des activités des institutions de services sociaux pour les familles et les enfants contribuera à réduire les facteurs de désavantage social pour les familles avec enfants, conduisant à l'orphelinat social, et ainsi à réduire la proportion d'enfants dans le besoin des soins de l'État.

Le système d'institutions fournissant des services sociaux permettra de résoudre de manière préventive de nombreux problèmes émergents et d'éviter de placer les familles avec enfants dans une situation de risque social.

L'augmentation de l'efficacité du travail et l'optimisation de l'utilisation des ressources de l'État dans le domaine de la prévention du désavantage social des familles avec enfants et de l'orphelinat social contribueront à

Ainsi, la politique de l'État en faveur de la maternité et de l'enfance est régie par un certain nombre de textes législatifs et autres textes juridiques : internationaux et nationaux (fédéraux, régionaux et municipaux). Parmi les mesures organisationnelles, une place importante est occupée par des programmes ciblés du profil spécifié.

2.2 Façons de résoudre les problèmes

Les moyens de résoudre le problème sont d'assurer la politique de l'État dans le domaine de la protection de la maternité et d'accroître la responsabilité de toutes les structures gouvernementales pour sa mise en œuvre :

Introduction dans la pratique médicale des technologies modernes pour la prévention, le diagnostic et le traitement des femmes et des enfants ;

Soutien social à la maternité et à l'enfance, création de conditions pour la protection de la santé maternelle et la naissance d'enfants en bonne santé ;

Rehaussement des qualifications des spécialistes travaillant au service de l'enfance et de l'obstétrique ;

Renforcement de la base matérielle et technique des institutions pédiatriques et obstétricales ;

Education à la santé sur la santé des femmes et des enfants, « parentalité responsable », modes de vie sains ;

Interaction avec les organismes publics, fonds pour soutenir la santé maternelle et infantile.

Actuellement, la grande majorité des enfants handicapés sont élevés dans des familles, un tiers sont dans des institutions spécialisées pour enfants. Le travail de ces institutions doit être réformé afin de renforcer son orientation vers la réadaptation.

La tâche principale de l'État dans la résolution des problèmes des familles qui élèvent des enfants handicapés est de soutenir ces familles, d'aider les parents à mener à bien le processus de réadaptation de l'enfant.

Le handicap chez les enfants signifie une limitation importante de la vie, il contribue à l'inadaptation sociale, qui est causée par des troubles du développement, des difficultés de libre-service, de communication, d'apprentissage, de maîtrise des compétences professionnelles à l'avenir. L'un des principaux problèmes des familles où il y a un enfant handicapé, un enfant handicapé, c'est que les enfants sont dans un état presque isolé, leur famille se referme sur leur propre espace, se concentrant sur leur trouble. L'enfant est privé de développement social actif, ce qui, à son tour, conduit à une violation de son adaptation dans la société.

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480 roubles. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Thèse - 480 roubles, expédition 10 minutes 24 heures sur 24, 7 jours sur 7 et jours fériés

Shushaniya, Shorena Semyonovna. Réglementation constitutionnelle et juridique du soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance en Russie: mémoire ... candidat en sciences juridiques: 12.00.02 / Shorena Semyonovna Shushaniya; [Lieu de protection : Ros. acad. Etat service sous le Président de la Fédération de Russie].- Moscou, 2011.- 196 p. : ill. RSL OD, 61 11-12/934

Introduction

Chapitre 1 Accompagnement de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance dans le cadre de la mise en œuvre du principe social ; États

1. Famille- et> mariage, comme; objets de réglementation constitutionnelle et juridique. Onze

2 Principes de la réglementation constitutionnelle et juridique du soutien de l'État à la famille - maternité, paternité et enfance en Russie : 21

3. Le système de régulation juridique du soutien de l'État à la famille de la maternité, de la paternité et de l'enfance ; 44

Chapitre 2; Mesures de soutien de l'État à la famille, à la maternité ; paternité et enfance au stade actuel de développement de la Russie ... 60

1. Réformer la politique de soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance. 60

2. Développement des garanties de l'État et des mesures de soutien de l'État aux familles de la maternité, de la paternité et de l'enfance en Russie : ... ;... 73

3 : Soutien aux familles qui ont adopté (adopté) des enfants dans : la société russe moderne. 108

chapitre 3

1. Réglementation législative du soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance à Moscou. - 121

2. L'efficacité de la réglementation législative du soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance dans la région de Moscou. 151

conclusion 184

Liste des actes normatifs et autres actes juridiques 189

Introduction au travail

Pertinence du sujet de recherche. Dans la situation sociodémographique actuelle de la Fédération de Russie, les institutions de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance acquièrent une importance publique accrue, ce qui nécessite la création par le législateur d'un système adéquat de protection sociale. Le Concept de la politique démographique 1 de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2015, parmi les priorités dans le domaine de la stimulation de la natalité et du renforcement de la famille, propose d'améliorer le système de paiement des prestations aux citoyens avec enfants ; augmenter et différencier leur taille, en tenant compte des conditions matérielles et sociales de la famille, en les ciblant.

Le système de protection de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance est conçu non seulement pour garantir un niveau adéquat de sécurité matérielle, mais aussi pour contribuer à la création de véritables conditions préalables à la formation de familles avec enfants en tant que sujets d'activité économique dans le marché du travail émergent.

En Fédération de Russie, il existe un certain nombre de problèmes sociaux non résolus, parmi lesquels : les bas salaires par rapport aux pays développés, la hausse des prix et des tarifs, la baisse du niveau de vie, l'augmentation du chômage, la protection inadéquate des enfants et des femmes, l'inaccessibilité des jeunes de haut niveau formation professionnelle de qualité, service médical; manque de conditions adéquates pour l'acquisition d'un logement et de conditions acceptables pour les loisirs; un certain nombre d'autres. Un tel état de la sphère sociale au stade actuel du développement de la Russie nécessite l'activation de la politique sociale en général et de la politique démographique en particulier.

Récemment, un certain nombre d'actes législatifs importants dans ce sens ont été adoptés. Cependant, le problème de la protection et de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance reste d'actualité, affectant la vie de chaque Russe. Une analyse systématique générale de la législation dans le domaine de la protection et de la protection de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance est nécessaire pour évaluer le degré de son développement et amener sa cohérence au niveau où l'on peut parler d'un mécanisme cohérent et holistique pour la protection et protection de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance. Cependant, à l'heure actuelle, seules des études distinctes et dispersées dans le domaine des relations juridiques sont envisagées.

La réglementation juridique des relations familiales vise principalement à protéger les droits * et les intérêts des membres de la famille, en créant les conditions nécessaires pour élever des enfants dans la famille. Le critère de « qualité de vie » devient aussi « la qualité d'une personne », ce qui conditionne aussi l'évolution du rôle du sport, de la médecine et de l'art. Les coûts de "l'industrie de la santé" représentent déjà aujourd'hui 20% du revenu national des pays développés : prévention, diagnostic* précoce, rejet de la "réparation" grossière et tardive d'une personne. La terreur morale a commencé contre les fumeurs, stimulation matérielle et morale d'un mode de vie sain. Une nouvelle image d'une nouvelle personne est en train d'être créée.

Mais la crise de la famille en tant que "cellule de la société" traditionnelle devient évidente, l'individu, et non la famille, agit comme une "unité sociale" - les droits de "l'individu libre" sont devenus prioritaires. Des « substituts » pour la famille sont apparus : groupes, groupes de loisirs, clubs de rencontres, etc.

A cet égard, il semble pertinent d'étudier les institutions de la famille et du mariage en tant qu'objets de réglementation constitutionnelle et juridique ; les systèmes de réglementation juridique du soutien de l'État aux familles de la maternité, de la paternité et de l'enfance ; réformer la politique de soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance ; le développement des garanties de l'État et des mesures de soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance en Russie ; la protection des droits de propriété de l'enfant dans le cadre de la priorité de l'aide de l'État en cas de rupture familiale, d'orphelins et d'enfants privés de protection parentale ; soutien aux familles qui ont adopté (adopté) des enfants dans la société russe moderne; pratique de résolution des problèmes de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance dans certains sujets de la Fédération de Russie.

Le faible degré de développement scientifique de ce sujet dans la littérature moderne russe et étrangère, ainsi que son importance pratique évidente, ont conduit au choix comme sujet de cette étude.

Le degré de développement scientifique de l'étude. Tourné à plusieurs reprises vers l'étude de la famille comme source génétique de la sphère sociale

I society, de nombreux scientifiques russes (V.P. Vasiliev, V.I. Zhukov, I.G. Zainyshev, S.V. Kadomtseva, G. N. Karelova, V. M. Kapitsyn, V. N. Kovalev, VZh Kolkov, V. G. Malghin, G. I. Osadchaya, L. I. Savinov, B. V. Tikhomirov, S. V. Ustimenko et E. I. Kholostova; T. V. Shelyag, Z. A. Yankova et autres .).

Une nouvelle étape dans le développement des vues scientifiques sur la politique de l'État en matière de famille et d'enfants remonte au début des années 90 du XXe siècle. et associés aux processus

I prise de conscience du nouveau rôle de la famille dans la société, de la nécessité de changements significatifs dans la mise en œuvre de la politique familiale de l'Etat. Un certain nombre d'études scientifiques sont consacrées à ces problèmes (V.N. Arkhangelsky, A.G. Vishnevsky, f S.V. Darmodekhin, L.T. Dulinova, V.V. Elizarov, L.P. Lukov,

M.S. Matskovsky, E.A. Manukyan, V.M. Medkov, O.B. Oskolkova, A.M. Panov,

L.V. Topchiy, E.M. Chernyak). Divers problèmes de la vie de la famille, sa protection sociale sont examinés dans les travaux de V.N. Bobkov, Zh.E. Ivanova, ! Yu.A.Korolev, A.F.Kusova, Yu.I.Muratova, N.V.Pankratieva, L.S.Rzhanitsyna I et autres-

Dans la science juridique récente, une tentative d'étudier les caractéristiques de la sécurité sociale de la population a été faite par E.G. Azarova, G.B. Chelnokova, L.V. Otyrba, E.V. Protas, E.V. Chernysheva, \ L.V. Sotnikova et al. la famille, la maternité, la paternité et l'enfance en Russie n'ont pas encore fait l'objet de recherches juridiques spéciales *, n'ont pas été suffisamment étudiées et n'ont donc pas reçu d'application pratique;

Je change. Dans le même temps, à l'heure actuelle, il existe un besoin urgent d'une étude conceptuelle systématique de ce sujet, en menant des recherches approfondies, une compréhension théorique holistique et, surtout, en! élaboration de recommandations pratiques pour améliorer la réglementation de l'aide de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance en Russie. L'objet de la recherche de thèse est les relations publiques qui se développent; dans le domaine de : la mise en œuvre, le soutien de l'État à la famille, la maternité ; paternité; et l'enfance en Russie :

Le sujet de la recherche de mémoire porte sur les normes juridiques régissant les rapports sociaux dans le domaine de l'aide de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité* et à l'enfance ; pratique - leur mise en œuvre - dans? la Russie moderne.

Le but de l'étude est de développer des connaissances scientifiques" sur la réglementation constitutionnelle et juridique du soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance en Russie.

Conformément à cet objectif, l'auteur se fixe les tâches suivantes : - analyser les concepts de « famille » et de « mariage » en tant qu'objets de réglementation constitutionnelle et juridique ; - étudier les problèmes d'approbation des principes de base de la réglementation constitutionnelle et juridique du soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance en Russie, visant à la mise en œuvre du projet national dans le domaine de la démographie ; généraliser le système de régulation juridique du soutien de l'État aux familles de la maternité, de la paternité et de l'enfance ; envisager de réformer la politique de soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance ; explorer le développement de garanties publiques et de mesures de soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance en Russie et identifier des mesures pour protéger les droits de propriété de l'enfant dans le contexte de la priorité du soutien de l'État en cas de rupture familiale, d'orphelins et de les enfants laissés sans soins parentaux; analyser la réglementation législative du soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance à Moscou ; évaluer l'efficacité de la réglementation législative du soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance dans la région de Moscou.

La base méthodologique d'une solution complète, globale et systématique des tâches définies dans le travail est l'ensemble des méthodes scientifiques générales de la cognition.

Lors de l'exécution du travail, de telles méthodes d'analyse scientifique ont été utilisées à titre comparatif juridique; concret historique, linguistique ^ logique-juridique; structurel et fonctionnel; institutionnel^ statistique, formel-juridique, rétrospectif. .

La base empirique de l'étude était, tout d'abord, les matériaux de rapport statistique; Le travail a utilisé des matériaux des départements; la Caisse de retraite de la Fédération de Russie et -. Caisse d'assurance sociale - Fédération de Russie.

La nouveauté scientifique de la thèse réside dans le fait qu'elle. est une recherche complète; dédié à la régulation constitutionnelle et juridique de l'État; Support; famille, maternité; Paternité et enfance en Russie. Les questions abordées dans l'ouvrage faisaient auparavant l'objet de recherches scientifiques dans le domaine de la sociologie économique et de la démographie.

L'article explore l'évolution des points de vue des scientifiques sur l'urgence des institutions du seg myi ibrak en tant qu'objets de réglementation constitutionnelle et juridique ; le système de régulation juridique des aides de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance ; réformer la politique de soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance ; développement de garanties et de mesures de soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance c. Russie ; "la protection des droits de propriété de l'enfant dans le cadre de la priorité de l'aide de l'État en cas d'éclatement de la famille, d'orphelins et d'enfants privés de soins parentaux ; le soutien aux familles qui ont adopté (adopté) des enfants dans la société russe moderne ; la pratique de la résolution des problèmes de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance à Moscou et dans la région de Moscou.

L'étude contient des conclusions théoriques sur la réglementation constitutionnelle et juridique du soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance en Russie. Sur le matériel factuel, les caractéristiques de la réglementation juridique des relations sur le soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance à Moscou et dans la région de Moscou sont illustrées.

L'auteur de la thèse formule des propositions concrètes pour améliorer la réglementation juridique de l'aide de l'État à la famille, à la maternité ; Paternité et enfance en Russie.

Fixation dans l'art. 38 de la Constitution de la Fédération de Russie, les dispositions sur la protection de l'État, le soutien et la protection de la famille indiquent que la société russe est intéressée à préserver et à renforcer la famille en tant que structure sociale unique capable de remplir un ensemble de fonctions sociales importantes. La recherche de thèse présente la définition de l'auteur du concept de "soutien de l'État - famille, maternité, paternité et enfance", qui est défini comme un système de décisions des sujets de "la politique familiale de l'État, dans le but d'organiser un environnement qui offre des conditions socio-économiques favorables à la socialisation des enfants et la possibilité de concilier maternité, paternité et activités professionnelles, sur la base d'une aide ciblée !

La mise en œuvre des dispositions sur la nature sociale de l'État, consacrées comme l'un des fondements de l'ordre constitutionnel de la Fédération de Russie, dans les conditions modernes implique le caractère ciblé de la politique de l'État dans le domaine du soutien familial, de la maternité, de la paternité et de l'enfance . La conséquence en est l'orientation des efforts de l'État pour apporter un soutien social aux individus les plus faibles (orphelins, enfants privés de soins parentaux, enfants handicapés, etc.), ainsi que pour encourager d'autres catégories de citoyens au travail et à l'autosuffisance .

Parmi les mécanismes constitutionnels de protection des droits de l'enfant en Fédération de Russie, la thèse a noté le rôle positif du Commissaire aux droits de l'enfant auprès du président de la Fédération de Russie.

Cependant, parallèlement à la tendance générale positive dans le développement de ses activités en matière de droits de l'homme, un certain nombre de problèmes de réglementation juridique du statut de cet organe ont été identifiés. Conformément aux normes internationales des institutions étatiques des droits de l'homme, des garanties de son indépendance devraient être établies, à savoir : a) une procédure de nomination spéciale, qui implique le droit des organisations non gouvernementales des droits de l'homme de proposer des candidats à ce poste ; b) le caractère urgent des pouvoirs ; c) une liste des circonstances établies par la loi qui entravent l'exercice des fonctions dans ce poste et sont à la base de la cessation anticipée des pouvoirs.

4. La nécessité de fixer le statut du Commissaire aux droits de l'enfant dans la loi fédérale est justifiée, ce qui devrait réglementer l'étendue des pouvoirs d'identification et de vérification des faits de violation des droits de l'enfant, ainsi que les mesures de réponse pour rétablir droits violés et traduire les auteurs en justice.

Parallèlement à ce qui précède, il est conseillé de donner au Commissaire aux droits de l'enfant le droit de surveiller le respect des droits de l'enfant dans la Fédération de Russie et, sur la base de ses résultats, de faire des propositions pour améliorer la législation et les mesures de soutien de l'État à la famille, maternité, paternité et enfance.

5. Il est conclu qu'il n'existe toujours pas de document de programme dans les entités constitutives de la Fédération de Russie définissant les principales priorités et orientations de la politique familiale et contenant un ensemble de mesures visant à leur mise en œuvre. L'auteur justifie la nécessité d'élaborer une stratégie régionale globale qui consolide l'ensemble de la société et vise à accroître la valeur de la famille et : le mode de vie familial, en aidant la famille dans la mise en œuvre de toutes ses fonctions, qui devraient inclure les domaines suivants : une ) des mesures économiques qui offrent des conditions pour satisfaire les intérêts et les demandes des familles, augmentant leur indépendance économique; b) des mesures d'accompagnement social et de sécurité sociale pour la famille et l'enfance ; c) des mesures d'amélioration de la situation démographique visant à augmenter le taux de natalité ; d) sur la formation de "fondements moraux et de valeurs ; la famille : et le mariage, renforçant les fondements spirituels » de la société. crevasses; rehausser le profil de la famille et du mode de vie familial qu'il est proposé de développer et; entrer dans : système de formation à l'action ; jeunes ? au mariage et à la vie familiale (système ; enseignement général et primaire ? professionnel) ; enseignement dans le cadre du volet régional : standards secondaires ; et l'enseignement professionnel supérieur de cours spéciaux^ axés sur le rôle et l'importance de la famille dans la vie humaine et la société:

Théorique? signification pratique de l'étude. Les résultats de l'étude, les conclusions théoriques, les propositions ainsi que les recommandations scientifiques et pratiques peuvent être pris en compte : a) lors de l'élaboration des lois fédérales réglementant le soutien à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance ; b) dans le processus actuel d'élaboration des règles ; c) pris en compte dans l'élaboration des règlements; d) utilisés à des fins scientifiques, les DS sont également mis en œuvre dans le processus éducatif, par exemple, dans la préparation de recommandations pédagogiques et méthodologiques pour les manuels, manuels pour les cours: "Droit constitutionnel de la Fédération de Russie", "Jurisprudence".

Approbation des résultats de la recherche. Les dispositions théoriques, les conclusions et les recommandations scientifiques et pratiques contenues dans la thèse visant à améliorer la législation actuelle dans le domaine de la réglementation constitutionnelle et juridique du soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance en Russie ont été testées dans le processus éducatif du Université agraire d'État russe - МЄХА eux. K.A. Timiryazev dans la préparation de matériel pédagogique pour le cours "Droit constitutionnel de la Fédération de Russie", "Jurisprudence", lorsque l'auteur anime des conférences et des séminaires sur le cours "Droit constitutionnel de la Fédération de Russie", "Jurisprudence", rapports rédigés par le doctorant aux séminaires et congrès scientifiques-pratiques, ainsi qu'à la publication des principales dispositions de la thèse.

Structuration de la recherche. La structure de la thèse est déterminée par ses buts et objectifs. L'ouvrage se compose d'une introduction, de trois chapitres, d'une conclusion, d'une liste d'actes juridiques normatifs, d'une bibliographie.

Famille- et> mariage, comme ; objets de réglementation constitutionnelle et légale

Dans le cadre de la recherche de la thèse, il est nécessaire de révéler le contenu d'un certain nombre de concepts et de catégories de base, notamment «l'objet de la réglementation constitutionnelle», «la famille», «le mariage».

Dans la doctrine constitutionnelle et juridique, le terme "objet" est le plus souvent utilisé en relation avec le concept de relations constitutionnelles et juridiques.

Dans la théorie du droit, l'objet d'une relation juridique est compris comme quelque chose à propos duquel une relation juridique naît, ce à quoi visent les droits et obligations des participants ! relations juridiques, ou c'est ce bien réel dont l'utilisation ou la protection est régie par des droits subjectifs et des obligations légales.

Le concept d'"objet d'une relation juridique" a pour but de révéler le sens de l'existence d'une relation juridique, de montrer pourquoi les sujets entrent dans une relation juridique et y agissent en exerçant leurs droits et obligations.

Juriste russe bien connu prof. N.G. Aleksandrov a compris l'objet de la relation juridique comme «l'objet de propriété, à propos duquel il existe une relation donnée entre les sujets». Une autre définition est donnée par le professeur S.S. Alekseev. Il considère les objets des relations juridiques "ces phénomènes (objets) du monde qui nous entoure, vers lesquels des droits et obligations juridiques subjectifs sont dirigés".

Actuellement, diverses opinions ont été exprimées sur le concept d'objet des relations juridiques constitutionnelles. Ainsi, A.I. Lepeshkin note que, selon la nature de la relation État-juridique, son objet peut être certaines actions, valeurs matérielles et spirituelles, etc.3.

V.O.Luchin estime que les objets des relations juridiques constitutionnelles sont les phénomènes, les objets du monde environnant, auxquels les droits et obligations subjectifs sont dirigés.

Selon O.E. Kutafin, les objets des relations juridiques constitutionnelles sont des objets ou des phénomènes auxquels les normes du droit constitutionnel associent le comportement des participants aux relations juridiques constitutionnelles ! Ces objets de droits et d'obligations comprennent : le territoire de l'État, le pouvoir de l'État, l'autonomie locale, le comportement des personnes, les actions des autorités de l'État, les organes de l'autonomie locale et les associations publiques5.

Un certain nombre d'auteurs suggèrent de distinguer la catégorie "objet de la relation juridique" de la catégorie "objet de droit". L'objet du droit est compris comme le sujet de la régulation juridique - la sphère sociale soumise à l'influence juridique6. Comme le note Yu.K. Tolstoï, le concept même d '«objet de droit» a plus d'une fois fait l'objet de différends entre scientifiques, ce «n'est pas vain, car la détermination de la place des relations juridiques dans un certain nombre d'autres relations sociales phénomènes et la divulgation de son rôle de service dépendent largement de sa décision » .

Fixation dans l'art. 38 de la Constitution de la Fédération de Russie, les dispositions sur la protection de l'État, le soutien et la protection de la famille indiquent que la société russe est intéressée à préserver et à renforcer la famille en tant que structure sociale unique capable de remplir un ensemble de fonctions sociales importantes. La consolidation au niveau constitutionnel du principe de protection, de soutien et de protection de la famille par l'État signifie la même protection juridique, le même soutien et la même protection des familles individuelles qui composent la société.

À cet égard, il est nécessaire de définir le concept qui fait l'objet de l'influence juridique de l'État - "famille".

La famille moderne est le résultat de siècles de développement historique de diverses relations associées au mariage et à la famille9. Au sens sociologique, une famille est comprise comme « un petit groupe fondé sur le mariage ou la consanguinité, dont les membres sont liés par une vie commune, mutuelle

assistance, responsabilité morale et légale » ou « un groupe de personnes composé d'un mari, d'une femme, d'enfants et d'autres parents proches vivant ensemble »11. La cohabitation des personnes et leurs droits et obligations réciproques sont reconnus comme les principales caractéristiques de la famille dans la théorie du droit.

La plupart des experts partent du fait que la famille moderne, fruit d'un long développement historique du mariage et des relations familiales, est une association de personnes fondée sur le mariage ou la parenté ; liés entre les relations personnelles et patrimoniales, les droits et obligations, la communauté, l'éducation des enfants, la gestion d'un ménage commun.

La Constitution de la Fédération de Russie et la législation de la famille13 ne contiennent pas de définition de la famille ; dans d'autres branches du droit (logement, droit civil, droit du travail, droit de la sécurité sociale), il existe différentes interprétations de sa nature et de ses caractéristiques. Il convient également de noter que les définitions de la famille proposées dans la littérature scientifique ne sont pas toujours univoques.

Dans le droit de la famille pré-révolutionnaire, la famille, par exemple, était considérée « comme une union de personnes liées par le mariage, et de leurs descendants... La famille repose sur un moment physiologique, le désir de satisfaire des besoins sexuels. Cela détermine la composition élémentaire de la famille, qui implique l'union d'un homme et d'une femme. Les enfants sont une conséquence naturelle de la cohabitation... La composition physique et morale de la famille est créée indépendamment de la loi... L'élément juridique est nécessaire et opportun dans le domaine des relations patrimoniales des membres de la famille.

Principes de la réglementation constitutionnelle et juridique du soutien de l'État à la famille - maternité, paternité et enfance en Russie

La réglementation juridique du soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance en Russie comprend un ensemble d'actes juridiques normatifs qui forment un système intégral avec des éléments connectés, l'interaction des composants à partir desquels il est formé. L'identification de ces liens est importante pour le droit constitutionnel, car il s'agit précisément de la compréhension de la nature complexe de l'impact juridique sur les relations sociales dans le domaine du soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance. Par conséquent, l'identification de ses principes est importante pour la conception de ce système.

Principes (du latin - principium g base, origine) - ce sont les points de départ de base de quelque chose, incl. idées fondamentales, dispositions de base initiales de toute théorie, doctrine, science, vision du monde32. Dans la littérature juridique, il existe trois approches de la définition du concept de « principe de droit ».

Selon la première, « les principes du droit sont des idées fondamentales, des commencements qui expriment l'essence du droit et découlent des idées générales de justice et de liberté »33. Il est facile de voir que, conformément à cette définition, les "principes de droit" sont des idées éternelles qui sont le produit de la pensée humaine et qui n'ont aucun lien avec la réalité existante. Cette vision idéaliste a été depuis longtemps réfutée par F. Engels, qui croyait que dans les sciences sociales les principes ne sont pas le point de départ de la recherche, mais son résultat final. Il a également écrit que certains principes ne sont pas appliqués à l'histoire du développement de la société humaine, mais en sont abstraits; L'humanité ne se conforme pas aux principes, mais, au contraire, les principes ne sont vrais qu'en tant qu'ils correspondent à l'histoire.

Selon la deuxième approche, les principes juridiques sont les dispositions de base (principes directeurs, idées) incorporées dans le droit qui déterminent le contenu du droit et sont finalement déterminées par des lois sociales objectives35. "...Les principes juridiques, - a noté V. Pgribanov, - sont des phénomènes d'ordre idéologique, un produit de l'activité créatrice et consciente des gens." Et plus loin ... "C'est pourquoi, tout d'abord, il est impossible d'être d'accord avec l'idée du prof. S.N. Bratusya que les principes sont "les lois du mouvement de la matière". Les lois, les mouvements de la matière sont des catégories, objectives, existant indépendamment de notre : conscience. Les identifier à des principes signifie, selon l'expression de F. Engels, « glisser dans la nature un mode d'action conscient »36.

Et, enfin, S.N. Bratus écrivait que les principes dans les sciences sociales sont les principes directeurs, les lois du mouvement de la société, ainsi que les phénomènes inclus dans une forme ou une autre de mouvement37. Ce point de vue sur la compréhension des principes dans les sciences sociales semble être le plus correct, puisque, comme le croit D.A. Kovachev, les lois du mouvement de la matière sont des catégories objectives qui existent indépendamment de notre conscience. C'est précisément la tâche des scientifiques de révéler les lois qui existent et opèrent dans la nature et la société et de leur donner une définition scientifique. Par conséquent, même dans le feu de la controverse, il ne faut pas oublier que les principes de toute science, y compris les sciences sociales, ne sont pas inventés, mais découverts par les scientifiques à la suite de l'étude de la réalité objective. L'utilisation des deux premières des définitions ci-dessus du concept comme point de départ pour décider quels principes sont caractéristiques de chaque branche individuelle du droit conduit en pratique à une solution subjective et arbitraire à cette question.

Étant donné que, dans le cadre de ce travail, nous considérons les principes constitutionnels et juridiques de réglementation des aides de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance, nous pensons qu'une description plus détaillée de cette catégorie scientifique particulière devrait être donnée.

Le point de vue généralement accepté est que les principes juridiques agissent comme une sorte de «structure de soutien», sur la base de laquelle non seulement les normes, les institutions ou les branches du droit, mais aussi l'ensemble de son système sont fondés et mis en œuvre. Les principes servent de lignes directrices pour toutes les activités législatives, d'application de la loi et d'application de la loi des organes de l'État. Le niveau de cohérence, de stabilité et d'efficacité du système juridique dépend directement du degré de leur respect39.

Les principes juridiques reflètent objectivement les qualités inhérentes au droit dans son ensemble, ainsi qu'à ses branches et institutions individuelles. Ils reflètent les lois de la vie publique et étatique et leur contenu est donc objectif. En même temps, ils représentent l'expérience volontaire de l'État, le produit de la créativité consciente du législateur, et sont subjectifs sous la forme d'une expression juridique. En fait, les principes de droit sont le résultat de l'unité des deux côtés - objectif et subjectif.

La première approche est que les principes de droit ne sont que des principes idéologiques qui n'ont pas été directement inscrits dans des normes juridiques. Ainsi, les principes sont compris comme les principes directeurs pour la mise en œuvre de la gestion dans la société dans les conditions socio-économiques actuelles40. Les principes de droit sont considérés comme une catégorie scientifique, reflétant dans des dispositions théoriques, certains schémas de développement des rapports sociaux, le sens et les principales caractéristiques de la régulation juridique des rapports sociaux41. UN M. Vasiliev considère les principes de droit comme les principes qui déterminent les fondements idéologiques de la réglementation juridique42. L.S. Yavitch considère également les principes du droit comme "les idées de départ de son être"

Réformer la politique de soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance

Depuis 1992, la politique de l'État envers la famille s'est formée dans les conditions de la formation de l'État russe, au cours d'une transformation cardinale des relations socio-économiques et politiques dans la société. Non seulement l'État, mais aussi la structure socio-économique ont changé, ce qui a été inscrit dans la Constitution de la Fédération de Russie, adoptée en 1993. ;

Conformément aux nouvelles réalités économiques et politiques, le processus de modernisation de la politique familiale, de ses buts, objectifs et priorités a commencé. La politique familiale a été désignée comme un domaine relativement indépendant de la politique sociale, qui a sa propre idéologie, son cadre législatif et ses mécanismes de mise en œuvre. En 1993, en préparation de l'Année internationale de la famille, le concept de politique familiale fédérale en Russie a été publié, qui a été inscrit dans le décret du président de la Fédération de Russie «sur les principales orientations de la politique familiale de l'État» (1996) 110.

Selon ce Concept, il était censé redistribuer les droits et les responsabilités mutuelles entre la famille et l'État. L'idéologie du clientélisme universel "d'en haut" a été remplacée par l'idéologie libérale de la souveraineté familiale "d'en bas". Pour la première fois au XXe siècle, l'État a proclamé que la famille est souveraine et responsable envers elle-même dans la prise de décisions concernant sa reproduction économique et démographique, son comportement et sa parentalité consciente. Les tâches de l'État comprenaient la création de conditions pour le fonctionnement actif des familles, la pleine divulgation de leur potentiel économique, productif, éducatif et autre. La famille a commencé à être considérée comme le sujet et l'objet de la politique sociale.

Le Code de la famille de la Fédération de Russie, entré en vigueur le 1er mars 1996, a été d'une grande importance dans la formation d'une nouvelle idéologie et pratique de la politique familiale de l'État.

V. Années 1990-2000 l'État a déclaré la solution des tâches suivantes dans le domaine du soutien familial : la formation d'un système de garanties sociales de l'État pour soutenir le bien-être des familles avec enfants ; la stimulation par l'État des petites entreprises, y compris les entreprises familiales, diverses formes de travail indépendant ; introduction de prêts à la consommation concessionnels à long terme aux jeunes familles, aux familles avec enfants mineurs ; le développement de nouvelles technologies sociales pour soutenir les familles, un réseau d'institutions spécialisées pour les services sociaux, les familles, les enfants et les jeunes, l'élargissement de la liste des services sociaux qui leur sont fournis, y compris les conseils, les psychothérapeutiques pour surmonter les situations de crise et l'adaptation socio-psychologique aux conditions nouvelles ; stimuler le développement de types d'assurance volontaire visant à créer des opportunités supplémentaires pour soutenir la famille à des étapes cruciales de son cycle de vie, en mettant en œuvre des mesures pour assurer la durabilité et la fiabilité des systèmes d'assurance dans le respect des obligations d'assurance.112

Afin de résoudre les problèmes socio-économiques des jeunes familles et des jeunes, l'État prévoit les mesures suivantes.

Premièrement, la formation du cadre législatif et réglementaire de la politique de logement des jeunes de l'État ; développement et introduction progressive de divers mécanismes de soutien de l'État et stimulation de la construction de logements économiques pour les jeunes et les jeunes familles en accordant des subventions, des prêts, des prêts à long terme, en attirant des sources de financement extrabudgétaires ; soutien aux initiatives, entreprises et organismes des jeunes visant à résoudre le problème de logement des jeunes en région.

Deuxièmement, la création des conditions nécessaires pour apporter un soutien socio-économique à une jeune famille, son adaptation dans la transition vers une économie de marché ; développement de centres pour aider les jeunes familles à résoudre les problèmes liés à l'emploi et à la reconversion.

Troisièmement, promouvoir l'entrepreneuriat des jeunes ; développement progressif d'un réseau intégré d'organismes d'aide à l'entrepreneuriat des jeunes (centres régionaux d'éducation et d'entrepreneuriat, incubateurs d'entreprises, centres d'aide aux entreprises, etc.); soutien de l'état et stimulation de l'entrepreneuriat des jeunes dans les domaines industriels, scientifiques, techniques, innovants, la fourniture de services à la population.

Quatrièmement, la solution des problèmes d'emploi, l'organisation de l'emploi saisonnier, notamment par le biais du système des travaux publics, la restauration du système des équipes d'étudiants et la coordination de leurs activités, l'achèvement de la formation du système panrusse de la jeunesse les bourses du travail et les centres d'emploi des jeunes afin de faciliter son emploi pour un travail permanent et temporaire, fournissant un emploi secondaire.

La loi fondamentale du pays, la Constitution de la Fédération de Russie (clause 1, article 38), stipule que la famille est sous la protection de l'État. Dans un autre document fondamental, le Code de la famille de la Fédération de Russie, adopté en 1995, cette thèse est confirmée au paragraphe 1 de l'art. 1. La protection de la famille est complexe et est assurée non seulement par le droit de la famille, mais aussi par les normes d'autres branches du droit : sécurité sociale, travail, logement, etc.

En 1994, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie a approuvé les orientations pour le développement de la politique sociale, dans lesquelles les organes de l'administration publique et de la protection sociale visaient à surmonter les tendances négatives et à stabiliser la situation financière des familles, à réduire la pauvreté et à augmenter aide aux membres handicapés de la famille; créer des conditions favorables pour que les salariés ayant des enfants puissent concilier travail et responsabilités familiales.

Réglementation législative du soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance à Moscou

Dans un certain nombre de pays, dont la Russie, le soutien familial devient particulièrement pertinent en raison de la réduction de la croissance démographique naturelle. La formation des conditions les plus favorables pour fonder une famille, donner naissance et élever des enfants, améliorer la qualité et la durée de la vie sont les principaux moyens de surmonter les tendances démographiques défavorables.

La mise en œuvre d'une politique familiale active visant à renforcer la position de la famille, à assurer la santé de la mère et de l'enfant, à augmenter le taux de natalité et à développer le capital humain figurent parmi les tâches prioritaires du développement social et économique de la ville de Moscou.

Si dans les années 1990, dans des conditions de ralentissement économique, les autorités exécutives de la capitale ont dû résoudre, en premier lieu, des problèmes urgents d'enfance et de famille et n'apporter un soutien qu'aux familles à faible revenu, ces dernières années, la formation et la la mise en œuvre d'une stratégie de politique sociale à long terme axée sur toutes les catégories de familles a commencé. Cette politique est fondée sur les principes de l'éducation familiale des enfants, garantissant l'égalité des droits et des chances pour chaque famille et chaque enfant, une aide ciblée aux groupes de familles socialement vulnérables.

2007 - l'Année de l'enfant dans la capitale - a préparé la base et déterminé le vecteur d'activités futures des autorités municipales, des représentants des organisations publiques, des structures commerciales, des communautés scientifiques et d'experts pour résoudre les problèmes des familles, le règlement des questions de leur situation socio-économique. Un programme complet de mesures supplémentaires pour soutenir les familles avec enfants, créer des conditions favorables au développement de formes familiales d'éducation et à la formation de la personnalité d'un enfant pour 2007 a considérablement élargi les principaux types d'aide monétaire, en nature et autres aux familles avec enfants . en 2008 - Année de la famille - a poursuivi le cap vers la mise en place à la fois d'un soutien financier important pour le soutien social aux familles avec enfants et d'un changement radical de la conscience publique par rapport aux valeurs familiales. Décret du gouvernement de Moscou du 25 décembre 2007 n ° 1164-PP- a adopté le programme de la ville "L'année de la famille dans la ville de Moscou", qui a été élaboré sur la base d'une compréhension de la valeur durable de la famille pour la vie et le développement d'une personne, l'importance de la famille dans la société, son rôle dans l'éducation des nouvelles générations, la réalisation de la stabilité et du progrès social.

Le but du programme était d'accroître le prestige de l'institution de la famille, le développement et la préservation des traditions familiales ; aide à la résolution de problèmes de vie pour les familles avec enfants; développement du système des formes familiales d'éducation. Dans une certaine mesure, la mise en œuvre du programme a jeté les bases de la formation d'un programme municipal pour un modèle innovant de politique familiale, ainsi que du développement d'un système de mesures à moyen terme pour les pouvoirs législatif et exécutif du gouvernement en le domaine de la politique familiale. Afin de promouvoir les valeurs familiales, un nouveau prix municipal a été créé pour les parents de nombreux enfants - l'insigne d'honneur "Gloire parentale". Le concours "Famille de Moscou" est devenu une tradition.

L'approbation de la stratégie du gouvernement de Moscou pour la mise en œuvre de la politique de l'État dans l'intérêt de enfants "Moscou Enfants" pour 2008-2017.

Les mesures envisagées dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie affectent également les intérêts de la famille. Les principaux objectifs de la mise en œuvre de la stratégie sont : la formation d'un système d'incitations morales et matérielles à la naissance d'enfants et l'augmentation du nombre d'enfants dans la famille ; renforcer l'institution de la famille, raviver et préserver les traditions spirituelles et morales des relations familiales; la formation dans l'esprit public d'un système de valeurs associées à la famille et à la naissance des enfants, la création de conditions pour accroître le prestige social de la maternité et de la paternité. La Stratégie note que l'objectif de la politique de protection de la famille dans la ville de Moscou devrait être de promouvoir le renforcement de l'institution de la famille et du mariage et le respect inconditionnel du droit de chaque enfant à une famille, d'améliorer la qualité de vie de familles avec enfants, à former; dans les familles d'un climat moral et psychologique qui favorise au maximum le développement harmonieux des enfants. .

Innovation développée ; stratégies préconisées, système ; les critères interconnectés des shinindicateurs ; destinés à évaluer l'efficacité de la mise en œuvre de la Stratégie ; en effet, ils : sont aussi la base du « suivi de la mise en œuvre » des mesures prises. Cependant, la crise économique a interrompu le mouvement vers l'avant ; dans le sens de la formation des fondements systémiques et conceptuels de la politique familiale.

La capitale participe à un certain nombre d'initiatives et de projets internationaux dans l'intérêt des familles d'enfants. Dans le cadre de l'Année de l'Enfant, le Gouvernement de Moscou a décidé d'associer la capitale russe à l'Année de l'Enfant ; financer l'UNICEF au mouvement international "Des villes pour les enfants". Ainsi, Moscou a assumé des obligations : fournir les conditions nécessaires à la réalisation des droits de l'enfant et au développement du potentiel de chaque enfant ; assurer la participation significative des enfants au processus, à la discussion : et à la prise de décision qui affecte leur vie ; créer une société inclusive et tolérante dans la ville, où les enfants ne sont victimes d'aucune discrimination pour quelque motif que ce soit, où la violence à l'égard des enfants est inacceptable. Conformément à l'accord entre la ville de Moscou et l'UNESCO, il existe un projet pilote ; dans le domaine de l'éducation et de l'éducation des jeunes enfants "L'éducation de Moscou: de la petite enfance à l'école".