Статус дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків та осіб з числа дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Федеральний закон про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування народите
ЗАКОН
МІСТА МОСКВИ
ПРО ОРГАНІЗАЦІЮ ОПІКИ, ДРУКІВ І ПАТРОНАЖУ
У МІСТО МОСКВІ
Цей Закон регулює суспільні відносини у сфері організації та діяльності з опіки, піклування та патронажу у місті Москві.
Глава 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Основні поняття, які використовуються у цьому Законі
У цьому Законі використовуються поняття, що застосовуються у федеральному законодавстві, а також такі основні поняття:
1) уповноважені органи у сфері організації та діяльності з опіки, піклування та патронажу у місті Москві (далі – уповноважені органи у сфері опіки, піклування та патронажу) – уповноважені Урядом Москви органи виконавчої влади міста Москви, які виконують у межах своєї компетенції відповідно до нормативних правовими актами Уряди Москви повноваження у сфері опіки, піклування та патронажу, органи місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень у місті Москві (далі - органи місцевого самоврядування), що виконують окремі повноваження у сфері опіки, піклування та патронажу відповідно до федерального законодавства іншими правовими актами міста Москви;
2) уповноважені організації - освітні організації, медичні організації, організації, що надають соціальні послуги, або інші організації (у тому числі організації для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків), які відповідно до федерального законодавства можуть здійснювати окремі повноваження у сфері опіки, піклування та патронажу або можуть надавати допомогу дітям, які потребують допомоги держави, їх законним представникам, дітям-сиротам та дітям, що залишилися без піклування батьків, особам з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, віком від 18 до 23 років, сім'ям, які прийняли дитину (дітей) на виховання;
3) патронатне виховання - форма сімейного влаштування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, на встановлений договором про патронатне виховання строк;
4) патронаж - форма допомоги повнолітньому дієздатному громадянину, який за станом здоров'я не здатний самостійно здійснювати та захищати свої права та виконувати свої обов'язки;
5) постінтернатний патронат - комплекс заходів, спрямованих на соціальну адаптацію випускників організацій для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, віком від 18 до 23 років;
6) план захисту прав дитини - перелік заходів щодо забезпечення прав та законних інтересів дитини-сироти та дитини, яка залишилася без піклування батьків, дитини, яка потребує допомоги держави;
7) діти, які потребують допомоги держави, - діти, які ще не втратили батьківського піклування, перебувають в обстановці, що становить діями або бездіяльністю батьків (інших законних представників) загрозу їх життю або здоров'ю або перешкоджає їх нормальному вихованню та розвитку;
8) соціальний патронат - комплекс заходів, спрямованих на сприяння нормальному вихованню та розвитку дитини (дітей), збереженню за нею (ними) батьківського піклування;
9) супровід сімей, які прийняли дитину (дітей) на виховання, - професійна консультативна, юридична, психологічна, педагогічна, медична, соціальна допомога громадянам, які прийняли дитину на виховання в сім'ю.
Стаття 2. Правова основа організації та діяльності уповноважених органів у сфері опіки, піклування та патронажу
Уповноважені органи у сфері опіки, піклування та патронажу керуються у своїй організації та діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, Статутом міста Москви, цим Законом та іншими правовими актами міста Москви.
Стаття 3. Основні завдання уповноважених органів у сфері опіки, піклування та патронажу
Основними завданнями уповноважених органів у сфері опіки, піклування та патронажу є:
1) реалізація на території міста Москви державної політики щодо захисту прав та законних інтересів неповнолітніх, у тому числі дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, осіб з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, віком від 18 до 23 років, а також повнолітніх осіб, визнаних судом недієздатними або обмежено дієздатними, та осіб, над якими встановлено патронаж на території міста Москви;
2) забезпечення захисту майнових та особистих немайнових прав та законних інтересів громадян, які потребують встановлення над ними опіки чи піклування, які перебувають під опікою чи піклуванням (у тому числі переданих на виховання до прийомної сім'ї, на патронатне виховання);
3) забезпечення пріоритету сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків;
4) забезпечення нагляду за діяльністю опікунів (піклувальників), прийомних батьків, патронатних та постінтернатних вихователів, а також організацій для дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, та організацій, до яких поміщені недієздатні або не повністю дієздатні громадяни;
5) забезпечення збереження майна громадян, зазначених у пункті 2 цієї статті, та управління цим майном;
6) забезпечення контролю в межах наданих законодавством повноважень за утриманням, вихованням, навчанням дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, віком від 18 до 23 років;
7) забезпечення контролю у межах наданих законодавством повноважень за утриманням осіб, визнаних рішенням суду недієздатними або обмежено дієздатними, та осіб, над якими встановлено патронаж.
Стаття 4. Повноваження уповноважених органів у сфері опіки, піклування та патронажу
1. Повноваження уповноважених Урядом Москви органів виконавчої міста у сфері опіки, піклування і патронажу встановлюються нормативними правовими актами Уряди Москви.
2. Втратила чинність. – Закон м. Москви від 07.05.2014 N 27.
3. Повноваження щодо виявлення осіб, які потребують встановлення над ними опіки (піклування), а також щодо підбору та підготовки громадян, які виявили бажання стати опікунами (піклувальниками) або прийняти дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, у сім'ю на виховання у інших встановлених законодавством формах, можуть здійснюватися організаціями, зазначеними у частині 4 статті 6 Федерального закону від 24 квітня 2008 року N 48-ФЗ "Про опіку та піклування", у випадках та порядку, встановлених Урядом Російської Федерації.
4. У випадках та порядку, встановлених федеральним законодавством та законодавством міста Москви, окремі повноваження міста Москви у сфері опіки, піклування та патронажу можуть бути передані органам місцевого самоврядування.
Стаття 5. Акти уповноважених органів у сфері опіки, піклування та патронажу щодо осіб, які перебувають під опікою (піклуванням) та патронажем
Уповноважені органи у сфері опіки, піклування та патронажу видають акти з питань, зазначених у статті 4 цього Закону, та в межах повноважень, наданих їм федеральним законодавством, законами міста Москви, іншими правовими актами міста Москви.
Стаття 6. Координація та методичне забезпечення діяльності з опіки, піклування та патронажу
1. Втратила чинність. – Закон м. Москви від 28.11.2012 N 60.
2. Координацію та методичне забезпечення діяльності з опіки та піклування щодо неповнолітніх, дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків та осіб з них у віці від 18 до 23 років, а також з патронажу щодо повнолітніх дієздатних осіб, які по станом здоров'я не можуть самостійно реалізовувати свої права та свої обов'язки, здійснює уповноважений Урядом Москви орган виконавчої влади Москви.
3. Координацію та методичне забезпечення діяльності з опіки та піклування щодо повнолітніх осіб, визнаних судом недієздатними внаслідок психічного розладу, а також обмежених судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями чи наркотичними засобами, здійснює уповноважений Урядом Москви орган виконавчої влади міста Москви.
4. Координацію та методичне забезпечення діяльності організацій для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, здійснюють уповноважені Урядом Москви органи виконавчої влади міста Москви, у відомчій підпорядкованості яких перебувають дані організації.
5. Координацію та методичне забезпечення діяльності організацій, зазначених у частині 3 статті 4 та статті 9 цього Закону, здійснює уповноважений Урядом Москви орган виконавчої влади міста Москви.
Стаття 7. Комісії із захисту прав та законних інтересів підопічних
1. При уповноважених органах у сфері опіки, піклування та патронажу у порядку, встановленому Урядом Москви, утворюються комісії із захисту прав та законних інтересів підопічних. Порядок формування зазначених комісій визначається положенням про комісію із захисту прав та законних інтересів підопічних.
2. Комісія із захисту прав та законних інтересів підопічних здійснює:
1) підготовку проекту плану захисту прав дитини;
2) розгляд результатів планових та позапланових перевірок умов життя, виховання та розвитку дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, дітей, які потребують допомоги держави;
3) розгляд результатів перевірок умов життя громадян, визнаних судом недієздатними чи обмежено дієздатними;
4) розгляд інших питань у сфері опіки та піклування та захисту прав та законних інтересів неповнолітніх.
3. Рішення, що приймаються комісією із захисту прав та законних інтересів підопічних, мають рекомендаційний характер.
4. Положення про комісію захисту прав і законних інтересів підопічних затверджується Урядом Москви.
Стаття 8. План захисту прав дитини
1. План захисту прав дитини затверджується в порядку, встановленому Урядом Москви, протягом 30 днів з моменту виявлення дитини, яка залишилася без піклування батьків, дитини, яка потребує допомоги держави.
2. У плані захисту прав дитини визначаються форми, терміни та місце влаштування дитини (усиновлення (удочерення), під опіку (піклування), до прийомної сім'ї, на патронатне виховання, а за відсутності такої можливості в організації для дітей-сиріт та дітей, тих, що залишилися без піклування батьків, всіх типів).
3. План захисту прав дитини визначає форми захисту прав дитини, організацію правової, медичної, соціально-психологічної допомоги, навчання, дозвілля, заходи, спрямовані на повернення дитини в кровну сім'ю, інші заходи, передбачені федеральним законодавством та правовими актами міста Москви, а також терміни виконання.
4. План захисту прав дитини складається з урахуванням думки дитини, яка досягла віку 10 років.
5. Перегляд плану захисту прав дитини здійснюється у порядку, встановленому Урядом Москви, не рідше одного разу на рік.
6. Законний представник дитини та (або) уповноважена організація, яка здійснює супровід сім'ї, яка прийняла дитину на виховання, має право ініціювати перегляд плану захисту прав дитини.
7. Контроль за реалізацією плану захисту прав дитини здійснюється у порядку, встановленому Урядом Москви.
8. Положення про план захисту прав дитини затверджується Урядом Москви.
Стаття 9. Супровід сімей, які прийняли дитину (дітей) на виховання
1. Супровід сімей, які прийняли дитину (дітей) на виховання, здійснюється у порядку, встановленому Урядом Москви, на підставі договору про супровід сім'ї.
2. Договір про супровід сім'ї укладається у порядку, встановленому Урядом Москви, між уповноваженим органом у сфері опіки, піклування та патронажу, уповноваженою організацією та законними представниками.
3. Супровід сімей, які прийняли дитину (дітей) на виховання, передбачає надання уповноваженими організаціями професійної консультативної, юридичної, психологічної, педагогічної, медичної, соціальної допомоги, передбаченої федеральним законодавством та правовими актами міста Москви.
4. Перелік уповноважених організацій формується у порядку, встановленому Урядом Москви, виходячи з заявок, що подаються відповідними уповноваженими організаціями, бажаючими здійснювати супровід сімей, які прийняли дитину (дітей) виховання. Порядок відбору уповноважених організацій визначається положенні про супроводження сім'ї, яка прийняла дитину (дітей) виховання.
5. Сім'я, яка прийняла дитину (дітей) на виховання, має право самостійно обирати уповноважені організації, які надаватимуть їй супровід. Уповноважений орган у сфері опіки, піклування та патронажу, розташований за місцем проживання сім'ї, яка прийняла дитину (дітей) на виховання, у порядку, встановленому Урядом Москви, зобов'язаний надати їй інформацію про уповноважені організації.
6. Супровід сімей, які прийняли дитину (дітей) на виховання, здійснюється на безоплатній основі.
7. Положення про супроводження сім'ї, яка прийняла дитину (дітей) на виховання, затверджується Урядом Москви.
Глава 2. ЗДІЙСНЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ УПОВНОМОЧЕНИХ ОРГАНІВ У СФЕРІ ОПІКИ, ПОПИКУВАННЯ ТА ПАТРОНАЖУ
Стаття 10. Опіка (піклування)
Встановлення опіки (піклування) над неповнолітніми та реалізація нагляду за діяльністю опікунів (піклувальників) здійснюються відповідно до федерального законодавства.
Стаття 11. Приймальна сім'я
1. Передача дитини (дітей) у прийомну сім'ю та контроль за умовами життя та виховання дитини (дітей) у прийомній сім'ї здійснюються відповідно до федерального законодавства.
2. Орієнтовна форма договору про прийомну сім'ю затверджується Урядом Москви.
3. Дитині (дітям) та прийомному батькові (приймальним батькам) надається супровід на період дії договору про прийомну сім'ю.
4. Договір про прийомну сім'ю укладається за місцем проживання дитини (дітей) та прийомного батька (прийомних батьків).
5. Приймальний батько (прийомні батьки) веде (ведуть) у письмовій формі облік витрат коштів, що виділяються на утримання дитини, та подає (подають) відповідний звіт до уповноваженого органу у сфері опіки, піклування та патронажу за місцем проживання у строк, зазначений у договорі про прийомну сім'ю, відповідно до федерального законодавства.
Стаття 12. Патронатне виховання
1. Патронатний вихователь є законним представником (повнолітня дієздатна особа), має всі права та обов'язки опікуна (піклувальника), у тому числі правом розпоряджатися майном підопічного від його імені (за згодою уповноваженого органу у сфері опіки, піклування та патронажу), та на підставі договору про патронатне виховання.
2. Патронатне виховання встановлюється у випадках, коли не можуть бути застосовані інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (усиновлення, опіка, піклування, прийомна сім'я).
3. Передача на патронатне виховання дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, які є братами та сестрами, різним патронатним вихователям не допускається, за винятком випадків, якщо така передача відповідає інтересам дітей.
4. Дитина, яка досягла віку 10 років, передається на патронатне виховання тільки за її згодою. Припинення патронатного виховання здійснюється з урахуванням думки дитини, яка досягла 10 років.
5. На осіб, які бажають взяти дитину-сироту, дитину, яка залишилася без піклування батьків, на патронатне виховання, поширюються вимоги, встановлені федеральним законодавством щодо опікунів (піклувальників).
6. На дітей, переданих на патронатне виховання, поширюються норми матеріального забезпечення та соціальні гарантії, встановлені федеральним законодавством та законодавством міста Москви для дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, переданих під опіку (піклування).
7. Патронатне виховання здійснюється на підставі договору про патронатне виховання, який укладається відповідно до статті 13 цього Закону.
8. Контроль за умовами життя та виховання дітей, переданих на патронатне виховання, здійснюється у порядку, встановленому Урядом Москви.
9. При відмові родичів від усиновлення (удочеріння), за відсутності родичів, а також за наявності інших встановлених федеральним законодавством обставин, що перешкоджають усиновленню (удочерінню) родичами дитини, переданої на патронатне виховання, переважне право усиновлення (удочеріння) надається патронатному виховується дитина.
Стаття 13. Договір про патронатне виховання
1. Підставою для укладення договору про патронатне виховання є видані в порядку, встановленому Урядом Москви, укладання уповноваженого органу у сфері опіки, піклування та патронажу про можливість здійснення патронатного виховання громадянином, який виявив бажання стати патронатним вихователем, документ про проходження підготовки громадянина, який висловив патронатним вихователем, акт уповноваженого органу у сфері опіки, піклування та патронажу, прийнятий за місцем проживання дитини-сироти, дитини, яка залишилася без піклування батьків.
2. Договір про патронатне виховання укладається у порядку, встановленому Урядом Москви, між уповноваженим органом у сфері опіки, піклування та патронажу, патронатним вихователем та організацією з патронатного виховання за місцем проживання дитини-сироти, дитини, яка залишилася без піклування батьків, на строк не менше трьох місяців та не більше одного року. В інтересах дитини, переданої на патронатне виховання, допускається продовження договору про патронатне виховання.
3. Договір про патронатне виховання повинен передбачати умови утримання, виховання та освіти дитини-сироти, дитини, яка залишилася без піклування батьків, заходи щодо захисту її прав та законних інтересів, права та обов'язки сторін.
4. Положення про організацію патронатного виховання та зразкова форма договору про патронатне виховання затверджуються Урядом Москви.
5. Уповноважений орган у сфері опіки, піклування та патронажу за місцем проживання дитини, переданої на патронатне виховання, у триденний строк у порядку, встановленому Урядом Москви, зобов'язаний інформувати регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, про влаштування цієї дитини на виховання в сім'ю з метою припинення обліку відомостей про нього в державному банку даних про дітей, що залишилися без піклування батьків, відповідно до федерального законодавства.
6. Патронатний вихователь веде облік витрат коштів, виділених утримання дитини, переданого патронатне виховання. Відомості про витрачені кошти подаються у письмовій формі один раз на три місяці до уповноваженого органу у сфері опіки, піклування та патронажу, якщо інше не встановлено у договорі про патронатне виховання.
7. Дитині, переданій на патронатне виховання, та патронатному вихователю надається супровід уповноваженими організаціями.
Стаття 14. Виявлення та облік дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків
1. Виявлення дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, здійснюється в порядку, встановленому Урядом Москви, уповноваженим органом у сфері опіки, піклування та патронажу відповідно до федерального законодавства.
2. Первинний облік дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, здійснюється у порядку, встановленому Урядом Москви, уповноваженим органом у сфері опіки, піклування та патронажу за місцем їх фактичного знаходження.
3. Облік дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, що підлягають передачі на виховання в сім'ю, здійснюється у порядку, встановленому Урядом Москви, уповноваженим органом у сфері опіки, піклування та патронажу в регіональному банку даних про дітей, що залишилися без піклування батьків.
4. Відомості, що становлять дані обліку дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, є конфіденційними та можуть бути використані у порядку, встановленому Урядом Москви, уповноваженим органом у сфері опіки, піклування та патронажу лише з метою здійснення захисту їх прав та законних інтересів .
Стаття 15. Облік громадян, які перебувають під опікою (піклуванням) та над якими встановлено патронаж
1. Облік громадян, які перебувають під опікою (піклуванням) і над якими встановлено патронаж, здійснюється у порядку, встановленому Урядом Москви, уповноваженим органом у сфері опіки, піклування та патронажу за місцем їхнього проживання.
2. Відомості, що становлять дані обліку громадян, зазначених у частині 1 цієї статті, є конфіденційними та можуть бути використані у порядку, встановленому Урядом Москви, уповноваженим органом у сфері опіки, піклування та патронажу лише з метою здійснення захисту їх прав та законних інтересів.
Стаття 16. Облік дітей, які потребують допомоги держави
1. Облік дітей, які потребують допомоги держави, здійснюється у порядку, встановленому Урядом Москви, уповноваженим органом у сфері опіки, піклування та патронажу за місцем їх проживання. Порядок обліку дітей, які потребують допомоги держави, визначається положенням про організацію соціального патронату.
2. Відомості, що становлять дані обліку дітей, зазначених у частині 1 цієї статті, є конфіденційними та можуть бути використані у порядку, встановленому Урядом Москви, уповноваженим органом у сфері опіки, піклування та патронажу тільки з метою здійснення захисту їх прав та законних інтересів.
Стаття 17. Постінтернатний патронат
1. Постінтернатний патронат встановлюється над дітьми-сирітами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, після закінчення їх перебування в організаціях для дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, та особами з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, віком від 18 до 23 років на підставі договору про постінтернатний патронат, що укладається відповідно до цієї статті.
2. Постінтернатним вихователем може бути повнолітня дієздатна особа. Постінтернатний вихователь здійснює супровід випускників організацій для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, віком від 18 до 23 років на основі договору про постінтернатний патронат.
3. Постінтернатний патронат здійснюється на безоплатній основі організацією для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, та (або) постінтернатним вихователем.
4. Договір про постінтернатний патронат щодо дитини-сироти, дитини, яка залишилася без піклування батьків, укладається в порядку, встановленому Урядом Москви, між уповноваженим органом у сфері опіки, піклування та патронажу, уповноваженою організацією для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування. батьків, випускником цієї організації та (або) постінтернатним вихователем.
5. Договір про постінтернатний патронат щодо особи з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, віком від 18 до 23 років укладається у порядку, встановленому Урядом Москви, між уповноваженим органом у сфері опіки, піклування та патронажу, організацією для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, або уповноваженою організацією та (або) постінтернатним вихователем та зазначеною особою. Особа з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, віком від 18 до 23 років може виступати ініціатором укладання договору про постінтернатний патронат.
6. Постінтернатний патронат здійснюється у формі відвідування постінтернатним вихователем особи, щодо якої встановлено постінтернатний патронат, з метою її виховання та супроводу.
7. За постінтернатним вихователем, як правило, може бути закріплено не більше трьох вихованців. Дане обмеження не застосовується у разі встановлення постінтернатного патронату над дітьми, які є братами та сестрами.
8. Постінтернатний патронат не встановлюється щодо дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, які перебувають під опікою (піклуванням), у прийомній сім'ї.
9. Положення про організацію постінтернатного патронату та приблизна форма договору про постінтернатний патронат затверджуються Урядом Москви.
10. Контроль за здійсненням постінтернатного патронату покладається у порядку, встановленому Урядом Москви, на уповноважений орган у сфері опіки, піклування та патронажу.
Стаття 18. Соціальний патронат
1. Соціальний патронат встановлюється над дітьми, які потребують допомоги держави.
2. Соціальний патронат здійснюється уповноваженою організацією на безоплатній основі.
3. Договір про соціальний патронат укладається в порядку, встановленому Урядом Москви, між уповноваженим органом у сфері опіки, піклування та патронажу, уповноваженою організацією та законним представником (законними представниками) дитини (дітей).
4. Положення про організацію соціального патронату та приблизна форма договору про соціальний патронат затверджуються Урядом Москви.
5. Контроль за здійсненням соціального патронату покладається у порядку, встановленому Урядом Москви, на уповноважений орган у сфері опіки, піклування та патронажу.
Стаття 19. Патронаж над повнолітніми дієздатними громадянами
Встановлення патронажу над повнолітнім дієздатним громадянином, який за станом здоров'я не здатний самостійно здійснювати та захищати свої права та виконувати свої обов'язки, та реалізація контролю за виконанням помічником повнолітнього дієздатного громадянина своїх обов'язків здійснюються відповідно до федерального законодавства.
Стаття 20. Види державної підтримки прийомних сімей та сімей, які прийняли дітей на патронатне виховання
1. Державна підтримка прийомних сімей та сімей, які прийняли дітей на патронатне виховання, здійснюється у порядку, встановленому Урядом Москви, у вигляді:
1) щомісячної виплати винагороди приймальному батькові (приймальним батькам), патронатному вихователю відповідно до статті 21 цього Закону;
2) щомісячної виплати коштів на утримання дітей, переданих до прийомної сім'ї, на патронатне виховання, відповідно до законодавства міста Москви;
3) щорічного забезпечення дітей, переданих у прийомну сім'ю, на патронатне виховання, путівками для відпочинку, які купуються за рахунок коштів бюджету міста Москви;
4) виділення один раз на два роки путівок для відпочинку дітей, переданих до прийомної сім'ї, на патронатне виховання, у супроводі прийомного батька чи патронатного вихователя.
2. На прийомного батька (приймальних батьків), у сім'ї якого (яких) виховуються (прийняті на виховання) троє або більше дітей, на патронатного вихователя, у якого виховуються (прийняті на виховання) троє дітей, поширюються такі пільги:
1) безкоштовний проїзд на міському пасажирському транспорті (крім таксі та маршрутного таксі);
2) відшкодування витрат по оплаті телефону в житловому приміщенні, в якому фактично проживають діти, передані до прийомної сім'ї, на патронатне виховання (за винятком послуг міжміського та міжнародного зв'язку);
3) відшкодування витрат по оплаті за житлове приміщення, в якому фактично проживають діти, передані до прийомної сім'ї, на патронатне виховання та комунальні послуги.
Стаття 21. Розміри щомісячної винагороди, що виплачується прийомним батькам, патронатним вихователям
1. Щомісячна винагорода, що виплачується прийомному батькові або патронатному вихователю, на одну дитину, передану в прийомну сім'ю або на патронатне виховання, встановлюється у розмірі 15155 рублів.
2. Винагорода прийомному батькові (прийомним батькам), патронатному вихователю підлягає індексації гаразд і терміни, які встановлюються Урядом Москви.
3. Щомісячна винагорода виплачується одному прийомному батькові за виховання кожної дитини у разі передачі на виховання однієї дитини або двох дітей. У разі передачі на виховання трьох і більше дітей щомісячна винагорода виплачується кожному прийомному батькові за виховання кожної дитини у розмірі, зазначеному у частині 1 цієї статті.
4. За виховання дитини-інваліда, прийнятого до прийомної сім'ї або на патронатне виховання, розмір щомісячної винагороди, передбачений частиною 1 цієї статті, збільшується на 70 відсотків.
5. Право на щомісячну винагороду у прийомного батька (приймальних батьків), патронатного вихователя виникає з моменту укладання договору відповідно про прийомну сім'ю, патронатне виховання.
6. Порядок виплати щомісячної винагороди прийомному батькові (прийомним батькам), патронатному вихователю встановлюється Урядом Москви.
Стаття 22. Нагляд за діяльністю опікунів (піклувальників), прийомних батьків, патронатних вихователів, контроль за умовами життя та виховання усиновленої дитини
1. Нагляд за діяльністю опікунів (піклувальників), прийомних батьків, патронатних вихователів здійснюється за місцем проживання дитини, переданої на виховання, відповідно до федерального законодавства, цього Закону та законодавства міста Москви.
2. Контроль за умовами життя та виховання усиновленої дитини з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, здійснюється до досягнення нею віку 18 років за місцем проживання у разі призначення щомісячної компенсаційної виплати особам, які усиновили її у місті Москві.
3. Порядок обліку громадян Російської Федерації, що у місті Москві, відсторонених від виконання обов'язків опікуна (піклувальника), прийомного батька, патронатного вихователя і усиновлювача, щодо яких винесено рішення суду про відміну усиновлення, встановлюється Урядом Москви.
Глава 3. ЗАКЛЮЧНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 23. Фінансування витрат, пов'язаних із реалізацією цього Закону
Фінансування витрат, пов'язаних із реалізацією цього Закону, є видатковим зобов'язанням міста Москви.
Стаття 24. Відповідальність за невиконання цього Закону
1. За невиконання цього Закону посадові особи уповноважених органів у сфері опіки, піклування та патронажу несуть відповідальність відповідно до федерального законодавства та законодавства міста Москви.
2. Опікуни (піклувальники), прийомні батьки, патронатні вихователі за порушення цього Закону несуть адміністративну відповідальність відповідно до законодавства міста Москви.
Стаття 25. Набрання чинності цим Законом
1. Цей Закон набирає чинності після закінчення одного місяця з дня його офіційного опублікування.
2. Визнати такими, що втратили чинність:
1) Закон міста Москви від 4 червня 1997 року N 16 "Про організацію роботи з опіки, піклування та патронату в місті Москві";
2) Закон міста Москви від 27 червня 2001 року N 33 "Про внесення змін і доповнень до Закону міста Москви від 4 червня 1997 року N 16 "Про організацію роботи з опіки та піклування у місті Москві";
3) Закон міста Москви від 29 вересня 2004 року N 59 "Про внесення змін і доповнень до Закону міста Москви від 4 червня 1997 року N 16 "Про організацію роботи з опіки, піклування та патронату в місті Москві".
3. Правові акти міста Москви у сфері організації діяльності з опіки, піклування та патронажу повинні бути приведені у відповідність до цього Закону протягом шести місяців з дня його набрання чинності.
Мер Москви
Ю.М. Лужків
Москва, Московська міська Дума
Держава має надавати своїм громадянам соціальні гарантії. Це основна мета його створення та існування. Насамперед ця обставина проявляється, коли йдеться про найнезахищеніших. А до їхнього числа входять діти, які з різних обставин залишилися без турботи батьків.
Однією з найскладніших проблем для молодих громадян цієї категорії є набуття власного житла. Чи виділятимуться квартири для сиріт у 2020 році, як отримати її молодій людині цієї категорії, про це далі у статті.
Визначення сироти
Люди потрапляють у різні ситуації. Тому дамо визначення поняття сирота так, як воно трактується чинним законодавством. Під таку категорію підпадають маленькі громадяни, які не відсвяткували 18-річчя, у яких померли обидва чи єдині батьки. Існує також поняття дітей, які залишилися без піклування батьків – це особи віком до 18 років, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з:
- позбавленням батьківських прав;
- обмеженням у батьківських правах;
- визнанням батьків безвісно відсутніми;
- визнанням батьків недієздатними (обмежено дієздатними);
- оголошенням батьків померлими;
- встановленням судом факту втрати особою піклування батьків;
- відбуванням батьками покарання в установах, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі;
- перебуванням у місцях тримання під вартою підозрюваних чи обвинувачених у скоєнні злочину;
- ухиленням батьків від виховання своїх дітей або від захисту їхніх прав та інтересів;
- відмовою батьків взяти своїх дітей із освітніх, медичних, соціальних організацій;
- якщо єдиний батько або обидва батьки невідомі;
- в інших випадках.
Дитині надається офіційний статус:
- сироти;
- дитини, яка залишилася без піклування батьків.
Цією роботою займаються державні органи опіки місцевої адміністрації. Лише після визнання статусу та отримання відповідного документа маленький громадянин великої країни може розраховувати на держпідтримку, у тому числі й на житло для дітей-сиріт.
Важливо: для присвоєння категорії має значення дві обставини:
- неможливість отримувати турботу та матеріальну підтримку від батьків із зазначених причин (або іншим – вирішується в індивідуальному порядку);
- недосягнення граничного віку (18 років).
Основні закони та необхідність зміни в них
Акти законодавства, на які спираються фахівці під час вирішення питання, такі:
- Федеральний закон № 159-ФЗ «Про додаткові гарантії із соціальної підтримки дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків». Дата прийняття – 21.12.1996 (остання зміна від 31.12.2014).
- Постанова Уряду РФ від 04.04.2019 № 397 «Про формування списку дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків…».
Раніше правила забезпечення сиріт та прирівняних квадратними метрами виглядали так:
- їх не ставили в чергу, а одночасно давали ті приміщення, які були у муніципалітету;
- особливого розгляду прав не проводилося;
- якщо до 23-річчя сирота житловими метрами не забезпечувався, його знімають із обліку;
- оформлялася житлова площа в порядку соціального найму.
У ході розгляду різних ситуацій було з'ясовано, що такі правила відкривають можливості для махінацій. Зокрема, молоді люди, які отримали «дармову» житлоплощу:
- продавали її, спокусившись чимось менш цінним, але зараз бажаним;
- передавали шахраям під впливом їхнього тиску.
Кому належить житло від держави
Важливо: житлоплощу сироті можуть замінити сертифікатом на цільові засоби. Витратити їх можна лише на придбання житла.
Сам механізм забезпечення будинками громадян цієї категорії зазнав серйозних змін. Торкнулися вони практично всіх аспектів питання, крім головного – отримувача держдопомоги.
Обмеження за віком
- має статус сироти чи дитини, позбавленого батьківського піклування;
- вік громадянина повинен перебувати у проміжку від 18, але можливе отримання житла раніше;
- ця людина заявила офіційно про те, що потребує держпідтримки щодо вирішення житлової проблеми.
Кожен із критеріїв однаково важливий. Якщо не дотриматись хоч одного, то держава зніме з себе відповідальність за те, де буде жити сирота. Причому це виявиться цілком законним актом.
Сирота, що стоїть у черзі на квартиру, залишається там до повної реалізації його права на держпідтримку. Навіть після того, як відсвяткує 23-річчя. Прибрати його з черги можуть лише після:
- надання житлового приміщення у власність або за договором найму соціального;
- втрати підстави надання упорядкованого житлового приміщення;
- включення до списку в іншому суб'єкті РФ у зв'язку з переїздом;
- припинення громадянства;
- смерті чи оголошення померлим.
Майнові критерії
Наступний пропуск, виправлений законодавцем, пов'язані з майновим правом. На дату прийняття зазначеного акта (1996 рік) цей інститут у Російській Федерації ще не був розвинений, тому його не врахували у старій редакції закону. Тепер же пролом для шахрайства виправлено. Перш ніж видати сироті житло, ретельно перевіряються його інші майнові права.
Завантажити для перегляду та друку:
Пільговик повинен відповідати наступним критеріям:
- не бути наймачем житлових приміщень за договорами найму соціального;
- не бути власником житлового приміщення;
- визнання неможливим проживання в житлових приміщеннях за договором соціального найму або за правом власності. Сюди відносяться такі обставини:
- проживання у таких приміщеннях на законній підставі осіб, позбавлених батьківських прав щодо таких дітей;
- проживання в таких приміщеннях осіб, які страждають на тяжку форму хронічного захворювання, при якому спільне проживання з ним неможливе.
- житлове приміщення визнане непридатним для проживання;
- площа житлового приміщення, що припадає на одну особу, яка проживає в ній, менша за облікову норму. Облікова норма розраховується з урахуванням вселення у приміщення пільговика;
- інші обставини, які можуть бути встановлені законом суб'єкта РФ.
Як реалізується надання житла на практиці
Житлове питання громадян цієї категорії починають вирішувати за умови:
- досягнення ними 18-річчя;
- після закінчення перебування в освітніх організаціях, організаціях соціального обслуговування, медичних організаціях, інших організаціях;
- після завершення здобуття професійної освіти, професійного навчання;
- після закінчення проходження військової служби на заклик;
- після закінчення відбування покарання у виправних установах;
- визнання у законодавчому порядку повністю дієздатними раніше повноліття (рідкісний випадок).
Порядок передачі житла удосконалили для того, щоб його неможливо було передати в інші руки (у тому числі шахраям). Тепер процес виглядає так:
- Відповідно до внесених змін, що підпадає під усі критерії, молодий громадянин забезпечується квартирою (будинком) за договором найму.
- Цей документ має обмежений термін дії: рівно п'ять років.
- Після закінчення зазначеного терміну договір найму може бути укладено на п'ятирічний термін знову необмежену кількість разів. Такий порядок встановлюється у разі виявлення обставин, що свідчать про надання сприяння у подоланні важкої життєвої ситуації. Порядок виявлення таких обставин встановлюється законом суб'єкта РФ.
- Після закінчення терміну договору та за відсутності обставин, що свідчать про необхідність надання сприяння у подоланні важкої життєвої ситуації, житло надходить у безстрокове користування власника.
Заява та документи
У зв'язку з тим, що забезпечення сиріт квартирами та іншим окремим житлом входить до компетенції регіонів, вони розробляють порядок роботи з цією категорією громадян. У тому числі, доручають роботу з цього напряму різним департаментам. Як правило, нею займається орган опіки та піклування.
До держоргану потрібно подати заяву. Як правило, у список тих, хто потребує забезпечення житлом, вносять після досягнення 14 років, але якщо це зроблено не було, здійснити постановку в чергу можна і після досягнення 18 років. Заявою може бути подано законним представником такої дитини органами опіки, якщо законні представники неналежним чином виконують свої обов'язки або пільговиком самостійно.
В адміністрацію слід йти з такими документами (і копіями):
- Заява;
- паспорт громадянина РФ (відксерокопіювати також сторінку з пропискою);
- свідоцтво про народження;
- договір найму соціального житлового приміщення або інші документи, що підтверджують право користування житловим приміщенням на умовах соціального найму (за наявності);
- документ, що підтверджує повноваження законного представника;
- довіреність представника заявника;
- документи, що підтверджують неможливість проживання в житловому приміщенні, що раніше займалося. Такі докази мають бути оформлені у встановленому законом порядку;
- документ, що підтверджує втрату (відсутність) піклування батьків (єдиного батька).
Вище описано основний пакет. У деяких регіонах можуть знадобитися додаткові документи. Це від встановлених правил. Крім того, щодо форми заяви федеральне законодавство нічого не каже, але затверджено перелік інформації, який має у ньому відображатися. У принципі, його можна скласти на власний розсуд. Однак, регіон може розробити власну форму цього документа. Бажано уточнити про це спеціаліст адміністрації.
Важливо: при відвідинах адміністрації обов'язково мати при собі всі оригінали паперів.
З січня 2019 р. подавати зазначені заяви можуть не лише самі сироти, а й їхні законні представники. Якщо після закінчення 3-х місяців з моменту виконання дитині-сироті 14 років останні це не зроблять, таке право виникає в органів опіки.
Про чергу для сиріт
Облік усіх дітей цієї категорії здійснюється держорганами опіки та піклування. У тому числі держслужбовці ретельно контролюють дотримання житлових прав сиріт. Тих, хто потребує квартир, ставлять у чергу. Вона формується на даних про дату народження сиріт, зареєстрованих відповідним органом.
Коли молодик ініціює видачу житла, він потрапляє в чергу на те місце, куди його поставив фахівець органу опіки та піклування. Отримає він квартиру одразу після того, як задовольнять вимоги громадян, які стоять на обліку перед ним.
Важливо: зміни до закону скасували позачергову видачу сиротам житлоплощі. Наразі їхні вимоги задовольняються залежно від можливостей муніципалітетів.
Із січня 2019 р. порядок обліку сиріт у житло змінився. Тепер постановка на облік може здійснюватися з моменту виконання дитині-сироті або 14-річному, що залишилося без піклування батьків. Обов'язок щодо їх постановки покладається на законних представників. А у разі бездіяльності останніх протягом 3-х місяців після виконання підопічному 14 років – на органи опіки. З 18 років сирота може звернутися із заявою особисто для постановки на облік.
Молоді люди, які виховуються в інтернатах, часто не мають уявлення про власні права. Інший варіант – не розуміють, куди звертатися за їхньою реалізацією. А підказати нема кому, близьких немає.
Алгоритм дій простий.
- Після 18 дня народження (іншим часом, але якомога ближче до цієї дати) слід відправитися до органу опіки та піклування, де молода людина стоїть на обліку. А він знаходиться у регіоні, з якого цей маленький громадянин був відправлений до інтернату.
- Фахівцю шуканого органу слід заявити про свої проблеми.
- Дані держслужбовці зобов'язані докласти всіх зусиль, щоб допомогти заявникові у вирішенні його проблем. Тобто вони підкажуть:
- де писати заяву;
- як його скласти;
- які папери зібрати;
- інше, щодо ситуації.
Якщо в органі опіки та піклування відмовляються відповідати на запитання, то на них можна поскаржитися:
- керівництву (це у місцевій адміністрації);
- вищої організації (міністерство відповідного регіону);
- у прокуратуру.
Останні зміни
У 2018 р. прийнято новий закон, який істотно змінює порядок обліку дітей-сиріт, які потребують житла.
Наші експерти відстежують усі зміни у законодавстві, щоб повідомляти вам достовірну інформацію.
Передплатіть наші оновлення!
Відео про те, як працює законодавство у сфері надання житла дітям-сиротам.
20 березня 2017, 20:57 Жов 12, 2019 00:47 
У різних життєвих ситуаціях дитина може залишитися без батьків і держава бере на себе відповідальність щодо забезпечення таких дітей, причому кожен регіон приймає рішення самостійно.
Причини, з яких дитина може залишитися без батьків зустрічаються різні і у зв'язку з цим таких дітей поділяють на: дітей-сиріт (у яких померли обидва або єдині батьки) та дітей, що залишилися без піклування батьків, які залишилися без піклування єдиного батька або обох батьків з причин: позбавлення батьківських прав, обмеження у правах, визнанням безвісно відсутніми, недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням батьками покарання у вигляді позбавлення волі, якщо єдиний з батьків або обоє батьків невідомі тощо.
Статус дитини визначається на законодавчому рівні, але при цьому він отримує за різних статусів однакову підтримку. Вирішення проблеми виховання вирішується за допомогою: приміщення дитини до інтернату або визначення опікуна (для дітей до 14 років) або піклувальника (для дітей віком від 14 років). Розглянемо які гарантії та пільги надаються цій категорії громадян з боку держави.
Нормативне регулювання соціальної допомоги та підтримки дітям-сиротам
Проживання та освіта дітей-сиріт
Якщо дитина позбавляється батьків, подальше існування визначається державою. У разі поміщення дитини до інтернату вона проживає на повному забезпеченні, а під час навчання в інтернаті забезпечуються одягом, взуттям, м'яким інвентарем, обладнанням та одноразовою грошовою допомогою за нормами та у порядку, що встановлюється відповідно до законодавства.
Держава з метою захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, надає їм додаткові гарантії щодо права на освіту. Діти-сироти можуть навчатися на курсах з підготовки до вступу до закладів середньої та вищої професійної освіти без стягнення плати та приймаються поза конкурсом до освітніх закладів СПО та ВО за умови успішного складання вступних іспитів. При цьому вони мають право на здобуття другої початкової професійної освіти без оплати.
Діти-сироти, які навчаються в державних освітніх установах НУО та СПО, державних та муніципальних освітніх установах ВО та ВПО зараховуються на повне державне забезпечення до закінчення ними даної освітньої установи та до досягнення віку 23 років зберігається право на повне державне забезпечення та додаткові гарантії щодо соціальної підтримки при здобутті професійної освіти.
Дітям-сиротам, які навчаються у державних освітніх установах, крім повного державного забезпечення, виплачується:
- стипендія, розмір якої має бути збільшена не менше ніж на 50% порівняно з розміром стипендії, встановленої для тих, хто навчається у цій освітній установі
- 100% заробітної плати, нарахованої в період проходження виробничого навчання та виробничої практики
- щорічна допомога на придбання навчальної літератури та письмового приладдя у розмірі тримісячної стипендії (що здійснюється за 30 днів до початку навчального року)
При наданні учням (дітям-сиротам) академічної відпустки за медичними показаннями зберігається на весь період повне державне забезпечення та виплачується стипендія та освітня установа сприяє організації їх лікування.
Діти-сироти, які навчаються в державних освітніх установах, забезпечуються безкоштовним проїздом:
- на міському, приміському, внутрішньорайонному транспорті (крім таксі)
- один раз на рік до місця проживання та назад до місця навчання
Діти-сироти (випускники), за винятком осіб, які продовжують навчання за очною формою в освітніх закладах професійної освіти, за рахунок коштів освітніх установ початкового, середнього та вищого ПЗ, де вони навчалися, одноразово забезпечуються:
- одягом, взуттям, м'яким інвентарем, обладнанням за нормами, відповідно до законодавства (за бажанням випускника може бути видана грошова компенсація для їх придбання або перерахована як вклад на ім'я випускника до установи Ощадного банку РФ)
- одноразовим грошовим посібником у сумі щонайменше 500 рублів.
Медичне обслуговування та оздоровчі заходи для дітей-сиріт
Особам з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, надаються:
- безкоштовне медичне обслуговування та оперативне лікування в будь-якому державному та муніципальному ЛПЗ (у тому числі диспансеризація, оздоровлення, регулярні медичні огляди)
- безкоштовні путівки до шкільних та студентських спортивно-оздоровчих таборів (бази) праці та відпочинку, за наявності медичних показань – до санаторно-курортних закладів, безкоштовний проїзд до місця відпочинку, лікування та назад
Вирішення житлових проблем дітей-сиріт
Діти-сироти, що мали житлове приміщення, зберігають право на нього на весь період перебування в освітній установі незалежно від форм власності, на період служби в лавах Збройних Сил РФ і на період перебування в установах позбавлення волі.
Діти-сироти, які не мають закріпленого житлового приміщення, забезпечуються житловою площею органами виконавчої влади за місцем проживання поза чергою у строк, що не перевищує 3 місяців.
Житлові приміщення за договорами соціального найму надаються відповідно до законодавства РФ та регіону, площею не нижче за законодавством норми надання площі житлового приміщення за договором соціального найму (12 кв.м на особу) і не більше:
- 33 кв.м – для дітей-сиріт, що самотньо проживають.
- 42 кв.м - на сім'ю з 2 осіб, які є дітьми-сиротами
- 18 кв.м – на кожного члена сім'ї (дітей-сиріт) при її чисельності 3 особи та більше
Відповіді на поширені запитання
Питання №1: Які пільги мають діти-сироти при зверненні до центрів зайнятості?
Відповідь: Зареєстрованим у службі зайнятості у статусі безробітного дітям-сиротам виплачується допомога по безробіттю у порядку, встановленому законодавством РФ та органи служби зайнятості здійснюють професійну орієнтацію, направляють на здобуття додаткової професійної освіти, організовують працевлаштування.
Питання №2: Чи можуть діти-сироти отримати безкоштовну юридичну допомогу?
Відповідь: Діти-сироти та їхні законні представники можуть звернутися за наданням безкоштовної юридичної допомоги з питань, пов'язаних із забезпеченням та захистом прав та законних інтересів дітей.
діти, які залишилися без піклування батьків, - особи віком до 18 років, у яких єдиний або обоє батьків:
Позбавлені батьківських прав,
Обмежені в батьківських правах,
Визнані безвісно відсутніми,
Визнані недієздатними (обмежено дієздатними),
Знаходяться в лікувальних закладах,
Оголошені померлими,
Відбувають покарання в установах, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі,
Перебувають у місцях тримання під вартою підозрюваних та обвинувачених у скоєнні злочинів;
Ухиляються від виховання дітей або від захисту їх прав та інтересів,
Відмовилися взяти своїх дітей з виховних, лікувальних закладів, установ соціального захисту
населення та інших аналогічних установ
І в інших випадках визнання дитини такою, що залишилася без піклування батьків у встановленому законом порядку;
особи з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків,- особи віком від 18 до 23 років, у яких, коли вони перебували у віці до 18 років, померли обидва або єдині батьки, а також які залишилися без піклування єдиного або обох батьків.
На сьогоднішній день однією з найважливіших проблем Росії – це проблема знедолених дітей. За даними статистики, 2013 року в країні налічується близько 700 000 таких дітей. Дорослі покликані створювати сприятливі умови для їхнього виживання та розвитку, охороняти їхні інтереси та захищати права дітей, але, як показує практика, саме дорослі найчастіше обмежують та порушують ці права. До найбільш вразливих категорій дітей належать: діти-сироти і діти, що залишилися без піклування батьків, діти-інваліди, діти, які перебувають у соціально-небезпечному становищі.
У різних виданнях із соціальної роботи прийнято таке визначення поняття "соціальна сирота": це дитина, яка має біологічних батьків, які з якихось причин не займаються її вихованням і не піклуються про нього.
Дослідження Інституту дитинства Російського дитячого фонду свідчать про те, що основними причинами, через які діти залишаються без батьківського піклування, є: позбавлення батьківських прав, ухилення батьків від утримання та виховання власних дітей, перебування батьків у місцях ув'язнення, невиліковна хвороба батьків, а також безвісна їхня відсутність.
Таке становище зумовлено низкою причин, серед яких основними є: складне соціально-економічне становище суспільства, дедалі більше його розшарування за майновою ознакою; духовна криза суспільства; послідовне, розпочате на початку минулого століття, руйнування інституту сім'ї.
Соціальне сирітство - проблема багатопланова, на тлі постійно знижується в цілому по країні рівня народжуваності вона набула в Російській Федерації загрозливих масштабів і була позначена урядом як першочергове завдання загальнофедерального рівня.
У чому небезпека соціального сирітства:
· Порушення громадського порядку - 58,3%;
· Зростання неосвіченості населення - 8,3%;
· Дитяча смертність - 33,3%;
· Деградація суспільства -17,6%;
· Повторюють шлях своїх батьків - 12,5%;
Сьогодні в Росії існують такі форми життєустрою дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.
Приміщення дитини до державної установи: будинок малюка, притулок, дитячий будинок, школу-інтернат для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.
Слід зазначити, що вжиті останніми роками законодавчі заходи мають як соціально-економічний характер, а й враховують психолого-педагогічні і медичні аспекти проблеми соціального сирітства. Незважаючи на позитивність вжитих заходів, проблема соціального сирітства залишається вкрай гострою.
Отже, у 2012 році народилося 1896263 дитини, при цьому відмовилися від 3884 дітей (0,2%). Найбільший відсоток матерів, які відмовилися забирати дітей із пологового будинку, зареєстрований у Володимирській, Московській, Архангельській області (0,5%); Смоленській, Тверській, Калінінградській, Магаданській області (0,6); Новгородської області (0,7%). Жодної відмови від дитини у 2012 році у Брянській, Мурманській, Ростовській, Пензенській, Челябінській, Амурській області; Краснодарському, Пермському, Забайкальському краї; Республіки Дагестан, Інгушетії, КЧР, Чеченської республіки, Єврейському та Чукотському автономному окрузі.
Причинами відмови від дітей були:
1) відсутність чоловіка (63-71% від загальної кількості відмов);
2) низьке матеріальне становище (61-76%);
3) алкогольна чи наркотична залежність матері (11-13,5%);
4) відсутність житла у матері (3,5-8,7%);
5) хвороба дитини (14-36%);
6) неповнолітня мати (1,4-2%);
7) проблеми зі здоров'ям матері (0,4-3%).
Численні дослідження, які проводять вітчизняні психологи (І.В. Дубровіна, Г.С. Красницька, AM Прихожан, Н.Н. Толстих та ін.) показали, що позбавлення дітей материнської турботи з подальшою психічною депривацією в сирітських установах може негативно вплинути на соціальне , психічне та фізичне здоров'я дітей-сиріт Як вважають сучасні вітчизняні вчені, це впливає всю структуру особистості дитини: на емоційну сферу, поведінкову, інтелектуальну. Автори наголошують, що штучно обмежений простір державної установи, за даність життя ззовні, убогість особистого досвіду та понятійної сфери дітей в умовах сирітської установи не завжди вдається компенсувати шляхом розвитку інтересів та розширення уявлень про світ.
У результаті дітей розвивається потреба у пізнанні, відсутня інтерес і розвивається соціальний інтелект. За відсутності інтересів не розвивається власна активність дитини та її самоорганізація. Вихованець входить у життя з дефіцитом вольового розвитку, з несформованою потребою у професійній самореалізації. У нього складається пасивне ставлення до життя, гіпертрофована залежність від обставин, нездатність протистояти та впливати на перебіг подій, здійснювати активний усвідомлений вибір. Багато хто боїться самостійного життя і після виходу з установи прагнуть жити групами, часто орієнтовані на утриманство. Як правило, у вихованця сирітської установи розвивається інфантилізм. Відсутність реальних правий і власності, і навіть серйозних обов'язків не формує вихованця здатність жити у просторі соціально-правових норм, здатності оцінювати свої вчинки у категоріях правий і соціальної ответственности. Проживаючи державному забезпеченні, за умов тотальної відповідальності вихователя за всі сторони життя дитячої групи, підліток звикає відчувати себе одиницею груповий життєдіяльності.
Ця ситуація призводить до того, що він не усвідомлює об'єктивну необхідність опори у житті на свої сили. Результатом є відсутність почуття особистої відповідальності за життя, спотворене уявлення себе, незнання власних індивідуальних особливостей, нерозуміння свого соціального статусу. Як наслідок цих проблем формується нерозвинена індивідуальна свідомість.
Ще одне найважливіше питання на шляху вирішення зазначеної проблеми – профілактика соціального сирітства. Справа в тому, що ми можемо скільки завгодно влаштовувати дітей у нові сім'ї та пишатися успішними результатами, але якщо не перекрити "канал постачання", це буде нескінченний процес.
Ефективність вирішення проблеми соціального сирітства визначається наявністю системи профілактики та подолання соціального сирітства, що включає наступні напрямки:
1. Управління системою профілактики та подолання соціального сирітства.
2. Зміцнення інституту сім'ї, формування сімейних цінностей.
3. Організація інноваційної системи супроводу та реабілітації неблагополучних сімей.
4. Розвиток, удосконалення системи соціальної інтеграції та життєустрою дітей-сиріт.
5. Науково-методичне забезпечення системи профілактики та подолання соціального сирітства.
6. Стабілізація соціально-економічних та політичних процесів у суспільстві.
7. Відродження духовної культури нації.
8. Економічна, законодавча, соціальна підтримка сім'ї, материнства та дитинства.
9. Відродження, розвиток та пропаганда кращих виховних традицій, заснованих на гуманізмі, любові та повазі до дитини; повернення “виховання” до навчальних закладів.
10. Реорганізація життєдіяльності системи установ дітей-сиріт, зокрема виховних систем цих установ.
11. Удосконалення системи влаштування дітей-сиріт.
Вирішення завдань профілактики та подолання соціального сирітства потребує комплексного, міжвідомчого підходу, оскільки проблеми та фактори ризику у цій сфері мають тенденцію до зростання та ускладнення, зачіпають політичну, економічну, правову, соціально-психологічну та педагогічну сфери. У умовах відсутність організованого взаємодії між установами соціальної сфери, освіти, охорони здоров'я, охорони правопорядку є однією з причин недостатньої ефективності діяльності з профілактики сімейного неблагополуччя і соціального сирітства.
Організація соціальної роботи у системі профілактики сирітства ставить безліч проблем. І одна з найактуальніших – відсутність кваліфікованих кадрів. Ця проблема стає ще гострішою, коли йдеться про соціально дезадаптованих дітей та підлітків, про неблагополучні сім'ї. Фахівця має зіткнутися з підлітками-правопорушниками, дітьми-токсикоманами, батьками-алкоголіками та іншими не менш складними категоріями клієнтів.
Для роботи з ними необхідний як професійний, так і життєвий досвід, помножений на терпимість, відкритість нового досвіду, готовність до професійного та особистісного зростання. Іншими словами, для такої роботи потрібен кваліфікований фахівець, який має певні професійні та особистісні якості.
Як було зазначено вище, соціальне сирітство у Росії зумовлено низкою причин. Насамперед це криза інституту сім'ї, яка проявляється у збільшенні віку вступу до зареєстрованого шлюбу, зростанні числа розлучень та неповних сімей. Критичний стан російської сім'ї обумовлено також бідністю значної кількості сімей, широким поширенням алкоголізму та пов'язаного з ним сімейного насильства. На 40% збільшилася кількість осіб, які ніколи не перебували в шлюбі, і на стільки ж - чисельність розлучених і розлучених, що призвело до збільшення кількості дітей, народжених поза зареєстрованим шлюбом. Тому першорядне завдання у профілактиці сирітства в Росії - пріоритетність підтримки та зміцнення статусу соціально здорової сім'ї, що дає суспільству здорове, працездатне, виховане, грамотне покоління, здатне вирішувати питання розвитку, процвітання Російської Федерації.
У зв'язку з цим актуальними та затребуваними є: розробка та впровадження заходів, що пропагують цінності сім'ї, підвищення компетентності у питаннях виховання дітей, підвищення поінформованості населення про діяльність служб допомоги сім'ї та дітям.
Ще один напрямок роботи в системі профілактики соціального сирітства – супровід та реабілітація неблагополучних сімей. Під неблагополучною сім'єю ми розуміємо сім'ю, в якій дитина відчуває дискомфорт, стрес, зневагу з боку дорослих, зазнає насильства або жорстокого поводження.
Науково-методичне забезпечення системи профілактики та подолання соціального сирітства має визначати напрями та тематику наукових досліджень, моніторингів, науково-методичних та інформаційних матеріалів. Ефективність роботи установ системи профілактики та подолання соціального сирітства багато в чому визначається науковою обґрунтованістю та своєчасним аналізом існуючої ситуації. Відсутність на даному етапі комплексного наукового супроводу стримує розвиток системи подолання сімейного неблагополуччя та соціального сирітства.
Перелічені заходи мають комплексний характері і за планомірної реалізації, на мою думку, можуть сприяти скороченню масштабів соціального сирітства.
Література:
1. Василькова Ю.В., Василькова Т.А.Соціальна педагогіка М., 2009.
2. Глазунова М.А.Соціальна педагогіка М., 2010.
3. Нечаєва А.М.Діти-сироти у Росії. 2003.
4. Чопурних Е.Подолання соціального сирітства у Росії у сучасних умовах. Народна освіта. №7, 2011.
РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН
ПРО ДОДАТКОВІ ГАРАНТІЇ
З СОЦІАЛЬНОГО ПІДТРИМКУ ДІТЕЙ-СИРОТ І ДІТЕЙ,
ТІ, Що ЗАЛИШИЛИСЯ БЕЗ ДРУКУ БАТЬКІВ
Державною Думою
Радою Федерації
(У ред. Федеральних законів від 08.02.1998 N 17-ФЗ,
N 122-ФЗ , від 17.12.2009 N 315-ФЗ )
повне державне забезпечення та додаткові гарантії щодо соціальної підтримки при здобутті професійної освіти - надання дітям-сиротам та дітям, що залишилися без піклування батьків, особам з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, які навчаються за освітніми програмами середньої професійної освіти, які мають державну акредитацію або вищої освіти за очною формою навчання за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, безкоштовного харчування, безкоштовного комплекту одягу, взуття та м'якого інвентарю, безкоштовного гуртожитку та безкоштовного медичного забезпечення або відшкодування їх повної вартості, а також законодавчо закріплених додаткових заходів щодо соціального захисту прав дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, та осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, до завершення навчання;
(У ред. Федеральних законів від 02.07.2013 N 185-ФЗ, від 25.11.2013 N 317-ФЗ)
випускники організацій для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, - особи, які поміщені під нагляд в організації для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, на повне державне забезпечення та завершили своє перебування у цій організації;
У період навчання за державними акредитаціями освітні програми середньої професійної освіти або вищої освіти за очною формою навчання за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації за особами з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, за учнями, які втратили в цей період обох або єдиного з батьків, у разі досягнення ними віку 23 років зберігається право на повне державне забезпечення та додаткові гарантії щодо соціальної підтримки при здобутті середньої професійної освіти або вищої освіти до закінчення навчання за вказаними освітніми програмами.
N 315-ФЗ , від 16.11.2011 N 318-ФЗ , від 02.07.2013 N 185-ФЗ )
(У ред. Федеральних законів від 17.12.2009 N 315-ФЗ, від 16.11.2011 N 318-ФЗ, від 02.07.2013 N 185-ФЗ)
2. Дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків, особам з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, надаються путівки до оздоровчих таборів, до санаторно-курортних організацій за наявності медичних показань, а також оплачується проїзд до місця лікування і назад.
(У ред. Федеральних законів від 22.08.2004 N 122-ФЗ, від 02.07.2013 N 167-ФЗ, від 02.07.2013 N 185-ФЗ, від 25.11.2013 N 317-ФЗ)
КонсультантПлюс: Примітка.
Дія положень статті 8 поширюєтьсяна правовідносини, що виникли до 1 січня 2013 року, у разі, якщо діти-сироти та діти, що залишилися без піклування батьків, особи з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, не реалізували належне їм право на забезпечення житловими приміщеннями до дня набрання чинності Федеральним законом від 29.02.2012 N 15-ФЗ.
Цей Федеральний закон визначає загальні принципи, зміст та заходи соціальної підтримки дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, а також осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.
(У ред. Федеральних законів від 22.08.2004 N 122-ФЗ, від 17.12.2009 N 315-ФЗ)
повне державне забезпечення та додаткові гарантії щодо соціальної підтримки при здобутті професійної освіти - надання дітям-сиротам та дітям, що залишилися без піклування батьків, особам з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, які навчаються за освітніми програмами середньої професійної освіти, які мають державну акредитацію або вищої освіти за очною формою навчання за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, безкоштовного харчування, безкоштовного комплекту одягу, взуття та м'якого інвентарю, безкоштовного гуртожитку та безкоштовного медичного обслуговування або відшкодування їх повної вартості, а також законодавчо закріплених додаткових заходів щодо соціального захисту прав дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, та осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, до завершення навчання;
3. Діти-сироти та діти, що залишилися без піклування батьків, особи з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, які навчаються за освітніми програмами середньої професійної освіти або вищої освіти, які мають державну акредитацію, за очною формою навчання за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, а також учні, що втратили в період навчання обох батьків або єдиного з батьків, зараховуються на повне державне забезпечення до завершення навчання.
У період навчання за державними акредитаціями освітні програми середньої професійної освіти або вищої освіти за очною формою навчання за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації за особами з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, за учнями, які втратили в цей період обох або єдиного з батьків, у разі досягнення ними віку 23 років зберігається право на повне державне забезпечення та додаткові гарантії щодо соціальної підтримки при здобутті середньої професійної освіти або вищої освіти до закінчення навчання за вказаними освітніми програмами.
Розмір та порядок виплати допомоги на придбання навчальної літератури та письмового приладдя, а також заробітної плати, нарахованої в період виробничого навчання та виробничої практики, дітям-сиротам та дітям, що залишилися без піклування батьків, особам з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, які навчаються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації або місцевих бюджетів за освітніми програмами, що мають державну акредитацію, встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації та (або) нормативними правовими актами органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
10. Діти-сироти та діти, що залишилися без піклування батьків, особи з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, які навчаються за рахунок коштів федерального бюджету за освітніми програмами, що мають державну акредитацію, забезпечуються безкоштовним проїздом на міському, приміському, в сільській місцевості на внутрішньорайонному транспорті (крім таксі), а також безкоштовним проїздом один раз на рік до місця проживання та назад до місця навчання.
(У ред. Федеральних законів від 17.12.2009 N 315-ФЗ, від 16.11.2011 N 318-ФЗ, від 02.07.2013 N 185-ФЗ)
Порядок проїзду дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, осіб з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, які навчаються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації або місцевих бюджетів за освітніми програмами, що мають державну акредитацію, на міському, приміському, у сільській місцевості на внутрішньорайонному транспорті (крім таксі), а також проїзду один раз на рік до місця проживання та назад до місця навчання визначається нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
(У ред. Федеральних законів від 17.12.2009 N 315-ФЗ, від 16.11.2011 N 318-ФЗ, від 02.07.2013 N 185-ФЗ)
(У ред. Федерального закону від 17.12.2009 N 315-ФЗ)
3. Невиконання чи неналежне виконання посадовими особами федеральних органів структурі державної влади своїх обов'язків, передбачених цим Федеральним законом, тягне у себе дисциплінарну, адміністративну, кримінальну чи цивільно-правову відповідальність відповідно до законодавством Російської Федерации.
цього Федерального закону набирають чинності з 1 січня 1998 року.Президент
Російської Федерації
Москва, Кремль