Стабільність сьогодні та перспективи на майбутнє – найважливіші складові благополуччя та якості життя. Що для цього потрібно?

Здобути освіту, знайти роботу, обзавестися житлом та створити сім'ю, забезпечити гарантії безбідної старості та підтримки здоров'я. Багато в чому соціальна стійкість людини залежить від створених державою умов реалізації прав та можливостей.

Види державної підтримки громадян

Соціальна політика у Росії охоплює всі сфери життєдіяльності.

Це стратегічний план дій держави. з масштабними завданнямипо:

• розвитку соціальної інфраструктури;
• створення інтелектуального потенціалу;
• збереження культурних та сімейних цінностей;
• збереження здоров'я нації.

Заходи плануються на роки вперед через державні соціальні програми. Перспективні заяви подано правовими документами, затвердженими на рівні.

Паспорти програмвключають:

За напрямками діють житлові, пенсійні, освітні програми, підтримки та розвитку охорони здоров'я, сільського господарства, сімей з дітьми та соціально вразливих громадян.

Зупинимося докладніше на соціальних програмах, актуальних у 2019 році.

Житлові

Недоступність житла, застарілі комунікації спонукали уряд РФ до модернізації житлової сфери.

У 2011 році запущено пілотний варіант федеральної програми «Житло»із дією до 2014 року. Вражаючі результати не залишили сумніву: спеціальні заходи продовжаться.

Федеральна цільова програма (ФЦП) "Житло" на 2015-2020 роки

Координує програму М іністерство будівництва та ЖКГ РФ.

Завданнявключають:

Цільовою аудиторієюФЦП є громадяни, перед якими держава має обов'язки щодо надання житлових приміщень, не забезпечене житлом населення. Також програма вирішує інтереси виконавчої влади суб'єктів (щодо створення житлового фонду на місцях), представників будівельної галузі.

ФЦП включає 5 підпрограм, 3 з яких націлені безпосередньо на громадян.

«Забезпечення житлом молодих сімей»

П'ять років знадобиться уряду на вирішення житлової проблеми громадян до 35-річного віку. Всі вони, звісно, ​​повинні за муніципалітетів поліпшити умови проживання.

Офіційно невлаштованим громадянам надаються на частину вартості квартири «економ» або будівництво житлового будинку.

Розмірфінансування:

Субсидіонне право підтверджує. Він видається органами виконавчої влади на місцях. Звісно, ​​за державні гроші купити пентхаус не вийде.

Бажання обмежені соціальними нормативами площі:

• 42 «квадрати» на сім'ю із двох осіб;
• за 18 кв. метрів на сім'ю із великим складом.

Істотна умова для отримання сертифіката – наявність у сім'ї власних коштів або можливість оформлення житлового кредиту на вартість нерухомості, що залишилася. Держава сприяє кредитуванні на пільгових умовах, зокрема з допомогою коштів .

Підпрограма "Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених законодавством"

Сегмент держпідтримки спрямований на забезпечення житлом таких осіб:

• відставники військової служби, підрозділів внутрішніх справ, оформлені як житлові черговики до 01.01.2005 р.;
• , співробітники силових відомств, що підлягають звільненню за станом здоров'я, у зв'язку зі штатними перетвореннями або з досягнення вікової межі. Термін їхньої служби повинен становити не менше 10 років «календаря»;
• особи, які постраждали від радіації при аваріях на ядерних об'єктах;
• вимушені переселенці, які перебувають на спеціальних міграційних обліках;
• люди, що залишають Крайню Північ та прирівняні території;
• переселенці із ЗАТО.

Підтримка надається у формі надання грошової субсидії. Підтвердженням є державний житловий сертифікат (ГЖС). Квартира, будинок, його частина, кімната купують як на первинному, так і на вторинному ринку. Забезпечення сертифікату розраховується з урахуванням нормативів площі та вартості квадрата житла у регіоні.

Встановлено наступні нормативи:

• 33 квадрати для самотнього громадянина;
• 42 кв. м на сім'ю у складі 2-х осіб;
• за 18 кв. м на сім'ю більшої чисельності.

Кожні півроку Мінекономрозвитку встановлює розрахункову вартість квадратного метра для суб'єктів та по країні загалом. Забороняється купувати приміщення розміром меншим за норматив. Якщо субсидії є недостатнім, допускається використання кредитних або власних коштів.

Головна умова - відсутність власної нерухомості або безоплатна передача наявного муніципалітету.

Підпрограма "Забезпечення житлом окремих категорій громадян" - 2015 - 2020 р.р.

Соціальний пакет націлений на забезпечення сучасним та комфортним житлом представників бюджетної сфери:

• співробітників прокуратури та слідчого комітету РФ;
• рятувальників міністерства у справах ГО та НС;
• наукових працівників.

Окремим напрямком програми є переселення з аварійного житла населення територій БАМ (Байкало-амурської магістралі).

Підтримка надається шляхом придбання/будівництва житлової нерухомості для здачі або як службового житла, надання субсидій на купівлю нерухомості у власність.

За задумом розробників реалізація заходів дозволить залучити на стратегічні країни напрями діяльності кваліфіковані кадри. Зона БАМ охоплює Бурятію, Забайкалля, Амурську та Іркутську області. У роки освоєння цих ділянок молодим спеціалістам надали тимчасові приміщення для життя. До цього дня 10 тисяч сімей продовжують жити за абсолютно непридатних умов. До 2020 року всі ці громадяни мають придбати сучасне житло економ-класу.

Програми щодо зниження рівня безробіття та сприяння зайнятості населення

Державні заходи щодо виведення з кризи російського ринку праці представлені цільовою федеральною програмою «Сприяння зайнятості населення» на 2013-2020 роки.

Проект націлений наа зниження соціальної напруги, вдосконалення трудових правовідносин, сприяння підвищенні кваліфікації фахівців провідних напрямів економіки та соціальної сфери. Розбалансованість професійного середовища у деяких напрямах планується усунути шляхом залучення іноземної робочої сили. Це окремий напрямок проекту.

Усього ж програма включає три підпрограми:

• «Підвищення зайнятості громадян РФ та зниження безробіття»;
• "Зовнішня трудова міграція";
• "Розвиток інститутів ринку праці".

Координує проект Мінпраці. Співвиконавцями виступають Міграційна служба МВС Росії (ФНП – на момент затвердження), Мінфін та державна служба зайнятості.

Соціальна сфера

Соціальна напруженість у суспільстві висока. Криза в економіці, неспокійне політичне становище у світі та інші фактори з рахунків не скинути і не усунути в один момент.

Але вжити заходів додаткового піклування вразливих громадян цілком реально.

Держпрограма "Соціальна підтримка громадян"

Стартувала із січня 2013 року. Комплекс заходів розрахований на семирічку.

Реалізація пройде за наступними напрямками:

• розширення цільового та адресного принципу надання заходів соціальної допомоги нужденним громадянам;
• надання повноважень регіональної та місцевої влади щодо розробки та розподілу натуральних та грошових форм соцдопомоги;
• вирішення потреб громадян з обмеженими можливостями, людей похилого віку у сторонньому догляді фахівців соціального обслуговування та інших структур;
• популяризація та створення умов для переходу до сімейних форм виховання дітей та підлітків, що залишилися без батьківського піклування.

Не оминає програма та соціальних працівників: до 2019 року заплановано підняти зарплати персоналу соц. структур до 100% регіонального середнього заробітку

«Доступне середовище» на 2011-2020 р.р.

Адресом є інваліди та немобільні категорії населення (наприклад, люди похилого віку).

До 2020 року планується:

• створити комфортні умови для життєдіяльності осіб з обмеженими функціями, зокрема;
• допомогти їм оптимально соціалізуватися;
• підвищити толерантність суспільства до людей зі специфічними психофізіологічними характеристиками.

Для цього потрібно забезпечити оптимальний доступ адресатів до послуг та об'єктів життєзабезпечення, надати необхідний обсяг реабілітації/абілітації, реформувати діяльність установ медико-соціальної експертизи.

Сфера освіти

Налагоджена система охорони здоров'я, якісна освіта та надійна пенсійна система – три «кити» благополуччя нації.

Федеральна цільова програма розвитку освіти на 2016-2020 рокиспрямовано створення умов підвищення доступності якісного освіти всіх щаблів: загального, вищого, професійного і додаткового.

При реалізації програминалежить здійснити таке:

• Реорганізувати систему вищої освіти: створити мережу ВНЗ (близько 60), орієнтовані на ключові сегменти регіональних економік;
• Розробити та впровадити освітні стандарти середньої спеціальної та вищої освіти, що відповідають сучасним умовам;
• Створити систему контролю професійної та вищої освіти регіонального та федерального рівнів.
• Залучити інвестиційні кошти на будівництво освітніх об'єктів та створення навчальної, лабораторної, господарської інфраструктури освітніх закладів.

Окремим напрямком виділено заходи щодо вдосконалення економіки освіти.

Про державні програми Татарстану розказано у наступному відеосюжеті:

У реалізації будь-якої державної політики застосовуються різні методи управління: економічні, адміністративні, соціально-політичні. Одним із актуальних методів управління є програмно-цільовий метод.

Програмно-цільовий метод застосовується при розробці цільових комплексних програм, що являють собою документ, в якому відображаються мета та комплекс науково-дослідних, виробничих, організаційно-господарських, соціальних та інших завдань та заходів, пов'язаних з ресурсами, виконавцями та термінами.

Державна програма є документом стратегічного планування, що містить комплекс планованих заходів, взаємопов'язаних з завданнями, термінами здійснення, виконавцями та ресурсами, та інструментів державної політики, які забезпечують у рамках реалізації ключових державних функцій досягнення пріоритетів та цілей державної політики у сфері соціально-економічного розвитку та забезпечення національної безпеки Російської Федерації. Державні програми розробляються федеральними органами виконавчої з метою досягнення пріоритетів та цілей соціально-економічного розвитку країни.

Державні програми затверджуються Урядом Російської Федерації відповідно до Бюджетного кодексу. Використання державного програмно-цільового управління в сучасній економіці сприяють його дієвість та застосовність в умовах будь-якої економічної системи.

З метою підвищення ефективності державної сімейної політики прийнято відповідні програми.

Розглянемо державну програму Російської Федерації "Соціальна підтримка громадян", затверджену Постановою Уряду Російської Федерації від 15 квітня 2014р. №296.

Відповідальним виконавцем програми є Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації.

Цілі програми:

1) підвищення доступності соціального обслуговування населення;

2) створення умов для зростання добробуту громадян – одержувачів заходів соціальної підтримки, державних соціальних та страхових гарантій.

Ця програма має підпрограму "Забезпечення державної підтримки сімей, які мають дітей".

До 2020 р. очікується збільшення частки заклад соціального обслуговування, заснованих на формах власності, у загальній кількості до 12,4 %; зростання сумарного коефіцієнта народжуваності до 1812; збільшення частки дітей – сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, переданих на виховання до сім'ї у загальній чисельності до 87,4 %; підвищення матеріального та соціального становища громадян похилого віку.

Основні заходи підпрограми "Забезпечення державної підтримки сімей, які мають дітей" представлені на малюнку 3

Рисунок 4 – Основні заходи підпрограми «Забезпечення державної підтримки сімей, які мають дітей»

Ефективна державна сімейна політика включає заходи щодо підвищення народжуваності, протидії смертності, підвищення якості людських ресурсів, рівня здоров'я, освіти. Важливим у цьому аспекті є безпосередньо адресна допомога російським сім'ям: вирішення питань безробіття та поліпшення житлових умов.

Так, завданнями програми «Сприяння зайнятості населення» є:

забезпечення реалізації прав громадян на захист від безробіття;

Підвищення ефективності регулювання процесів використання трудових ресурсів та забезпечення захисту трудових прав громадян;

Використання культури безпечної праці.

Обсяг бюджетних асигнувань на реалізацію програми становить 386 567 782,1 тис. руб.

Відповідальним виконавцем програми «Забезпечення доступним та комфортним житлом та комунальними послугами громадян Російської Федерації» є Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації.

Цілі програми:

Підвищення якості та надійності надання житлово-комунальних послуг населенню;

Підвищення доступності житла та якості житлового забезпечення населення.

Реалізація програми передбачає такі результати:

А) збільшення річного обсягу введення житла до 120 млн кв. метрів та до 1980 тис. введених в експлуатацію одиниць житла у 2025 році;

Б) створення розвиненого ринку орендного житла та некомерційного житлового фонду для громадян, які мають невисокий рівень доходу;

В) зниження відношення середньої ринкової вартості типової квартири загальною площею 54 кв. метра до середнього річного доходу сім'ї із 3 осіб (коефіцієнт доступності житла) до 2,3;

Г) створення громадян Російської Федерації можливості поліпшення житлових умов не рідше одного разу на 15 років;

Д) досягнення рівня відповідності житлового фонду сучасним умовам енергоефективності, екологічним вимогам, а також потребам окремих груп громадян (багатодітні сім'ї, люди похилого віку, інваліди та ін.);

Е) підвищення якості житлово-комунальних послуг та рівня задоволеності ним населення Російської Федерації.

Слід зазначити, що ця програма має велике значення у сфері поліпшення житлових умов для російської сім'ї загалом у межах федеральної цільової програми «Житло» на 2015-2020 роки.

Програма «Розвиток освіти» спрямована на розвиток потенціалу молодого покоління на користь інноваційного соціально-орієнтованого розвитку країни, забезпечення високої якості освіти.

Актуальними проблемами російських сімей є доступність дошкільних освітніх організацій, підвищення якості освітніх послуг, необхідність створення сучасних вимог до умов навчання у школах.

Програма до 2020 року передбачає відсутність черги на зарахування дітей до дошкільних освітніх організацій для дітей від 3 до 7 років; створення нових місць у загальноосвітніх організаціях у суб'єктах Російської Федерації, що забезпечують однозмінний режим навчання в 1 – 11 класах; збільшення частки молодих людей, які беруть участь у діяльності молодіжних громадських об'єднань з 17 відсотків у 2010 році до 28 відсотків до 2020 року.

Особливого значення підвищення рівня здоров'я сім'ї, народжуваності має програма «Розвиток охорони здоров'я» . Серед основних заходів програми виділимо деякі:

Розвиток системи медичної профілактики неінфекційних захворювань та формування здорового способу життя;

Профілактика інфекційних захворювань, включаючи імунопрофілактику;

Профілактика ВІЛ, вірусних гепатитів В та С;

розвиток первинної медико-санітарної допомоги, а також системи раннього виявлення захворювань, патологічних станів та факторів ризику їх розвитку, включаючи проведення медичних оглядів та диспансеризації населення;

Удосконалення механізмів забезпечення населення лікарськими препаратами, медичними виробами, спеціалізованими продуктами лікувального харчування дітей-інвалідів в амбулаторних умовах;

Первинна профілактика стоматологічних захворювань серед населення;

Диспансерне спостереження хворих на артеріальну гіпертонію.

Таким чином, програмно-цільовий метод державного управління інститутом сім'ї, материнства та дитинства сприяє досягненню цілей державної сімейної політики у таких напрямках, як: підтримка працюючих батьків, підтримка сімей у сфері житла, освіти та охорони здоров'я, стимулювання народжуваності, протидія захворюванням та смертності.

Література, нормативно-правові акти та електронні ресурси на тему:

1. Загальна декларація прав людини: прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р. // УПС «КонсультантПлюс».

2. Віденська декларація та Програма дій Всесвітньої конференції з прав людини: прийнята на Всесвітній конференції з прав людини 25 червня 1993 // УПС «КонсультантПлюс».

3.Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права: прийнятий резолюцією 2200 А (XXI) Генеральної Асамблеї від 16 грудня 1966 р., набрав чинності 3 січня 1976 р. // УПС «КонсультантПлюс».

4. Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок: прийнята та відкрита для підписання, ратифікації та приєднання резолюцією Генеральної Асамблеї 34/180 від 18 грудня 1979 року. Набуття чинності: 3 вересня 1981 // УПС «КонсультантПлюс».

5. Конвенція про права дитини: прийнята резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї від 20 листопада 1989 вступила в силу 2 вересня 1990 // УПС «КонсультантПлюс».

6. Сімейний кодекс Російської Федерації: від 29.12.1995 N 223-ФЗ: Прийнятий Держ. Думою 8 груд. 1995: // УПС «КонсультантПлюс».

7. Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей: федеральний закон від 29.12.2006 № 256-ФЗ: прийнято Держ. Думою 22 груд. 2006р. : схв. Радою Федерації 27 груд. 2006р. // УПС "КонсультантПлюс".

8. Про оголошення в Російській Федерації Десятиліття дитинства: указ Президента РФ від 29.05.2017 р. № 240 // УПС «КонсультантПлюс»

9. Про Основні напрями державної сімейної політики: (затверджено Президентом РФ 14.05.1996 р. №712) // УПС «КонсультантПлюс»

10. Національна стратегія дій на користь жінок на 2017-2022 роки: Розпорядження Уряду РФ від 08.03.2017 року № 410-р// УПС «КонсультантПлюс»

11. Про затвердження Концепції державної сімейної політики в Російській Федерації на період до 2025 року: Розпорядження Уряду РФ від 25.08.2014 № 1618-р// УПС «КонсультантПлюс»

12. Стратегія розвитку виховання у Російській Федерації на період до 2025 року: Розпорядження Уряду РФ від 29.05.2015 р. №996-р. // УПС «КонсультантПлюс»

13. Вартумян, А.А. Трансформація інституту сім'ї та державна сімейна політика в Росії: монографія / А. А. Вартумян, А. В. Верещагіна. - Москва: ЦІУМіНЛ, 2012 - 212 с.

14. Портал Держпрограм РФ. – офиц.сайт – Режим доступу: http://programs.gov.ru/Portal/programs/whatIs

15. Державна сімейна політика в Російській Федерації: взаємодія влади та суспільства: матеріали IX Міжнародного конгресу "Російська сім'я", Москва, 18 травня 2012 / Нац. громадська кому. "Російська сім'я", Російський держ. соціальний ун-т; [ред.-сост.: Л. Н. Петрова, А. Є. Никифорова] Москва: Изд-во Російського держ. соціального ун-ту, 2013 – 378 с.

16. Державна сімейна політика в Російській Федерації: збірник матеріалів/Федеральні збори Російської Федерації, Держ. Дума: / сост.: І. Ф. Ковтуненко, А. П. Покровська. - Москва: Вид. Держ. думи, 2014 - 430 с.

17. Єльникова, Г.А.Сучасні соціологічні теорії сім'ї та сімейна політика: навчальний посібник / Г. А. Єльникова, Н. В. Ревенко – Білгород: Вид-во Білгородського ун-ту кооп., економіки та права, 2016 – 215 с.

18. Мустаєва, Ф.А. Сімейна політика в монопрофільному місті / Ф. А. Мустаєва, О. Л. Потрікеєва, Б. Т. Іщанова - Уфа: Вид-во БДПУ, 2016 - 196 с.

19. Правове забезпечення державної підтримки сім'ї у Російській Федерації: колективна монографія / за ред. А.М. Робець. - М.: Видавництво РДСУ, 2016. - 224 с.

20. Сімейне право та концепція розвитку сімейного законодавства: міжнародні стандарти та російська модель: збірник статей за підсумками III Міжнародної конференції «Сімейне право та концепція розвитку сімейного законодавства: міжнародні стандарти та російська модель. Проблеми міжгалузевого взаємодії сімейного, цивільного, житлового, міжнародного приватного, адміністративного та кримінального права, права соціального забезпечення у регулюванні та захисті майнових та немайнових відносин у сім'ї» / за заг. ред. канд. Юрид. наук А.Є. Тарасовій. – М.: ІНФРА-М, 2018. – 484 с.

Завдання та питання на тему:

1. Поясніть сутність правового методу державного регулирования.

2. Перерахуйте нормативні акти міжнародного рівня у сфері сім'ї, материнства та дитинства.

3. Випишіть федеральні закони у сфері сімейної політики.

4. Назвіть стратегічні документи, прийняті державою на користь російської сім'ї та дітей.

5. Яке значення мають підзаконні правові акти у системі правового забезпечення управління?

6. Перерахуйте загальнофедеральні підзаконні акти у сфері сімейної політики.

7. Випишіть відомчі нормативні акти у сфері захисту сім'ї, материнства та дитинства

8. Наведіть приклади локальних нормативних актів органів державної влади.

9. Яка участь у правовому регулюванні національної сімейної політики указів Президента РФ?

10. Назвіть методи управління.

11. У чому полягає актуальність програмно-цільового методу управління?

12. Що являє собою державна програма?

13. Які реалізуються державні програми у сфері підтримки сім'ї, материнства та дитинства?

14. Хто є розробником та відповідальним виконавцем державних програм у сфері сім'ї, материнства та дитинства?

15. Заповніть таблицю:

Теми рефератів та доповідей.

1. Конституційні засади правового забезпечення державної підтримки сім'ї.

2. Юридична характеристика сім'ї у Російській Федерації.

3. Проблеми нормативного визначення поняття сім'ї.

4. Реалізація державної сімейної політики у конституційних засадах сімейного права Російської Федерації.

5. Правові засади державної підтримки життєохоронної функції сім'ї.

6. Програмно-цільовий метод управління у реалізації державної сімейної політики.

7. Правові засоби забезпечення виховної функції сім'ї.

Тести для самоконтролю:

1. Концепція державної сімейної політики Російської Федерації на період до 2025 р. затверджено:

а) Постановою Уряду Російської Федерації;

б) Розпорядженням Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації;

в) Розпорядженням Уряду Російської Федерації.

2. Сімейне законодавство перебуває у віданні:

а) Російської Федерації;

б) у спільному віданні Російської Федерації та її суб'єктів;

в) суб'єктів Федерації.

3. Відповідальним виконавцем державної програми «Соціальна підтримка громадян» є:

а) Міністерство економічного розвитку Російської Федерації;

б) Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації;

в) Міністерство промисловості та торгівлі Російської Федерації.

4. Документ, що визначає пріоритети державної політики у галузі виховання дітей:

а) Стратегія розвитку виховання Російської Федерації на період до 2025 року;

б) Національна стратегія дій на користь дітей на 2012–2017 роки;

в) Концепція розвитку шкільних інформаційно-бібліотечних центрів .

5. Документ, який забезпечує наступність і є додатковою гарантією реалізації всіх стратегічних документів, прийнятих державою на користь російської сім'ї та дітей:

а) Національна стратегія дій на користь дітей на 2012–2017 роки;

б) Стратегія розвитку виховання Російської Федерації на період до 2025 року;

в) Про оголошення Російській Федерації Десятиліття дитинства (указ Президента РФ).

6. Угода про пріоритетність захисту прав дитини всіма країнами-учасницями:

а) Віденська декларація та Програма дій Всесвітньої конференції з прав людини;

б) Конвенція про права дитини;

в) Загальна декларація правами людини.

7. Закон, що регулює порядок надання сім'ям материнського (сімейного) капіталу:

а) Про основні гарантії прав дитини у Російській Федерації;

б) Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей;

в) Про організацію надання державних та муніципальних послуг.

8. Щомісячна виплата сім'ям, які мають дітей згідно з федеральним законом «Про щомісячні виплати» здійснюється у розмірі:

а) прожиткового мінімуму для дітей, встановленому у суб'єкті Російської Федерації;

б) мінімального розміру оплати праці;

в) п'ятнадцяти тисяч карбованців.

9. Материнський (сімейний) капітал – це:

а) кошти регіонального бюджету, що передаються до бюджету Пенсійного фонду суб'єкта Російської Федерації на реалізацію додаткових заходів державної підтримки;

б) кошти державного бюджету реалізації заходів підтримки сім'ї;

в) кошти федерального бюджету, передані до бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації у додаткових заходів державної поддержки.

10. Особи, які отримали сертифікат, можуть розпоряджатися засобами материнського (сімейного) капіталу за такими напрямками:

а) поліпшення житлових умов, здобуття освіти дитиною (дітьми), формування накопичувальної пенсії для жінок, придбання товарів та послуг, призначених для соціальної адаптації та інтеграції у суспільство дітей-інвалідів, отримання щомісячної виплати.

б) поліпшення житлових умов, здобуття освіти дитиною (дітьми), формування накопичувальної пенсії для жінок;

в) лише поліпшення житлових умов.

Створення умов зростання народжуваності, охорона материнства і дитинства, зміцнення інституту сім'ї - це пріоритетні соціальні завдання у Росії. Вони повинні мати ключове значення для сьогодення та для майбутнього нашої держави і вимагають системної, узгодженої роботи органів влади всіх рівнів, суспільства та громадян, це робота, яка повинна мати єдині, чіткі та досяжні цілі.

Основне завдання держави в цій галузі - створення умов для сталого сімейного благополуччя, яке залежить від цілого ряду факторів: доходів сім'ї, доступності освітніх та медичних послуг, житлових умов, морального та фізичного здоров'я дорослих та дітей, та й від багатьох інших факторів.

Ми вважаємо, що саме цей принцип має бути покладено в основу концепції та сімейної політики, що проводиться державою. Створення умов зростання народжуваності, охорона дитинства і материнства, зміцнення інституту сім'ї - це пріоритетні соціальні завдання у Росії.

Держава має створити умови й підвищення рівня життя і якості життя звичайної, рядової російської сім'ї та її соціального престижу.

Останніми роками державою чимало зроблено підвищення авторитету сім'ї, утвердження її визначальної ролі у дітей, засновані державні нагороди, зокрема регіональні, якими відзначаються багатодітні сім'ї.

До роботи з підвищення цінностей відповідального батьківства та материнства та здорового способу життя повинні активно включитись засоби масової інформації, політичні партії та громадські організації. В даний час триває процес формування такої сімейно орієнтованої інформаційної та просвітницької політики.

Указом Президента Російської Федерації від 1 червня 2012 року № 761 "Про Національну стратегію дій на користь дітей на 2012 - 2017 роки" виділено основні проблеми у сфері дитинства, перераховано ключові принципи Національної стратегії, вказано основні заходи, спрямовані на скорочення бідності серед сімей з дітьми. , спрямовані на формування безпечного та комфортного сімейного оточення для дітей, спрямовані на профілактику вилучення дитини з сім'ї, соціального сирітства, спрямовані на забезпечення доступності та якості освіти, спрямовані на пошук та підтримку талановитих дітей та молоді, спрямовані на розвиток виховання та соціалізацію дітей; на розвиток системи додаткової освіти, інфраструктури творчого розвитку та виховання дітей, спрямовані на забезпечення інформаційної безпеки дитинства, так само розроблені заходи щодо створення дружньої до дитини охорони здоров'я, заходи щодо розвитку політики формування здорового способу життя дітей та ін. відростків, заходи, спрямовані на захист прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, заходи, спрямовані на запобігання насильству щодо неповнолітніх та реабілітацію дітей – жертв насильства тощо.

В указі перераховано велику кількість заходів та наведено очікувані результати, які будуть досягнуті до 2017 року дії стратегії. Детальний план Національної стратегії наведено у Додатку 1.

У рамках Національної стратегії були розроблені конкретні програми з цих напрямків:

Концепція державної сімейної політики в Російській Федерації на період до 2025 року, затверджена розпорядженням Уряду РФ від 25 серпня 2014 року N 1618-р;

Стратегія розвитку виховання у Російській Федерації на період до 2025 року, затверджена розпорядженням Уряду РФ від 29 травня 2015 р. N 996-р;

Стратегія розвитку промисловості дитячих продуктів період до 2020 року, затверджено розпорядженням Уряди РФ від 11 червня 2013 р. N 962-р;

Концепція демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року, затверджено Указом Президента РФ від 9 жовтня 2007 р. N 1351;

Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року, затверджена розпорядженням Уряду РФ від 17 листопада 2008 N 1662-р;

Державна програма Російської Федерації "Доступне середовище" на 2011 - 2015 роки, затверджена постановою Уряду РФ від 17 березня 2011 р. N 175 та інші.

Для досягнення результатів затвердженої Президентом Російської Федерації Національної стратегії у Вологодській області розроблено нормативно-правові акти, докладніше слід зазначити такі:

Закон Вологодської області від 29 грудня 2003 року № 982-ОЗ «Про охорону сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у Вологодській області» закріплює основні правові, організаційні та соціально-економічні засади державної політики у сфері соціальної підтримки дітей та сім'ї. Зазначеним законом затверджено статус багатодітної сім'ї, закон визначає заходи соціальної підтримки, реалізація яких відбувається після надання посвідчення багатодітної сім'ї, порядок видачі та форма посвідчення затверджено постановою Уряду області від 19 вересня 2005 року № 1003 «Про затвердження посвідчення багатодітної сім'ї».

У рамках закону багатодітним сім'ям надано такі заходи підтримки:

Єдина компенсаційна виплата за комунальні послуги та електроенергію у розмірі тридцяти відсотків;

Щорічна компенсація у вигляді 133 рубля придбання зрідженого газу кожного члена сім'ї, не користується компенсаційної виплатою у вигляді 30%;

Щорічна грошова компенсація для придбання твердого палива сім'ям, які у будинках, які мають центрального опалення у вигляді 1440 рублів;

Матерінський капітал на третю або наступну дитину, народжену або усиновлену у формі одноразової виплати у розмірі ста тисяч рублів.

Законом Вологодської області від 28 січня 2005 року № 1218-ОЗ «Про заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян з метою реалізації права на освіту» встановлюються такі заходи підтримки:

Дітям, які у школах зі складу багатодітних сімей виплачується щомісячна компенсація у вигляді ста п'ятдесяти рублів проїзд на внутрішньоміському транспорті;

Компенсація на забезпечення шкільним одягом на одну дитину один раз на два роки у розмірі однієї тисячі п'ятисот рублів.

Відповідно до закону Вологодської області від 15 липня 2003 року № 929-ОЗ «Про забезпечення харчуванням школярів у Вологодській області» діти, які навчаються у школі з першого по четвертий клас безкоштовно забезпечуються молоком у період навчання, діти із багатодітних сімей забезпечуються безкоштовним харчуванням.

Багатодітним сім'ям надано право безкоштовного відвідування виставок, музеїв, парків культури раз на місяць.

У Вологодській області встановлено додаткові заходи соціальної підтримки сімей, які мають у складі дітей-інвалідів з метою захисту їхніх прав та інтересів:

Закон Вологодської області від 1 березня 2005 року № 1236-ОЗ «Про державну соціальну допомогу у Вологодській області» закріплює міру щодо надання державної соціальної допомоги у вигляді щоквартальної допомоги малозабезпеченим громадянам, які мають середньодушовий дохід сім'ї нижче за величину мінімуму прожиткового, а також сім'ям, які мають сім'ї, що мають у своєму складі дітей-інвалідів віком до вісімнадцяти років, де обидва батьки є непрацюючими інвалідами.

Закон Вологодської області від 26 квітня 2007 року № 1574-ОЗ «Про додаткові заходи соціальної підтримки з оплати житлового приміщення інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, дітей, які є ВІЛ-інфікованими» встановлює компенсацію з оплати житла у розмірі п'ятдесяти відсотків для інвалідів сімей, які мають у складі дітей-інвалідів, які проживають у житлових приміщеннях приватного житлового фонду.

У Вологодській області, поряд із зазначеними законами, реалізуються обласні цільові програми, розроблені уповноваженими органами, наприклад «Дорога до будинку»; "Профілактика правопорушень у Вологодській області"; "Формування здорового способу життя населення Вологодської області"; «Організація відпочинку дітей, їх оздоровлення та зайнятості на 2009-2016 роки»; «Великий Устюг - батьківщина Діда Мороза» та інші, що включають заходи, спрямовані на захист та покращення становища дітей, які перебувають у скрутній життєвій ситуації, багатодітних сімей, для забезпечення ефективного функціонування системи профілактики правопорушень неповнолітніх та бездоглядності та інших соціально незахищених категорій громадян.

При зазначеному розмаїтті вжитих заходів у сфері захисту материнства та дитинства, на думку автора, залишаються невирішеними низка проблем, про які вважаємо за необхідне розповісти далі, навівши варіанти їх вирішення.

На нашу думку, ключова проблема – це підвищення доходів сімей із дітьми. Її рішення безпосередньо пов'язане з розвитком економіки, звичайно, з відкриттям нових виробництв та створенням якісних робочих місць. Це пріоритет держави на довгострокову перспективу.

Насамперед, потрібно створити умови для активної трудової діяльності батьків. Необхідно поширити досвід роботодавців, які забезпечують зайнятість жінок, які мають дітей дошкільного віку, а також батьків, які виховують дітей-інвалідів.

Ці заходи - як підтримка сімей із дітьми, а й вкладення капіталу майбутнє. Адже авторитет бізнесу заробляється, зокрема, уважним і чуйним ставленням до своїх співробітників.

Можна навести наступний приклад: на ПАТ «Северсталь» у місті Череповці Вологодської області вагітні жінки прямують на легку працю або повністю звільняються від роботи із збереженням середнього заробітку. Така ж програма існує і в іншій найбільшій компанії Вологодської області на ВАТ "ФосАгро".

Наступна гостра проблема сучасної сім'ї - це брак місць у дитячих дошкільних організаціях. Ясельні групи наразі мають менше половини дошкільних закладів. Державні та муніципальні органи намагаються розвивати систему нагляду та догляду за дітьми до трьох років, у тому числі сприяти реалізації бізнес-проектів, спрямованих на надання таких послуг, підключають до цієї роботи волонтерські організації, забезпечуючи їм матеріальну підтримку. Для вирішення цієї проблеми можна запропонувати створення недержавних дошкільних навчальних закладів та повсюдний розвиток варіативних форм догляду та нагляду за дітьми.

Також вважаємо за необхідне провести аналіз ефективності соціальної підтримки сімей з дітьми. В основному така підтримка надається шляхом виплат допомоги, їх розмір, як правило, незначний, і вони майже непомітні у сімейному бюджеті. У розробці робочої групи Держради перебуватиме положення про збільшення виплат малозабезпеченим сім'ям з дітьми на умовах соціального контракту.

Держава намагається створити умови для підвищення рівня та якості життя звичайної, рядової російської сім'ї та її суспільного престижу.

Ще одна гостра проблема – сімейне неблагополуччя. Щорічно в Росії близько п'ятдесяти однієї тисячі батьків обмежуються у правах або взагалі їх позбавляються, і майже шістдесят дві тисячі дітей стають сиротами за живих батьків. Це явища називається соціальним сирітством.

У більшості випадків соціальним службам легше і зручніше просто ізолювати дітей від таких неблагополучних сімей, від таких батьків, але держава має на меті допомогти сім'ї, допомогти людям, допомогти батькам, які потрапили у скрутну життєву ситуацію, у важкі обставини, повернутися до нормального життя.

З 2008 року працює грантовий федеральний фонд підтримки дітей, які перебувають у скрутній життєвій ситуації, крім того, держава розвиває підтримку некомерційних організацій, що працюють у сфері підтримки сімей з дітьми. Вони сприяють навчанню та працевлаштуванню батьків, допомагають багатодітним сім'ям, беруть участь у вирішенні проблем дітей-інвалідів.

Наприклад: у Череповці фонд «Дорога до будинку, у Костромі з'явився фонд «Майбутнє зараз». Кожному, хто бере прийомну дитину в сім'ю, цей некомерційний фонд виплачує сто тисяч рублів, якщо беруть дитину-інваліда в сім'ю – двісті тисяч рублів.

У Московській області Леонід Федун добровільно передав Московській області вісімсот мільйонів рублів для будівництва реабілітаційного центру та двадцяти будиночків соціального села для прийомних батьків, те саме зробив Геннадій Тимченко з фондом «Ключ» в Гатчині Ленінградської області, ПАТ «Уралсиб» створив фонд у Володимирській області. Тому можна зробити висновок про те, що програми некомерційних організацій реалізуються і досягають більших успіхів, ніж деякі напрямки державної політик, крім того можна спостерігати суспільно-політичний ефект, коли в суспільстві залишається все менше байдужих людей до проблем дітей-сиріт, дітей-інвалідів, багатодітних та прийомних сімей, все більше людей намагаються допомогти іншим людям.

Ще однією важливою проблемою залишається відсутність житла та висока потреба у покращенні житлових умов. Житло - одна з основних передумов молодих сімей до народження дітей, найбільш значуще соціальне благо, про що свідчить затребуваність усіх заходів, спрямованих на поліпшення житлових умов. Тільки один факт – 96,6 відсотків від усіх одержувачів материнського капіталу направили його на покращення житлових умов. У ряді суб'єктів Російської Федерації надається регіональна підтримка молодим і багатодітним сім'ям, які потребують поліпшення житлових умов. У 23 регіонах надається соціальна виплата для придбання житлового приміщення.

У суб'єктах Російської Федерації існують такі програми, але їх фінансування так мало, що скористатися цим заходом можуть близько 100 молодих сімей на рік у регіоні. Можна запропонувати кілька шляхів: і створення молодіжних кооперативів, і варіанти з розстроченням сплати першого внеску або зниження відсоткових ставок за банківськими договорами іпотеки для багатодітних та молодих родин.

Але очевидно, що вживані державні заходи поки що не призвели до бажаного результату - потреба сімей у поліпшенні житлових умов загалом країні залишається високою. Одним із варіантів вирішення житлових проблем молодої сім'ї може стати розширення практики та механізмів застосування спеціальних умов іпотечного кредитування, формування яких передбачено Указом Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 року № 600 «Про заходи щодо забезпечення громадян Російської Федерації доступним та комфортним житлом та підвищення якості житлово -комунальних послуг».

У Вологодській області разом із кредитними організаціями планується реалізувати пілотний проект «Соціальна іпотека для молодих сімей», в основу якого закладено принцип зниження процентної ставки за іпотечними кредитами у зв'язку з народженням дітей.

Молодій сім'ї, яка має одного або кількох дітей, надаватиметься можливість придбання житла в іпотеку на спеціальних умовах, а народження кожної наступної дитини даватиме право на зниження процентної ставки за кредитом.

Забезпечення житлом молодої сім'ї на вищеназваних умовах дозволить не відкладати народження дітей на пізніший вік, планувати репродуктивну поведінку на довгостроковий період, не відмовлятися від народження наступних дітей у зв'язку з високими виплатами за кредитом і зрештою зміцнить сім'ю. Умовами отримання соціальної іпотеки будуть: зареєстрований шлюб, вік подружжя до 35 років, наявність дітей у сім'ї.

У зазначеному проекті зацікавлені не лише молоді сім'ї, а й кредитні організації та забудовники житла.

Уряд РФ невпинно виявляє увагу до потреб молодих сімей, розробляючи та впроваджуючи програми державної підтримки. Завдяки увазі влади у людей з'являється можливість знизити вартість нового житла до 40%. Залежно від роду діяльності та відповідності до інших вимог можна скористатися умовами різних адресних програм.

1. Програма "Молода сім'я"

Федеральна програма розпочала свою дію з 2011 року, отримати житловий сертифікат можуть молоді люди до тридцяти п'яти років, які перебувають у законному шлюбі. Умови програми дозволяють отримати цільове фінансування від держави у розмірі тридцяти п'яти відсотків, за відсутності дітей, або сорока відсотків, якщо в сім'ї дитина, для будівництва будинку або пайової участі в об'єкті, що будується. Отримані кошти можуть бути спрямовані на оплату укладеного договору купівлі-продажу, а також на погашення сум боргу з іпотечного кредитування.

Для реалізації програми передбачається також відповідність площі житла, що купується: 42 м2 для пари без дітей і 18 м2 на людину, якщо сім'я складається з 3 і більше людей.

2. Окремо діє Губернаторська програма «Молода сім'я», яка передбачає виділення фінансової допомоги від влади регіонального рівня. Відповідно фінансування потреб відбувається з обласного бюджету.

Додатковою вимогою до учасників програми стає прописка в конкретному регіоні обох учасників сімейної пари. Проте окремі регіони пропонують навіть більші обсяги фінансування придбання нового житла.

3. Федеральна цільова програма «Житло» діє на основі Постанови Уряду РФ № 1050 від 17 грудня 2010 до 2020 року. Основні завдання програми: оновлення об'єктів комунального господарства, активізація програм будівництва об'єктів житлового фонду, а також забезпечення новим житлом молодих сімей.

Протягом терміну дії програми на 2014-2017 роки планується будівництво двадцяти п'яти мільйонів квадратних метрів житла бюджетної категорії. Вартість житлової площі буде на двадцять відсотків нижчою за ринкову. Обумовлено і граничну ціну один квадратний метр - не більше тридцяти п'яти тисяч рублів.

Ті регіони, які вже беруть участь у програмі, отримають обіцяні компенсації за квадратний метр житла в частині інфраструктури.

4. Державна програма „Соціальна іпотека“ передбачає надання зворотної позики для придбання житла та реалізується у рамках програми «Житло для російської сім'ї».

Учасниками програми можуть стати будь-які категорії громадян, доход яких відносно не високий. Розстрочка може становити до 30 років.

Бере початок соціальна іпотека в 2015 році, роблячи можливим придбання нового житла нижче за справедливу вартість під пільгову ставку фінансування - 12,84% - суттєві пільги для населення.

Пільгове фінансування молодим сім'ям надають провідні кредитні організації: Зовнішторговий банк, Газпромбанк, ОТП, Ощадбанк.

Слід зазначити і материнський капітал як одну із програм підтримки молодих сімей.

Ця програма взяла початок у 2007 році як одна з форм підтримки сімей з дітьми. За умовами програми претенденти отримають одноразову фінансову державну допомогу. Станом на початок 2015 подібну допомогу отримали 5,5 мільйонів сімей Росії.

Материнський капітал періодично переоцінюється з урахуванням макроекономічних показників, і навіть офіційного темпу інфляції. У 2016 році розмір одноразової допомоги не збільшувався і становив 453 026 рублів. Однак використання материнського капіталу можливе, коли відсутня інша державна підтримка.

Окремо громадянам РФ Уряд надає виплати антикризового регулювання. Нинішнього року задля збереження стабільності було затверджено отримання допомоги у вигляді двадцять тисяч рублів.

Отримати материнський капітал можна після народження другої дитини та наступних дітей.

Хотів би озвучити ще одну проблему. На думку, джерелами багатьох сімейних проблем, зокрема демографічних, є девальвація традиційних цінностей сім'ї. Сьогодні зростає кількість незареєстрованих шлюбів, практично немає позитивної динаміки у кількості розлучень, хоча є й плюси – знижується кількість дітей, народжених поза шлюбом.

Тому дуже важливо вжити заходів щодо підвищення якості та збільшення кількості часу трансляцій програм, що пропагують традиційні сімейні цінності, здоровий спосіб життя, усвідомлене батьківство на федеральних та регіональних каналах телебачення та радіомовлення. Формування гармонійно розвиненої соціальної відповідальності, сімейно орієнтованої особистості – це один із найважливіших пріоритетів системи освіти.

Безсумнівно, особлива роль має належати формуванню середовища, дружнього для сімей з дітьми, - інформаційного, культурного, дозвілля, спортивного та освітнього. На державному рівні необхідно підвищувати статус сімей, в основі яких міцність шлюбних відносин, здорове материнство, значимість родинних зв'язків, повага старших, багатодітність. І особливо хочеться наголосити на необхідності відродження відповідального батьківства. Звичайно, все це має робитися з урахуванням етнічних та конфесійних особливостей населення.

Необхідно формування послідовної державно-інформаційної політики, спрямованої на пропаганду традиційних сімейних цінностей, відродження інтересу до родоводу кожної сім'ї та вести її, щоб сімейні цінності затверджувалися.

Вважаємо за необхідне зупинити свою увагу на наступній проблемі державної політики у сфері материнства, батьківства та дитинства - це неактуальність норм, що регулюють сімейні відносини, а конкретніше Сімейний кодекс було прийнято майже двадцять років тому, сьогодні він потребує серйозної актуалізації. Зокрема, у ньому відображені досить широкі, розпливчасті підстави для втручання у сім'ю органів опіки та піклування.

Недосконалість сімейного законодавства у частині, що стосується прийняття рішення про негайне відібрання дитини, що не виключає зловживань не на користь сім'ї та дитини. Відібрання дитини - це має бути крайній захід, після того, коли вичерпані всі інші. У Сімейному кодексі це закріплено.

Такі факти, наприклад, як згоду на шлюб неповнолітніх, дається лише органами опіки, не потрібно згоди батьків, що як нам здається, саме послаблює авторитет батьків у сім'ї.

Наприклад, при розлученнях поділ майна між батьками не враховує дитину, яка залишається з тим чи іншим батьком. Тобто норми Цивільного кодексу не застосовні щодо сім'ї. Тому ми вважаємо за необхідне законодавчі органи зайнятися розробкою нових положень Сімейного кодексу.

Можна багато говорити про заходи підтримки материнства, батьківства дитинства в нашій країні, проте розроблені програми не досягають бажаного результату через низьке фінансування даних проектів.

Як уже наводилися дані бюджету на прикладі Вологодської області, проблема стоїть дуже гостро, тому що закладених до бюджету сум вкрай мало для будівництва соціального житла у необхідних обсягах, збільшення допомоги та інших грошових виплат та здійснення заходів соціальної підтримки у повному обсязі

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

2.2 Шляхи вирішення проблем

Висновок

Список використаних джерел

Вступ

Зазвичай визначення тієї чи іншої поняття даються у кодифікованих правових актах, мають вищу юридичну силу проти іншими нормативними актами. Багато ухвал безпосередньо містяться у галузевих кодексах, наприклад, у земельному, кримінальному, сімейному, трудовому та інших кодексах. Законодавчого ж закріплення поняття "соціальне забезпечення" досі немає, як і немає самого кодифікованого акта про соціальне забезпечення. Тому ми стикаємося з різними тлумаченнями самого поняття "соціальне забезпечення".

Державне соціальне забезпечення можна розглядати як гарантовану систему матеріального забезпечення громадян (у грошовій та (або) у натуральній формі) після досягнення певного віку, у разі інвалідності, втрати годувальника, тимчасової непрацездатності, виховання дітей, втрати трудового заробітку та доходу та в інших випадках, спеціально обумовлених законом, і навіть охорони здоров'я та здійснювану з допомогою 19 спеціально створених позабюджетних фондів обов'язкового соціального страхування, формованих з допомогою страхових внесків (єдиного соціального податку) і асигнувань з державного бюджету РФ уповноваженими органами порядку, встановленому законодавством.

Проблема соціального забезпечення, соціального захисту досить гостро стоїть у нашій державі. Щось заважає нашій державі належно оцінювати працю працівників бюджетних організацій, утримувати пенсіонерів та людей, які не можуть самі про себе подбати. На питання "Що ж не дозволяє державі належним чином проявити себе?" навряд чи хтось може відповісти, окрім представників нашої влади. Але вони з відповіддю не поспішають.

Актуальність теми дослідження обумовлена ​​ситуацією, що склалася з материнством і дитинством у Росії на сучасному етапі. Відбувається поступове зниження чисельності народжених дітей та погіршення "соціальної якості" дитинства. Сім'я перебуває під загрозою, з'явилося нове поняття, що характеризує стан більшості "сучасних" сімей - сім'я "групи ризику". Для дитинства характерні такі явища, як соціальне сирітство, діти-втікачі, діти, які страждають від поганого поводження, дитяче жебрання та дитячу працю; для материнства – зниження рівня репродуктивного здоров'я жінок, формування негативної тенденції материнської відмови від новонароджених та збільшення кількості неповнолітніх матерів. Отже, для ситуації сучасного материнства і дитинства властива соціальна депривація, тобто. позбавлення, обмеження, недостатність тих чи інших умов та ресурсів, необхідних для успішної реалізації функції материнства та розвитку кожної дитини.

Соціально-економічні умови функціонування сім'ї поряд із соціально-культурними установками та традиціями є у суспільстві найважливішою детермінантою відтворення та розвитку населення. У сім'ї задовольняються всі основні потреби людини, тому вивчення впливу держави на соціально-економічні умови життєдіяльності сім'ї з позиції економічної соціології особливо актуально нині, коли держава активно реформує сімейну політику.

Сім'я є однією з провідних базисних підсистем суспільства, яка виконує дві специфічні функції - це народження та соціалізація дітей. Попередження та ослаблення негативних тенденцій у становищі сімей з дітьми є одним із головних завдань ефективної соціально-економічної політики, мета якої полягає у забезпеченні сталого суспільного розвитку з урахуванням соціально-економічних факторів.

У питаннях удосконалення державної підтримки, сім'ї, материнства та дитинства значна роль відводиться регіональним програмам державної підтримки сім'ї, ефективність яких потребує активного наукового вивчення. Система державної з підтримки сім'ї, материнства та дитинства створюється та законодавчо оформляється на федеральному рівні, а на регіональному вона реалізується, в організаційних заходах щодо надання допомоги сім'ям з дітьми.

Актуальність звернення до проблеми державної підтримки сім'ї, материнства та дитинства пов'язана з необхідністю формування у вітчизняній соціології інших методологічних підходів, які б не лише описувати, а й впливати на результативність соціального захисту сім'ї в системі нових економічних відносин.

Об'єкт дослідження – суспільні відносини у сфері державної підтримки материнства та дитинства.

Предмет - нормативно-правова база та проблеми державної підтримки материнства та дитинства.

Таким чином, метою роботи є вивчення сутності та проблем державної підтримки материнства та дитинства.

Для досягнення цієї мети потрібно вирішити такі завдання:

1. Розглянути види державної допомоги з підтримки материнства та дитинства.

2. Дослідити проблеми державної підтримки материнства та дитинства.

3. Виявити шляхи вирішення проблем державної підтримки материнства та дитинства.

Методологічною основою дослідження є методи аналізу та синтезу, формально-логічний, системно-структурний, історико-юридичний.

Курсова робота складається з вступу, двох розділів, чотирьох параграфів, висновків та списку використовуваних джерел та літератури.

1. Загальна характеристика державної допомоги з підтримки материнства та дитинства

1.1 Теоретичні основи державної політики щодо підтримки материнства та дитинства

Головним завданням соціальної політики РФ є досягнення добробуту людини та суспільства, забезпечення рівних та справедливих можливостей для розвитку особистості. Це завдання соціальної політики Російської держави має вирішуватися в тісному єдності з його економічною політикою.

Соціальний розвиток суспільства значною мірою залежить від статусу його первинного осередку – сім'ї, захищеності материнства та дитинства. У ст. 38 Конституції закріплено загальну норму у тому, що вони перебувають під захистом держави.

Захист державою материнства та дитинства, сім'ї як конституційний принцип було вперше закріплено у 1977 році. Підтвердження державної політики у цій галузі у Основному Законі РФ відповідає міжнародно-правовим актам ООН з прав людини і свідчить про те значення, яке надається у суспільстві сім'ї, жінці-матері, дітям.

Захист материнства та дитинства, сім'ї носить комплексний соціально-економічний характер і здійснюється шляхом вживання різноманітних державних заходів щодо заохочення материнства, охорони інтересів матері та дитини, зміцнення сім'ї, її соціальної підтримки, забезпечення сімейних прав громадян.

Безумовним пріоритетом у соціальній політиці є "найкраще забезпечення прав та інтересів дитини". Соціальна політика та створена останніми роками нормативно-правова база спрямовані на сприяння підвищенню статусу сім'ї, охороні здоров'я матері, захисту прав дітей, деякому поліпшенню шлюбно-сімейних показників.

Таким чином, метою соціальної політики щодо сім'ї, материнства та дитинства є:

Поліпшення показників шлюбності та зниження показників розведення сімей;

Зниження показників материнської, перинатальної та дитячої смертності;

створення системи сімейного устрою дітей-сиріт, що дозволить збільшити показники передачі дітей у сім'ї;

Скорочення кількості бездоглядних дітей та сімей з дітьми, які перебувають у соціально-небезпечному становищі.

Проведення соціальної політики щодо сім'ї, материнства та дитинства потребує витрачання бюджетних коштів. При цьому витрачання бюджетних коштів здійснюється за такими напрямками видатків бюджетної системи РФ:

1. Фонд заробітної плати жінок на бюджетних галузях (освіта, охорона здоров'я, культура, наука).

2. Допомога з безробіття та інші заходи підтримки жінок.

3. Щомісячна допомога на дітей.

4. Посібники з вагітності та пологів.

5. Допомога з догляду за дитиною віком до 1,5 років.

6. Допомога при народженні, або під час передачі дитини на виховання в сім'ю.

7. Допомога при постановці на облік у ранні терміни вагітності.

8. Кошти на дитячий відпочинок, оздоровчі табори.

9. Пенсії по старості, інвалідності, у разі втрати годувальника (часткою жінок).

10. Пенсії дітям – інвалідам.

11. Одноразові грошові виплати сім'ям із дітьми - інвалідами у зв'язку з монетизацією пільг.

12. Збільшення пільг (відрахувань) з податку доходи фізичних осіб дітей.

13. Федеральні, регіональні, муніципальні цільові програми: "Діти Росії"; "Забезпечення молодих сімей житлом" та низка інших.

У Російській Федерації прийняті та діють федеральні закони, що забезпечують підтримку дітей та сімей з дітьми: Федеральний закон від 24 липня 1998 р. №124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації"; Федеральний закон РФ від 29 грудня 2006 р. №255-ФЗ "Про забезпечення посібниками з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню"; Федеральний закон від 29 грудня 2006 р. №256-ФЗ "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей"; Федеральний закон від 19 травня 1995 р. №81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей"; Федеральний закон від 21 грудня 1996 р. №159-ФЗ "Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків"; Федеральний закон від 24 червня 1999 р. №120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх"; Указ Президента Російської Федерації від 14 травня 1996 р. № 712 "Про Основні напрями державної насіннєвої політики".

Діють також і норми міжнародного права – Конвенція про права дитини; Декларація ООН "Про соціальні та правові принципи, що стосуються захисту та благополуччя дітей, особливо при передачі дітей на виховання та їх усиновлення на національному та міжнародному рівнях".

На підставі вищезгаданих нормативних актів права дитини в контексті міжнародних стандартів права і свободи людини і громадянина можна розділити на шість основних груп: право на життя, на ім'я, на рівність у здійсненні інших прав тощо; декларація про сімейне благополуччя; на вільний розвиток дитині; декларація про здоров'я дітей; право на освіту та культурний розвиток; право на захист дітей від економічної та інших форм експлуатації, від залучення до виробництва та розповсюдження наркотиків, від антилюдського утримання та поводження з дітьми у місцях позбавлення волі.

Одним із інструментів соціальної політики держави в галузі фінансової підтримки інституту материнства та дитинства є виплата так званого "материнського капіталу" (дані виплати не оподатковуються). Цими засобами можуть скористатися сім'ї, які народили другу дитину, вже з 1 січня 2007 р. Вперше в російській практиці запроваджується принципово новий захід стимулювання народжуваності.

Материнський капітал зростатиме - його розмір передбачається індексувати залежно від зростання споживчих цін у країні. В окремих випадках передбачено, що право на материнський (сімейний) капітал може придбати усиновитель, батько або воно переходить до самих дітей.

Необхідно забезпечити повну прозорість та доступність засобів материнського капіталу. Починаючи з 1 січня 2010 р., вони можуть використовуватися, за бажанням жінок, по одному з трьох напрямків: на придбання житла, освіту дитини або формування накопичувальної частини трудової пенсії матері.

Жінка може витрачати гроші одразу за декількома напрямками, якусь частину на освіту дитини, іншу – на погашення іпотечного кредиту.

Незважаючи на те, що цей інструмент введений у дію, багато питань та сама процедура надання материнського капіталу залишаються невирішеними та непрозорими.

1.2 Види державної допомоги з підтримки материнства та дитинства

Серед численних форм та способів підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства виділяється система посібників із соціального забезпечення. Вона містить в собі:

· Посібник з вагітності та пологів;

· Одноразова допомога жінкам, які стали на облік у медичних закладах у ранні терміни вагітності;

· Одноразова допомога при народженні дитини;

· Одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю;

· Щомісячна допомога з догляду за дитиною;

· Одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу на заклик;

· Щомісячна допомога на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу на заклик.

Регулювання відносин із забезпечення громадян цією допомогою здійснюється відповідно до Федеральним законом від 19 травня 1995 р. " Про державну допомогу громадянам, які мають дітей " , Порядком і умов призначення і виплати державних посібників громадянам, які мають дітей, та інші актами.

Допомога по вагітності та пологах.

Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами у 2014 році є одним із видів страхового забезпечення з обов'язкового соціального страхування.

На допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами можуть розраховувати тільки жінки (на відміну від допомоги з догляду за дитиною). Усі категорії одержувачів допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами у 2014 році перераховані у Федеральному законі від 19.05.1995 №81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей".

До них належать жінки:

· Працюючі;

· безробітні (звільнені у зв'язку з ліквідацією організацій протягом 12 місяців, що передували дню визнання їх безробітними);

· Навчальні за очною формою навчання;

· Проходять військову службу за контрактом;

· усиновили дитину та належать до вищеперелічених категорій.

Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами у 2014 році виплачується тільки за період однойменної відпустки. Це означає, що якщо жінка не скористається правом на зазначену відпустку і продовжить працювати (і, відповідно, отримувати заробітну плату), то допомога їй не належить. Роботодавець у цій ситуації немає права надати жінці відразу два види виплат: і зарплату, і посібник. Отже, за дні роботи буде виплачено заробітну плату. Як тільки жінка вирішить скористатися правом на відпустку у зв'язку з вагітністю та пологами і вона буде оформлена, виплата зарплати припиниться і роботодавець нарахує допомогу.

Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами виплачується за місцем роботи, служби або іншої діяльності. Жінкам, звільненим у зв'язку з ліквідацією організації, допомога виплачується органами соцзахисту за місцем проживання (місцем фактичного перебування чи фактичного проживання).

Якщо співробітниця є сумісником і протягом двох попередніх років працювала в тих самих роботодавців, то посібник з вагітності та пологів у 2014 році їй платять обидва роботодавці.

Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами виплачується за рахунок коштів ФСС.

Перелік необхідних документів перерахований у Федеральному законі від 29.12.2006 №255-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством":

· Заява про призначення допомоги (складається у вільній формі)

· лікарняний лист

· Довідка про суму заробітку для розрахунку допомоги

Звернення за допомогою у зв'язку з вагітністю та пологами не повинно перевищувати шести місяців з дня закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Після того, як жінка надасть пакет необхідних документів, страхувальник протягом десяти днів призначає їй допомогу. Якщо допомога у зв'язку з вагітністю та пологами платить роботодавець, то вона видається разом із найближчою зарплатою. Якщо ж допомогою забезпечують органи соцзахисту, то виплата здійснюється поштою або через банк пізніше 26-го числа місяця, наступного за місяцем прийому документів.

Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами виплачується застрахованій жінці сумарно за весь період відпустки.

Розмір допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами залежить від статусу одержувачки:

· Працюючі жінки отримують допомогу у розмірі 100% середнього заробітку

· Звільнені у зв'язку з ліквідацією організації - у розмірі 300 рублів

· Студентки – у розмірі стипендії

· Військовослужбовці-контрактниці - у розмірі грошового забезпечення

Якщо стаж застрахованої жінки становить менше шести місяців, вона може розраховувати на допомогу у розмірі не вище за МРОТ (на сьогодні - 5205 рублів)

Щорічно допомога у зв'язку з вагітністю та пологами індексується, це закріплено законом.

Індексація стосується лише виплат, які отримують звільнені жінки. У 2014 році коефіцієнт індексації дорівнює 1,05 - відповідно, розмір допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами в 2014 році становить 515 рублів 33 копійки.

З 2013 року жінкам не надається право вибору порядку розрахунку допомоги.

Допомога у зв'язку з вагітністю та родом розраховується виходячи із середнього заробітку і не залежить від стажу співробітниці (на відміну від допомоги з тимчасової непрацездатності). Для зручності розрахунок допомоги можна представити у вигляді наступної схеми: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами у 2014 році = доходи за 2 календарні роки (попередні роки настання декрету)/кількість днів у цьому періоді*кількість днів декрету.

Одноразова допомога жінкам, які стали на облік у медичних закладах у ранні терміни вагітності

Даний посібник має право отримати жінки, які: стали на облік у медичних закладах у перші 12 тижнів вагітності; мають право на допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами (крім усиновлювача).

Щороку цей посібник індексується. У 2014 році розмір допомоги становить 515,33 рублів (у 2013 році – 490,79 руб.).

Допомога призначається та виплачується за місцем призначення допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами:

Ш за місцем роботи – працюючим жінкам;

Ш за місцем служби - жінкам, які проходять військову службу за контрактом, службу як осіб рядового та начальницького складу в органах внутрішніх справ, у Державній протипожежній службі, в установах та органах кримінально-виконавчої системи, в органах контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, у митних органах;

Ш за місцем навчання - жінкам, що навчаються, за очною формою навчання на платній або безоплатній основі в освітніх установах початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти, в установах післявузівської професійної освіти;

Ш органи соціального захисту населення - жінкам, звільненим у зв'язку з ліквідацією організацій тощо, протягом дванадцяти місяців, що передували дню визнання їх у встановленому порядку безробітними.

Необхідні документи:

1) довідку з жіночої консультації або іншого медичного закладу, який поставив жінку на облік у ранні терміни вагітності;

2) заява (на бланку) – до органу соцзахисту, а за місцем роботи – у довільній формі.

При наданні довідки: разом з листком непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами - допомога виплачується одночасно (не пізніше 10 днів після подання документів). якщо довідку здано пізніше - протягом 10 днів після її здачі.

Допомога виплачується, якщо звернення за ним було не пізніше 6 місяців з дня закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Мета цієї допомоги – сприяти своєчасній диспансеризації вагітних жінок, профілактиці ускладнень при вагітності та пологах.

Одноразова допомога при народженні дитини.

Допомога при народженні дитини у 2014 році – разова виплата, що надається одному з батьків. При народженні двох і більше дітей ця допомога виплачується на кожну дитину. Якщо ж дитина народилася мертвою, допомога не належить.

Розмір допомоги при народженні дитини на 2014 року з урахуванням індексації становить 13741,99 рублів. Якщо ви є працівником Крайньої Півночі, розмір допомоги збільшиться на районний коефіцієнт.

Одноразова допомога при народженні дитини виплачується або за місцем роботи (для одержувачів, що працюють), або за місцем проживання органами ФСС (для непрацюючих, студентів-очників). Якщо один із подружжя працює, а другий ні, допомогу виплатять тому, хто працює.

Для отримання допомоги при народженні дитини у 2014 році необхідно подати такі документи:

· Заява про призначення допомоги

· Довідку про народження дитини (дітей)

· Довідку з місця роботи іншого з батьків про те, що він не отримує дану допомогу

· Завірений виписку з трудової книжки або іншого документа про останнє місце роботи (якщо допомогу виплачують органи соцзахисту)

· свідоцтво про розірвання шлюбу – за наявності даного факту

Зазначені документи слід подати не пізніше шести місяців з дня народження дитини.

Протягом десяти днів з дня подання документів допомога при народженні дитини має бути призначена. Виплачується воно так: роботодавцем - протягом зазначених десяти днів, органами соцзахисту - не пізніше 26-го числа місяця, наступного за місяцем подання документів на допомогу.

Одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю

Право на одноразову допомогу при передачі дитини на виховання в сім'ю мають опікуни (піклувальники), прийомні батьки та усиновлювачі.

Посібник призначається, якщо звернення за ним настало не пізніше шести місяців з дня з дня набрання законної сили рішенням суду про усиновлення, або з дня винесення органом опіки та піклування рішення про встановлення опіки (піклування), або з дня укладення договору про передачу дитини на виховання у прийомну сім'ю. У разі, якщо опікун (піклувальник), прийомний батько або усиновитель звернувся із заявою про призначення допомоги, але не подав усі необхідні документи, управління соціального захисту населення дає особі, яка звернулася за одноразовою допомогою при передачі дитини на виховання в сім'ю, письмове роз'яснення, які документи мають бути подані додатково. Якщо такі документи будуть подані не пізніше ніж через шість місяців з дня отримання відповідного роз'яснення, днем ​​звернення за одноразовою допомогою при передачі дитини на виховання в сім'ю вважається день прийому (реєстрації) заяви про призначення одноразової допомоги при передачі дитини на виховання в сім'ю.

Під час передачі в сім'ю кількох дітей - одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю призначається на кожну дитину.

Допомога призначається управліннями соціального захисту населення за місцем проживання (місце перебування) опікуна (піклувальника), прийомного батька, усиновлювача. Виплата допомоги провадиться Міністерством соціальних відносин Челябінської області за рахунок коштів федерального бюджету.

Документи для призначення допомоги:

1) документ, що засвідчує особу заявника;

2) заяву про призначення допомоги;

3) копія рішення суду, що набрав законної сили, про усиновлення або витяг з рішення органу опіки та піклування про встановлення над дитиною опіки (піклування), договір про прийомну сім'ю;

4) заяву на перерахування допомоги до кредитної установи із зазначенням особового рахунку для зарахування та реквізитів кредитної установи;

Для призначення та виплати одноразової допомоги при передачі дитини на виховання в сім'ю у разі встановлення опіки (піклування) або передачі до прийомної сім'ї додатково подаються копії документів, що підтверджують відсутність батьків (єдиного батька) або неможливість виховання ними (їм) дітей:

а) свідоцтво про смерть батьків;

б) рішення суду про позбавлення батьків батьківських прав (про обмеження в батьківських правах), визнання батьків недієздатними (обмежено дієздатними), безвісно відсутніми або померлими;

в) документ про виявлення знайденої (підкинутої) дитини, виданий органом внутрішніх справ або органом опіки та піклування;

г) заява батьків про згоду на усиновлення (удочеріння) дитини, оформлену в установленому порядку;

д) довідка про перебування батьків під вартою або про відбування ними покарання у вигляді позбавлення волі, видана відповідною установою, у якій перебувають або відбувають покарання батьки;

е) рішення суду про встановлення факту відсутності батьківського піклування над дитиною (у тому числі у зв'язку із хворобою батьків);

ж) довідка органів внутрішніх справ про те, що місце знаходження батьків, що розшукуються, не встановлено.

У разі звернення за призначенням допомоги до органу соціального захисту населення за місцем перебування додатково подається довідка з органу соціального захисту населення за місцем проживання про те, що допомога не призначалася та не виплачувалася.

Розмір допомоги:

З 01.01.2014 року: 15803,29 рублів (з урахуванням районного коефіцієнта 1.15).

При усиновленні дитини старше 7 років, дитини-інваліда, дітей, які є братами та (або) сестрами - 120 750,00 рублів

Щомісячна допомога з догляду за дитиною

У разі настання відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами в період перебування матері у відпустці з догляду за дитиною їй надається право вибору одного з двох видів виплачуваних у періоди відповідних відпусток допомоги.

Матері, які мають право на допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами, у період після пологів вправі з дня народження дитини отримувати або допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами, або щомісячну допомогу з догляду за дитиною. У цьому випадку на підставі заяви жінки про заміну післяпологової відпустки на відпустку з догляду за дитиною виплата щомісячної допомоги з догляду за дитиною провадиться із заліком раніше виплаченої допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами у випадку, якщо розмір допомоги по догляду за дитиною вищий, ніж розмір допомоги по догляду за дитиною. вагітності та пологів.

Право на щомісячну допомогу з догляду за дитиною зберігається у випадку, якщо особа, яка перебуває у відпустці з догляду за дитиною, працює на умовах неповного робочого часу або вдома, а також у разі продовження навчання.

У випадку, якщо догляд за дитиною здійснюється одночасно кількома особами, право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною надається одній із зазначених осіб.

Особливості призначення та виплати допомоги:

1. Особам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством, та особам, що проходять військову службу за контрактом або службу в органах внутрішніх справ та інших органах, - щомісячна допомога з догляду за дитиною призначається та виплачується одному з батьків або особі, яка його замінює, за місцем роботи (служби);

2. У випадку, якщо обидва батьки або особа, яка їх замінює, не працюють (не служать) або навчаються за очною формою навчання в освітніх установах початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти та установах післявузівської професійної освіти, щомісячна допомога з догляду за дитиною призначається та виплачується органом соціального захисту населення за місцем проживання (місце перебування, місцем фактичного проживання) одного з батьків, або особи, яка його замінює;

3. Якщо один із батьків або особа, яка його замінює, працює (служить), а інший батько або особа, яка його замінює, не працює (не служить), щомісячна допомога з догляду за дитиною призначається та виплачується за місцем роботи (служби) батька або особи, що його замінює.

4. У разі припинення діяльності страхувальником на день звернення застрахованої особи за допомогою по вагітності та пологах або у разі неможливості її виплати страхувальником у зв'язку з недостатністю грошових коштів на його рахунку в кредитній організації та застосуванням черговості списання грошових коштів з рахунку, передбаченої Цивільним кодексом України Федерації.

Допомога отримують:

· Громадяни Російської Федерації, які проживають на території Російської Федерації;

· Громадяни Російської Федерації, які проходять військову службу за контрактом, службу як осіб рядового та начальницького складу в органах внутрішніх справ, у Державній протипожежній службі, в установах та органах кримінально-виконавчої системи, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, митних органах, і цивільного персоналу військових формувань Російської Федерації, що знаходяться на територіях іноземних держав, у випадках, коли виплата цієї допомоги передбачена міжнародними договорами Російської Федерації;

· Постійно проживають на території Російської Федерації іноземним громадянам та особам без громадянства, а також біженцям;

· Тимчасово проживає на території Російської Федерації і підлягає обов'язковому соціальному страхуванню на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством іноземним громадянам та особам без громадянства.

Розмір щомісячної допомоги з догляду за дитиною до півтора року:

1. 40% середнього заробітку, на який нараховуються страхові внески на обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством, - особам, зазначеним у підпунктах 1 та 2. При цьому мінімальний розмір допомоги становить 2576 руб. 63 коп. по догляду за першою дитиною та 5153 руб. 24 коп. (з урахуванням індексації на 2014 р.) з догляду за 2-ою дитиною та наступними дітьми.

2. По догляду за першою дитиною до півтора року - 2576 руб. 63 коп. (з урахуванням індексації на 2014р.) – особам, зазначеним у підпунктах 3-6;

3. По догляду за другим і наступними дітьми до півтора року -5153 руб. 24 коп. (з урахуванням індексації на 2014р.) - особам, зазначеним у підпунктах 3-6;

Розмір максимальної допомоги по догляду за дитиною в 2014 становить 17 053 руб. 19 коп.

У разі догляду за двома та більше дітьми до досягнення ними віку півтора року розмір щомісячної допомоги з догляду за дитиною сумується. При цьому підсумований розмір допомоги, обчислений виходячи із середнього заробітку (доходу, грошового забезпечення), не може перевищувати:

· 100% середнього заробітку, на який нараховуються страхові внески на обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством;

· 100% заробітку (доходу, грошового забезпечення) за місцем роботи (служби) за останні 12 календарних місяців, що передували місяцю настання відпустки з догляду за дитиною;

· 100% заробітку (доходу) за місцем роботи за останні 12 календарних місяців, що передували місяцю звільнення в період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами;

У разі, якщо підсумований розмір щомісячної допомоги з догляду за дитиною, обчислений виходячи із середнього заробітку (доходу, грошового забезпечення), меншого за підсумований мінімальний розмір допомоги, то розмір допомоги не може бути меншим за підсумований мінімальний розмір допомоги. При цьому у разі, якщо чинним законодавством окремим категоріям громадян передбачені гарантії виплати щомісячної допомоги з догляду за дитиною у подвійному розмірі, то загальний розмір допомоги не може бути меншим за два розміри сумованого мінімального розміру допомоги.

Федеральним законом від 07.05.2013 №86-ФЗ вносяться зміни до Федерального закону від 19 травня 1995 року №81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" згідно з якими встановлюється однаковий порядок обчислення розміру щомісячної допомоги з догляду за дитиною для осіб, звільнених у період відпустки по догляду за дитиною у зв'язку з ліквідацією організації, припиненням фізичними особами діяльності як індивідуальних підприємців, іншими випадками, передбаченими законодавством Російської Федерації, та матерів, звільнених з тих самих підстав у період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, який проходить військову службу на заклик.

Право вагітної дружини на одноразову допомогу, що проходить на заклик військовослужбовця, має:

дружина, що проходить на заклик військову службу, військовослужбовця, термін вагітності якої становить понад сто вісімдесят днів.

дружина курсантів військових освітніх установ не виплачується ця допомога.

Одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, який проходить військову службу за призовом, призначається та виплачується органом соціальної підтримки за місцем проживання дружини військовослужбовця. Причому допомога ця виплачується незалежно від наявності права на інші види державної допомоги громадянам, які мають дітей.

Розмір одноразової допомоги вагітній дружині військовослужбовця, який проходить військову службу на заклик після індексації в 2014 році становить 21 761 рублів.

Документи, які необхідні для призначення та виплати одноразової допомоги вагітній дружині військовослужбовця, який проходить термінову військову службу на заклик:

1. Заява про призначення допомоги;

2. Паспорт громадянки, яка звернулася за допомогою та копія;

3. Копія свідоцтва про шлюб;

4. Довідка, видана організацією, яка поставила жінку на облік;

5. Довідка про проходження військової служби за призовом чоловіком із військової частини, де зазначено термін служби; якщо військова служба на заклик закінчена - з військового комісаріату за місцем призову;

6. Копія з банку реквізитів особового рахунку.

Щомісячна допомога на дитину військовослужбовця, яка проходить військову службу на заклик

Право на щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу на заклик, мають:

· Мати з народження дитини і до 3х років, але тільки в той період, коли батько дитини проходить військову службу на заклик;

· опікун дитини військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, або інший родич цієї дитини, що фактично здійснює догляд за нею.

Щомісячна допомога на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, призначається та виплачується органом соціального захисту населення за місцем проживання дитини військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом.

Розмір щомісячної допомоги на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу на заклик після індексації в 2014 році становить 9326 руб.

Документи, необхідні для призначення та виплати щомісячної допомоги на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу на заклик:

1. Довідка про народження дитини (дітей), видана органами ЗАГСу при реєстрації дитини та її копія;

2. Копія свідоцтва про народження дитини;

3. Паспорт особи, яка звернулася за допомогою та її копія;

4. Довідка про проходження військової служби за призовом батьком з військової частини, де зазначено термін служби;

5. Заява про призначення допомоги;

Матерінський (сімейний) капітал - це додатковий захід державної підтримки російських сімей, у яких після 1 січня 2007 року народився або був усиновлений другий, третій або наступний дитина, що має громадянство Російської Федерації. На сьогоднішній день законом визначено право матері на отримання сертифікату на материнський (сімейний) капітал за умови, що друга дитина в сім'ї народиться (або буде усиновлена) до 31 грудня 2016 року. Строки ж розпорядження коштами МСК законом не обмежені. Законодавством передбачено три напрями розпорядження материнським капіталом – на поліпшення житлових умов сім'ї, на освіту дітей та на накопичувальну частину майбутньої пенсії мами. Найбільш затребуваним напрямком є ​​покращення житлових умов. Переважна більшість (90 відсотків) тих, хто вже має право розпорядитись цим капіталом, спрямовує кошти на придбання житла. З них майже 54 відсотки костромських сімей робить це із залученням кредитних коштів (тобто, не чекаючи, поки другій дитині виповниться три роки). Нагадаємо, що сертифікат на материнський капітал дає право розпорядитись цими грошима по досягненню дитиною трирічного віку. Виняток становлять ситуації, коли сім'ї необхідно погасити основний борг або сплатити відсотки за кредитами чи позиками, отриманими на придбання чи будівництво житла. У цьому випадку засобами материнського капіталу можна скористатися у будь-який час і незалежно від дати народження або усиновлення другої дитини. І цим правом костромичі активно користуються. На погашення кредитів (позик) на будівництво або придбання житла з початку дії закону вже направили кошти материнського капіталу 6566 власників сертифікату. Ще 5586 людей, дочекавшись, коли їхній другій дитині виповниться три роки, направили кошти на купівлю, будівництво чи реконструкцію житла.

Таким чином, 12152 сім'ї з 13600, які розпорядилися коштами (або частиною цих коштів) материнського капіталу, використали ці гроші на покращення своїх житлових умов.

Розмір материнського (сімейного) капіталу щорічно індексується державою. Якщо 2007 року він становив 250 000,0 рублів, то 2014 року - 429 тисяч 08 рублів 50 копійок.

У всіх випадках використання материнського капіталу для покращення житлових умов сім'ї житло обов'язково має бути оформлене у спільну власність батьків, дітей та інших членів сім'ї. Якщо на момент подання заяви до Пенсійного фонду РФ про розпорядження засобами МСК житло не оформлено у спільну власність, то необхідно подати нотаріально засвідчене письмове зобов'язання надалі оформити це житло у власність усіх членів сім'ї. Термін перерахування коштів МСК становить не більше двох місяців від дати прийнятої заяви з пакетом необхідних документів до територіального органу Пенсійного фонду за місцем проживання.

Кошти материнського (сімейного) капіталу перераховуються лише безготівковим шляхом, а будь-яка пропозиція або спроба їх "переведення в готівку" може призвести до розірвання угоди купівлі-продажу або кримінального покарання. Якщо у вас виникають якісь сумніви, до укладення договору рекомендуємо обов'язково звернутися за консультацією до свого територіального органу ПФР.

Висновок. Материнство і дитинство є необхідною умовою існування суспільства, бо без процесу відтворення життя суспільства неможливо взагалі. Феномен материнства та дитинства був і є нині предметом вивчення різноманітних суспільних наук. Особлива роль вивченні материнства та дитинства належить правової науці, оскільки вона грає важливу роль у створенні юридичного механізму захисту прав матері та дитини. Ряд федеральних законів, прийнятих останнім часом, спрямовані на поліпшення матеріального становища жінок у період вагітності та після народження дитини, а також на захист інтересів сім'ї та дітей, збільшення відтворення населення. Проте, ці та інші заходи, незважаючи на певний позитивний вплив, не можуть докорінно змінити демографічну ситуацію в країні. Вона вимагає проведення цілого ряду послідовних комплексних та цілеспрямованих заходів законодавчої та виконавчої влади як на федеральному, так і на регіональному рівнях. У ході сучасних адміністративних реформ державна демографічна політика реалізується різними структурами влади, що веде до неузгодженості дій з питань народжуваності, здоров'я нації, збільшення тривалості життя, сім'ї та шлюбу, міграції.

Посібники з підтримки материнства та дитинства: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразова допомога жінкам, які стали на облік у медичних закладах у ранні терміни вагітності; одноразова допомога при народженні дитини; одноразова допомога при передачі дитини на виховання до сім'ї; щомісячна допомога з догляду за дитиною; одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, який проходить військову службу на заклик; щомісячна допомога на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу на заклик.

2. Дослідження соціальної політики держави

2.1 Основні проблеми державної підтримки материнства та дитинства

Сьогодні характерно збільшення кількості громадян, що у особливо несприятливих умовах - це багатодітні і неповні сім'ї, сім'ї-групи ризику, сім'ї з дітьми інвалідами. Різко збільшилися масштаби соціального сирітства, раннього алкоголізму, наркоманії, зростає кількість жінок та дітей, які стали жертвами насильства у сім'ї.

Забезпечити успішну реалізацію та гарантії прав матері та дитини в Російській Федерації покликані різноманітні органи: органи державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, а також громадські об'єднання та інші недержавні інститути.

Незважаючи на посилення уваги до проблем материнства та дитинства на сьогоднішній день існує безліч проблем, які потребують негайного втручання органів державної влади.

До найважливіших з них відносяться:

відсутність пріоритету сім'ї, сімейних традицій, низький статус сім'ї;

Недостатня відповідальність батьків та збільшення соціального сирітства;

Мало умов для виховання дитини в сім'ї та самореалізації її як повноправного члена суспільства;

Немає підтримки сім'ї як природного середовища розвитку дітей;

Не повністю розроблено систему соціального захисту сім'ї, материнства та дитинства;

Необхідність проведення соціально-орієнтованої демографічної політики держави;

Необхідність приведення норм внутрішньодержавного законодавства у відповідність до міжнародних норм про захист материнства та дитинства.

Існує ряд державних завдань у сфері материнства та дитинства, які необхідно вирішити:

Забезпечення жінкам можливості поєднання професійної діяльності з вихованням дітей;

Підвищення добробуту сімей із дітьми;

Забезпечення рівних прав чоловіка та жінки,

Охорона здоров'я жінки:

забезпечення прав жінок на охорону праці, захист життя з урахуванням материнської функції;

Зменшення дитячої бездоглядності та кількості правопорушень, скоєних неповнолітніми;

Захист прав дітей-інвалідів та створення умов для їх успішної інтеграції у суспільство;

Захист прав дитини на сім'ї;

Зміцнення правового захисту дитинства;

охорона здоров'я дітей;

Захист дітей, що у важкій життєвої ситуації.

Вирішення цих та багатьох інших завдань у галузі державної фінансової підтримки інституту материнства та дитинства дозволить нівелювати існуючі на сьогодні кризові явища у цій сфері.

У Конституції РФ закріплено, що "... у РФ забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства...". Також Конституція РФ проголошує, що "материнство та дитинство, сім'я перебувають під захистом держави".

Дані принципи виступають базисом для прийняття державою в особі його повноважних органів заходів з охорони інтересів матері та дитини, правових механізмів такої охорони, заохочення інституту материнства, спрямовані на створення здорової сім'ї, суспільства та держави в цілому.

До найважливіших законів, що закріплюють права дітей у РФ, належать: Сімейний кодекс РФ, Цивільний кодекс РФ, Трудовий кодекс РФ, Житловий кодекс РФ, Кримінальний кодекс РФ.

Визначальне значення у встановленні меж охорони материнства та дитинства мають міжнародно-правові акти. У силу ч. 4 ст. 15 Конституції РФ загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори РФ є складовою її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлені інші правила, ніж передбачені законом, застосовуються правила міжнародного договору. соціальний посібник материнство дитинство

Міжнародно-правовий захист материнства та дитинства знаходить своє відображення в основоположних актах та деклараціях, пактах та хартій про права людини з початку XX століття. Загальна декларація прав людини закріпила (п. 2 ст. 25), що материнство та дитинство дають право на особливу опіку та допомогу. Охорона материнства та дитинства, як одна з ключових ознак виділяється в:

Хартії соціальних прав та гарантій громадян незалежних держав (утв. Міжпарламентською Асамблеєю держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав 29 жовтня 1994 р.).

Норми про захист материнства та дитинства містяться у більш ніж тридцяти міжнародних актах (конвенціях, рекомендаціях міжнародних організацій, двосторонніх міждержавних договорах).

З початку XX століття було розроблено та прийнято безліч спеціальних міжнародно-правових актів, спрямованих на охорону розглянутого інституту, зокрема необхідно виділити такі акти:

Конвенція Міжнародної Організації Праці №103 про охорону материнства (переглянута 1952 року) (Женева, 28 червня 1952 р.);

Конвенція Міжнародної Організації Праці №3 про охорону материнства, прийнята 1919 р. (не ратифікована РФ);

Конвенція Міжнародної Організації Праці №156 про рівний обіг та рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящі з сімейними обов'язками (Женева, 3 червня 1981 р.);

Захисті інтересів дитинства присвячені, в тому числі, такі спеціальні конвенції Міжнародної Організації Праці: №138 "Про мінімальний вік для прийому на роботу", №29 "Про примусову або обов'язкову працю" та №182 "Про заборону та негайні заходи щодо викорінення найгірших форм" дитячої праці”.

З метою реалізації норм конституційного, трудового, сімейного та інших галузей права, спрямованих на охорону материнства та дитинства, повноважними державними органами приймаються програми щодо вдосконалення існуючих механізмів та втілення в життя декларацій. Так, наприклад, можна виділити Постанову Уряду РФ від 21 березня 2007 № 172 "Про федеральну цільову програму "Діти Росії" на 2007 - 2010 роки"

У РФ мешкає 31,6 млн. дітей. До найбільш вразливих категорій дітей відносяться діти-сироти та діти, що залишилися без піклування батьків (731 тис. дітей), діти-інваліди (587 тис. дітей) та діти, які перебувають у соціально небезпечному становищі (676 тис. дітей). Зазначені групи дітей потребують, насамперед, соціальної реабілітації та адаптації, інтеграції у суспільство.

Погіршення екологічної обстановки, несприятливі умови праці жінок, недостатні можливості для здорового способу життя, високий рівень захворюваності батьків, особливо матерів, ведуть до зростання дитячої захворюваності та інвалідності.

Тільки 30% новонароджених може бути визнано здоровими. Більше половини дітей мають функціональні відхилення, які потребують лікувально-корекційних та реабілітаційних заходів.

Тому одночасно з розвитком федерального законодавства у сфері забезпечення прав та інтересів дітей сформовано основи відповідного регіонального законодавства. Найважливішим напрямом забезпечення прав та інтересів дітей у суб'єктах РФ є прийняття спеціальних законів із захисту прав дітей. Так, наприклад, такі закони прийнято в Республіці Саха (Якутія) - "Про права дитини"; Красноярському краї – "Про захист прав дитини"; Приморському краї – "Про захист прав дитини в Приморському краї"; Томській області – "Про основні гарантії прав дитини на території Томської області".

Звертає він увагу, що у багатьох північних суб'єктах прийнято спеціальні закони, створені задля соціальну підтримку багатодітних сімей, підвищення їх статусу і поліпшення становища у яких дітей. У тому числі Республіка Бурятія, Красноярський край, Архангельська, Амурська, Магаданська та інші області.

Соціальна значимість проблем, пов'язаних зі станом здоров'я дітей у РФ, зумовлює необхідність їх вирішення програмно-цільовим методом на основі реалізації системи заходів, спрямованих на зниження показників дитячої захворюваності, інвалідності та смертності, збереження та зміцнення здоров'я на всіх етапах розвитку дитини.

Через війну реалізації Програми частина коштів федерального і регіонального бюджетів буде заощаджено з допомогою зниження потреби у витратах вирішення низки соціальних питань. Економія бюджетних коштів відбудеться в результаті зниження інвалідності дітей в результаті скринінгу новонароджених, поліпшення стану здоров'я дітей, скорочення витрат на утримання дітей в установах інтернатного типу, а також скорочення витрат на інтеграцію у суспільство випускників цих установ, що дозволить переорієнтувати кошти, що звільнилися, на організацію роботи з дітьми та його сім'ями, які потребують особливої ​​турботи держави.

Реалізація Програми в частині посилення профілактичної спрямованості діяльності закладів соціального обслуговування сім'ї та дітей сприятиме скороченню факторів соціального неблагополуччя сімей з дітьми, що призводять до соціального сирітства, та зниження тим самим частки дітей, які потребують державної опіки.

Система установ, що надають соціальні послуги, дозволить превентивно вирішувати багато проблем, що виникають, і уникати попадання сімей з дітьми в ситуацію соціального ризику.

Підвищення ефективності роботи та оптимізація використання державних ресурсів у сфері профілактики соціального неблагополуччя сімей з дітьми та соціального сирітства сприятиме

Таким чином, державна політика з підтримки материнства та дитинства регламентована низкою законодавчих та інших правових документів: від міжнародних до внутрішньодержавних (федеральних, регіональних та муніципальних). Серед організаційних заходів важливе місце посідають цільові програми вказаного профілю.

2.2 Шляхи вирішення проблем

Способами вирішення проблеми є забезпечення державної політики у галузі охорони материнства та підвищення відповідальності всіх структур влади за її реалізацію:

Впровадження у медичну практику сучасних технологій профілактики, діагностики та лікування жінок та дітей;

Соціальна підтримка материнства та дитинства, створення умов для охорони здоров'я матері та народження здорових дітей;

Підвищення кваліфікації фахівців, які працюють у службі дитинства та пологової допомоги;

Зміцнення матеріально-технічної бази дитячих та допоміжних закладів;

Медико-санітарна освіта з питань охорони здоров'я жінок та дітей, "відповідального батьківства", здорового способу життя;

Взаємодія з громадськими організаціями, фондами підтримки охорони здоров'я матері та дитини.

Нині переважна більшість дітей-інвалідів виховується у сім'ї, одна третина перебуває у спеціалізованих дитячих установах. Робота цих установ потребує реформування з метою посилення її реабілітаційної спрямованості.

Головне завдання держави щодо вирішення проблем сімей, які виховують дітей-інвалідів, – підтримати ці сім'ї, допомогти батькам здійснювати процес реабілітації дитини.

Інвалідність у дітей означає суттєве обмеження життєдіяльності, вона сприяє соціальній дезадаптації, яка обумовлена ​​порушеннями у розвитку, утрудненнями у самообслуговуванні, спілкуванні, навчанні, оволодінні у майбутньому професійними навичками. Одна з основних проблем сімей, де є дитина з обмеженими можливостями, дитина-інвалід, полягає в тому, що діти перебувають у майже ізольованому стані, їхня сім'я замикається у своєму просторі, зосереджуючись на своїй біді. Дитина позбавляється активного соціального розвитку, але це, своєю чергою, веде порушення його адаптації у суспільстві.

Подібні документи

Система державного захисту материнства та дитинства в Російській Федерації, соціальні та правові (законодавчі) питання. Досвід захисту материнства та дитинства у Ханти-Мансійському автономному окрузі – Югрі (на муніципальному рівні на прикладі м. Лангепаса).

курсова робота , доданий 12.05.2011


Сім'я, шлюб та діти як об'єкти політики держави, їх соціальний статус та особливості правового регулювання в Росії. Здійснення державної політики у сфері материнства, батьківства та дитинства на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях.

дипломна робота , доданий 08.09.2016


Охорона материнства та дитинства як система державних громадських та медичних заходів, що забезпечують народження здорової дитини. Охорона здоров'я жінок. Нормативно-правова база системи охорони материнства та дитинства. Етапи надання допомоги.

презентація , доданий 12.12.2014


Соціальна політика держави щодо надання допомоги сім'ям з дітьми. Механізм системи соціального захисту сім'ї, материнства та дитинства у муніципальному освіті з прикладу адміністрації Вахитовського і Приволзького районо. Моделі державної підтримки.

дипломна робота , доданий 08.04.2015


Забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у Російській Федерації. Встановлення гарантій соціального захисту. Правове регулювання державної допомоги громадянам, які мають дітей. Методи системи фінансування.

курсова робота , доданий 23.04.2015


Право отримання сімейного капіталу. Види посібників матерям-одинакам, їх розміри. Узагальнення досвіду роботи управління у справах сім'ї, дітей муніципальної освіти – місто-курорт Анапа. Основні напрями соціального захисту материнства, дитинства у Росії.

дипломна робота , доданий 24.01.2018


Становище сімей та дітей до. Основні напрями державної сімейної політики. Нові законодавчі ініціативи на підтримку материнства та дитинства. Федеральні програми з підтримки сімей та дітей. Державна допомога громадянам, які мають дітей.

дипломна робота , доданий 18.07.2011


Загальне поняття сім'ї, материнства, дитинства. Роль уряду Республіки Дагестан у підтримці сім'ї у муніципальних районах республіки. Організація та проведення зборів щодо створення шляхів удосконалення державної підтримки сім'ї в регіоні.

курсова робота , доданий 24.03.2017


Соціальна підтримка сім'ї. Створення умов для нормального життя від народження дитини. Аналіз системи соціального захисту сім'ї, материнства та дитинства у Санкт-Петербурзі. Оцінка сімейної політики. Розробка комплексу заходів та їх ефективність.

дипломна робота , доданий 17.07.2016


Конституційно-правові засади правового захисту материнства та дитинства, історія становлення та розвитку даного інституту. Організаційно-правові засади захисту материнства та дитинства у сучасних умовах, аналіз судової практики розгляду спорів.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 дол. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Дисертація - 480 руб., доставка 10 хвилин, цілодобово, без вихідних та свят

Шушання, Шорена Семенівна. Конституційно-правове регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства в Росії: дисертація... кандидата юридичних наук: 12.00.02 / Шушання Шорена Семенівна; [Місце захисту: Ріс. акад. держ. служби за Президента РФ].- Москва, 2011.- 196 з.: ил. РДБ ОД, 61 11-12/934

Вступ

Глава 1 Підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у тих реалізації принципу соціального; держави

1. Сім'я- і> шлюб, як; об'єкти конституційно-правового регулювання. 11

2 Принципи конституційно-правового регулювання державної підтримки сім'ї, - материнства, батьківства та дитинства в Росії: 21

3. Система правового регулювання державної підтримки сім'ї материнства, батьківства та дитинства; 44

Розділ 2; Заходи державної підтримки сім'ї, материнства; батьківства та дитинства на сучасному етапі розвитку Росії ... 60

1. Реформування політики державної підтримки сім'ї, материнства; батьківства та дитинства. 60

2. Розробка державних гарантій та заходів державної підтримки сім'ї материнства, батьківства та дитинства в Росії: ...;... 73

3: Підтримка сімей, що усиновили (удочеріли) дітей у: сучасному російському суспільстві. 108

Глава 3. Практика вирішення проблем сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у суб'єктах Російської Федерації (на прикладі Москви та Московської області)... 121

1. Законодавче регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у Москві. - 121

2. Ефективність законодавчого регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у Московській області. 151

Висновок 184

Список нормативних та інших правових актів 189

Введення в роботу

Актуальність теми дослідження. У сучасній соціально-демографічній ситуації в Російській Федерації інститути сім'ї, материнства, батьківства і дитинства набувають підвищеної публічної значущості, що обумовлює необхідність-створення-законодавцем адекватної системи соціального захисту. В * Концепції демографічної політики Російської Федерації на період до 2015 року в числі пріоритетів у галузі стимулювання народжуваності та зміцнення сім'ї пропонується вдосконалювати систему виплат допомоги громадянам, які мають дітей; підвищити та диференціювати їх розміри з урахуванням матеріальних та соціальних умов сім'ї, зробивши їх адресними.

Системазахисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства покликана як гарантувати належний рівень матеріального забезпечення, а й сприяти створенню реальних передумов становлення сімей із дітьми суб'єктами економічної діяльності, за умов ринку праці.

У Російській Федерації існує низка невирішених соціальних проблем, до яких належать: низька в порівнянні з розвиненими країнами заробітна плата, зростання цін і тарифів, падіння життєвого рівня, збільшення безробіття, недостатня захищеність дітей, жінок, недоступність для молодих людей якісної професійної освіти, медичної обслуговування; відсутність належних умов для придбання житла та прийнятних умов відпочинку; низку інших. Такий стан соціальної сфери на етапі розвитку Росії вимагає активізації соціальної політики загалом і демографічної зокрема.

Останнім часом прийнято низку найважливіших законодавчих актів у цьому напрямі. Проте проблема охорони та сім'ї, материнства, батьківства та дитинства продовжує залишатися актуальною, торкається питань життєдіяльності кожного росіянина. Необхідний загальний системний аналіз законодавства в галузі охорони та захисту сім'ї, материнства, батьківства та дитинства для оцінки ступеня його розвитку та наближення його системності до того рівня, коли можна говорити про стрункий та цілісний механізм охорони та захисту сім'ї, материнства, батьківства та дитинства. Однак у час є лише окремі розрізнені дослідження, у аналізованої області правових відносин.

Правове регулювання сімейних відносин спрямовано, передусім, охорону прав* та інтересів членів сім'ї, створення сім'ї необхідних умов виховання детей. Критерієм «якості життя» стає «і якість людини», що визначає і зміни в ролі спорту, медицини, мистецтва. Витрати на «індустрію здоров'я» становлять уже сьогодні 20% національного доходу розвинених країн: профілактика, рання діагностика, відмова від грубого і запізнілого «ремонту» людини. Почався моральний терор проти курців, матеріальне та моральне стимулювання здорового способу життя. Створюється новий імідж нової людини.

Але стає очевидною криза сім'ї як традиційного «осередку суспільства», індивід, а не сім'я виступає в ролі «соціальної одиниці» – пріоритетними стали права «вільної особистості». З'явилися «замінники» сім'ї: гурти, гуртки за інтересами, клуби знайомств тощо.

У зв'язку з цим є актуальними дослідження інститутів сім'ї та шлюбу як об'єктів конституційно-правового регулювання; системи правового регулювання державної підтримки сім'ї материнства, батьківства та дитинства; реформування політики державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; розробки державних гарантій та заходів державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у Росії; захисту майнових прав дитини в умовах пріоритету державної підтримки у випадках розпаду сім'ї, дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків; підтримки сімей, що усиновили (удочеріли) дітей, у сучасному російському суспільстві; практики вирішення проблем сім'ї, материнства, батьківства та дитинства в окремих суб'єктах Російської Федерації.

Невисокий ступінь наукової розробленості цієї теми в сучасній російській та зарубіжній літературі, а також її очевидна практична значущість зумовили вибір як теми реального дослідження.

Ступінь наукової розробленості дослідження. Неодноразово зверталися до дослідження сім'ї як генетичного джерела соціальної сфери

I суспільства багато російські вчені (В.П.Васильєв, В.І.Жуков, І.Г.Зайнишев, ! С.В.Кадомцева, ГН.Карелова, В.М.Капіцин, В.М.Ковальов, ВЖКолков, до В.Г.Мальгхін, Г.І.Осадча, Л.І.Савінов, Б.В.Тихомиров, С.В.Устименко, Є.І.Холостова, Т.В.Шеляг, З.А.Янкова та ін. .).

Новий етап у розвитку наукових поглядів на політику держави щодо сім'ї та дітей відноситься до початку 90-х років XX ст. та пов'язаний з процесами

I усвідомлення нової ролі сім'ї у суспільстві, необхідності суттєвих змін у здійсненні державної сімейної політики. Цим проблемам присвячено t цілу низку наукових досліджень (В.Н.Архангельський, А.Г.Вишневський, f С.В.Дармодєхін, Л.Т.Дулінова, В.В.Єлізаров, Л.П.Кукса, В.А. Луків,

М.С.Мацковський, Е.А.Манукян, В.М.Медков, О.Б.Осколкова, А.М.Панов,

Л.В.Топчій, Е.М.Черняк). Різні проблеми життєдіяльності сім'ї, її соціального захисту розглядаються в роботах В.Н.Бобкова, Ж.Є.Іванової, ! Ю.А.Корольова, А.Ф.Кусова, Ю.І.Муратова, Н.В.Панкратьєвої, Л.С.Ржаніцином І та ін-

У юридичної науці останнього часу спробу дослідження особливостей соціального забезпечення населення робили Е.Г.Азарова, Г.Б.Челнокова, Л.В.Отирба, Е.В.Протас, Е.В.Соловйова, Є.Ф. Чернишова, \ Л.В.Сотникова та ін. *, Констатуючи, що проблеми державної підтримки сім'ї та соціальної сфери в цілому вивчаються сьогодні дуже широко і плідно представниками різних галузей науки, зауважимо, що конкретні питання конституційно -правового регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства в Росії поки не стали предметом спеціального юридичного * дослідження, вивчені недостатньо і тому не отримали практичного при-

I зміни. Разом з тим, в даний час існує нагальна необхідність у системному концептуальному опрацюванні даної теми, проведенні комплексних досліджень, цілісному теоретичному осмисленні і, найголовніше, в! розробці практичних рекомендацій щодо вдосконалення регулювання го-\державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства в Росії. і Об'єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, що складаються; у сфері: реалізації, державної підтримки сім'ї, материнства; батьківства; та дитинства в Росії:

Предметом дисертаційного дослідження є правові норми, що регулюють суспільні відносини у сфері державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства* дитинства; практика-їх реалізації-в? сучасної Росії.

Метою дослідження є розвиток наукових знань про конституційно-правове регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства в Росії.

Відповідно до зазначеної мети автор ставить перед собою такі завдання: - проаналізувати поняття «родина» та «шлюб» як об'єкти конституційно-правового регулювання; - вивчити проблеми затвердження базових принципів конституційно-правового регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства в Росії, націлених на реалізацію національного проекту в галузі демографії; узагальнити систему правового регулювання державної підтримки сім'ї материнства, батьківства та дитинства; розглянути реформування політики державної. підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; досліджувати розробку державних гарантій та заходів державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства в Росії та виявити заходи щодо захисту майнових прав дитини в умовах пріоритету державної підтримки у випадках розпаду сім'ї, дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків; проаналізувати законодавче регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у Москві; оцінити ефективність законодавчого регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у Московській області.

Методологічною основою для повного, комплексного та системного розв'язання поставлених у роботі завдань є весь комплекс загальнонаукових методів пізнання.

При виконанні роботи використовувалися, такі методи, наукового аналізу, як порівняльно-правовий; конкретнотиісторичний, лінгвістичний ^ логіко-юридичний; структурно-функціональний; інституціональний статистичний, формально-юридичний, ретроспективний. .

Емпіричну основу дослідження склали, перш за все, матеріали статистичної звітності; У роботі використовувалися матеріали, відділень; Пенсійного фонду Російської Федерації та -. Фонду соціального страхування-Російської Федерації.

Наукова новизна дисертації у тому, що вона. є комплексним дослідженням; присвяченим- конституційно-правовому регулюванню державної; підтримки; сім'ї, материнства; батьківства та дитинства в Росії. Питання, розглянуті в роботі, до цього були предметом наукових досліджень у сфері економічної соціології та демографії.

У роботі досліджено еволюцію поглядів вчених на нагальність інститутів сьогодення ібрака як об'єктів конституційно-правового регулювання; система правового регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; реформування політики державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; розробка державних гарантій та заходів державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства ст. Росії;" захист майнових прав дитини в умовах пріоритету державної підтримки у випадках розпаду сім'ї, дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків; підтримка сімей, що усиновили (удочеріли) дітей, у сучасному російському суспільстві; практика вирішення проблем сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у Москві та Московській області.

Дослідження містить теоретичні висновки з питань конституційно-правового регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у Росії. На фактичному матеріалі проілюстровано особливості правового регулювання відносин з державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у Москві та Московській області.

Дисертант висуває конкретні пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання державної підтримки сім'ї, материнства; батьківства та дитинства в Росії.

Закріплення у ст. 38 Конституції Російської Федерації положення про державну охорону, підтримку та захист сім'ї свідчить про те, що російське суспільство зацікавлене у збереженні та зміцненні сім'ї як унікальної соціальної структури, здатної виконувати комплекс найважливіших соціальних функцій. У дисертаційному дослідженні представлено авторське визначення поняття «державна підтримка-сім'ї, материнства, батьківства та дитинства», яке визначається як система рішень суб'єктів державної сімейної політики, що мають на меті організувати середовище, що забезпечує сприятливі соціально-економічні умови для соціалізації дітей та можливості поєднання материнства, батьківства та професійної діяльності, на основі адресності надання допомоги!

Реалізація положень про соціальний характер держави, закріпленому як одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, в сучасних умовах передбачає адресний характер державної політики у сфері підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства. Наслідком цього є спрямування зусиль держави на надання соціальної підтримки найслабшим індивідам (дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, дітям-інвалідам тощо), а також спонукання до праці та самозабезпечення інших категорій громадян.

Серед конституційних механізмів захисту прав дитини в Російській Федерації дисертант наголосив на позитивній ролі Уповноваженого при Президентові Російської Федерації з прав дитини.

Проте поряд із загальною позитивною тенденцією розвитку його правозахисної діяльності виявлено низку проблем правового регулювання статусу даного органу. Відповідно до міжнародних стандартів державних правозахисних інституцій мають бути встановлені гарантії його незалежності, а саме: а) особливий порядок призначення, що передбачає право неурядових правозахисних організацій пропонувати кандидатури на цю посаду; б) терміновий характер повноважень; в) перелік встановлених у законі обставин, що перешкоджають виконанню обов'язків з даної посади і є підставою для дострокового припинення повноважень.

4. Обґрунтовано необхідність закріплення статусу Уповноваженого з прав дитини у федеральному законі, який повинен регулювати коло повноважень з виявлення та перевірки фактів порушення прав дитини, а також заходи реагування щодо відновлення порушених прав та притягнення до відповідальності винних осіб.

Поряд із зазначеними доцільно наділити Уповноваженого з прав дитини правом здійснювати моніторинг дотримання прав дитини в Російській Федерації та за його результатами вносити пропозиції щодо вдосконалення законодавства та заходів державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства.

5. Зроблено висновок про те, що досі в суб'єктах Російської Федерації відсутня програмний документ, що визначає основні пріоритети та напрями сімейної політики та містить комплекс заходів, спрямованих на їх реалізацію. Автором обґрунтовано необхідність формування комплексної регіональної стратегії, яка консолідує все суспільство і спрямована на підвищення цінності сім'ї та: сімейного способу життя, надання допомоги сім'ї у реалізації всіх її функцій, яка повинна включати такі напрями: а) заходи економічного характеру, що забезпечують умови для задоволення інтересів та запитів сімей, підвищення їх економічної незалежності; б) заходи соціальної підтримки та соціального забезпечення сім'ї та дитинства; в) заходи щодо покращення демографічної ситуації, спрямовані на підвищення народжуваності; г) з формування» морально-ціннісних основ; сім'ї: і шлюбу, зміцненню духовних засад» суспільства. Ущелях; підвищення значущості,сім'ї та сімейного образупропоновано розробити та; ввести в: дію систему підготовки; молоді?к.шлюбу та сімейного життя (система;загальної та початкової? професійної освіти); викладання в рамках регіонального компонента: стандартів середнього; та вищої професійної освіти спеціальних курсів^ орієнтованих на роль та значимість, сім'ї в житті людини та суспільства:

Теоретична? шпрактичне значення дослідження. Результати дослідження, теоретичні висновки, пропозиції, а також науково-практичні рекомендації можуть бути враховані: а) при розробці федеральних законів; регулюючих підтримку сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; б) у процесі поточної нормотворчості; в) прийняті до уваги при створенні підзаконних актів; г) використані в наукових цілях, дс також реалізовані в навчальному процесі, наприклад, при підготовці навчально-методичних рекомендації підручників, посібників за курсами: «Конституційне право Російської Федерації», «Правознавство».

Апробація результатів дослідження. Теоретичні положення, висновки та науково-практичні рекомендації, що містяться в дисертації, спрямовані на вдосконалення чинного законодавства, в галузі конституційно-правового регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства в Росії отримали апробацію в навчальному процесі Російського Державного Аграрного Університету - М. К.А.Тімірязєва при підготовці навчально-методичних матеріалів за курсом «Конституційне право Російської Федерації», «Правознавство», під час проведення автором лекційних та семінарських занять з курсу «Конституційне право Російської Федерації», «Правознавство», доповідях, зроблених дисертантом на науково -практичних семінарах та конференціях, а також у публікаціях основних положень дисертації.

Структура дослідження. Структура дисертації обумовлена ​​її цілями та завданнями. Робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку нормативних правових актів, бібліографії.

Сім'я- і> шлюб, як; об'єкти конституційно-правового регулювання

В рамках тематики дисертаційного дослідження необхідно-розкрити зміст низки базових понять-і категорій, серед яких «об'єкт конституційного регулювання», «родина», «шлюб».

У конституційно-правовій доктрині термін «об'єкт» найчастіше використовується стосовно поняттю конституційно-правових відносин.

Теоретично права под.объектом правовідносини розуміють те, з приводу чого виникає правовідносини, те, спрямовані правничий та обов'язки учасників! правоотношений1, або це реальне благо, використання чи охорону якого спрямовані суб'єктивні правничий та юридичні обязанности".

Призначення поняття «об'єкт правовідносини» у тому, щоб розкрити сенс існування правовідносини, показати, навіщо суб'єкти входять у правове ставлення діють у ньому, реалізуючи свої правничий та обов'язки.

Відомий російський правознавець проф. Н.Г.Александров під об'єктом правовідносини розумів «той майновий об'єкт, щодо якого існує це відношення між суб'єктами». Інше визначення дає професор С. С. Алексєєв. Він вважає об'єктами правовідносин «ті явища (предмети) навколишнього світу, куди спрямовані суб'єктивні юридичні правничий та обов'язки».

В даний час висловлено різні думки про поняття об'єкта конституційно-правового відношення. Так, А.І.Лепешкін зазначає, що в залежності від характеру державно-правового відношення його об'єктом можуть бути певні дії, матеріальні та духовні цінності тощо.

В.О.Лучин вважає, що об'єкти конституційних правовідносин - це явища, предмети навколишнього світу, куди спрямовані суб'єктивні правничий та обов'язки.

На думку О.Е.Кутафина, об'єктами конституційно-правових відносин є предмети чи явища, із якими норми конституційного права пов'язують поведінку учасників конституційно-правових відносин! Ці об'єкти прав та обов'язків включають: державну територію, державну владу, місцеве самоврядування, поведінку людей, дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань5.

Ряд авторів говорить, що категорію «об'єкт правовідносини» слід відрізняти від категорії «об'єкт права». Під об'єктом права розуміється предмет правового регулювання - соціальна сфера, що піддається правовому впливу6. Як зазначає Ю.К.Толстой, саме поняття «об'єкт права» неодноразово ставало предметом суперечок між вченими, це «не є пустим, тому що не від його вирішення багато в чому залежить визначення місця правовідносини у ряді інших суспільних явищ та розкриття його службової ролі ».

Закріплення у ст. 38 Конституції Російської Федерації положення про державну охорону, підтримку та захист сім'ї свідчить про те, що російське суспільство зацікавлене у збереженні та зміцненні сім'ї як унікальної соціальної структури, здатної виконувати комплекс найважливіших соціальних функцій. Закріплення на конституційному рівні принципу державної охорони, підтримки та захисту сім'ї означає таку правову охорону, підтримку та захист індивідуальних сімей, з яких складається суспільство.

У цьому необхідно визначити поняття, що є об'єктом правового впливу держави - «родина».

Сучасна сім'я є результатом багатовікового історичного розвитку різнопланових відносин, пов'язаних із шлюбом та сім'єю9. У соціологічному сенсі під сім'єю розуміється «заснована на шлюбі чи кровній спорідненості мала група, члени якої пов'язані між собою спільністю побуту, взаємною

допомогою, моральної та правової відповідальністю» або «група людей, що складається з чоловіка, дружини, дітей та інших близьких родичів, які живуть разом»11. Спільне проживання осіб та наявність у них взаємних прав та обов'язків визнаються. головними ознаками сім'ї та в теорії права.

Більшість фахівців виходять з того, що сучасна, сім'я-продукт тривалого історичного розвитку шлюбно-сімейних відносин - це засноване на шлюбі чи спорідненості об'єднання осіб; пов'язаних між собою шичними та майновими відносинами, правами та обов'язками, спільністю, вихованням дітей, веденням загального господарства.

Конституція Російської Федерації та сімейне законодательство13 не містять визначення сім'ї, в інших галузях права (житловому, цивільному, трудовому праві, праві соціального забезпечення) існує різне тлумачення її природи та характерних рис. Слід зазначити, що запропоновані у науковій літературі визначення сім'ї який завжди однозначні.

У дореволюційному сімейному праві сім'я, наприклад, розглядалася «як спілка осіб, пов'язаних шлюбом, та осіб, що від них походять... В основі сім'ї лежить фізіологічний момент, прагнення задоволення статевої потреби. Цим визначається - елементарний склад сім'ї, що передбачає поєднання чоловіка та жінки. Діти є природним наслідком співжиття... Фізичний і моральний склад сім'ї створюється крім права... Юридичний елемент необхідний і доцільний у сфері майнових відносин членів сім'ї».

Принципи конституційно-правового регулювання державної підтримки сім'ї, - материнства, батьківства та дитинства в Росії

Правове регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства у Росії включає комплекс нормативних правових актів, що утворюють цілісну систему, що має пов'язаністю елементів, взаємодією компонентів, у тому числі вона утворена. Виявлення подібних зв'язків є важливим для конституційного права, оскільки саме в цьому полягає розуміння комплексного характеру правового впливу на суспільні відносини у сфері державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства. Тому важливого значення конструювання даної системи має виявлення її принципів.

Принципи.(від лат. - principium г основа, першопочаток) - це основні вихідні становища чогось, зокрема. Основні ідеї, основні, вихідні положення будь-якої теорії, вчення, науки, світогляду32. У юридичній літературі є три підходи до визначення поняття «принцип права».

Відповідно до першого, «принципи права - основні ідеї, початку, що виражають сутність правничий та які з генеральних ідей справедливості і свободы»33. Неважко помітити, що відповідно до даного визначення «принципи права» - це вічні ідеї, які є продуктом людського мислення, які ніяк не пов'язані з існуючою дійсністю. Цей ідеалістичний погляд давно спростований Ф. Енгельсом, який вважав, що у суспільних науках принципи не вихідним пунктом дослідження, яке заключним результатом. Він також писав, що певні принципи не застосовуються до історії розвитку людського суспільства, а абстрагуються з неї; не людство відповідають принципам, а, навпаки, принципи вірні лише остільки, оскільки вони відповідають історії

Відповідно до другого підходу, правові принципи - це втілені у праві основні тези (керівні початку, ідеї), що визначають зміст правничий та зумовлені, зрештою, об'єктивними громадськими закономерностями35. «...Правові засади, - зазначав В.ПГрибанов, - це явища-ідеологічного порядку, продукт творчої, свідомої діяльності людей». І далі... «Саме тому, насамперед, і не можна погодитись ідеєю проф. С.Н.Братуся у тому, що є «закони руху матерії». Закони, рухи матерії є категоріїоб'єктивні, що існують незалежно від нашого: свідомості. Ототожнити їх із принципами - отже, висловлюючись словами, Ф. Енгельса, «підсовувати природі свідомий образ действия»36.

І, нарешті, С.Н.Братусь писав, що принципи у суспільних науках є провідними засадами, законами руху суспільства, а також явищами, включеними в ту чи іншу форму руху37. Ця думка на розуміння принципів у суспільних науках є найбільш правильною, оскільки, як вважає Д.А.Ковачев, закони руху матерії - категорії об'єктивні, що існують незалежно від нашої свідомості. Саме в тому і полягає завдання вчених, щоб розкрити існуючі та чинні в природі та суспільстві закони та дати їм наукове визначення. Тому навіть у запалі полеміки не можна забувати, що принципи будь-якої науки, зокрема й суспільної, не вигадуються, а відкриваються вченими внаслідок вивчення об'єктивної дійсності. Використання перших двох з наведених вище визначень поняття як вихідна позиція при вирішенні питання про те, які принципи характерні для кожної окремої галузі права, призводить на практиці до суб'єктивного, довільного вирішення цього питання

Оскільки в рамках даної роботи ми розглядаємо конституційно-правові засади регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, вважаємо, що слід дати більш детальну характеристику цієї наукової категорії.

Загальновизнаною є думка про те, що правові принципи виступають як своєрідна «несуча конструкція», на основі якої спочивають і реалізуються не тільки норми, інститути або галузі права, а й вся його система. Принципи служать орієнтиром усієї правотворчої, правозастосовної та правоохоронної діяльності державних органів. Від ступеня їх дотримання у прямій залежності знаходиться рівень злагодженості, стабільності та ефективності правової системи39.

Правові принципи об'єктивно відбивають якості, властиві праву загалом, і навіть окремим його галузям та інститутам. Вони відображають закономірності суспільного і державного життя і тому їх зміст є об'єктивним. Разом про те вони є вольовий досвід держави, продукт свідомої творчості законодавця і формою юридичної висловлювання суб'єктивні. По суті, принципи права – це результат єдності двох сторін – об'єктивної та суб'єктивної.

Перший підхід у тому, що принципи права є лише ідейними засадами, які отримали безпосереднього закріплення правових нормах. Так під принципами розуміють керівні початку здійснення управління в суспільстві в сформованих соціально-економічних умовах40. Принципи права розглядають як наукову категорію, що відображає теоретичні положення, певні закономірності розвитку суспільних відносин, напрям і основні риси правового регулювання суспільних відносин41. A.M. Васильєв вважає принципами права принципи, що визначають ідейні засади правового регулирования42. Л.С. Явіч також розглядає принципи права як «відправні ідеї його буття»

Реформування політики державної підтримки сім'ї, материнства; батьківства та дитинства

З 1992 р. державна політика щодо сім'ї формувалася в умовах становлення російської державності, в ході кардинальної трансформації соціально-економічних та політичних відносин у суспільстві. Змінилося як державне, а й суспільно-економічне устрост, яке одержало закріплення у Конституції Російської Федерації, прийнятої в 1993г. ;

Відповідно до нових економічних та політичних реалій розпочався процес модернізації сімейної політики, її цілей, завдань та пріоритетів. Сімейна політика була виділена як щодо самостійного напряму соціальної політики, що має свою ідеологію, законодавчу базу та механізми реалізації. У 1993 р. у ході підготовки до Міжнародного року сім'ї була опублікована Концепція федеральної сімейної політики в Росії, яка отримала закріплення в Указі Президента РФ «Про основні напрямки державної сімейної політики» (1996)110.

Згідно з цією Концепцією, передбачалося здійснити перерозподіл прав та взаємної відповідальності між сім'єю та державою. На зміну ідеології загального заступництва "згори" прийшла ліберальна ідеологія суверенітету сім'ї "знизу". Вперше у XX столітті держава проголосила, що сім'я суверенна та відповідальна перед собою у прийнятті рішень щодо свого економічного та демографічного відтворення, рольової поведінки та свідомого батьківства. У завдання держави входило створення умов активного функціонування сімей, повного розкриття їх економічного, виробничого, виховного та іншого потенціалу. Сім'я почала розглядатися як суб'єкт та об'єкт соціальної політики.

Велике значення у формуванні нової ідеології та практики державної сімейної політики мав Сімейний кодекс Російської Федерації, що вступив у дію з 1 березня 1996 р. 111 Слід зазначити, що в сучасній нормотворчій діяльності органів державного управління молода сім'я не виступає як конкретний об'єкт.

В. 1990-2000-ті рр. держава продекларувала вирішення наступних завдань у сфері підтримки сім'ї: - формування системи державних соціальних гарантій підтримки добробуту сімей з дітьми; державне стимулювання малого, зокрема сімейного підприємництва, різних форм самозайнятості; запровадження довгострокового пільгового споживчого кредитування молодих сімей, сімей, які мають неповнолітніх дітей; розвиток нових соціальних технологій підтримки сім'ї, мережі спеціалізованих установ соціального обслуговування, сім'ї, дітей та молоді, розширення переліку наданих ним соціальних послуг, у тому числі консультативних, психотерапевтичних щодо виходу з кризових ситуацій, соціально-психологічної адаптації до нових умов; стимулювання розвитку видів добровільного страхування, спрямованих на створення додаткових можливостей підтримки сім'ї на відповідальних етапах її життєвого циклу, реалізація заходів щодо забезпечення стійкості та надійності страхових систем у виконанні страхових зобов'язань.

З метою вирішення соціально-економічних проблем молодих сімей та молоді держава передбачає такі заходи.

По-перше, формування законодавчо-нормативних засад державної молодіжної житлової політики; розробка та поетапне впровадження різних механізмів державної підтримки та стимулювання будівництва економічного житла для молоді та молодих сімей шляхом надання субсидій, позик, довгострокових кредитів, залучення позабюджетних джерел фінансування; підтримка ініціатив молоді, підприємств та організацій, спрямованих на вирішення житлової проблеми молоді у регіонах.

По-друге, створення необхідних умов забезпечення соціально-економічної підтримки молодий сім'ї, адаптації їх у умовах початку ринкової економіки; розвиток центрів сприяння молодій сім'ї у вирішенні проблем, пов'язаних із працевлаштуванням та перекваліфікацією.

По-третє, сприяння молодіжному підприємництву; поетапний розвиток комплексної системи організацій, які сприяють молодіжному підприємництву (регіональні навчально-підприємницькі центри, бізнес-інкубатори, центри ділової підтримки тощо); державна підтримка та стимулювання молодіжного підприємництва у виробничій, науково-технічній, інноваційній сферах, сфері надання послуг населенню.

По-четверте, вирішення питань зайнятості, організація сезонної зайнятості, у тому числі через систему громадських робіт, відновлення системи студентських загонів та координація їх діяльності, завершення формування загальноросійської системи молодіжних бірж праці та центрів зайнятості молоді з метою сприяння її працевлаштуванню на постійну та тимчасову. роботу, забезпечення вторинної зайнятості.

В основному законі країни, Конституції Російської Федерації (п. 1, ст. 38), зазначено, що сім'я перебуває під захистом держави. В іншому основному документі, Сімейному кодексі РФ, прийнятому в 1995 р., ця теза підтверджена в п. 1 ст. 1. Захист сім'ї носить комплексний характер і здійснюється як сімейно-правовими нормами, а й нормами інших галузей права: соціального забезпечення, трудового, житлового та інших.

У 1994 р. Постановою Уряди Російської Федерації було затверджено напрями розвитку соціальної політики, у яких органи державного управління та соціального захисту були націлені на подолання негативних тенденцій та стабілізацію матеріального становища сімей, скорочення масштабів бідності та збільшення допомоги непрацездатним членам сім'ї; створення працівникам, які мають дітей, сприятливих умов поєднання трудової діяльності з виконанням сімейних обов'язків.

Законодавче регулювання державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у Москві

У ряді країн, у тому числі й у Росії, підтримка сім'ї стає особливо актуальною через скорочення природного приросту населення. Формування найбільш сприятливих умов для створення сім'ї, народження та виховання дітей, підвищення якості та тривалості життя виступають основним засобом подолання несприятливих демографічних тенденцій.

Втілення в життя активної сімейної політики, спрямованої на зміцнення становища сім'ї, забезпечення охорони здоров'я матері та дитини, підвищення народжуваності та розвиток людського капіталу входять до пріоритетних завдань соціально-економічного розвитку міста Москви.

Якщо в 90-х роках в умовах економічного спаду органам виконавчої влади столиці доводилося вирішувати насамперед невідкладні проблеми дитинства та сім'ї та надавати підтримку лише малозабезпеченим сім'ям, то в останні роки почалося формування та реалізація довгострокової стратегії соціальної політики, орієнтованої на всі категорії сімей . В основу цієї політики покладено принципи сімейного виховання дітей, забезпечення рівних прав та можливостей для кожної сім'ї та кожної дитини, адресної допомоги соціально незахищеним групам сімей.

2007 рік - Рік дитини у столиці - підготував базу та визначив вектор подальшої діяльності міської влади, представників громадських організацій, бізнес-структур, наукових та експертних спільнот щодо вирішення проблем сімей, урегулювання питань їх соціально-економічного стану. Комплексна програма додаткових заходів щодо підтримки сімей з дітьми, створення сприятливих умов розвитку сімейних форм виховання та становлення особистості дитини на 2007 рік значно розширила основні види грошової, натуральної та іншої допомоги сім'ям з дітьми. і 2008 р. - Рік сім'ї - продовжив курс на встановлення як суттєвого фінансового забезпечення соціальної підтримки сімей з дітьми, так і докорінної зміни у суспільній свідомості щодо сімейних цінностей. Постановою Уряду Москви від 25 грудня 2007 р. № 1164-ПП- була прийнята міська програма «Рік сім'ї в місті Москві», яка розроблялася виходячи з розуміння неперехідної цінності сім'ї для життя та розвитку людини, важливості сім'ї у житті суспільства, її ролі у вихованні нових поколінь, досягнення суспільної стабільності та прогресу.

Метою Програми виступало підвищення престижу інституту сім'ї, розвиток та збереження сімейних традицій; сприяння у вирішенні життєвих проблем сім'ям з дітьми; розвиток системи сімейних форм виховання. Певною мірою реалізація Програми створила основи для формування міської програми інноваційної моделі сімейної політики, а також розробки середньострокової системи заходів законодавчої та виконавчої гілок влади у галузі сімейної політики. З метою пропаганди сімейних цінностей було засновано нову нагороду міста багатодітним батькам – Почесний знак «Батьківська слава». Традицією стало проведення конкурсу "Московська сім'я".

Однією з найважливіших подій, що виділяється на тлі інших регіональних новацій у галузі зміни законодавчої бази в період проведення Року сім'ї, стало затвердження Стратегії Уряду Москви щодо реалізації державної політики на користь дітей «Московські діти» на 2008 – 2017 роки.

Заходи, передбачені у межах реалізації стратегії, зачіпають і інтереси сім'ї. Основними завданнями реалізації стратегії виступають: формування системи моральних та матеріальних стимулів до народження дітей та збільшення кількості дітей у сім'ї; зміцнення інституту сім'ї, відродження та збереження духовно-моральних традицій сімейних відносин; формування у суспільній свідомості, системи цінностей, пов'язаних із сім'єю та народженням дітей, створення умов для підвищення соціального престижу материнства та батьківства. У Стратегії зазначається, що метою політики турботи про сім'ю у місті Москві має бути сприяння зміцненню інституту сім'ї та шлюбу та безумовному дотриманню права кожної дитини на сім'ю, підвищенню якості життя сім'ї з дітьми, формуванню; у сім'ях морально-психологічного клімату максимально сприяє гальмівному розвитку дітей. .

Новацією розробленою; стратегії виступає система; взаємопов'язаних критеріїв шиндикаторів;, покликаних оцінити ефективність реалізації Стратегії- По суті, вони: а є; Проте економічна криза перервала поступальний рух; у напрямі формування? системних та концептуальних основ сімейної політики.

Столиця бере участь у низці міжнародних ініціатив та проектів, на користь сім'ї дітей. У рамках Року дитини Урядом Москви було прийнято рішення про приєднання російської столиці до ініційованого Дитячим; фондом ООН ЮНІСЕФ міжнародного руху «Міста для дітей». Тим самим Москва прийняла на себе зобов'язання: забезпечити необхідні умови для реалізації прав дітей і розвитку потенціалу кожної дитини; створити у місті інклюзивне толерантне суспільство, де діти не зазнають дискримінації за будь-якими ознаками, де неприпустиме насильство над дітьми. Відповідно до Угоди між містом Москвою та ЮНЕСКО діє пілотний проект; у галузі виховання та освіти дітей молодшого віку «Московська освіта: від дитинства до школи».